鄉(xiāng)村治理體系的法治進(jìn)路

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和深入推進(jìn)，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)已基本形成自治、法治、德治相結(jié)合的“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。在“三治融合”背景下，自治是基礎(chǔ)，法治是保障，德治是前提，法治處于自治與德治之間，在我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系中發(fā)揮著承上啟下的作用。文章通過(guò)分析嘉峪關(guān)市觀蒲村“三治融合”下的鄉(xiāng)村治理體系，針對(duì)目前鄉(xiāng)村治理面臨的鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)不夠完善、執(zhí)法缺乏協(xié)調(diào)性、鄉(xiāng)村法治邊緣化的困境，提出通過(guò)促進(jìn)鄉(xiāng)村法治化建設(shè)的人才培養(yǎng)和組織建構(gòu)、明確權(quán)責(zé)，提高鄉(xiāng)村執(zhí)法能力、加大法治宣傳力度，營(yíng)造法治氛圍的方式有針對(duì)性地探尋觀浦村法治困境的出路，從而提高鄉(xiāng)村治理主體的法治化水平，充分發(fā)揮法治在和美鄉(xiāng)村、良好鄉(xiāng)風(fēng)、文明建設(shè)中的實(shí)際作用，實(shí)現(xiàn)“三治融合”的有機(jī)統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：三治融合；鄉(xiāng)村治理；觀蒲村

“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系的科學(xué)內(nèi)涵來(lái)源于浙江省提出的“自治、法治、德治”基層治理模式。三治融合，協(xié)同推進(jìn)，能夠滿足黨的十九大報(bào)告中提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！眱?nèi)在要求[1]。自黨的十八大以來(lái)，嘉峪關(guān)市不斷探索適合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)與發(fā)展的鄉(xiāng)村治理模式，部分村組成效顯著。經(jīng)調(diào)研，嘉峪關(guān)市新城鎮(zhèn)觀蒲村在探究法治宣傳、依法治理、三治融合與村級(jí)服務(wù)的高效結(jié)合中形成了“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的良好風(fēng)尚，同時(shí)以“矛盾不上交、服務(wù)不缺位、平安不出事”的態(tài)度為鄉(xiāng)村振興、和美鄉(xiāng)村建設(shè)夯實(shí)了治理基礎(chǔ)，極大增強(qiáng)了村民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

1 嘉峪關(guān)市觀蒲村“三治融合”下的法治發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)實(shí)地調(diào)研了解到，觀蒲村地處甘肅省嘉峪關(guān)市新城鎮(zhèn)南端，距市區(qū)20km，新酒公路從全村居民點(diǎn)穿境而過(guò)。截至2023年，全村下轄8個(gè)村民小組，329戶，1 200多人。一直以來(lái)，觀蒲村村“兩委”立足實(shí)際、解放思想、因地制宜，積極探索發(fā)展鄉(xiāng)村治理的有效途徑，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在組織保障、法治保障、治理效能等方面取得明顯成效。

1.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)治理之基

新城鎮(zhèn)觀蒲村高度重視“民主法治示范村”建設(shè)，將民主法治建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程，納入村日常工作的重要內(nèi)容。成立由村黨支部書(shū)記任組長(zhǎng)，村干部、各組小組長(zhǎng)為成員的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為全村普法工作的順利開(kāi)展提供了有力的組織保障。嚴(yán)格按照民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)的要求，緊密結(jié)合本村實(shí)際，制定了《觀蒲村民主法治建設(shè)方案》《觀蒲村“八五”普法工作規(guī)劃》《觀蒲村年度普法工作計(jì)劃》，確定了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為工作開(kāi)展提供制度保障。目前，初步形成了以“村級(jí)組織健全有力”“民主制度規(guī)范完備”“法治教育扎實(shí)有效”“村域和諧發(fā)展”的良好局面。

1.2 完善法治保障，織牢治理之網(wǎng)

在嘉峪關(guān)市有關(guān)部門的支持和指導(dǎo)下，觀浦村建立起功能完備、設(shè)施健全的公共法律服務(wù)工作室、人民調(diào)解室，選配4名村級(jí)法律顧問(wèn)、1名專職人民調(diào)解員。著力組建“普法帶頭人”“法律明白人”“普法志愿者”等46人組成的法治宣傳隊(duì)伍，通過(guò)“三會(huì)一課”、村民小組長(zhǎng)會(huì)議等深入學(xué)習(xí)憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)，廣泛宣傳土地承包、婚姻家庭、贍養(yǎng)繼承、道路交通安全、勞動(dòng)保障、民間糾紛調(diào)解等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)[2]。同時(shí)，依托法治文化宣傳廣場(chǎng)，廣泛開(kāi)展以案普法、以案釋法、法治講座等法治宣傳，進(jìn)一步影響帶動(dòng)身邊的群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，讓依法辦事蔚然成風(fēng)。

