中國省域數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思路

魏小丹 張光鋒 葉永輝 賈亞東

【摘要】本文通過文獻(xiàn)梳理，借鑒國內(nèi)外公認(rèn)的評價(jià)指標(biāo)，從國際化、法治化、便利化角度構(gòu)建省域數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，建議選擇主成分分析法、熵值法、Dagum基尼系數(shù)分解法三種測評方法來總結(jié)結(jié)論，最后從構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)法治化建設(shè)、提供數(shù)字政府服務(wù)三方面給出優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境的政策建議。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字貿(mào)易|營商環(huán)境|評價(jià)指標(biāo)|測評

數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，需要良好的營商環(huán)境來支撐。黨的二十大報(bào)告指出，要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。因此，研究數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境，對于中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升競爭力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

2020年11月，習(xí)近平總書記在全球首次提出了數(shù)字營商環(huán)境的概念。傳統(tǒng)營商環(huán)境正在向數(shù)字營商環(huán)境轉(zhuǎn)變，但目前國內(nèi)對營商環(huán)境評價(jià)的實(shí)踐和研究大多還是沿用世界銀行DB項(xiàng)目的評價(jià)體系[1]。本文從數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境的概念界定，評價(jià)指標(biāo)體系、測算方法三方面對國內(nèi)外有關(guān)營商環(huán)境的研究進(jìn)行梳理。數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境的概念界定方面，國際上主要從數(shù)據(jù)收集和獲取角度提出數(shù)字營商環(huán)境的概念；聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）2017年發(fā)表的《信息經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中指出，數(shù)字營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)是市場主體或國家在數(shù)據(jù)的收集與獲取的便利性環(huán)境；我國學(xué)者張道涵等認(rèn)為數(shù)字營商環(huán)境是進(jìn)行數(shù)字貿(mào)易所依附的數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境，包括數(shù)字技術(shù)賦能改造后的傳統(tǒng)市場環(huán)境與適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場主體的新型營商環(huán)境雙重內(nèi)涵，并從數(shù)字設(shè)施技術(shù)環(huán)境、數(shù)字市場運(yùn)營環(huán)境、數(shù)字政策政務(wù)環(huán)境和數(shù)字司法治理環(huán)境四部分對數(shù)字營商環(huán)境的外延進(jìn)行分析[2]。營商環(huán)境的評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)和選擇方面，Tan[3]研究印度的營商環(huán)境測度從投資者的吸引力、商業(yè)友好度和競爭政策三個維度進(jìn)行；李曉鐘等人從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、物流服務(wù)、金融服務(wù)、創(chuàng)新環(huán)境、人力資本、對外開放、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境8個維度構(gòu)建我國總體數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境指數(shù)；涂正革基于開放化水平、企業(yè)市場環(huán)境、企業(yè)法治環(huán)境、市場主體保護(hù)力度和公共服務(wù)水平五個指標(biāo)構(gòu)建中國營商環(huán)境指標(biāo)評價(jià)體系。測算方法方面，學(xué)者王智新從國家層面使用灰色聚類方法進(jìn)行實(shí)證分析；趙紅梅[4]等從省級層面運(yùn)用主成分分析法、熵值法、Dagum基尼系數(shù)、fsQCA組態(tài)分析法分析我國省份數(shù)字營商環(huán)境的水平與差異；黃雄從城市層面運(yùn)用層次分析法、逼近理想解排序法（TOPSIS法）進(jìn)行差異分析。

二、數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）評價(jià)指標(biāo)體系與選擇

本文基于全面性、科學(xué)性、可行性、可比性等原則，在數(shù)字貿(mào)易的前提下，根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出的營造自貿(mào)港一流營商環(huán)境的要求，借鑒國內(nèi)外公認(rèn)的評價(jià)指標(biāo)，參考我國《大數(shù)據(jù)藍(lán)皮書：中國大數(shù)據(jù)發(fā)展報(bào)告No.6》、中國司法文明指數(shù)報(bào)告、聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告、中國政府網(wǎng)績效評估報(bào)告等的相關(guān)指標(biāo)設(shè)計(jì)，總結(jié)出國際化、法治化、便利化3個一級指標(biāo)。結(jié)合我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際情況，本文構(gòu)建的營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)如表1，該體系包括3個一級指標(biāo)，8個二級指標(biāo)、38項(xiàng)評估內(nèi)容。

1.國際化評估指標(biāo)。營商環(huán)境國際化指標(biāo)是衡量一個國家或地區(qū)營商環(huán)境國際化程度的重要指標(biāo)，它直接影響著外商投資的規(guī)模和質(zhì)量。本文在國際化營商環(huán)境維度下設(shè)立了對外開放二級指標(biāo)，并在該二級指標(biāo)下設(shè)立了外商投資企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)比重、對外經(jīng)濟(jì)合作合同額、全球供應(yīng)鏈參與規(guī)模、外貿(mào)依存度、外貿(mào)企業(yè)注冊額度、外資利用規(guī)模、外籍高層次人才認(rèn)定、跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)模、跨境電子商務(wù)發(fā)展程度、跨境金融開放度10個三級指標(biāo)。

