全面推進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法論析

陳發(fā)桂

摘要：全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的根本目的是實(shí)現(xiàn)整體性執(zhí)法，整體性執(zhí)法要求嚴(yán)格規(guī)范公正文明四個(gè)方面協(xié)調(diào)一致，這是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的應(yīng)有之義，是黨的二十大著眼于新時(shí)代新征程全面依法治國(guó)作出的重大戰(zhàn)略部署。整體性執(zhí)法視閾下全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，具有提升行政執(zhí)法公信力、提高行政執(zhí)法水平和有效維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的價(jià)值意蘊(yùn)。全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的內(nèi)在邏輯體現(xiàn)為將執(zhí)法剛性、執(zhí)法行為、執(zhí)法價(jià)值與執(zhí)法素養(yǎng)作為一個(gè)整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，嚴(yán)格是執(zhí)法剛性的要求，規(guī)范是執(zhí)法行為的準(zhǔn)則，公正是執(zhí)法價(jià)值的追求，文明是執(zhí)法素養(yǎng)的體現(xiàn)。全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，在實(shí)踐中必須通過(guò)加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度保證嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)完善以行政執(zhí)法三項(xiàng)制度等為抓手的程序保證規(guī)范執(zhí)法，不斷強(qiáng)化全鏈條、全過(guò)程、閉環(huán)式行政執(zhí)法監(jiān)督保證公正執(zhí)法，創(chuàng)新適用柔性執(zhí)法、人性執(zhí)法等行政執(zhí)法方式保證文明執(zhí)法。

關(guān)鍵詞：行政機(jī)關(guān)；整體性執(zhí)法；內(nèi)在邏輯；實(shí)踐路徑

中圖分類號(hào)：D920.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2024）01-0108-12

基金項(xiàng)目：2023年度中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究專項(xiàng)課題“習(xí)近平法治思想研究”（2023XSX05）；2023年春季學(xué)期教學(xué)專題項(xiàng)目“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”（2023JXZT07）。

整體性執(zhí)法是有效破解行政執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法四個(gè)方面“畸輕畸重、顧此失彼”困局的內(nèi)在要求，并深層次重構(gòu)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法實(shí)踐的運(yùn)行邏輯。2019年5月7日，習(xí)近平總書記在全國(guó)公安工作會(huì)議上指出：“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個(gè)整體，要準(zhǔn)確把握、全面貫徹，不能畸輕畸重、顧此失彼。”[1]259習(xí)近平總書記的重要講話深刻揭示了“嚴(yán)格規(guī)范公正文明”這一整體性執(zhí)法的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐要求，整體性執(zhí)法的創(chuàng)新理論為全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供了根本遵循和行動(dòng)指南。黨的二十大報(bào)告提出：“深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)?！盵2]全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是扎實(shí)推進(jìn)依法行政的應(yīng)有之義，是黨的二十大著眼于新時(shí)代新征程全面依法治國(guó)的重大部署。行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體。由于行政執(zhí)法具有涉及面廣、強(qiáng)制執(zhí)行力強(qiáng)、自由裁量權(quán)大等特點(diǎn)，行政機(jī)關(guān)在具體執(zhí)法過(guò)程中能否有效落實(shí)全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求，對(duì)人民群眾合法權(quán)益的保障和全面依法治國(guó)的推進(jìn)都會(huì)產(chǎn)生直接影響。習(xí)近平總書記指出：“行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心?！盵3]2021年黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》從“健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的角度對(duì)扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法進(jìn)行了具體部署。黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治政府建設(shè)，系統(tǒng)提出了扎實(shí)推進(jìn)依法行政的使命任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑，明確了全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的相關(guān)要求。但是，在當(dāng)前行政執(zhí)法實(shí)踐中，行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法只追求法律效果而無(wú)視政治效果和社會(huì)效果等問題依然存在。因此，必須加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的全過(guò)程和各方面。要深入理解全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的價(jià)值意蘊(yùn)，準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的內(nèi)在邏輯，系統(tǒng)落實(shí)全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的實(shí)踐要求。本文以全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為出發(fā)點(diǎn)，探討其價(jià)值意蘊(yùn)、內(nèi)在邏輯和實(shí)踐路徑等問題，以期對(duì)加快法治政府建設(shè)能有一定裨益。

一、行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的價(jià)值意蘊(yùn)

黨的十八大以來(lái)，通過(guò)扎實(shí)開展政法隊(duì)伍教育整頓等系列活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法效能明顯提高，執(zhí)法監(jiān)督管理體系更加嚴(yán)密，不規(guī)范不文明執(zhí)法等突出問題得到有效遏制。但同時(shí)也要清醒看到，與新時(shí)代人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全的新期待相比，與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)行政執(zhí)法工作的新要求相比，行政機(jī)關(guān)在全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面還存在一些短板，為此，習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！盵1]4行政執(zhí)法作為全面依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)同樣需要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持整體推進(jìn)，加強(qiáng)系統(tǒng)集成。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為行政執(zhí)法的重要引擎，既要注重嚴(yán)格規(guī)范公正文明全面推進(jìn)的一體化，又要兼顧嚴(yán)格規(guī)范公正文明四個(gè)方面有效運(yùn)行的協(xié)同化。習(xí)近平總書記關(guān)于“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個(gè)整體”重要論述，為我們深入理解全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的價(jià)值意蘊(yùn)提供了根本遵循。