1.3 創(chuàng)新協(xié)作方式，升華治理之效

觀蒲村以優(yōu)質(zhì)黨建品牌引領(lǐng)，促進(jìn)政治、自治、法治、德治、智治“五治”深度融合，不斷健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會(huì)主導(dǎo)、治安戶長(zhǎng)配合、群眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系，提升村域治理效能。注重黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨員群眾的創(chuàng)造力和凝聚力，不斷創(chuàng)新完善村黨組織“一核多元”設(shè)置方式，以點(diǎn)帶面促進(jìn)整體工作效能的提升；堅(jiān)持自治為基，全面落實(shí)自治工作機(jī)制，推行“四議兩公開(kāi)”工作法，真正做到重大決策事項(xiàng)規(guī)范透明；堅(jiān)持德治為要，把德治作為社會(huì)治理的重要措施，以德約民、以德化民，不斷豐富鄉(xiāng)村社會(huì)治理精神內(nèi)涵，著力提高黨員群眾道德素養(yǎng)；堅(jiān)持智治為先，推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧村務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)[3]，有效預(yù)防了公共安全事件的發(fā)生。通過(guò)“五治”協(xié)同發(fā)力，共繪治理同心圓，營(yíng)造了觀蒲村和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

2 嘉峪關(guān)市觀蒲村鄉(xiāng)村治理體系中的法治困境

2.1 鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)有待完善

嘉峪關(guān)市全市不設(shè)縣（區(qū)），由于觀蒲村的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村二元綜合體制，其城鄉(xiāng)發(fā)展存在一定差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平未實(shí)現(xiàn)同步提高，加之，村民法治觀念薄弱，使得以觀蒲村為代表的廣大農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系雖然逐漸完善，但還是未能充分發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)威性和震懾力。主要表現(xiàn)在兩方面：一是專門針對(duì)農(nóng)村獨(dú)有的符合鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門的法律數(shù)量少之又少，在和美鄉(xiāng)村第一階段的目標(biāo)完成之后，鄉(xiāng)村治理的立法配套制度未能按照現(xiàn)有發(fā)展及時(shí)擬定，未能涵蓋農(nóng)村發(fā)展不同領(lǐng)域的不同方面，難以應(yīng)對(duì)和美鄉(xiāng)村建設(shè)第一階段后的突出問(wèn)題[4]。二是現(xiàn)有的法律法規(guī)與規(guī)章制度呈現(xiàn)宏觀態(tài)勢(shì)，部分法律條文的政策性很強(qiáng)，有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展領(lǐng)域的法治體系解讀不全，特別是環(huán)境保護(hù)方面的基礎(chǔ)設(shè)施的配置缺少監(jiān)管機(jī)構(gòu)，缺少具體的法律評(píng)價(jià)體系。

2.2 鄉(xiāng)村執(zhí)法能力有待加強(qiáng)

觀蒲村全村轄8個(gè)村民小組，十里八組中大多數(shù)相互熟知，左鄰右舍人際關(guān)系都是較為密切的熟人社會(huì)，鄉(xiāng)村法治進(jìn)程中偶爾存在虛置化的現(xiàn)象，執(zhí)法缺乏協(xié)調(diào)性。村“兩委”解決村民遇到的實(shí)際問(wèn)題時(shí)往往按照“曉之以理、動(dòng)之以情”的邏輯思維，而并不是“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的法治方式，很多時(shí)候陷入“情法兩難、有法不依”的法治困境。從鄉(xiāng)村治理的組織化視角看，村“兩委”在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域內(nèi)，更多地依托鄉(xiāng)土社會(huì)所蘊(yùn)含的內(nèi)生的人情、關(guān)系、面子等治理資源和治理權(quán)威。為了解決這些問(wèn)題，鄉(xiāng)村治理中需要加強(qiáng)法治建設(shè)，完善法律法規(guī)體系，增強(qiáng)法治意識(shí)和執(zhí)法水平，促進(jìn)司法公正和透明度，增加法律服務(wù)供給，加強(qiáng)法律監(jiān)督和考核評(píng)估，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理走向法治化、規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展的道路。

