行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題及對策分析

范依靈

（作者單位：陸川縣埡塘小學）

隨著《行政單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第113 號）和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第108 號）的發(fā)布實施，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作進入了一個新的歷史階段。這兩個重要法規(guī)為行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作提供了明確的指導方針和制度保障，也為我們應(yīng)對挑戰(zhàn)、探索創(chuàng)新路徑奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。在新的管理體系下，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理所面臨的挑戰(zhàn)變得更加復(fù)雜和嚴峻。在此背景下，我們迫切需要深入研究《行政單位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，充分了解其政策精神和實施要求，把握其中的核心原則和管理要點。只有深入理解和準確貫徹這些法規(guī)，我們才能在預(yù)算績效管理中作出明智的決策、制訂科學的方案，使得公共資源得以最大限度發(fā)揮作用[1]。

一、預(yù)算績效管理概述

（一）預(yù)算績效管理的內(nèi)涵

在現(xiàn)代公共管理范疇中，預(yù)算績效管理被視為一種具有前瞻性的管理理念和管理方法。其核心思想在于將財政預(yù)算制度與組織績效評估相結(jié)合，實現(xiàn)以預(yù)期目標為導向、以績效評價為結(jié)果的體系化預(yù)算管理過程。行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理強調(diào)將預(yù)算編制和績效評價相互交融，通過明確的預(yù)算計劃和實時的監(jiān)測評估，實現(xiàn)資源的高效配置和績效的持續(xù)提升。與傳統(tǒng)預(yù)算管理行為中過分追求經(jīng)濟活動數(shù)量和開支數(shù)額不同，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理更加側(cè)重于建立清晰的績效指標，追求在有限資源下獲得最大的社會效益，促使行政事業(yè)單位實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙重優(yōu)化的目標。

（二）預(yù)算績效管理的重要意義

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理在現(xiàn)代公共管理中具有重要的牽引意義。首先，它可以提高資源利用效率。通過績效評價，能清晰了解行政事業(yè)單位資源的使用情況，從而避免鋪張浪費，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)預(yù)算最優(yōu)導向。其次，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理有助于提高行政事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量。通過對績效指標的設(shè)定和監(jiān)測，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，引導行政事業(yè)單位不斷改進服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，以滿足公眾需求。另外，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理可以促使行政事業(yè)單位更加透明化和責任化[2]。在預(yù)算績效管理過程中，行政事業(yè)單位的透明度主要體現(xiàn)在財務(wù)數(shù)據(jù)的公開程度上，是否能讓公眾清晰了解到公共資源的使用情況和達成效果。而責任度則表現(xiàn)在行政事業(yè)單位是否需要對其績效目標負實質(zhì)性責任，并確保其所提供的社會服務(wù)能夠符合社會公眾期望，達到預(yù)期績效目標。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

（一）預(yù)算績效管理意識薄弱，績效管理專業(yè)能力有待提高

在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的大環(huán)境下，部分行政事業(yè)單位依然存在預(yù)算績效管理意識薄弱的問題。這些行政事業(yè)單位囿于傳統(tǒng)財務(wù)觀念，將預(yù)算管理僅僅視作一種例行公事，而忽視了其背后蘊含的戰(zhàn)略性、科學性和前瞻性。這種意識薄弱不僅影響了行政事業(yè)單位管理層對于公共資源的深度理解，更導致了管理實踐中的決策盲目性、數(shù)據(jù)依賴性以及管理無力性，而正是因為管理層缺乏對績效目標的明晰認知，最終導致行政事業(yè)單位資源的濫用和整體績效的下滑。同時，績效管理工作要求負責人員具備豐富的專業(yè)知識和技能。然而，在部分行政事業(yè)單位中，負責績效管理的人員無法準確把握績效管理的方法和技巧，難以科學制定績效指標和評價體系。此外，績效管理人員缺乏對績效數(shù)據(jù)的深度分析和充分挖掘，使得績效評價無法深入業(yè)務(wù)考核的核心內(nèi)容，無法全面客觀地反映行政事業(yè)單位的績效狀況，最終影響了管理決策的科學性和準確性。