（一）有助于提升行政執(zhí)法公信力

堅(jiān)持全面依法治國(guó)，加強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)，不僅要依賴科學(xué)立法、民主立法、依法立法，做到“立善法”，更要堅(jiān)持全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。唯其如此，方能贏得公眾的廣泛信仰，進(jìn)而有助于不斷提升行政執(zhí)法公信力。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)過(guò)不懈努力，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了很大進(jìn)步，粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象減少了，但執(zhí)法不作為、亂作為等問題仍時(shí)有發(fā)生，有的甚至辦關(guān)系案、當(dāng)‘保護(hù)傘，社會(huì)影響惡劣。對(duì)這些問題，要下大力氣集中整治，以實(shí)際行動(dòng)取信于民?！盵1]259執(zhí)法公信力體現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)運(yùn)行效果，展示行政機(jī)關(guān)社會(huì)形象，在整個(gè)社會(huì)信用體系中居于重要地位。行政執(zhí)法唯有堅(jiān)持以整體性執(zhí)法為牽引，立足“嚴(yán)格規(guī)范公正文明”四位一體的執(zhí)法運(yùn)行方式，形成系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性相統(tǒng)一的整體性執(zhí)法新機(jī)制，才能有效推動(dòng)執(zhí)法更規(guī)范、辦案更高效、形象更親民，以此有效提升執(zhí)法公信力。人民群眾對(duì)行政執(zhí)法工作的認(rèn)同程度是檢驗(yàn)行政執(zhí)法公信力的重要依據(jù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個(gè)整體，就是要求行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中“把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會(huì)效果”[1]260。在執(zhí)法實(shí)踐中全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，體現(xiàn)為對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全、造成惡劣社會(huì)影響的違法行為，必須重拳出擊、決不姑息，以彰顯行政執(zhí)法剛性的“力度”；對(duì)首次違法、危害較輕、非主觀惡意、積極整改的，以說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法為主，引導(dǎo)違法主動(dòng)消除違法行為危害后果，體現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法的“溫度”[4]。唯有將執(zhí)法剛性的“力度”與執(zhí)法方式的“溫度”有機(jī)結(jié)合，人民群眾才能充分感受到執(zhí)法的公平正義，執(zhí)法方式、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果才能得到老百姓發(fā)自內(nèi)心的真誠(chéng)認(rèn)同，最終助推執(zhí)法公信力的不斷提升。

（二）有助于提升行政執(zhí)法水平

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視依法行政，從黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“深入推進(jìn)依法行政”到黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”，依法行政建設(shè)邁上了新的臺(tái)階。提升行政執(zhí)法水平是依法行政的內(nèi)在要求，而作為行政執(zhí)法重要要求的嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，與人民群眾的獲得感、幸福感、安全感之間的關(guān)聯(lián)度最為密切，因而更需要通過(guò)全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法加快提升行政執(zhí)法水平。黨的十八大和黨的十九大對(duì)行政執(zhí)法都提出了“嚴(yán)格規(guī)范公正文明”的基本要求，黨的二十大則對(duì)行政執(zhí)法提出了“全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明”的更高要求?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》從“著眼提高人民群眾滿意度，著力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義”[5]的高度對(duì)全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求進(jìn)行了具體部署。在行政執(zhí)法過(guò)程中通過(guò)強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，可以推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不斷提升行政執(zhí)法水平。全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法不僅要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲懲處各類群眾反映強(qiáng)烈的突出違法問題，開展集中專項(xiàng)整治，著力提升執(zhí)法力度。而且同時(shí)要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序和操作流程實(shí)施執(zhí)法活動(dòng)，著力提升執(zhí)法規(guī)范度；要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化本地區(qū)各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對(duì)外公布，著力提升公正執(zhí)法水平；要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法效能內(nèi)外兼修，著力提升新時(shí)代執(zhí)法水平。

（三）有助于維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益

堅(jiān)持以人民為中心，是扎實(shí)推進(jìn)依法行政的根本立場(chǎng)和價(jià)值取向，是習(xí)近平法治思想的核心要義之一。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民”。[1]2全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根本目的是在執(zhí)法中更好保障人民權(quán)益，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的核心要義，就是要特別注重嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的整體性，既要注重嚴(yán)格執(zhí)法的剛性依據(jù)，也要注重文明執(zhí)法的柔性方式。如果不注重嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法過(guò)程中就可能會(huì)出現(xiàn)不作為亂作為，人民群眾的合法權(quán)益就難以得到有效維護(hù)。如果不規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，人民群眾的合法權(quán)益就難以得到有效保障?，F(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的一些侵害人民群眾合法權(quán)益的執(zhí)法現(xiàn)象，往往是執(zhí)法機(jī)關(guān)只注重嚴(yán)格執(zhí)法，而不注重規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法的結(jié)果。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“涉及群眾的問題，要準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)和群眾情緒，充分考慮執(zhí)法對(duì)象的切身感受，規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法，不能粗暴執(zhí)法、‘委托暴力那一套。但是，不論怎么做，對(duì)違法行為一定要嚴(yán)格尺度、依法處理?！盵1]52習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法、不能粗暴執(zhí)法的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)對(duì)違法行為一定要依法處理的重要指示，是在執(zhí)法實(shí)踐中如何具體落實(shí)全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求的根本遵循。比如，在一些群體性上訪事件中，上訪群眾在情緒激動(dòng)的狀態(tài)下可能會(huì)發(fā)生人員違法的問題，也有些無(wú)關(guān)群眾夾雜在其中實(shí)施過(guò)激的違法行為。在這種情況下，一定要依據(jù)《信訪工作條例》“三到位，一依法處理”①的相關(guān)規(guī)定妥善處理群體性上訪事件。習(xí)近平總書記指出：“對(duì)人民內(nèi)部矛盾，要堅(jiān)持和風(fēng)細(xì)雨、為民服務(wù)，但對(duì)違法問題、害群之馬，一定要依法處置、以儆效尤，這才是保護(hù)廣大人民根本利益?！盵1]260信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，其中諸多的矛盾糾紛都屬于人民內(nèi)部矛盾，對(duì)于一般的信訪行為要堅(jiān)持和風(fēng)細(xì)雨式的文明執(zhí)法，但對(duì)于擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的行為，一定要依法處置、決不姑息縱容。

