新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力建設(shè)：意義、原則與路徑

陳成 門理想

摘要：近年來，我國(guó)突發(fā)公共危機(jī)事件呈現(xiàn)出高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)，對(duì)推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為應(yīng)急管理的中樞，是保障國(guó)家安全、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要力量。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力建設(shè)是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的需要，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，也是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需要。新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人為本、人民至上，問題導(dǎo)向、補(bǔ)短強(qiáng)弱，快速響應(yīng)、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)，預(yù)防為主、防救結(jié)合等原則，要切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)防范能力、風(fēng)險(xiǎn)管理能力、依法處置能力和智慧應(yīng)急能力，以適應(yīng)新時(shí)代應(yīng)急管理的要求，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；領(lǐng)導(dǎo)干部；應(yīng)急管理能力

中圖分類號(hào)：D25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2024）01-0084-08

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)研究：本土理論、成效評(píng)價(jià)及策略提升”（23&AZD079）；國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下公共數(shù)據(jù)的協(xié)同運(yùn)營(yíng)路徑研究”（23CGL051）。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。2020年2月3日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來的短板和不足，健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力?！盵1]習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家安全防護(hù)體系”[2]。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)突發(fā)公共危機(jī)事件呈現(xiàn)出高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，對(duì)我國(guó)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為應(yīng)急管理的中樞與關(guān)鍵力量，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力建設(shè)是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，有效化解各類風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的重要途徑，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定具有重要意義。因此，在新時(shí)代新征程上，要對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央的部署和要求，認(rèn)真貫徹總體國(guó)家安全觀，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力建設(shè)。

一、新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力建設(shè)的重要意義

應(yīng)急管理能力是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、有效化解各種危機(jī)的基礎(chǔ)性、核心性能力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力建設(shè)是推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，直接關(guān)乎國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，立足新時(shí)代，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力建設(shè)顯得尤其重要。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力建設(shè)是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的需要

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力建設(shè)是由我國(guó)基本國(guó)情所決定的。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的國(guó)家之一，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等領(lǐng)域?yàn)?zāi)害種類多，分布地域廣，造成損失重。進(jìn)入新發(fā)展階段，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)正在發(fā)生復(fù)雜深刻變化，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。我國(guó)面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，影響公共安全的因素日益增多、交織疊加，“黑天鵝”“灰犀?！钡裙舶踩录装l(fā)、多發(fā)，這種社會(huì)客觀狀況也對(duì)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力提出了更高的要求。黨的二十大報(bào)告指出要“全面加強(qiáng)國(guó)家安全教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)，筑牢國(guó)家安全人民防線”[2]。平安已成為當(dāng)前老百姓解決溫飽后的第一需求，也是極為重要的民生。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展所面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的形勢(shì)，不斷提升自身防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，積極維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要

2019年11月29日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。要發(fā)揮我國(guó)應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化?！盵3]應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力既是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，也是構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急能力體系的關(guān)鍵一環(huán)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力事關(guān)國(guó)家治理的水平和成效，在一定程度上影響著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)的使命感和緊迫感，主動(dòng)提升應(yīng)急管理能力，才能在當(dāng)前國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中承擔(dān)起群眾安全生活、企業(yè)安全生產(chǎn)、決策安全推行、城市安全發(fā)展、社會(huì)安全有序、人民安全滿意等重大使命[4]。

（三）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需要

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)提出了更高的要求。2020年10月10日，在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班儀式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)，我們要在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題。”[5]黨的二十大報(bào)告對(duì)新時(shí)代建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍作出了部署，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)干部統(tǒng)籌發(fā)展與安全的能力。修訂后的《干部教育培訓(xùn)工作條例》明確提出干部履職能力培訓(xùn)要開展總體國(guó)家安全觀教育，增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)，提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，突出防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)的培養(yǎng)?！度珖?guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2023—2027年）》專章提出加強(qiáng)履職能力培訓(xùn)，增強(qiáng)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)，進(jìn)一步明確要提高干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，讓干部在仿真情境中學(xué)習(xí)如何處理問題、化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)?！胺婪痘庵卮箫L(fēng)險(xiǎn)，是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)，要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好?！盵6]因此，領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和國(guó)家事業(yè)的推動(dòng)者，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力是培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)能力的高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵之舉。要不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力建設(shè)，為維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)長(zhǎng)治久安提供更加有力的保障。

二、新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

“加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)?！盵3]在新時(shí)代新征程上，要充分認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力建設(shè)的緊迫性和長(zhǎng)期性，遵循領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力建設(shè)的基本原則，才能科學(xué)有效地創(chuàng)建人民滿意的安全發(fā)展格局。

