縣域軌道交通賦能高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐探索

張子琰

摘要蘇州軌道交通11號(hào)線作為中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)首條全城穿越的地鐵線路，在線路規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套等方面作出了一系列探索實(shí)踐，不僅為昆山縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開(kāi)了新局面，也成為長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中的創(chuàng)新舉措?？h域軌道交通的建設(shè)能夠帶動(dòng)以人力資源為主的資源要素優(yōu)化聚集，增強(qiáng)縣域與周邊城市的發(fā)展互動(dòng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。未來(lái)，縣域軌道交通將進(jìn)一步發(fā)揮在區(qū)域一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈布局、城市更新建設(shè)等方面的促進(jìn)作用，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

關(guān)鍵詞縣域經(jīng)濟(jì)；軌道交通；高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。”作為長(zhǎng)三角一體化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的示范工程，蘇州軌道交通（以下簡(jiǎn)稱蘇州軌交）11號(hào)線于2023年6月24日正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，成為中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)首條全城穿越的地鐵線路。上海蘇州兩地乘客可通過(guò)手機(jī)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)“無(wú)感換乘”，城市間通勤更為便捷、高效。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，地鐵開(kāi)通第一個(gè)月（2023年6月25日至7月23日），線路總客流達(dá)290.9萬(wàn)人次，日均9.7萬(wàn)人次。蘇州軌交11號(hào)線的建設(shè)是滬蘇兩地打破區(qū)域“邊界”的一次重要探索，跨區(qū)域軌道交通經(jīng)驗(yàn)將給長(zhǎng)三角乃至整個(gè)國(guó)內(nèi)其他跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通帶來(lái)示范，也將成為集中展現(xiàn)打造中國(guó)式現(xiàn)代化的縣域示范成果的重要窗口。

一、 縣域軌道交通的發(fā)展特點(diǎn)及功能效用

（一）發(fā)展特點(diǎn)

軌道交通的經(jīng)營(yíng)大多依賴政府補(bǔ)貼，為避免軌道交通盲目建設(shè)造成資金浪費(fèi)、運(yùn)營(yíng)不善等問(wèn)題，我國(guó)軌道交通建設(shè)的城市經(jīng)濟(jì)、人口、客流規(guī)模等方面有具體規(guī)定。國(guó)務(wù)院辦公廳2018年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》中提出，完善規(guī)劃管理規(guī)定，嚴(yán)格建設(shè)申報(bào)條件，明確了地鐵主要服務(wù)于城市中心城區(qū)和城市總體規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)；申報(bào)建設(shè)地鐵的城市，一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬(wàn)人以上；申報(bào)建設(shè)輕軌的城市，一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬(wàn)人以上。在此背景下，一些城市的軌交建設(shè)腳步放緩，建設(shè)前的評(píng)估更為謹(jǐn)慎。

作為共同富裕的神經(jīng)末梢，縣域約占我國(guó)面積的93％、人口的74％、GDP的53％，涵蓋了全國(guó)大部分面積和人口（特別是農(nóng)村人口）。近年來(lái)，縣域軌交悄然興起，不僅釋放了縣域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)能，也疏解了一些大城市的交通壓力?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》指出，要打造軌道上的都市圈，建設(shè)都市圈多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合銜接，合理推動(dòng)軌道交通跨線運(yùn)營(yíng)。積極利用干線鐵路、城際鐵路提供通勤服務(wù)，探索將重點(diǎn)都市圈中心城區(qū)軌道交通以合理制式適當(dāng)向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸。截至目前，全國(guó)已有18個(gè)縣級(jí)市開(kāi)通軌道交通（包括地鐵、輕軌等），正在規(guī)劃中的達(dá)10余個(gè)。開(kāi)通了軌道交通的縣域的優(yōu)勢(shì)主要在于經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。例如，在2023年百?gòu)?qiáng)縣排行榜中，12個(gè)擁有軌道交通的縣域進(jìn)入了榜單，昆山位列第一，長(zhǎng)沙縣位列第十，義烏市位列第十一；地理位置上，諸如昆山、句容、正定縣等地，因?yàn)榫o鄰上海、蘇州、南京、石家莊等大城市，獲得了都市軌道交通延伸至縣域的機(jī)會(huì)。然而，縣域軌交的建設(shè)規(guī)模較為受限，除蘇州軌交11號(hào)線跨越昆山中心城區(qū)，共開(kāi)設(shè)28座站點(diǎn)以外，其他縣域的站點(diǎn)都小于10座，且多設(shè)立在城市邊緣，并未通達(dá)縣域核心功能區(qū)。我國(guó)縣域軌交的發(fā)展方興未艾，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)有待進(jìn)一步探索驗(yàn)證。

