貫徹新發(fā)展理念 推動福利彩票事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

☉ 李健

國家發(fā)行福利彩票，是黨中央、國務(wù)院為發(fā)展社會福利事業(yè)和社會保障事業(yè)而制定的一項(xiàng)特殊政策，是民政部門做好困難群眾關(guān)愛幫扶工作的一種特殊方式，是傳統(tǒng)的慈善性募捐在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的繼承和發(fā)展。我國福利彩票自發(fā)行以來，法律制度逐步健全完善，公益金使用管理日趨規(guī)范，福利彩票在支持中國社會福利和社會保障事業(yè)中的作用日益凸顯。但也必須看到，受經(jīng)濟(jì)社會等因素的影響，近年來福利彩票的發(fā)展面臨著增長困境，影響了福利彩票的效能發(fā)揮。如何推動福利彩票事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是影響第三次分配和共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要問題，必須高度關(guān)注。

以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為主要內(nèi)容的新發(fā)展理念，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：新發(fā)展理念是一個整體，無論是中央層面還是部門層面，無論是省級層面還是省以下各級層面，在貫徹落實(shí)中都要完整把握、準(zhǔn)確理解、全面落實(shí)，把新發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，需要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極應(yīng)對新趨勢下福利彩票事業(yè)的新問題、新挑戰(zhàn)，切實(shí)推動福利彩票事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮其在助力共同富裕中的作用。

創(chuàng)新發(fā)展：創(chuàng)新規(guī)則設(shè)計(jì)，豐富游戲產(chǎn)品和玩法

創(chuàng)新要解決福利彩票發(fā)展的動力問題。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在福利彩票發(fā)展全局的重要位置，不斷推進(jìn)規(guī)則設(shè)計(jì)創(chuàng)新、游戲產(chǎn)品創(chuàng)新和游戲玩法創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新。

創(chuàng)新規(guī)則設(shè)計(jì)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極探索建立以中國福利彩票發(fā)行管理中心為主導(dǎo)，機(jī)構(gòu)資源與市場資源、自主創(chuàng)新與引進(jìn)借鑒、統(tǒng)一集中與地方開發(fā)、內(nèi)部評審與市場檢驗(yàn)相結(jié)合的游戲研發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)游戲研發(fā)能力建設(shè)，增加游戲資源儲備，逐步實(shí)現(xiàn)游戲研發(fā)、檢測試銷、推廣上市、評估退市的全周期管理。

創(chuàng)新游戲產(chǎn)品。結(jié)合國家戰(zhàn)略試點(diǎn)發(fā)行福利彩票新的品種。嘗試開發(fā)中國鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)彩票，把專項(xiàng)彩票公益金收入投入到鄉(xiāng)村振興中去，同時(shí)，選好典型鄉(xiāng)村，進(jìn)行系列扶持，形成鄉(xiāng)村振興樣板予以推廣。

創(chuàng)新游戲玩法。積極研發(fā)和試點(diǎn)不同面值、不同返獎比例的即開票游戲玩法上市，研發(fā)“二次開獎”系列游戲，逐步打造關(guān)注度高、互動性強(qiáng)、吸引力大、受眾面廣的品牌游戲。組織研發(fā)手機(jī)即開型彩票、電子即開型彩票、大規(guī)模獎組游戲、春節(jié)節(jié)慶彩票游戲、3D＋1游戲、虛擬游戲、視頻型游戲等。

協(xié)調(diào)發(fā)展：改革運(yùn)營機(jī)制，建立科學(xué)的管理體制

協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決福利彩票發(fā)展不平衡問題。協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段也是發(fā)展目標(biāo)，還是評價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。堅(jiān)持福利彩票協(xié)調(diào)發(fā)展，要著力推動各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

推動各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。明確財(cái)政、民政、公安、市場監(jiān)管等部門分工，各司其職，建立福彩工作協(xié)商制度，深入推進(jìn)依法治彩，加強(qiáng)責(zé)任彩票建設(shè)，深化風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化實(shí)體店監(jiān)督，持續(xù)提升從業(yè)人員守法合規(guī)意識，維護(hù)彩票市場正常秩序，不斷完善市場調(diào)控和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步提升行政管理效能，培育好市場，實(shí)現(xiàn)共贏局面。

推動各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合分析各區(qū)域和城鄉(xiāng)市場現(xiàn)狀，找準(zhǔn)市場發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢、機(jī)會和挑戰(zhàn)，運(yùn)用市場思維、市場手段，推動各區(qū)域市場揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共進(jìn)，解決福利彩票區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。