（一）堅(jiān)持以人為本、人民至上的原則

以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本執(zhí)政理念，是領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)必須堅(jiān)持的立場(chǎng)和原則。新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力建設(shè)必須首先要堅(jiān)持人民至上的原則，要把有效維護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理能力建設(shè)的重要衡量指標(biāo)，要牢記一切為了人民、一切依靠人民的根本立場(chǎng)，一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要以人民為目標(biāo)，盡最大限度保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，主動(dòng)接受人民監(jiān)督[7]。同時(shí)，要積極發(fā)揮人民群眾在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理中的主觀能動(dòng)性，堅(jiān)持共建共治共享，健全全員風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理的良好格局，提高群防群治水平和自救互救能力。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向、補(bǔ)短強(qiáng)弱的原則

堅(jiān)持問題導(dǎo)向是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)國(guó)家改革發(fā)展各項(xiàng)工作的重要原則，也是黨百年奮斗取得的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力建設(shè)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力建設(shè)的短板與不足為出發(fā)點(diǎn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急管理過程中存在預(yù)警和監(jiān)測(cè)體系不夠完善、信息化程度不夠、宣傳教育不足、物資儲(chǔ)備調(diào)度流程機(jī)制不夠科學(xué)等短板，能否補(bǔ)齊這些短板的一個(gè)關(guān)鍵因素是領(lǐng)導(dǎo)干部是否具備與之相匹配的應(yīng)急管理能力。因此，在應(yīng)急管理能力建設(shè)的過程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該錨定應(yīng)急管理實(shí)踐中的短板和弱項(xiàng)，有針對(duì)性地提升相應(yīng)能力，從而不斷增強(qiáng)應(yīng)急管理的效能。

（三）堅(jiān)持快速響應(yīng)、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)的原則

領(lǐng)導(dǎo)干部要從總體國(guó)家安全觀的高度系統(tǒng)謀劃，善用科技手段，統(tǒng)籌常態(tài)應(yīng)急管理能力與非常態(tài)應(yīng)急管理能力，做到理論與實(shí)踐相統(tǒng)一。當(dāng)前的輿論環(huán)境要求政府第一時(shí)間對(duì)公共危機(jī)事件作出響應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)密切關(guān)注潛在的、高發(fā)的公共危機(jī)事件，積極磨練快速響應(yīng)、第一時(shí)間解決問題的本領(lǐng)，做到心中有數(shù)、胸中有譜，有效掌控局勢(shì)、化解危機(jī)。同時(shí)，積極培養(yǎng)跨部門、跨層級(jí)、跨地域的協(xié)同應(yīng)急能力，在復(fù)雜的公共危機(jī)事件中統(tǒng)籌整合各方力量和資源有效開展協(xié)同治理，全面應(yīng)對(duì)來自各個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)的系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力的立體聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合。

（四）堅(jiān)持預(yù)防為主、防救結(jié)合的原則

堅(jiān)持預(yù)防為主是中國(guó)共產(chǎn)黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要原則與方法。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持預(yù)防為主、防救結(jié)合的原則，對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的不同領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同類別的風(fēng)險(xiǎn)保持高度警惕，特別是重點(diǎn)防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急管理工作的預(yù)見性、科學(xué)性和主動(dòng)性。同時(shí)，要不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，提高重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和早期識(shí)別能力，重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和預(yù)報(bào)能力，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)管理思維向現(xiàn)代治理思維的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)從應(yīng)急處置導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)治理與應(yīng)急管理并重[8]，構(gòu)建安全“防護(hù)網(wǎng)”，主動(dòng)維護(hù)和塑造國(guó)家安全。

三、新時(shí)代加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力建設(shè)的路徑

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力建設(shè)是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，各種風(fēng)險(xiǎn)相互交織，呈現(xiàn)出自然和人為致災(zāi)因素相互聯(lián)系、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用、既有社會(huì)矛盾與新生社會(huì)矛盾伴生等特點(diǎn)。應(yīng)急管理體系作為國(guó)家安全體系的重要組成部分，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力建設(shè)是落實(shí)總體國(guó)家安全觀的關(guān)鍵之舉。新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部要從總體國(guó)家安全觀的高度來審視應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)各階段的問題，積極培養(yǎng)全過程、全方位的應(yīng)急管理能力，全面應(yīng)對(duì)來自各個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，構(gòu)建事前、事中、事后的能力建設(shè)體系。因此，要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)防范能力、風(fēng)險(xiǎn)管理能力、依法應(yīng)急能力和智慧應(yīng)急能力等，以適應(yīng)新時(shí)代應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的需要。