（二）功能效用

1.以人力資源為主的資源要素優(yōu)化聚集

區(qū)別于廣義的公共交通建設(shè)，軌道交通不承擔(dān)運(yùn)輸大宗貨物的功能，服務(wù)對(duì)象主要是城市居民。隨著城市人口的增加，軌交拓展了城市建設(shè)的維度，推動(dòng)了公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，使居民出行、生活更加便捷、高效、安全。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心總工程師張國(guó)華認(rèn)為，宜居的環(huán)境能夠吸引更多人類智慧和財(cái)富的聚集，在工業(yè)文明轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字文明的過(guò)程中，人和產(chǎn)業(yè)的相互作用邏輯發(fā)生了變化，即由工業(yè)主導(dǎo)時(shí)代的“人跟著產(chǎn)業(yè)走”轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字時(shí)代的“產(chǎn)業(yè)與資本跟著人走”。在“人”的帶動(dòng)下，區(qū)域生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)將不斷流向區(qū)位條件更加優(yōu)越和更具規(guī)模效應(yīng)的地區(qū)，促使地區(qū)原有就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)主體的格局發(fā)生改變。相比第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)需要的高速公路、鐵路、港口等傳統(tǒng)交通布局，軌交對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用更為顯著。就縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)而言，軌交能夠帶動(dòng)沿線附近土地房產(chǎn)、商圈配套、文娛場(chǎng)所、廣告位等一系列功能的開(kāi)發(fā)和消費(fèi)增長(zhǎng)。就人才帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，人流帶來(lái)的信息、物資、資金等要素將進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力。尤其是長(zhǎng)三角等新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)的地區(qū)，就業(yè)類型以勞動(dòng)力和資源型為主逐漸向技術(shù)型和知識(shí)型為主轉(zhuǎn)變，未來(lái)需要大量科創(chuàng)人才的節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料等產(chǎn)業(yè)將獲得更多發(fā)展動(dòng)能。

2.城市群、都市圈范圍內(nèi)的區(qū)域空間重構(gòu)

縣域與都市圈的關(guān)系可分為合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展等模式。與大城市、大都市圈相比，縣域經(jīng)濟(jì)起步時(shí)往往依靠資源驅(qū)動(dòng)，形成地方性企業(yè)聚集，處于產(chǎn)業(yè)鏈中的某一環(huán)節(jié)，將某一部分產(chǎn)品做大做強(qiáng)。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，縣域經(jīng)濟(jì)與周邊大城市的聯(lián)系越來(lái)越緊密。城市群或都市圈能使資源在更廣泛的區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，使城市群獲得比單個(gè)城市更大的分工收益和規(guī)模效益。都市圈通勤交通網(wǎng)的完善帶來(lái)的資源要素聚集能夠讓縣域與都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)合互動(dòng)，降低大都市和周邊縣域間的生產(chǎn)成本與服務(wù)成本，提升城市間的響應(yīng)速度，進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，打破縣域?qū)χ苓叴蟪鞘袉我灰蕾嚨母窬帧?/p>

賽迪2023中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究指出，當(dāng)前縣域發(fā)展演進(jìn)呈現(xiàn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入重要機(jī)遇期，縣域成為投資消費(fèi)重要陣地，省級(jí)行政單元成為統(tǒng)籌縣域發(fā)展的重要力量，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為縣域高質(zhì)量發(fā)展必選題等趨勢(shì)。在縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，縣域與周邊地區(qū)城市功能、產(chǎn)業(yè)功能、創(chuàng)新功能進(jìn)一步有機(jī)結(jié)合，金融資本、人才人口、科教資源、專利技術(shù)等進(jìn)一步聚集，能夠加速制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的互動(dòng)，進(jìn)而通過(guò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化占據(jù)高端、高效、高價(jià)值鏈環(huán)節(jié)和高附加值，形成各類經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、城市經(jīng)濟(jì)圈及城市整合功能體等新型化和綜合性的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群圈。