開放發(fā)展：加強(qiáng)國際合作，推進(jìn)渠道規(guī)范化管理

開放發(fā)展注重解決福利彩票內(nèi)外聯(lián)動問題。堅(jiān)持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。對于福利彩票而言，堅(jiān)持福利彩票協(xié)調(diào)發(fā)展，要著力推動主動開放、雙向開放和共贏開放。

堅(jiān)持主動開放。探索福彩行業(yè)高水平對外開放，積極申請世界彩票協(xié)會責(zé)任彩票框架的四級認(rèn)證，促進(jìn)具有創(chuàng)意、特色的彩票業(yè)務(wù)發(fā)展，積極對接融入新的銷售場景、銷售模式。

堅(jiān)持雙向開放。要堅(jiān)持以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造市場需求，在積極引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和管理理念，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，不斷優(yōu)化營銷網(wǎng)絡(luò)。重視競爭信息搜集和分析的作用，統(tǒng)一傳統(tǒng)渠道和現(xiàn)代化渠道，并制定與之適應(yīng)的渠道發(fā)展和支持激勵政策，推動中國彩票“走出去”。

堅(jiān)持共贏開放。持續(xù)推進(jìn)福彩品牌形象建設(shè)的規(guī)范化和制度化，打造與自身形象相契合的對外宣傳活動并采取產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)共贏、多贏的美好局面，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

綠色發(fā)展：推行責(zé)任彩票，助力生態(tài)可持續(xù)發(fā)展

綠色發(fā)展注重解決福利彩票與生態(tài)文明建設(shè)和諧問題。綠色發(fā)展必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。堅(jiān)持福利彩票綠色發(fā)展，需要不斷豐富福彩綠色內(nèi)涵，實(shí)施綠色采購制度并美化公眾購彩環(huán)境。

豐富福彩綠色內(nèi)涵。實(shí)施節(jié)能減排，在全系統(tǒng)內(nèi)推廣綠色辦公；不定期舉辦各種與環(huán)保相關(guān)的公益活動，用實(shí)際行動助力生態(tài)文明建設(shè)；組織中獎?wù)呋蛘卟势惫娼鹬С謾C(jī)構(gòu)從事環(huán)保志愿服務(wù)，增強(qiáng)全社會的環(huán)境保護(hù)意識。

實(shí)施綠色采購制度。優(yōu)化印制管控流程，在彩票生產(chǎn)環(huán)節(jié)踐行環(huán)保理念，確保印制的紙張達(dá)到一定環(huán)保要求。

美化公眾購彩環(huán)境。打造“干凈、文明、整潔”的福彩銷售站點(diǎn)，開展環(huán)境衛(wèi)生清理整治，努力營造整潔優(yōu)美舒適的工作場所和購彩環(huán)境。

共享發(fā)展：優(yōu)化分配體系，發(fā)揮第三次分配作用

共享發(fā)展注重進(jìn)一步促進(jìn)福利彩票的公平正義。堅(jiān)持共享發(fā)展必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。堅(jiān)持福利彩票共享發(fā)展，必須著力推動優(yōu)化彩票公益金結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌中央與地方分配以及強(qiáng)化績效評價(jià)及監(jiān)管。

優(yōu)化彩票公益金結(jié)構(gòu)。新時(shí)代社會需求的變化要求對彩票公益金使用范疇進(jìn)行科學(xué)評估，將彩票公益金更多地向社會福利、社會救助等領(lǐng)域傾斜，滿足困難群體及社會整體發(fā)展需求，確保其公益性使用，彰顯其社會責(zé)任，使人民群眾特別是特殊困難群體實(shí)實(shí)在在受益。

統(tǒng)籌中央與地方分配。對中央與地方在彩票公益金分配使用上進(jìn)行統(tǒng)籌，在評估地方社會福利、公益事業(yè)發(fā)展資金需求基礎(chǔ)上，將彩票公益金更多向中西部、農(nóng)村、發(fā)展不充分地區(qū)傾斜，推動國家整體社會福利和社會保障事業(yè)均衡發(fā)展。

強(qiáng)化績效評價(jià)及監(jiān)管。通過科學(xué)論證，對彩票公益金分配使用績效進(jìn)行評估，在確保彩票資金投向正確的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，確保資金使用過程中的高效透明，增強(qiáng)扶弱項(xiàng)目實(shí)施的可持續(xù)性，盡量減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，減少行政管理費(fèi)用支出。