二、行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的內(nèi)在邏輯

黨的二十大報(bào)告提出在扎實(shí)推進(jìn)依法行政過(guò)程中全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求，對(duì)各級(jí)政府依法行政和法治政府建設(shè)的水平將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個(gè)涵蓋嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明四個(gè)方面具體要求的整體性執(zhí)法制度安排。因而，在具體的行政執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)畸輕畸重、顧此失彼的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響行政執(zhí)法的公信力和執(zhí)法質(zhì)效，必然要有能夠統(tǒng)攝、引領(lǐng)整體性執(zhí)法的制度安排，也必然要在總體上具有支撐扎實(shí)推進(jìn)依法行政的內(nèi)在邏輯。總的說(shuō)來(lái)，將嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為一個(gè)整體全面推進(jìn)，更多的是強(qiáng)調(diào)推進(jìn)過(guò)程中彼此之間的不可分割性。其內(nèi)在邏輯體現(xiàn)為嚴(yán)格是執(zhí)法剛性的要求，規(guī)范是執(zhí)法行為的準(zhǔn)則，公正是執(zhí)法價(jià)值的追求，文明是執(zhí)法素養(yǎng)的體現(xiàn)。

（一）嚴(yán)格是執(zhí)法剛性的要求

嚴(yán)格執(zhí)法強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)”字當(dāng)頭，意味著執(zhí)行法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法的剛性要求。剛性既體現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)的不可變通性，也體現(xiàn)執(zhí)法力度的不可粗放性。當(dāng)前，針對(duì)嚴(yán)格這一要求需要著力解決的就是執(zhí)法實(shí)踐中為社會(huì)所詬病的粗放執(zhí)法、變通執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問題。正如習(xí)近平總書記所指出：“有的政法機(jī)關(guān)和干警執(zhí)法隨意性大，粗放執(zhí)法、變通執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法比較突出，要么有案不立、有罪不究，要么違規(guī)立案、越權(quán)管轄；有的濫用強(qiáng)制措施，侵犯公民合法權(quán)益；有的辦關(guān)系案、人情案、金錢案，甚至徇私舞弊、貪贓枉法，等等?！盵6]全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)格是對(duì)執(zhí)法剛性作出的基本要求，如果沒有嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法和公正執(zhí)法將無(wú)從談起，單純的文明執(zhí)法也毫無(wú)意義。嚴(yán)格體現(xiàn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲懲處各類違法行為，著重解決執(zhí)法疲軟問題[7]。嚴(yán)格執(zhí)法重點(diǎn)是解決執(zhí)法過(guò)程中該依法處罰不依法處罰甚至亂處罰等突出問題，推進(jìn)法律正確實(shí)施，把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法律”。嚴(yán)格執(zhí)法體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，是要求執(zhí)法人員必須樹立嚴(yán)字當(dāng)頭的執(zhí)法理念，并且將這一理念貫徹落實(shí)到具體的執(zhí)法實(shí)踐中，確保執(zhí)法符合法的原意，真正做到以法律為準(zhǔn)繩；第二，是要求執(zhí)法人員必須嚴(yán)格遵循執(zhí)法的價(jià)值取向，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。習(xí)近平總書記指出：“法律的生命力在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事?！盵1]21由此可見，在習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”這一主要內(nèi)容中，“嚴(yán)格執(zhí)法”是作為“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”中法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的統(tǒng)稱出現(xiàn)的。習(xí)近平總書記指出：“一些地方運(yùn)動(dòng)式、‘一刀切執(zhí)法問題仍時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法不作為問題突出。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，讓違法者敬法畏法，但絕不是暴力執(zhí)法、過(guò)激執(zhí)法，要讓執(zhí)法既有力度又有溫度。”[8]294強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格是行政執(zhí)法的基本要求，就是嚴(yán)格要求執(zhí)法者在法治軌道內(nèi)執(zhí)法，絕不允許在法治軌道之外執(zhí)法，讓作為執(zhí)法依據(jù)的法律不打折不落空，使法律的權(quán)威在嚴(yán)格執(zhí)法中得到有效彰顯。