2.3 鄉(xiāng)村法治邊緣化

鄉(xiāng)村法治體系影響的關(guān)鍵因素是制度的架構(gòu)體系和制度的完整程度，而鄉(xiāng)村社會(huì)文化的發(fā)展、傳統(tǒng)習(xí)俗、群眾認(rèn)知水平的高低制約著鄉(xiāng)村法治水平。觀蒲村在鄉(xiāng)村法治建設(shè)的進(jìn)程中，村民是受益主體，更是參與者和建設(shè)者。部分村民因外出務(wù)工等原因無(wú)法更好地參與鄉(xiāng)村治理，其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)監(jiān)督體系（“線上+線下”）有待完善。鄉(xiāng)村普法宣傳教育走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象仍然存在，一方面，目前的普法宣傳活動(dòng)以發(fā)放傳單的形式居多，傳單內(nèi)容以政策宣傳為主，不切合鄉(xiāng)村居民的日常生活實(shí)際，內(nèi)容空洞；另一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)多為年邁或幼小的弱勢(shì)群體，理解能力和能動(dòng)性接受水平不足，此外，他們傳統(tǒng)的生活習(xí)俗、思想認(rèn)知水平，導(dǎo)致他們對(duì)有關(guān)的鄉(xiāng)村法治事務(wù)了解缺乏主觀能動(dòng)性，這在一定程度上使得他們成為法治邊緣化的群體[5]。

3 加強(qiáng)觀蒲村鄉(xiāng)村法治化建設(shè)的有效途徑

觀蒲村作為嘉峪關(guān)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平靠前的村莊之一，在“三治融合”下鄉(xiāng)村法治建設(shè)雖有長(zhǎng)足進(jìn)步，但是其發(fā)展面臨一定局限性，需要不斷地探索鄉(xiāng)村法治化建設(shè)的有效途徑，著重從人才培養(yǎng)、組織建構(gòu)、提高鄉(xiāng)村執(zhí)法能力、加強(qiáng)組織建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力。

3.1 促進(jìn)鄉(xiāng)村法治化建設(shè)的人才培養(yǎng)和組織建構(gòu)

鄉(xiāng)村治理法治化，核心在于樹(shù)立法治精神與培養(yǎng)專業(yè)人才，這也是提升鄉(xiāng)村自我管理、教育、服務(wù)及監(jiān)督能力的關(guān)鍵。觀蒲村在加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治化建設(shè)中要關(guān)注人才培養(yǎng)，人才應(yīng)充分融入鄉(xiāng)村發(fā)展的各個(gè)層面，成為推動(dòng)治理現(xiàn)代化的重要力量。他們不僅需具備扎實(shí)的法律專業(yè)知識(shí)，更應(yīng)在農(nóng)村群眾中樹(shù)立典范，發(fā)揮示范作用。同時(shí)，完備的管理制度也是實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展的前提，村干部要制定工作及管理制度，如考勤制度、坐班制度、為民服務(wù)代理制度、請(qǐng)銷假制度、責(zé)任追究制度等，這既是對(duì)村干部職責(zé)的明確，也是提升其職業(yè)能力的途徑。更為重要的是強(qiáng)化村干部隊(duì)伍建設(shè)，提高工作效率，嚴(yán)肅村干部紀(jì)律，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變村干部工作作風(fēng)。此外，通過(guò)“黨建+信訪”的融合發(fā)展新模式，提升他們?cè)谛旁L、黨建等領(lǐng)域的基層治理效能，從而實(shí)現(xiàn)信訪生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，民生事項(xiàng)快速辦理的良好局面。由此可見(jiàn)，法治人才的培養(yǎng)與村干部的素養(yǎng)提升，是鄉(xiāng)村法治化建設(shè)的雙翼。只有雙翼齊飛，鄉(xiāng)村法治化建設(shè)才能乘風(fēng)翱翔，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的構(gòu)建。鄉(xiāng)村法治化是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中的核心力量，對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展起著重要的作用。一是要全面推進(jìn)村級(jí)公共法律服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)法律服務(wù)向村（社區(qū)）延伸；二是要建立健全村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、新時(shí)代文明實(shí)踐站等村級(jí)群眾性自治組織，充分發(fā)揮其在民主協(xié)商中的作用[6]。要堅(jiān)持自治為本、法治為基、德治為先，發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。鄉(xiāng)村法治組織的參與和鄉(xiāng)村社會(huì)的管轄部門的制度規(guī)范是鄉(xiāng)村法治化運(yùn)行模式的重要組成部分。鄉(xiāng)村治理體系的體制框架需要建立在鄉(xiāng)村法治體系的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的良好運(yùn)行和發(fā)展，只有通過(guò)不斷完善鄉(xiāng)村法治化，才能有效推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