2.法治化評估指標(biāo)。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，能夠?yàn)槭袌鲋黧w營造公平公正、穩(wěn)定可預(yù)期的營商環(huán)境。而營商環(huán)境法治化的關(guān)鍵是政策的穩(wěn)定性。為此，本文對法治化營商環(huán)境從立法、執(zhí)法、司法三個評價(jià)指標(biāo)分析。第一個指標(biāo)立法用于評估數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)體系健全程度，是營商環(huán)境法治化水平的重要體現(xiàn)。該指標(biāo)包括數(shù)據(jù)立法指數(shù)、評估數(shù)據(jù)隱私與安全性的個人（數(shù)據(jù)保護(hù)）權(quán)利和跨境數(shù)據(jù)流動3項(xiàng)指標(biāo)。第二個指標(biāo)執(zhí)法評估法律的執(zhí)行情況，該指標(biāo)最能直接反映營商環(huán)境法治化的程度，包括數(shù)據(jù)安全法、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度、評估數(shù)字市場監(jiān)管的消費(fèi)者保護(hù)、中介責(zé)任和電子簽名、稅收征管透明度、破產(chǎn)債權(quán)保護(hù)7項(xiàng)指標(biāo)。第三個指標(biāo)司法，評估司法的公正、效率和有效性，從而保障市場主體的合法權(quán)益，包括數(shù)據(jù)司法指數(shù)、司法文明指數(shù)和智慧法院3項(xiàng)指標(biāo)。

3.便利化評估指標(biāo)。數(shù)字貿(mào)易的便利化是指市場主體從事數(shù)字貿(mào)易活動的難易程度，一般是從市場主體將貨物通過海關(guān)或港口的物流及相關(guān)的海關(guān)單據(jù)的流動等有關(guān)事項(xiàng)的手續(xù)、時間、成本等維度進(jìn)行衡量評價(jià)。本文設(shè)立了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、支付環(huán)境、通關(guān)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境四個指標(biāo)。其一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，該指標(biāo)評估網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的便利性及貿(mào)易平臺的便利性，包括5G建設(shè)、IPV6綜合發(fā)展指數(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)寬帶覆蓋率、移動互聯(lián)網(wǎng)普及率、移動電話普及率、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道7項(xiàng)指標(biāo)。其二是支付環(huán)境，該指標(biāo)用以評估電子支付的普及程度和安全性，以電子支付比率作為評價(jià)指標(biāo)，其內(nèi)容涉及在線支付、移動支付和數(shù)字貨幣等。其三是通關(guān)環(huán)境，該指標(biāo)評估貿(mào)易流程的簡化程度，進(jìn)一步提高口岸申報(bào)效率、通關(guān)效率和降低監(jiān)管成本，包括國際貿(mào)易單一窗口和智慧口岸2項(xiàng)指標(biāo)。其四是政務(wù)環(huán)境，包括電子政務(wù)指數(shù)、在線服務(wù)指數(shù)、電子政務(wù)水平、政府市場準(zhǔn)入、破產(chǎn)程序服務(wù)的協(xié)同性和信息公開性5項(xiàng)指標(biāo)。

（二）數(shù)據(jù)說明

基于數(shù)據(jù)的可獲得性，本文的數(shù)據(jù)主要來源于中國統(tǒng)計(jì)年鑒及各省市統(tǒng)計(jì)年鑒、各省市統(tǒng)計(jì)公報(bào)、《大數(shù)據(jù)藍(lán)皮書：中國大數(shù)據(jù)發(fā)展報(bào)告No.6》《中國司法文明指數(shù)報(bào)告2020-2021》《2022聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》《2022年中國政府網(wǎng)站績效評估報(bào)告》《國家知識產(chǎn)權(quán)局公報(bào)》、中國政府網(wǎng)政府效率下的電子政務(wù)績效評估、各省市政府網(wǎng)站、國家IPV6發(fā)展監(jiān)測平臺、中國裁判文書網(wǎng)、各城市司法局或人民法院官網(wǎng)或者手工在網(wǎng)頁中進(jìn)行搜索整理，使用的數(shù)據(jù)為2021-2022年各省份。對于省份缺失的數(shù)據(jù)，查閱省會城市統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)進(jìn)行補(bǔ)充；如果無法核實(shí)，異常值視為缺失值，采用均值填充法進(jìn)行計(jì)算代替。

