公共管理視角下農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?fàn)顩r與改進(jìn)對策研究

馬琳

摘要：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑之一。文章從公共管理視角出發(fā)，分析了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?fàn)顩r及其存在的包括組織管理不規(guī)范、資金管理不到位、市場營銷能力不足、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、政策支持不夠的問題。針對這些問題，文章提出了相應(yīng)的提升策略，包括加強(qiáng)組織管理、完善資金管理、提升市場營銷能力、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、加大政策支持力度，以促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共管理；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；發(fā)展?fàn)顩r；改進(jìn)對策

在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了社會各界的高度關(guān)注，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其可以更好地整合各類資源，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)提供資金方面的支持。文章旨在通過對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?fàn)顩r及其存在的問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的改進(jìn)對策，以促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵

1.1農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的概念及特點(diǎn)

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是指由農(nóng)民自愿組成的、以合作為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)組織，旨在通過集體經(jīng)濟(jì)活動，提高農(nóng)民的生產(chǎn)力和生活水平。其主要特點(diǎn)包括以下幾點(diǎn)。自愿組成：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的成員是自愿加入的，不存在強(qiáng)制性質(zhì)。合作經(jīng)營：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的成員通過合作經(jīng)營，共同承擔(dān)風(fēng)險和收益。共同利益：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的成員共同分享經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)共同富裕。民主管理：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理和決策是由成員民主選舉和決定的[1]。

1.2 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展歷程

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展歷程可以分為三個階段。第一階段是新中國成立后的初期，此時農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織主要是以農(nóng)村互助組為基礎(chǔ)，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體，以生產(chǎn)為主要目的。第二階段是改革開放以后，此時農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織開始向規(guī)?；?、專業(yè)化、多元化方向發(fā)展，以農(nóng)村企業(yè)為主體，以經(jīng)營為主要目的。第三階段是21世紀(jì)至今，此時農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織開始向現(xiàn)代化、智能化、綠色化方向發(fā)展，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群為主體，以創(chuàng)新為主要目的。

2 促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意義

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意義在于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，同時也有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2.1 有助于推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)的小規(guī)模家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模化、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。通過推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。例如，中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。

2.2 有助于發(fā)展農(nóng)村金融

農(nóng)村金融是指為農(nóng)村居民提供金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品。通過發(fā)展農(nóng)村金融，可以幫助農(nóng)民解決資金短缺問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，中國的農(nóng)村信用社在為農(nóng)民提供金融服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。

總之，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高具有重要意義。

3農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 取得的成績

截至2023年9月，全國農(nóng)民合作社超過221萬家，家庭農(nóng)場近400萬個，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量達(dá)620萬家[2]。這些組織涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等多個領(lǐng)域，成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

隨著我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的不斷發(fā)展，其質(zhì)量也在逐步提高。據(jù)統(tǒng)計，2020年度國家農(nóng)民合作社示范社在基礎(chǔ)實(shí)力方面，成員出資總額均值為600.4萬元，經(jīng)營收入均值為1 514萬元，可分配盈余均值為230萬元[3]。此外，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村社會治理等方面發(fā)揮了積極作用。

3.2 面臨的挑戰(zhàn)

盡管我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展取得了一定的成績，但仍然面臨著一些問題。其中農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小、經(jīng)營不規(guī)范、缺乏資金等問題比較突出。此外，在推動農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展時，存在過度干預(yù)、重形式輕實(shí)質(zhì)等問題，也需要加以解決。

總之，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量逐步提高的趨勢，但仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理和規(guī)范，推動其更好地發(fā)揮作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問題

4.1 組織管理不規(guī)范

首先，內(nèi)部管理混亂。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在管理上存在缺乏規(guī)范、制度不健全、管理混亂等問題。例如，部分村級合作社在管理上缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，沒有建立健全的內(nèi)部管理制度，導(dǎo)致資金管理不規(guī)范、財務(wù)管理混亂等問題[4]。

其次，組織管理不透明。部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在組織管理上存在問題，如組織結(jié)構(gòu)不清、權(quán)力分配不合理、決策不透明等，由于組織管理上缺乏透明度，權(quán)力分配不合理，導(dǎo)致決策不透明，甚至出現(xiàn)權(quán)力尋租等問題。