（二）規(guī)范是執(zhí)法行為的準(zhǔn)則

規(guī)范是行政執(zhí)法行為的基本準(zhǔn)則。規(guī)范執(zhí)法作為一項(xiàng)行為準(zhǔn)則，在整個(gè)執(zhí)法過(guò)程中包括每一個(gè)執(zhí)法的具體動(dòng)作、每一次執(zhí)法的具體行動(dòng)、每一項(xiàng)具體的執(zhí)法措施和每一句具體的執(zhí)法話語(yǔ)表達(dá)，都要受既定的實(shí)體法和程序法所約束。這樣，才能確保執(zhí)法動(dòng)作、執(zhí)法行動(dòng)、執(zhí)法措施和執(zhí)法話語(yǔ)在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。規(guī)范執(zhí)法解決的是行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中“應(yīng)該怎么做”和“不應(yīng)該做什么”的行為準(zhǔn)則問題。2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，就是重點(diǎn)從構(gòu)建規(guī)范的執(zhí)法辦案體系入手加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)規(guī)范化執(zhí)法作出的重大部署。在構(gòu)建規(guī)范的執(zhí)法辦案體系中，比如公安執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)應(yīng)隨身攜帶警察證，如執(zhí)法對(duì)象質(zhì)疑執(zhí)法主體資格時(shí)，應(yīng)及時(shí)向執(zhí)法對(duì)象出示警察證供其查驗(yàn)以辨真假，不只是將執(zhí)法證件在執(zhí)法對(duì)象眼前虛晃而過(guò)。公安民警在查驗(yàn)居民身份證時(shí)，如執(zhí)法對(duì)象不配合，應(yīng)告知其有義務(wù)出示身份證件并接受查驗(yàn)；沒有隨身攜帶居民身份證的，可提供機(jī)動(dòng)車駕駛證、護(hù)照等有效證件，也可以報(bào)出自己的身份證號(hào)碼、姓名等信息供民警查驗(yàn)。在規(guī)范化執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員難以避免會(huì)遇到一些執(zhí)法對(duì)象死纏爛打的局面，比如執(zhí)法對(duì)象或其親友突然下跪抱腿和拉扯執(zhí)法人員衣服等，執(zhí)法人員也應(yīng)該按照規(guī)范執(zhí)法的要求，沉著、冷靜、專業(yè)應(yīng)對(duì)執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的突發(fā)事件。

（三）公正是執(zhí)法價(jià)值的追求

公平正義是行政執(zhí)法的價(jià)值追求。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)進(jìn)行。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。”[8]295公平正義是法治的生命線，這是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的一個(gè)重大理論，第一次把公平正義提到法治生命線的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，深刻揭示了公平正義對(duì)于法治的極端重要性。對(duì)行政執(zhí)法而言，公正執(zhí)法是法治政府建設(shè)的基石和靈魂，是依法行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是衡量立法是非良惡的根本標(biāo)準(zhǔn)，是扎實(shí)推進(jìn)依法行政的核心價(jià)值追求，是提高執(zhí)法公信力的最后底線。只有將公正真正作為執(zhí)法的價(jià)值追求，才經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、人民的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)，法律權(quán)威才能得到有效彰顯，人民群眾才能對(duì)法治真正信服。第一，在具體執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法者對(duì)于案件事實(shí)的最終認(rèn)定、對(duì)法律法規(guī)的適用以及對(duì)執(zhí)法決定的最后作出，不能僅僅限于對(duì)行政執(zhí)法目標(biāo)的追求，要更多站在執(zhí)法對(duì)象的立場(chǎng)感受執(zhí)法過(guò)程與結(jié)果是否公正。要將公正執(zhí)法的價(jià)值追求系于以謀求、維護(hù)絕大多數(shù)人的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，系于以國(guó)家與社會(huì)的全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為宗旨。第二，公正對(duì)待執(zhí)法案件中的每一個(gè)執(zhí)法相對(duì)人，是公正執(zhí)法的價(jià)值底蘊(yùn)。讓利益受損者得到法律的充分保護(hù)，使違法侵害者得到法律的應(yīng)有懲罰，讓每一個(gè)執(zhí)法案件中的當(dāng)事人都能真切感受到執(zhí)法的公平正義。第三，公正作為執(zhí)法的價(jià)值追求，還體現(xiàn)在匡扶正義保護(hù)弱者這一取向上。要求執(zhí)法主體在具體執(zhí)法過(guò)程中，給予社會(huì)弱勢(shì)群體更多關(guān)愛和照顧，讓執(zhí)法溫情充盈于執(zhí)法的每一個(gè)細(xì)節(jié)。

（四）文明是執(zhí)法素養(yǎng)的體現(xiàn)

文明是行政執(zhí)法者職業(yè)素養(yǎng)的外在體現(xiàn)，文明執(zhí)法所體現(xiàn)的柔性執(zhí)法、人性執(zhí)法等方式對(duì)行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)猶如春風(fēng)化雨，有時(shí)能更好地促進(jìn)法理情相統(tǒng)一，更能實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的最終目的。所謂文明執(zhí)法，就是在行政執(zhí)法中堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)法理念，在具體執(zhí)法過(guò)程中不僅要求執(zhí)法者語(yǔ)言文明以尊重執(zhí)法相對(duì)人的人格尊嚴(yán)，而且要求執(zhí)法者在行動(dòng)上講究文明以杜絕暴力執(zhí)法等現(xiàn)象的發(fā)生。中華人民共和國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家，執(zhí)法為民是行政執(zhí)法的根本宗旨，堅(jiān)持在執(zhí)法過(guò)程中用文明的語(yǔ)言教育執(zhí)法對(duì)象，用恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法行動(dòng)管理執(zhí)法對(duì)象，是文明執(zhí)法的應(yīng)有之義。文明執(zhí)法是對(duì)執(zhí)法者職業(yè)素養(yǎng)的基本要求，也是落實(shí)執(zhí)法為民要求的具體體現(xiàn)。文明執(zhí)法的基本理念體現(xiàn)為執(zhí)法者要牢記執(zhí)法權(quán)力來(lái)源于人民，人民群眾的口碑是檢驗(yàn)執(zhí)法文明與否的根本標(biāo)尺。每一個(gè)執(zhí)法者都來(lái)自人民大眾，堅(jiān)持用文明的執(zhí)法語(yǔ)言和文明的執(zhí)法行動(dòng)履職盡責(zé)，是執(zhí)法素養(yǎng)的基本體現(xiàn)。文明執(zhí)法的具體內(nèi)涵要求執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中充分尊重執(zhí)法對(duì)象，多做溝通工作，善于說(shuō)服教育執(zhí)法相對(duì)人。要審慎作出行政處罰，突出服務(wù)為先，堅(jiān)持“721工作法”，即70%的問題用服務(wù)手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執(zhí)法手段解決。文明執(zhí)法的外在形式要求執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中不僅著裝要符合執(zhí)法者的形象要求，統(tǒng)一的制式服裝與佩戴標(biāo)志標(biāo)識(shí)是基本要求，讓執(zhí)法對(duì)象能充分感受到執(zhí)法隊(duì)伍是一支文明之師。執(zhí)法行動(dòng)也應(yīng)該體現(xiàn)執(zhí)法者的基本素養(yǎng)，要主動(dòng)向執(zhí)法對(duì)象出示執(zhí)法證件，同時(shí)執(zhí)法語(yǔ)言要符合執(zhí)法者的身份，不得在執(zhí)法過(guò)程中采取威脅恐嚇和有辱執(zhí)法相對(duì)人人格尊嚴(yán)的語(yǔ)言。執(zhí)法過(guò)程中不得出現(xiàn)通過(guò)故意損毀行政相對(duì)人財(cái)物以追求執(zhí)法效果的現(xiàn)象發(fā)生，更不得出現(xiàn)與執(zhí)法對(duì)象拉扯甚至互相攻擊的現(xiàn)象。相對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法對(duì)執(zhí)法者提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，要達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法者不僅要精準(zhǔn)掌握法律法規(guī)和政策的基本精神，更重要是要有執(zhí)法為民的理念，時(shí)時(shí)刻刻站在群眾的立場(chǎng)和角度去考慮問題。