3.2 明確權(quán)責(zé)，提高鄉(xiāng)村執(zhí)法能力

明確權(quán)責(zé)，提高鄉(xiāng)村執(zhí)法能力決定了國(guó)家法律法規(guī)、方針政策在鄉(xiāng)村的落實(shí)情況。一是促進(jìn)法治、德治以及村民自治相結(jié)合。推進(jìn)鄉(xiāng)村執(zhí)法工作，有其自身的特殊要求，鄉(xiāng)村居民一般法律意識(shí)不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)能力不高、對(duì)新事物接收度低，因此，基層執(zhí)法要著重注意村民的可接受度，推進(jìn)柔性執(zhí)法。二是抓領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵少數(shù)?；鶎痈刹渴腔鶎由鐣?huì)治理成效的決定性因素，基層干部要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下樹(shù)立法治信仰，依法行政、合理行政，如此才能在推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的道路上起到上行下效的引領(lǐng)作用。三是明確權(quán)責(zé)，防止工作人員怕?lián)?zé)而出現(xiàn)各部門或工作人員之間推諉扯皮的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村法治建設(shè)是國(guó)家法治建設(shè)的重要組成部分，國(guó)家法律、政策落實(shí)的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村工作人員行政執(zhí)法行為，要從多方面入手，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村工作人員的法治意識(shí)，提高執(zhí)法水平，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的鄉(xiāng)村行政執(zhí)法人員，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治。

3.3 加大法治宣傳力度，營(yíng)造法治氛圍

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美，不但要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更要完善鄉(xiāng)村法治。觀蒲村高度重視“民主法治示范村”建設(shè)，在將民主法治建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程的同時(shí)，還將其納入村日常工作的重要內(nèi)容。以觀蒲村為例，廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)要通過(guò)營(yíng)造良好的法治氛圍來(lái)宣傳法治。一是邀請(qǐng)司法部門工作人員定期分析身邊案例，講解法治知識(shí)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、法治節(jié)目表演、互動(dòng)研討會(huì)等直觀的方式讓村民了解法治的重要性，起到普法宣傳的實(shí)效。二是加強(qiáng)對(duì)村“兩委”成員的法治教育培訓(xùn)，促進(jìn)干群之間的學(xué)習(xí)交流，不斷提升其法治意識(shí)，學(xué)法守法，知法用法，從而規(guī)范言行、指導(dǎo)自己的執(zhí)法行為，避免出現(xiàn)公權(quán)力濫用以及法治建設(shè)推進(jìn)不到位的情形[7]。尤其對(duì)基層教育、衛(wèi)生、社保不同領(lǐng)域的工作人員提供針對(duì)性的培訓(xùn)，提高其專業(yè)化執(zhí)法水平。三是返聘退休公務(wù)員、退役軍人、老教師、社會(huì)工作者等群體，將其通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)培育成法律明白人，形成激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)他們定期開(kāi)展普法宣講，積極參加普法活動(dòng)，探討交流有關(guān)本村的法律事務(wù)，整體提高村民的法律素養(yǎng)。

4 結(jié)束語(yǔ)

“三治融合”是觀蒲村目前不斷探索的鄉(xiāng)村治理體系，其將“自治”“法治”“德治”有機(jī)結(jié)合，以此突出鄉(xiāng)村治理的效能。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要通過(guò)不斷健全鄉(xiāng)村法治體系，努力建設(shè)和諧、宜居、平安的鄉(xiāng)村，這是夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基的固本良策。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，鄉(xiāng)村法律的生命力在于法律在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等各方面得到切實(shí)地執(zhí)行，而鄉(xiāng)村基層工作人員是執(zhí)法第一人，是鄉(xiāng)村法治建設(shè)的推進(jìn)者和建設(shè)者，更是國(guó)家法治與鄉(xiāng)村基層進(jìn)行有效銜接的關(guān)鍵，這就需要提升基層工作人員的法治意識(shí)，使法治鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中頒布的法律法規(guī)能在廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)得到有效執(zhí)行。

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作者簡(jiǎn)介：馬維昌（1988—），男，漢族，甘肅臨澤人，本科，助理講師，研究方向?yàn)榉ㄖ嗡枷搿?/p>