最后，缺乏專業(yè)人才。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過程中缺乏專業(yè)人才，導(dǎo)致出現(xiàn)管理水平不高、業(yè)務(wù)能力不足等問題，無法有效地推動組織發(fā)展。

4.2 資金管理不到位

首先，資金流向不透明。一些農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在資金管理方面存在缺陷，資金流向不透明，難以監(jiān)督。村級合作社在收取會員費(fèi)、分紅等方面存在不規(guī)范的現(xiàn)象，資金流向不清晰，難以保證會員的權(quán)益。其次，資金管理制度不健全。一些農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在資金管理制度方面存在缺陷，缺乏有效的內(nèi)部控制機(jī)制，容易出現(xiàn)資金流失、挪用等問題。并且，在資金管理方面缺乏有效的審計機(jī)制，容易出現(xiàn)資金流失、挪用等問題。最后，一些村級合作社在資金使用方面缺乏有效的規(guī)劃和管理，導(dǎo)致資金使用效益不高，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 市場營銷能力不足

首先，市場信息獲取不足。由于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模較小，信息渠道有限，往往難以及時獲取市場信息，無法了解市場需求和競爭情況，導(dǎo)致產(chǎn)品銷售不暢。例如，部分農(nóng)村合作社生產(chǎn)的某種農(nóng)產(chǎn)品在當(dāng)?shù)厥袌錾箱N售不佳，但由于缺乏市場信息，該合作社并沒有及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致產(chǎn)品積壓[5]。

其次，品牌建設(shè)不足。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的品牌知名度較低，往往缺乏品牌建設(shè)的意識和能力，無法樹立自己的品牌形象，導(dǎo)致產(chǎn)品難以獲得消費(fèi)者的認(rèn)可和信任。例如，一些農(nóng)村合作社生產(chǎn)的某種農(nóng)產(chǎn)品雖然質(zhì)量不錯，但由于產(chǎn)品的宣傳推廣力度不夠，缺乏有效的宣傳手段和渠道，無法吸引更多的消費(fèi)者，無法與其他品牌競爭，導(dǎo)致銷售不佳。

再次，銷售渠道單一。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的銷售渠道往往比較單一，主要依靠當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)貿(mào)市場和個體戶，通過批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)村集市等傳統(tǒng)渠道進(jìn)行銷售，缺乏多元化的銷售渠道，無法滿足不同消費(fèi)者的需求，農(nóng)產(chǎn)品滯銷的問題時有發(fā)生[6]。

最后，市場營銷能力不足。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的從業(yè)人員往往缺乏市場營銷的專業(yè)知識和技能，無法有效地進(jìn)行市場營銷活動，導(dǎo)致產(chǎn)品推廣和銷售效果不佳。

4.4 技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

首先，技術(shù)研發(fā)能力不足。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的重要載體，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性研究以及相關(guān)共性技術(shù)的研發(fā)都離不開農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)在人力、物力等方面的大量投入。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在技術(shù)研發(fā)方面缺乏專業(yè)人才和研發(fā)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新能力不足，缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，無法提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量[7]。

其次，市場信息獲得不暢。隨著技術(shù)進(jìn)步和社會發(fā)展，消費(fèi)者需求日新月異，需要對市場變化進(jìn)行敏銳地捕捉，但農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在市場信息獲取方面存在困難，無法及時了解市場需求和競爭情況，難以根據(jù)市場需求進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)過程中缺乏對市場需求的了解，導(dǎo)致生產(chǎn)的產(chǎn)品無法滿足市場需求，銷售困難。

再次，技術(shù)轉(zhuǎn)化能力不足?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在技術(shù)轉(zhuǎn)化方面存在困難，無法將科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，無法提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，難以推廣應(yīng)用。

最后，缺乏創(chuàng)新意識。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，對加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國具有突出引領(lǐng)作用。但農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在創(chuàng)新意識方面存在欠缺，缺乏創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力，難以開展技術(shù)創(chuàng)新，只是按照傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)，無法適應(yīng)市場需求和技術(shù)發(fā)展的變化。