三、行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的實(shí)踐路徑

全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是黨的二十大對(duì)扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作作出的重大部署，其主要目的在于避免出現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法呈現(xiàn)片面化、碎片化現(xiàn)象，保證整體性執(zhí)法所追求的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前，依法行政作為法治政府建設(shè)的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，凸顯行政執(zhí)法有效性的治理要求與強(qiáng)化行政相對(duì)人合法權(quán)益保障的社會(huì)期待之間存在較大的內(nèi)在張力，對(duì)行政執(zhí)法的效能提出了更高的實(shí)踐要求。因此，必須從加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度以保證嚴(yán)格執(zhí)法、完善行政執(zhí)法程序以保證規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督以保證公正執(zhí)法、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式以保證文明執(zhí)法這四個(gè)方面入手，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（一）通過(guò)加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度保證嚴(yán)格執(zhí)法

法律有效實(shí)施的關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法是對(duì)立法成果的最大尊重，也是避免法律實(shí)施打折的最有效的方式。黨的二十大報(bào)告從具體落實(shí)“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”要求的層面，對(duì)“加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度”進(jìn)行了專門部署。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》提出，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。目前群眾反映強(qiáng)烈的食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，是關(guān)系群眾生命、身體健康和生存發(fā)展等切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度確保群眾的合法權(quán)益能得到有效保障[5]。比如，電競(jìng)酒店作為一種新興業(yè)態(tài)，屬于城市管理的重要領(lǐng)域，目前電競(jìng)酒店是屬于互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所還是酒店住宿業(yè)定位尚不清晰，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中無(wú)限制上網(wǎng)問題對(duì)青少年健康成長(zhǎng)造成嚴(yán)重不良后果，必須加大執(zhí)法監(jiān)管力度。近年來(lái)，電競(jìng)行業(yè)在缺乏有效監(jiān)管的狀態(tài)下在國(guó)內(nèi)迅猛發(fā)展，以“電競(jìng)+住宿”為主題的經(jīng)營(yíng)模式日漸火爆。隨著執(zhí)法部門對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所監(jiān)管的日益嚴(yán)格，近年來(lái)作為新興業(yè)態(tài)的國(guó)內(nèi)電競(jìng)酒店發(fā)展勢(shì)頭非常迅猛，但行政執(zhí)法監(jiān)管步伐卻無(wú)法跟上電競(jìng)酒店的發(fā)展速度。相比于其他類型的酒店，電競(jìng)酒店既有住宿功能，又可以提供與網(wǎng)吧一樣的高品質(zhì)電競(jìng)體驗(yàn)，并且具有自由屬性、社交屬性、私密屬性高等特征，所以在青少年群體中廣受歡迎，也成了青少年的重要社交方式。由于電競(jìng)酒店快速發(fā)展但缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致部分電競(jìng)酒店甚至成為逃避執(zhí)法監(jiān)管的“網(wǎng)吧替代品”，一些未成年人持他人身份證就可以輕松入住，利用手機(jī)二維碼就可以輕松上網(wǎng)。電競(jìng)酒店如果不切實(shí)履行好查驗(yàn)身份證件，在發(fā)現(xiàn)未成年人入住后也不主動(dòng)聯(lián)系其監(jiān)護(hù)人或報(bào)告公安機(jī)關(guān)，很容易導(dǎo)致未成年人無(wú)限制上網(wǎng)和男女混住等現(xiàn)象的發(fā)生。針對(duì)電競(jìng)酒店這一新興業(yè)態(tài)，必須加大執(zhí)法力度，公安、文旅和市場(chǎng)監(jiān)管部門在日常執(zhí)法過(guò)程中必須形成執(zhí)法合力，監(jiān)督電競(jìng)酒店嚴(yán)格落實(shí)公安部關(guān)于未成年人入住“五必須”“四報(bào)告”的要求，對(duì)電競(jìng)酒店的電競(jìng)房數(shù)量、計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、IP地址、消防設(shè)施等情況進(jìn)行摸底排查，并隨機(jī)進(jìn)入電競(jìng)房間檢查酒店是否違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)等情況。公安機(jī)關(guān)在開展執(zhí)法檢查過(guò)程中要切實(shí)督促電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者履行好如實(shí)登記的法定義務(wù)，將入住的未成年人的身份信息傳輸至旅館業(yè)治安管理系統(tǒng)以及網(wǎng)監(jiān)系統(tǒng)，形成入住的未成年人無(wú)法上網(wǎng)或電腦自動(dòng)鎖屏攔截上網(wǎng)的防范機(jī)制。入住的顧客在電競(jìng)房間內(nèi)必須通過(guò)輸入本人身份證號(hào)碼和密碼才能上網(wǎng)，避免未成年人攜帶手機(jī)并使用驗(yàn)證碼上網(wǎng)現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于那些故意規(guī)避法律規(guī)定頂風(fēng)經(jīng)營(yíng)的違法者，應(yīng)當(dāng)建立違法失信禁業(yè)懲戒機(jī)制以及巨額罰款機(jī)制，讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價(jià)。