（二）預(yù)算編制不夠科學完善

當前預(yù)算編制過程中存在明顯的不科學性。一些行政事業(yè)單位在預(yù)算編制時，往往缺乏系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)支持和科學的分析方法，過于依賴歷史數(shù)據(jù)和過往經(jīng)驗，基本上就是“拍腦袋決定”，最終導致預(yù)算計劃無法貼合實際需求。此外，部分行政事業(yè)單位在制定預(yù)算的時候，缺乏前瞻性的基層服務(wù)需求調(diào)研和行政事業(yè)單位需求預(yù)測，使得預(yù)算編制過程中無法充分考慮未來發(fā)展趨勢和變化，從而導致資源配置不合理與指標制定不現(xiàn)實問題，難以滿足日益增長的社會需求[3]。

（三）預(yù)算績效監(jiān)管執(zhí)行力偏低

盡管相關(guān)法規(guī)對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作作出了相關(guān)規(guī)定，但在實際監(jiān)管過程中，行政事業(yè)單位的預(yù)算績效監(jiān)管執(zhí)行力依舊相對較低。監(jiān)管部門缺乏有效的監(jiān)測手段和監(jiān)管體系，無法實時了解單位的預(yù)算執(zhí)行情況，更難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。即便單位內(nèi)部制定了一系列績效自管措施，也難以得到有效執(zhí)行，反而在單位內(nèi)形成了一種“有政策，無執(zhí)行”的窘境，使得預(yù)算績效管理陷入紙上談兵的困境。

（四）績效評價體系有待完善

現(xiàn)有的績效評價體系往往容易陷入指標數(shù)量過多、質(zhì)量不高的困境。一些行政事業(yè)單位的績效評價體系僅停留在表面指標上，忽略了績效背后的深層次內(nèi)涵。在這個層面，管理層也是得過且過，只要指標完成就行，至于是不是滿足了行政事業(yè)單位的發(fā)展目標，對于他們而言并不是特別重要。此外，評價指標的設(shè)定往往容易出現(xiàn)缺乏科學性和針對性的情況，難以真實地反映出單位的核心預(yù)算績效表現(xiàn)。因此，預(yù)算績效評價體系的建立亟須結(jié)合實際情況，確保評價指標的科學性和可操作性，保證評價體系可以全面、深入地了解行政事業(yè)單位真正的預(yù)算績效管理狀況，為決策者提供更有力的數(shù)據(jù)支持[4]。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的對策

（一）加強預(yù)算管理員和單位領(lǐng)導層培訓與意識形態(tài)建設(shè)

為了優(yōu)化行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理，必須從源頭出發(fā)，提高預(yù)算管理員和單位領(lǐng)導層的預(yù)算績效管理水平。

1.開展系統(tǒng)化培訓

針對預(yù)算管理人員和單位領(lǐng)導層，組織系統(tǒng)化的培訓，涵蓋預(yù)算績效管理的基本理念、政策法規(guī)、實施方法等內(nèi)容。培訓內(nèi)容應(yīng)貼近實際，注重操作技能的培養(yǎng)，幫助管理人員掌握實用的管理工具和技術(shù)。

2.推進學習型組織建設(shè)

鼓勵行政事業(yè)單位建設(shè)學習型組織，創(chuàng)建良好的學習氛圍。具體而言，可以通過開設(shè)內(nèi)部培訓課程、組織外出學習討論會等，幫助管理人員不斷更新知識、拓寬視野，提高預(yù)算績效管理的專業(yè)水平。

3.加強案例分析和經(jīng)驗分享

組織預(yù)算績效管理成功案例的分享會，讓管理人員學習他人的成功經(jīng)驗。通過分析真實案例，幫助管理人員更好地理解預(yù)算績效管理的核心問題，提高解決問題的能力。