5 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展優(yōu)化策略

5.1 規(guī)范組織管理

首先，加強(qiáng)組織建設(shè)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全組織章程、管理制度和內(nèi)部管理機(jī)制，明確組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工和權(quán)利義務(wù)，完善會員管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等制度，提高組織管理水平[8]。

其次，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)注重人才引進(jìn)和培養(yǎng)，建立健全人才激勵機(jī)制，提高組織管理和業(yè)務(wù)水平，推動組織創(chuàng)新和發(fā)展。

最后，加強(qiáng)合作與交流。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)與政府、企業(yè)、社會組織等的合作與交流，積極參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)，推動組織發(fā)展和社會進(jìn)步。

5.2 強(qiáng)化資金管理

首先，建立健全資金管理制度。制定明確的資金管理制度，包括資金收支、審計、監(jiān)督等方面的規(guī)定，確保資金流向透明、規(guī)范、合法。

其次，加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制。建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，包括財務(wù)管理、審計、風(fēng)險管理等方面的控制措施，防范資金流失、挪用等問題。

再次，加強(qiáng)對資金流向的監(jiān)督和審計。建立健全資金監(jiān)督和審計機(jī)制，加強(qiáng)對資金流向的監(jiān)督和審計，確保資金使用效益最大化。

最后，推廣現(xiàn)代化金融服務(wù)。包括金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)、金融產(chǎn)品的創(chuàng)新等方面，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供更加便捷、高效的金融服務(wù)，提高資金使用效益。

5.3 強(qiáng)化市場營銷

首先，加強(qiáng)市場信息的收集和分析。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織可以通過建立市場信息收集和分析系統(tǒng)，及時了解市場需求和競爭情況，以便調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和銷售策略。同時，可以通過與其他合作社和企業(yè)合作，共享市場信息，提高信息獲取的效率。

其次，注重品牌建設(shè)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織可以通過加強(qiáng)品牌宣傳和推廣，提高品牌知名度和美譽(yù)度。可以因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)土特色品牌，建立品牌形象、提高產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)售后服務(wù)，樹立自己的品牌形象，提高產(chǎn)品的市場競爭力。

再次，拓展銷售渠道。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織可以通過與大型超市、電商平臺等合作，運(yùn)用“線上+線下”組合模式，搭建電商銷售平臺，拓展銷售渠道，提高產(chǎn)品的覆蓋面和銷售量，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，為鄉(xiāng)村振興注入新的內(nèi)生動力。

最后，提高市場營銷能力。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織可以通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高從業(yè)人員的市場營銷能力，如市場調(diào)研、產(chǎn)品定位、品牌推廣、銷售策略等方面的知識和技能。同時，可以通過與專業(yè)市場營銷機(jī)構(gòu)合作，共同開展市場營銷活動，提高市場營銷的效果和效率。

5.4 提升技術(shù)創(chuàng)新能力

一方面，加強(qiáng)科技創(chuàng)新。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該加強(qiáng)科技創(chuàng)新，積極引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。同時，要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，鼓勵組織成員參與技術(shù)創(chuàng)新，提高組織的技術(shù)創(chuàng)新能力。另一方面，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該加強(qiáng)質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。

5.5 加大政策支持力度

一方面，加大財政支持力度。政府應(yīng)該加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的財政支持力度，通過財政補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供資金支持，幫助其擴(kuò)大規(guī)模、提高效益。另一方面，加強(qiáng)法律保障。政府應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法律保障，完善相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)其合法權(quán)益。

6 結(jié)束語

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用正在不斷地凸顯。文章系統(tǒng)地梳理了我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀，針對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中存在的諸多問題，提出需要建立健全資金管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制，提高管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)督和審計，以及推廣現(xiàn)代化金融服務(wù)等措施，從而確保組織效益最大化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，在今后農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中，還需要不斷加強(qiáng)組織建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、信息化建設(shè)和質(zhì)量管理，助力農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，積極助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

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作者簡介：馬 琳（1987—），女，漢族，遼寧鐵嶺人，碩士，講師，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>