（二）切實(shí)完善以行政執(zhí)法三項(xiàng)制度等為抓手的執(zhí)法程序保證規(guī)范執(zhí)法

完善行政執(zhí)法程序是保證規(guī)范執(zhí)法的重要抓手。對(duì)于如何完善行政執(zhí)法程序，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》強(qiáng)調(diào)要“全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度”[5]，并對(duì)行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法案卷文書基本標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法文書送達(dá)制度、健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、規(guī)范涉企行政檢查、規(guī)范告知制度、規(guī)范對(duì)市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施等作出了具體部署。第一，全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，有效解決人民群眾反映突出的行政執(zhí)法不透明、隨意執(zhí)法、影響營(yíng)商環(huán)境等問題。全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，有助于將行政執(zhí)法行為納入法治軌道，使公開、透明執(zhí)法成為常態(tài)，自覺接受群眾監(jiān)督。全面落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，從執(zhí)法開始到執(zhí)法結(jié)束通過(guò)執(zhí)法人員隨身攜帶的執(zhí)法記錄儀不間斷記錄，可以倒逼執(zhí)法人員時(shí)刻注重自己在執(zhí)法過(guò)程中言行舉止規(guī)范與否，切實(shí)保障好人民群眾人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益，有助于解決行政執(zhí)法過(guò)程中不作為、亂作為等突出問題。全面嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度，通過(guò)對(duì)每項(xiàng)重大執(zhí)法決定的合法性審查，有助于保證行政執(zhí)法決定嚴(yán)格依法作出，確保行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中守住法律底線。第二，完善行政執(zhí)法人員資格、執(zhí)法案卷、法律文書統(tǒng)一管理制度。行政執(zhí)法人員在實(shí)際履行行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決等行政執(zhí)法職責(zé)過(guò)程中，行政執(zhí)法規(guī)范化水平的高低直接影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的保障和法律法規(guī)的有效實(shí)施。因此，必須完善行政執(zhí)法人員資格、執(zhí)法案卷、法律文書統(tǒng)一管理制度。省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌本地區(qū)行政執(zhí)法人員統(tǒng)一資格考試、證件制發(fā)、在崗輪訓(xùn)和行政執(zhí)法案卷、文書統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等工作，加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。第三，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。黨的二十大報(bào)告對(duì)健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)作出了具體部署，為行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供了根本指引。賦予執(zhí)法者行政裁量權(quán)，是為了更好體現(xiàn)基于不同案情和不同事實(shí)進(jìn)行寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)教育與懲罰相結(jié)合的執(zhí)法目的。在執(zhí)法實(shí)踐中，只有健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)才能有效規(guī)避執(zhí)法者無(wú)視具體案情進(jìn)行畸輕畸重執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，使執(zhí)法者在具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度內(nèi)規(guī)范執(zhí)法。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各省級(jí)人民政府及其部門制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)有1000多個(gè)，設(shè)區(qū)的市人民政府及其部門制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)有1200多個(gè)，區(qū)（縣）人民政府及其部門制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)近3000個(gè)[9]。因此，必須細(xì)化量化各省級(jí)人民政府及其部門行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對(duì)外公布，對(duì)于規(guī)范行使行政裁量權(quán)，完善執(zhí)法程序，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有重要意義。第四，規(guī)范涉企行政檢查。規(guī)范涉企行政執(zhí)法是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，要著力解決涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問題。要規(guī)范涉企行政監(jiān)察，必須對(duì)涉企行政執(zhí)法檢查實(shí)行計(jì)劃管理，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得擅自改變、調(diào)整或者不執(zhí)行檢查項(xiàng)目，不得開展未經(jīng)批準(zhǔn)的涉企行政執(zhí)法檢查，目的就是規(guī)范執(zhí)法行為，解決市場(chǎng)主體反映的頻繁檢查、選擇性檢查、重復(fù)檢查等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的問題。按照行政執(zhí)法類型，制定完善行政執(zhí)法程序規(guī)范。第五，全面嚴(yán)格落實(shí)告知制度。行政告知制度是保證行政執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范化運(yùn)行的一項(xiàng)重要制度。比如《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第31條規(guī)定：行政處罰作出之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利[10]。全面嚴(yán)格落實(shí)告知制度，可以依法保障行政相對(duì)人陳述、申辯、提出聽證申請(qǐng)等權(quán)利。第六，嚴(yán)格規(guī)范行政機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體采取普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第59條明確規(guī)定：開展清理整頓、專項(xiàng)整治等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國(guó)家重大活動(dòng)，并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施[11]。除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁地方政府采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施，杜絕“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法。