4.建立導師制度

可以在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立導師制度，由經(jīng)驗豐富的管理者擔任新人的指導者，傳授經(jīng)驗、分享知識，幫助新人更快地適應(yīng)預(yù)算績效管理工作，提高工作效率。

5.持續(xù)跟蹤和評估

在培訓結(jié)束后，人力部門需要建立培訓效果跟蹤機制，定期評估培訓的實際效果。根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整培訓方向，確保培訓內(nèi)容與實際需求緊密契合，提高培訓的針對性和實效性。

6.強化領(lǐng)導示范作用

行政事業(yè)單位領(lǐng)導層應(yīng)該發(fā)揮示范作用，親自參與培訓活動，加強對預(yù)算績效管理工作的重視，樹立正確的管理理念和價值觀。領(lǐng)導的態(tài)度和行為對于整個組織的預(yù)算績效管理意識形態(tài)建設(shè)起到關(guān)鍵的引領(lǐng)作用，可以讓全體員工共同樹立起嚴格執(zhí)行預(yù)算績效管理的意識。

（二）科學編制行政事業(yè)單位預(yù)算

科學編制行政事業(yè)單位整體及各個部門的年度預(yù)算，是優(yōu)化預(yù)算績效管理的重要步驟，必須遵從科學編制的原則，避免“一言堂”的管理漏洞，減少行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程中的失誤與阻力。

1.建立科學的數(shù)據(jù)分析體系

行政事業(yè)單位應(yīng)當建立健全數(shù)據(jù)分析體系，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合各類數(shù)據(jù)資源。通過大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)手段，深入挖掘歷史數(shù)據(jù)，分析市場需求和社會變化趨勢，為預(yù)算編制提供科學依據(jù)。

2.加強市場調(diào)研和需求預(yù)測

行政事業(yè)單位在編制預(yù)算前，應(yīng)加強群眾對行政事業(yè)單位的服務(wù)需求調(diào)研和需求預(yù)測工作。了解群眾的服務(wù)需求變化，掌握當前社會中群眾對本單位的服務(wù)需求與服務(wù)期望，預(yù)測未來群眾需求變化走勢，有針對性地制訂預(yù)算計劃，避免盲目跟風，提高預(yù)算的前瞻性和準確性。

3.建立績效驅(qū)動的預(yù)算體系

將績效評價納入預(yù)算編制的全過程，設(shè)定明確的績效指標和目標。預(yù)算計劃應(yīng)當與績效目標相匹配，鼓勵單位內(nèi)部各部門制訂與績效目標相對應(yīng)的預(yù)算計劃，形成績效導向的管理體系，激發(fā)各部門的積極性和創(chuàng)造性。

4.推行零基預(yù)算制度

實施零基預(yù)算制度，要求各部門在每個預(yù)算期都從零開始評估和論證各項開支，不再簡單地依賴歷史數(shù)據(jù)。通過零基預(yù)算，可以更加科學地確定每個項目的預(yù)算數(shù)額，避免不必要的開支，實現(xiàn)資源最大化利用。

5.建立靈活的預(yù)算調(diào)整機制

預(yù)算編制后，應(yīng)當建立靈活的預(yù)算調(diào)整機制，及時根據(jù)市場需求、政策變化等因素進行調(diào)整。采取動態(tài)調(diào)整的方式，確保預(yù)算計劃與實際情況相符，提高資源配置的靈活性和適應(yīng)性[5]。

（三）完善行政事業(yè)單位績效考評機制

為了優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作，必須建立健全面向新時期行政事業(yè)單位新服務(wù)標準的績效考核機制。合理的績效考核機制能夠激發(fā)單位內(nèi)部活力，推動各項任務(wù)順利完成。

1.明確績效評價指標

行政事業(yè)單位需要設(shè)定清晰、具體、可量化的績效評價指標，涵蓋行政事業(yè)單位的各項業(yè)務(wù)和管理活動，既符合整體預(yù)算績效目標，又能夠充分反映各個部門和個人的具體工作表現(xiàn)，確?？冃Ч芾聿块T和領(lǐng)導層可以全面、公平、公正地進行績效評價。