（一）堅(jiān)持預(yù)防為主，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)防范能力

風(fēng)險(xiǎn)防范能力是指領(lǐng)導(dǎo)干部從根本上消除隱患，防范潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。2016年7月28日，習(xí)近平總書記在河北省唐山市考察時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。”[9]領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)防范能力有助于從根本上消除隱患，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，意義重大。然而，目前部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不夠強(qiáng)、認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作措施不夠強(qiáng)、資源投入不夠，發(fā)生了一些本可以避免的突發(fā)事件，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了損害。因此，要積極增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一是要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部重風(fēng)險(xiǎn)處置、輕風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的思維。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立預(yù)防為主的理念，高度重視預(yù)防在應(yīng)急管理中的重要作用，對(duì)可能發(fā)生的重大突發(fā)事件做好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備，任何時(shí)候都不能麻痹大意，堅(jiān)持“寧可十防九空，不可失防萬一”原則，做到防患于未然。二是要提升領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)案編制與管理能力。應(yīng)急預(yù)案是預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的重要管理方式，是應(yīng)急管理的重要組成部分，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮著重要作用。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力建設(shè)要掌握應(yīng)急預(yù)案編制與管理，善用應(yīng)急預(yù)案防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要依據(jù)本地區(qū)的實(shí)際編制構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案體系，開展經(jīng)常性的演練，強(qiáng)化預(yù)案管理，還要根據(jù)實(shí)際及時(shí)修訂預(yù)案，做好風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)工作，做到有備無患。

（二）堅(jiān)持科學(xué)管理，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)管理能力

風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、專業(yè)性、科學(xué)性和綜合性很強(qiáng)的工作，是應(yīng)急管理實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主、關(guān)口前移的重要基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)管理的根本目的在于將可能的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)降到最低，做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早報(bào)告、早處置、早解決。黨的十八大以來，黨中央高度重視風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)調(diào)干部要有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維。習(xí)近平總書記指出：“我們既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)?！盵6]領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)管理能力的提升，有助于及時(shí)洞察、準(zhǔn)確把握、有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的深刻檢驗(yàn)。然而，目前部分領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)仍較為薄弱，存在包袱重而懈怠、困難多而不作為、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、有陣痛而不前等問題[10]。因此，要做好領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)管理能力的培養(yǎng)。一是要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，準(zhǔn)確把握基本要義、深刻內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要注重精準(zhǔn)治理，以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和底線思維，謀劃好應(yīng)急管理工作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、自然災(zāi)害等各個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)全面排查梳理，做到風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)清、情況明，真正把“確保人民生命安全放在第一位”落到實(shí)處。二是要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的全流程管理能力。風(fēng)險(xiǎn)的全流程管理包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制、風(fēng)險(xiǎn)處置等多個(gè)環(huán)節(jié)。這要求領(lǐng)導(dǎo)干部要具備全流程的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，主動(dòng)提升預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)能力、把握風(fēng)險(xiǎn)走向能力和有效處置風(fēng)險(xiǎn)能力等，同時(shí)在風(fēng)險(xiǎn)管理中要注重目標(biāo)引導(dǎo)與知識(shí)管理，直面社會(huì)不確定性，在監(jiān)管總結(jié)、知識(shí)分享、案例學(xué)習(xí)、預(yù)案預(yù)演等方面加強(qiáng)對(duì)因果關(guān)系知識(shí)的把握，做到風(fēng)險(xiǎn)總體可控[11]。

（三）堅(jiān)持法治引領(lǐng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法應(yīng)急能力