（三）不斷強(qiáng)化全鏈條、全過(guò)程、閉環(huán)式行政執(zhí)法監(jiān)督保證公正執(zhí)法

公正執(zhí)法作為行政執(zhí)法的價(jià)值追求，行政執(zhí)法工作必須圍繞這一價(jià)值目標(biāo)不斷強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，將公正作為行政執(zhí)法人員強(qiáng)化基本職業(yè)操守的核心要義。努力讓人民群眾在每一起執(zhí)法案件中感受到公平正義，是行政執(zhí)法永恒的價(jià)值追求。行政執(zhí)法實(shí)踐中如何實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法，必須強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)案件辦理、調(diào)查取證和執(zhí)法行為進(jìn)行有效監(jiān)督，構(gòu)建全鏈條、全過(guò)程、閉環(huán)式行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。第一，構(gòu)建對(duì)行政執(zhí)法案件辦理流程全鏈條的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)行政執(zhí)法案件辦理的基本流程，要從案件管轄、案件受理、案件處理到案件調(diào)解、行政處理決定、行政復(fù)議、督辦考核等流程實(shí)施全鏈條監(jiān)督，防止因行政案件程序違法影響實(shí)體公正。比如，貴州省貴陽(yáng)市修文縣印發(fā)了《修文縣行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革方案》，建立“月報(bào)”機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握全縣行政執(zhí)法情況，建立備案制度，對(duì)引發(fā)行政爭(zhēng)議的執(zhí)法案件實(shí)行備案監(jiān)督，通過(guò)案卷評(píng)查、聯(lián)合監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督等方式，切實(shí)發(fā)現(xiàn)各行政執(zhí)法單位存在的問題并提出有針對(duì)性的意見和建議，確保行政案件辦理公平公正[12]。第二，構(gòu)建對(duì)行政執(zhí)法調(diào)查取證工作全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。行政執(zhí)法調(diào)查取證是關(guān)涉行政執(zhí)法案件辦理公正與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須強(qiáng)化監(jiān)督力度，防止因調(diào)查取證的偏向性影響執(zhí)法決定的公正性。對(duì)于行政執(zhí)法案件調(diào)查取證行為的監(jiān)督，必須在明確相應(yīng)的紀(jì)律要求、回避事項(xiàng)及具體舉措的基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)于執(zhí)法相對(duì)人反映的問題，要強(qiáng)化辦案單位自行倒查和上級(jí)督促調(diào)查，確保行政執(zhí)法案件調(diào)查取證以公正為目標(biāo)。在行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法案件調(diào)查取證過(guò)程中，要注重從規(guī)范調(diào)查取證措施、收集方式、證據(jù)保存、立卷歸檔等全過(guò)程入手加強(qiáng)監(jiān)督，確保調(diào)查取證工作圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)開展全面客觀公正的證據(jù)收集。第三，構(gòu)建對(duì)行政執(zhí)法人員行為進(jìn)行閉環(huán)式監(jiān)督的機(jī)制。行政執(zhí)法人員作為公職人員，代表國(guó)家執(zhí)行法律進(jìn)行社會(huì)管理，必須全方位無(wú)死角閉環(huán)式接受社會(huì)監(jiān)督，形成“以案促改—執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控—制度完善”的閉環(huán)監(jiān)督管理模式，真正達(dá)到“處理一起案件、警醒一批執(zhí)法人員、解決一類問題”的效果。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中實(shí)施的行為，人民群眾都是看在眼里記在心上的，是否公正執(zhí)法具有“風(fēng)向標(biāo)”作用，必須構(gòu)建閉環(huán)式監(jiān)督機(jī)制。在執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，要著力對(duì)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。要建立健全行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度，從人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)專家、執(zhí)業(yè)律師等群體中，選聘具有廣泛代表性的特邀監(jiān)督員，開展對(duì)行政執(zhí)法行為的評(píng)查，不斷加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的有效監(jiān)督，以規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員辦理的每一個(gè)行政執(zhí)法案件都能公平公正。