2.建立績效評價標準

在進行績效評價之前，需要先制定并公示其適用的績效評價標準和評分體系，明確各項指標的權(quán)重和評分標準。評價標準應(yīng)當公平、公正，能夠客觀、準確地反映出各項工作的完成情況。同時，標準要能夠起到既鼓勵創(chuàng)新，又給予在提高服務(wù)質(zhì)量、降低成本、提高效益等方面取得突破性成果的部門和個人更高的評價分數(shù)的具體效果。

3.建立自評、互評和外部評估相結(jié)合的一體化評價體系

在行政事業(yè)單位的績效評價體系中，應(yīng)當既有內(nèi)部自評，也要有相互評價，同時，條件允許的情況下可以引入第三方或外部專家進行評估。不同的評價方式可以相互印證，提高評價結(jié)果的客觀性和真實性。

4.建立激勵機制

行政事業(yè)單位的績效考評機制里，應(yīng)當建立與績效掛鉤的激勵機制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的部門和個人給予獎勵，可以是晉升機會或者榮譽稱號等。激勵機制應(yīng)當公平、公正，鼓勵員工在工作中發(fā)揮創(chuàng)造性，提高職工的績效提升動能。

（四）強化預(yù)算績效監(jiān)管

為了實現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的有效推進，必須建立健全預(yù)算績效監(jiān)管體系，確保管理措施得以全面執(zhí)行、績效數(shù)據(jù)真實可信。

1.建立績效監(jiān)測系統(tǒng)

行政事業(yè)單位可以引入先進的績效監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對各項績效指標的實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，幫助領(lǐng)導層及時了解各項任務(wù)的完成情況及其與預(yù)算的匹配程度，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)的解決措施。

2.加強內(nèi)部審計和建立自查自糾機制

建立健全內(nèi)部審計機制，對預(yù)算執(zhí)行和績效達成情況進行定期審計。同時，鼓勵行政事業(yè)單位建立自查自糾制度，自覺發(fā)現(xiàn)問題并及時整改，減輕外部監(jiān)管的壓力。

3.建立外部審計機制

引入第三方機構(gòu)進行外部審計，確?？冃?shù)據(jù)的真實性和客觀性。外部審計可以為管理者和監(jiān)管部門提供客觀的第三方評價，也可以發(fā)現(xiàn)一些內(nèi)部審計可能忽略的問題。

4.監(jiān)管部門加強監(jiān)督

監(jiān)管部門應(yīng)當加強對行政事業(yè)單位的監(jiān)督，確保預(yù)算績效管理政策得以貫徹執(zhí)行。同時，應(yīng)當加大對績效數(shù)據(jù)真實性的審核力度，落實對數(shù)據(jù)造假等違法行為的嚴厲打擊。

5.建立績效信息公開制度

行政事業(yè)單位應(yīng)當主動公開績效數(shù)據(jù)，接受社會監(jiān)督。行政事業(yè)單位應(yīng)當為社會各界提供了解行政事業(yè)單位績效的官方途徑，以便形成公眾輿論監(jiān)督正向壓力，促使行政事業(yè)單位更加自覺地提高績效。

四、結(jié)語

在數(shù)字經(jīng)濟時代，信息公開透明越來越成為社會各界發(fā)展的主流趨勢。行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作在信息化時代面臨著諸多挑戰(zhàn)，但同時也孕育著無限的創(chuàng)新可能。通過深入研究相關(guān)法規(guī)，加強對管理者和工作人員的培訓，科學編制預(yù)算，建立健全績效考核機制，以及優(yōu)化預(yù)算績效監(jiān)管體系，行政事業(yè)單位可以有效地應(yīng)對新時期的新挑戰(zhàn)，探索預(yù)算績效管理的創(chuàng)新路徑，推動行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作取得實質(zhì)性進步。