（三）測評方法

數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境屬于多指標(biāo)多因素的綜合評價(jià)，各指標(biāo)性質(zhì)不同，數(shù)量較多，指標(biāo)數(shù)據(jù)不確定性較大。因此，指標(biāo)處理時，本文借鑒趙紅梅等學(xué)者的研究方法。首先采用效用值法對不同性質(zhì)的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，效用值值域?yàn)閇0，100]。接著對指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行賦權(quán)。在賦權(quán)時，由于指標(biāo)體系數(shù)量較多，且具有較大的不確定性，為了避免研究者主觀因素的判斷，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，因此采用客觀性強(qiáng)的主成分分析法進(jìn)行賦權(quán)，熵值法進(jìn)行檢驗(yàn)。通過主成分分析法對各維度和其二級指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)后算出綜合評分，得到數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境總體空間特征的結(jié)論，接著用熵值法重新計(jì)算權(quán)重進(jìn)行檢驗(yàn)，從而保證該結(jié)論的穩(wěn)健性。最后運(yùn)用Dagum基尼系數(shù)分解法算出區(qū)域內(nèi)差異、區(qū)域間差異，得到全國總體數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境內(nèi)部差異、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與非自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境區(qū)域內(nèi)空間差異特征和區(qū)域間差異特征；通過超變密度的貢獻(xiàn)的計(jì)算，總結(jié)出實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與非自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境均衡發(fā)展的重要舉措。

三、數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化建議

（一）夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)，也是安全開展數(shù)字貿(mào)易的重要保障。黨的二十大報(bào)告指出，要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以提高數(shù)字貿(mào)易活動中信息傳輸?shù)男屎唾|(zhì)量。第一，目前我國IPV4地址的枯竭問題將日益突出，而IPV6能提供了更大的地址空間。我國應(yīng)當(dāng)加速建成領(lǐng)先的IPV6技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、應(yīng)用和安全體系，促進(jìn)IPV6規(guī)?；渴穑鰪?qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力。第二，傳統(tǒng)的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式，導(dǎo)致投資大、能耗高、資源利用率差等問題。我國應(yīng)當(dāng)全面開展電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，大力開創(chuàng)國內(nèi)運(yùn)營商共建共享的5G網(wǎng)絡(luò)基站，推動跨行業(yè)與全球新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，加強(qiáng)信息通信領(lǐng)域國際合作，推動全球化的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通；建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，提升我國在國際金融服務(wù)、跨境電子商務(wù)、跨境物流、跨國制造、國際文化交流等領(lǐng)域的通信服務(wù)能力，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展。

（二）加強(qiáng)法治化建設(shè)

法治是數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)在要求，也是其良性運(yùn)行的根本保障。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“法治是最好的營商環(huán)境”。打造法治化營商環(huán)境，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)范發(fā)展。第一，我國國家層面數(shù)據(jù)立法側(cè)重于數(shù)據(jù)安全與保護(hù)，而地方數(shù)據(jù)立法中所涉領(lǐng)域廣泛但可執(zhí)行性不強(qiáng)。因此，我國應(yīng)在《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等立法實(shí)踐基礎(chǔ)上，完善在國家層面對平臺反壟斷和反不正當(dāng)競爭、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的立法工作，加緊出臺地方數(shù)據(jù)條例。第二，數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展背景下，我國貿(mào)易犯罪案件呈現(xiàn)糾紛形態(tài)網(wǎng)絡(luò)化、系爭內(nèi)容數(shù)據(jù)化特征。構(gòu)建一體化智慧法院和數(shù)字司法，在數(shù)字服務(wù)、數(shù)字審判、數(shù)字執(zhí)行、數(shù)字監(jiān)管四方面進(jìn)行信息化變革，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。第三，健全數(shù)字實(shí)體法之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域法律的有效實(shí)施；靈活運(yùn)用數(shù)字貿(mào)易“朋友圈”融入全球數(shù)字治理合作網(wǎng)絡(luò)，提升我國數(shù)字執(zhí)法領(lǐng)域話語權(quán)。

（三）提供數(shù)字政府服務(wù)

數(shù)字政府建設(shè)是一種治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，優(yōu)化營商環(huán)境是一種功能目標(biāo)的調(diào)整，兩者有一種“結(jié)構(gòu)-功能”的關(guān)聯(lián)。首先，通過政府門戶網(wǎng)站、APP、小程序等平臺，打破地域限制，市場主體可以隨時隨地獲取所需的政府服務(wù)，避免了排隊(duì)等待和繁瑣的紙質(zhì)手續(xù)；其次，政府內(nèi)部部門之間可以通過電子數(shù)據(jù)交換進(jìn)行快速溝通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，簡化工作流程，降低人力成本，避免了信息割裂和重復(fù)辦事的現(xiàn)象。最后，政府的決策、執(zhí)行和管理過程都可以通過電子渠道向公眾開放，市場主體可以實(shí)時了解政府工作進(jìn)展，監(jiān)督政府行為，提出意見和建議，增強(qiáng)政府透明度與公信力。中國軍轉(zhuǎn)民

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【基金項(xiàng)目：海南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（HNSK（ZX）21-91）；海南省自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（722RC724）】

（作者簡介：魏小丹，海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：貿(mào)易經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)管理）

（作者單位：海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）