（四）創(chuàng)新適用柔性執(zhí)法、人性化執(zhí)法等行政執(zhí)法方式保證文明執(zhí)法

在全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》提出創(chuàng)新行政執(zhí)法方式的具體路徑，歸結(jié)起來(lái)主要是創(chuàng)新適用柔性執(zhí)法方式和人性化執(zhí)法方式。第一，創(chuàng)新適用柔性執(zhí)法方式。在我國(guó)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)秉承的基本價(jià)值觀，執(zhí)法機(jī)關(guān)在具體的執(zhí)法過(guò)程中不應(yīng)該是冷冰冰的，要充分顧及行政相對(duì)人的執(zhí)法感受，柔性執(zhí)法方式體現(xiàn)了執(zhí)法以人為本和服務(wù)群眾的行政執(zhí)法理念。行政機(jī)關(guān)既要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法以維護(hù)社會(huì)公共秩序，也要在柔性執(zhí)法過(guò)程中服務(wù)好群眾。因此，基于文明執(zhí)法的要求，柔性執(zhí)法所蘊(yùn)含的價(jià)值底色也必然反映了最廣大人民對(duì)文明執(zhí)法的訴求，必須堅(jiān)持文明執(zhí)法反對(duì)粗暴和野蠻執(zhí)法。柔性執(zhí)法就是通過(guò)以人為本的理念實(shí)現(xiàn)對(duì)文明執(zhí)法的追求，在展現(xiàn)執(zhí)法溫情的同時(shí)最大限度地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式的社會(huì)可接受性。柔性執(zhí)法在我國(guó)長(zhǎng)期行政執(zhí)法實(shí)踐中被證明是行之有效的一種執(zhí)法方式，更容易為執(zhí)法相對(duì)人所接受，可以最大限度減少執(zhí)法抵觸與執(zhí)法沖突。柔性執(zhí)法注重運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式來(lái)引導(dǎo)行政相對(duì)人，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。行政相對(duì)人對(duì)執(zhí)法感知的舒適度對(duì)執(zhí)法成效具有重要的影響。如果能充分感知柔性執(zhí)法的舒適度則有利于促使其主動(dòng)配合執(zhí)法機(jī)關(guān)并減少違法行為帶來(lái)的次生影響。柔性執(zhí)法方式也是解開行政相對(duì)人“心結(jié)”的重要法寶，一些行政相對(duì)人的“心結(jié)”之所以長(zhǎng)期得不到有效紓解，其中一個(gè)重要原因就是執(zhí)法過(guò)分嚴(yán)厲帶來(lái)的心理陰影。行政相對(duì)人如果在執(zhí)法過(guò)程中能夠更多感知到被執(zhí)法機(jī)關(guān)的尊重、肯定和善待，也更容易配合執(zhí)法機(jī)關(guān)消除違法帶來(lái)的諸多后果。第二，創(chuàng)新適用人性化執(zhí)法方式。與柔性執(zhí)法方式相比，人性化執(zhí)法方式更多強(qiáng)調(diào)的是不以懲罰方式追求執(zhí)法效果，而是通過(guò)推行輕微違法行為依法免予處罰的人性化方式來(lái)矯正行政相對(duì)人的違法行為。人性化執(zhí)法就是執(zhí)法者充分遵循社會(huì)民眾的基本人性需求，在執(zhí)法過(guò)程中更多彰顯以人為本的執(zhí)法理念，在不影響社會(huì)公共秩序乃至社會(huì)大局穩(wěn)定的前提下，盡量以教育來(lái)引導(dǎo)輕微違法的行政相對(duì)人，而不是過(guò)分依賴處罰來(lái)懲治違法的行政相對(duì)人。人性化執(zhí)法是新時(shí)代文明執(zhí)法所倡導(dǎo)的，也是從行政相對(duì)人可接受的角度推行的一種法理情相融合的執(zhí)法方式。比如，湖南省常德市桃源交警推行特殊時(shí)段“只貼不罰”人性化執(zhí)法方式，專門設(shè)計(jì)了不同內(nèi)容的溫馨違法提示單，提示單上印著“朋友，我是桃源交警，看到您違停了，別擔(dān)心，有我在！誰(shuí)家沒點(diǎn)急難事兒，相互理解支持和關(guān)心，一起守護(hù)城市道路交通安全暢通，向所有勞動(dòng)者致敬，要幫忙記得找我”等溫馨的話語(yǔ)。在“五一”假期內(nèi)，對(duì)車輛違停時(shí)間在30分鐘以內(nèi)、城區(qū)內(nèi)忘記系安全帶、旅游客車誤駛?cè)虢袇^(qū)域等交通違法行為，都以此替代傳統(tǒng)處罰單[13]。人性化執(zhí)法之所以廣受歡迎，并取得預(yù)期的執(zhí)法效果，一個(gè)重要原因在于，對(duì)不少人來(lái)說(shuō)，輕微行政違法行為并非故意為之，大多數(shù)情況都屬于情有可原，只需通過(guò)善意執(zhí)法提醒，就能發(fā)揮行為矯正的執(zhí)法效能。比如，一些輕微的交通違法行為，有的是因?yàn)檐囍鞑涣私庀嚓P(guān)規(guī)定，有的是因?yàn)榈缆焚Y源有限車主迫于無(wú)奈違停，還有的可能是外地車不熟悉道路情況等等，如果“一刀切”地強(qiáng)行罰款扣分，雖然合規(guī)但未免不近人情。畢竟，罰款扣分懲戒只是手段，而非目的，如果對(duì)于輕微的交通違法行為動(dòng)輒罰款扣分，其執(zhí)法效果不見得比人性化執(zhí)法方式要好。

全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是加快法治政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是扎實(shí)推進(jìn)依法行政的重要抓手，必須大下大力氣解決執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的不作為、亂作為以及顧此失彼、畸輕畸重等突出問題，必須從整體性執(zhí)法工作的基本格局出發(fā)，突出嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法四個(gè)方面的協(xié)調(diào)性與一致性，扎實(shí)有序推進(jìn)?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行?！盵1]113在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，法治政府建設(shè)步伐加快推進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政的意志愈發(fā)堅(jiān)定，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法邁入新征程。只有深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，不折不扣全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的戰(zhàn)略部署，才能順利實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)建設(shè)的歷史偉業(yè)。

注釋：

①“三到位，一依法處理”源于《信訪工作條例》第二十七條的規(guī)定：各級(jí)機(jī)關(guān)、單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，按照訴求合理的解決問題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求，依法按政策及時(shí)就地解決群眾合法合理訴求，維護(hù)正常信訪秩序。

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[11]優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（2019年10月8日國(guó)務(wù)院第66次常務(wù)會(huì)議通過(guò)2019年10月22日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第722號(hào)公布自2020年1月1日起施行）[EB/OL].（2019-10-22）[2023-11-15].https：//www.gov.cn/zhengce/202203/content_3338026.htm.

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責(zé)任編輯陸瑩