《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》明確指出要“提高突發(fā)事件依法處置能力”[12]，“堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，著力實(shí)現(xiàn)越是工作重要、事情緊急越要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)急舉措，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)”[12]?！丁笆奈濉眹?guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》提出要“運(yùn)用法治思維和法治方式，加快構(gòu)建適應(yīng)應(yīng)急管理體制的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法應(yīng)急，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的制度化、法治化、規(guī)范化”[13]32。應(yīng)急法治理念既反映了法治現(xiàn)代化進(jìn)程的普適性法治理念，又遵循應(yīng)急管理特殊規(guī)律而體現(xiàn)了應(yīng)急法治治理的特殊性理念[14]。領(lǐng)導(dǎo)干部的依法應(yīng)急能力應(yīng)以法律的確定性應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的不確定性，在一定程度上避免應(yīng)急處置的無序性，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力的“平戰(zhàn)”結(jié)合。但是，目前部分領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件時(shí)行動(dòng)不夠迅速，依法應(yīng)急思維還有待加強(qiáng)，未能依法有效組織開展各項(xiàng)處置措施。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)依法應(yīng)急的能力，以適應(yīng)新時(shí)代應(yīng)急管理的需要。一是要提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理的法治思維。領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻高懸“達(dá)摩克利斯之劍”[15]，做到心中有法、依法處置，避免不作為、亂作為現(xiàn)象。要加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理相關(guān)的法律法規(guī)教育培訓(xùn)，主動(dòng)加強(qiáng)應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)應(yīng)急處置法治意識(shí)，以法治思維和法治方式不斷提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。二是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)突發(fā)事件的依法處置能力。突發(fā)事件的依法處置能力包括依法預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、依法監(jiān)測(cè)與預(yù)警、依法應(yīng)急響應(yīng)與處置、依法恢復(fù)與重建四個(gè)方面。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行應(yīng)急處置法律法規(guī)，依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的各個(gè)階段和每個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化突發(fā)事件依法分級(jí)分類施策，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)維護(hù)好廣大人民最根本的利益。在依法應(yīng)急過程中要充分考慮和尊重人們的利益訴求，最大程度取得公眾理解和支持，把握好依法應(yīng)急的尺度，提升依法應(yīng)急的“溫度”。同時(shí)，對(duì)于應(yīng)急處置工作中的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為也要堅(jiān)決依法打擊，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威。

（四）堅(jiān)持科技賦能，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧應(yīng)急能力

智慧應(yīng)急是指大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)進(jìn)行深度融合后形成的新業(yè)態(tài)?！丁笆奈濉眹?guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》中明確提出“到2035年，建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國(guó)特色大國(guó)應(yīng)急體系，全面實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局”[13]33。領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧應(yīng)急能力建設(shè)是以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段為依托，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化、信息化，也是不斷提升應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平的重要手段。然而，目前仍存在部分領(lǐng)導(dǎo)干部只憑借過去類似事件的經(jīng)驗(yàn)或者上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)處理問題，對(duì)智慧應(yīng)急等相關(guān)的技術(shù)與知識(shí)學(xué)習(xí)應(yīng)用還不夠到位，容易造成錯(cuò)誤導(dǎo)向，錯(cuò)失最佳應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī)[16]。因此，新時(shí)代新征程上要著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧應(yīng)急能力。一是要提升領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急數(shù)字素養(yǎng)與大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善用大數(shù)據(jù)賦能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理與統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，注重平臺(tái)建構(gòu)與應(yīng)用、數(shù)據(jù)獲取與更新、數(shù)據(jù)匡正與使用、信息呈遞與交匯等，積極開展應(yīng)急智能化建設(shè)，實(shí)施信息化平臺(tái)建設(shè)與智能化裝備建設(shè)，壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理方式系統(tǒng)化、應(yīng)急過程精細(xì)動(dòng)態(tài)化，夯實(shí)智慧應(yīng)急的軟硬件基礎(chǔ)[17]。二是要注重提高領(lǐng)導(dǎo)干部智慧應(yīng)急與專業(yè)應(yīng)急相結(jié)合的能力。危機(jī)事件的發(fā)生往往事發(fā)突然，情況瞬息萬變，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要善用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段，同時(shí)也要將現(xiàn)代科技與自身專業(yè)能力、處置經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，積極培養(yǎng)數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力[18]，以技術(shù)的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)自身能力的局限性，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，切實(shí)提高自身的智慧應(yīng)急能力。

四、結(jié)語

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力建設(shè)能有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，積極維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。應(yīng)急管理能力建設(shè)已經(jīng)上升到國(guó)家重大戰(zhàn)略地位，是落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的一個(gè)重要抓手，是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容[19]。領(lǐng)導(dǎo)干部作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“關(guān)鍵少數(shù)”，要高度重視增強(qiáng)應(yīng)急管理能力的重要意義，要矢志不渝堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，應(yīng)堅(jiān)持以人為本、人民至上，問題導(dǎo)向、補(bǔ)短強(qiáng)弱，快速響應(yīng)、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)，預(yù)防為主、防救結(jié)合等原則，以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化危機(jī)事件的全流程管理，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理，突出法治引領(lǐng)，應(yīng)用科技優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)防范能力、風(fēng)險(xiǎn)管理能力、依法應(yīng)急能力和智慧應(yīng)急能力等，統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，以應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民安康。

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責(zé)任編輯王彩棉