浙江 溫州 甌海區(qū)推進(jìn)普惠型托育養(yǎng)老一體化服務(wù)體系建設(shè)

☉ 溫州市甌海區(qū)民政局

浙江省溫州市甌海區(qū)于2021年開始推進(jìn)普惠型托育養(yǎng)老一體化服務(wù)體系建設(shè)，并入選首批浙江省共同富裕試點(diǎn)項(xiàng)目，先行先試探索“一老一小”服務(wù)整體解決方案。經(jīng)過近3年的實(shí)踐，甌海區(qū)建成托育養(yǎng)老一體服務(wù)點(diǎn)位30個(gè)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。全區(qū)人均享有養(yǎng)老設(shè)施超2平方米，每千人托位數(shù)從2.5個(gè)提升至4.38個(gè)，群眾獲得感明顯提升。

探索三種模式，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。一是現(xiàn)有資源“盤活改建”。推行公有房騰挪辦養(yǎng)老、公辦園延伸辦托育，通過社區(qū)公房置換等方式建設(shè)養(yǎng)老中心13個(gè)，幼兒園延伸辦托育77所，其中托育班設(shè)置率達(dá)56.6%。二是新建小區(qū)“剛性配建”。實(shí)施小區(qū)與托育養(yǎng)老設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付“四同步”配建，養(yǎng)老按不低于住宅總建筑面積的2‰建設(shè)，托育按每千人10個(gè)以上托位標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，已落實(shí)配建99處。三是未來社區(qū)“一體共建”。未來社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一老一小”服務(wù)場景全覆蓋，其中24個(gè)“一老一小”服務(wù)場景成功入選省共同富裕現(xiàn)代化基本單元。

創(chuàng)新六條路徑，全面提升服務(wù)質(zhì)效。一是創(chuàng)新“兩員一體化”培養(yǎng)路徑。建立“老幼共護(hù)”人才培育機(jī)制，強(qiáng)化保育師和養(yǎng)老護(hù)理員一體培訓(xùn)，培養(yǎng)養(yǎng)老、保育“一人雙證”新專員81人。二是創(chuàng)新“平臺一體化”數(shù)改方案。開發(fā)“育養(yǎng)寶”一體化系統(tǒng)，打通相對孤立的托育養(yǎng)老業(yè)務(wù)“數(shù)據(jù)壁壘”，實(shí)現(xiàn)家庭端、機(jī)構(gòu)端、管理端高度集成。三是創(chuàng)新“監(jiān)管一體化”執(zhí)法路徑。整合民政、衛(wèi)健、教育等部門相關(guān)行政處罰事項(xiàng)，通過大綜合一體化平臺實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全周期一網(wǎng)通。四是創(chuàng)新“運(yùn)營一體化”市場模式。試點(diǎn)“公民聯(lián)營”模式，引進(jìn)“愛綠”“光大百齡幫”等優(yōu)質(zhì)社會機(jī)構(gòu)，依托場地、設(shè)施、人力共同經(jīng)營的模式，全面降低運(yùn)營和收費(fèi)成本，提高服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)托育養(yǎng)老資源、服務(wù)、降本一體化推進(jìn)。五是創(chuàng)新“供給一體化”品牌標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持群眾需求導(dǎo)向，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)打造“馨福甌坊”、“甌有善育”等特色品牌，一體化升級社區(qū)“一老一小”服務(wù)供給。六是創(chuàng)新“資源一體化”聯(lián)盟機(jī)制。在托育、養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會基礎(chǔ)上，整合各類托育養(yǎng)老資源、平臺、理論成果等，成立托育養(yǎng)老發(fā)展聯(lián)盟。

突出五大保障，持續(xù)加大支持力度。一是加強(qiáng)組織保障。區(qū)委書記、區(qū)長雙掛帥組建托育養(yǎng)老一體化工作專班，專班下設(shè)辦公室，協(xié)調(diào)19個(gè)部門和13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)體化推進(jìn)改革試點(diǎn)。二是完善配套制度保障。出臺家庭托育券、重度失能老人家庭“喘息服務(wù)”等17個(gè)托育養(yǎng)老專項(xiàng)政策，為老幼群體提供方便可及、價(jià)格合理、質(zhì)量保障的普惠型養(yǎng)老、托育基本公共服務(wù)。三是優(yōu)化場地建設(shè)保障。出臺5個(gè)托育、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場地管理辦法，盤活、改建40余處閑置國有房產(chǎn)用于托育養(yǎng)老場所建設(shè)，其中利用辦公樓、國有賓館改建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位已近千張，利用國有用房改建托育園8處，托位達(dá)550個(gè)。四是加大經(jīng)費(fèi)投入保障。制定《甌海區(qū)社會福利專項(xiàng)資金管理辦法》，近3年區(qū)級財(cái)政投入托育養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)超1.5億元，并創(chuàng)新設(shè)立甌海區(qū)托育養(yǎng)老一體化基金，區(qū)慈善總會在“兒童友好慈善基金”中劃撥30萬元作為啟動(dòng)資金，充分調(diào)動(dòng)社會力量參與民生建設(shè)。五是突出人才保障。出臺養(yǎng)老從業(yè)人員、保育人員崗位補(bǔ)貼制度，剛性兌現(xiàn)崗位補(bǔ)貼超50萬元，累計(jì)培育從業(yè)人員超萬人。深化校企合作，浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)嬰幼兒托育服務(wù)、養(yǎng)老管理相關(guān)專業(yè)，與養(yǎng)老、托育、醫(yī)院等行業(yè)單位建立長期戰(zhàn)略合作，協(xié)同培養(yǎng)符合市場需要的復(fù)合式人才。