3.促進(jìn)縣域城市布局與功能完善，壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模

軌交帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)主要體現(xiàn)在沿線一體化開(kāi)發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)、文旅設(shè)施等方面。1989年，美國(guó)學(xué)者彼得·卡爾索普根據(jù)美國(guó)城市擴(kuò)張的經(jīng)驗(yàn)，提出以公共交通為主導(dǎo)的城市規(guī)劃模式，即TOD（Transit-Oriented Development）“公交導(dǎo)向開(kāi)發(fā)”。該模式以地鐵、公交干線等樞紐站點(diǎn)為中心，以400—800 米（5—10分鐘步行路程）為半徑，將居住、通勤、工作、休閑娛樂(lè)等功能向站點(diǎn)周邊集中，形成高效、集約、舒適、綠色的城市空間。TOD建設(shè)在全球范圍內(nèi)有許多成功案例。例如，中國(guó)香港采取“軌道+商業(yè)”的發(fā)展模式，建立軌交沿線物業(yè)和城市開(kāi)發(fā)模式，完善商業(yè)、教育等配套設(shè)施，盈利率因其高度市場(chǎng)化高居世界地鐵城市前列。日本新京都車站承擔(dān)了城市服務(wù)中心和旅游觀光功能，涵蓋旅館、劇場(chǎng)、百貨公司等設(shè)施，其經(jīng)營(yíng)者為混業(yè)經(jīng)營(yíng)公司，更側(cè)重物業(yè)開(kāi)發(fā)、鐵道運(yùn)營(yíng)等不同業(yè)務(wù)單元模塊，以城市軌交建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市沿線發(fā)展的多元化?？h域軌交為縣域居民帶來(lái)了更多生活便利，創(chuàng)造了更多消費(fèi)場(chǎng)景。對(duì)立體化的城市商業(yè)空間的縱向開(kāi)發(fā)與利用，零售店、體驗(yàn)類業(yè)態(tài)、餐飲業(yè)、娛樂(lè)配套不僅滿足了年輕化、時(shí)尚化消費(fèi)體驗(yàn)，也進(jìn)一步凸顯了城市特色。通勤的便利讓縣域居民快速享受到大城市提供的醫(yī)療、文娛等資源，居民民生福祉顯著提升。

二、蘇州軌交11號(hào)線的建設(shè)實(shí)踐及成效

（一）聚焦區(qū)域一體化發(fā)展，推動(dòng)空間協(xié)同規(guī)劃

優(yōu)越的地理區(qū)位、雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與龐大的人口規(guī)模，讓昆山成為首個(gè)擁有軌道交通的縣級(jí)市，也是全國(guó)唯一軌交線路穿越全城的縣市。昆山地處上海、蘇州的中間地帶。2022年，上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府聯(lián)合印發(fā)《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，將昆山劃為上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃中明確的全球功能性節(jié)點(diǎn)之一。昆山連續(xù)18年位居全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”之首，常住人口超過(guò)200萬(wàn)。2022全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值5006.7億元，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值邁上6000億元臺(tái)階，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)55.5％，是承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡，擁有電子信息、裝備制造兩大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。依托同城效應(yīng)，昆山加速融入長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略，與周邊城市在制造業(yè)、金融、科技創(chuàng)新等許多領(lǐng)域有廣泛合作。

蘇州軌交11號(hào)線的線路布局覆蓋昆山五大主要經(jīng)濟(jì)板塊，貫通昆山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主通道，串聯(lián)起了昆山70％的人口和75％的GDP。11號(hào)線的開(kāi)通，為城市間的通勤提供了更便捷的方式，也提升了昆山城市的吸引力。

（二）聚焦公共服務(wù)配套，提高生活品質(zhì)

蘇州軌交11號(hào)線，常規(guī)首班車采用“多點(diǎn)同時(shí)投入”運(yùn)營(yíng)模式。工作日早高峰上線列車20列，晚高峰21列，平峰16列，早晚高峰期行車間隔約6—7分鐘，平峰行車間隔約8分鐘；周末及節(jié)假日期間，上線列車16列，全日平峰運(yùn)行，行車間隔約8分鐘。為充分滿足居民出行習(xí)慣和需求，昆山市同步優(yōu)化調(diào)整公交線路50余條，同步完善地鐵周邊基礎(chǔ)設(shè)施。站點(diǎn)周邊相關(guān)交通附屬設(shè)施接駁線路數(shù)量由68條增加至113條，臨時(shí)配建10處公交首末站，在出入口100米范圍內(nèi)配建公交站臺(tái)68個(gè)，其中50米范圍內(nèi)54個(gè)。站點(diǎn)沿線增設(shè)公共自行車停車位36處、1754個(gè)；設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停車位132處、總計(jì)11474個(gè)；“P+R”換乘停車場(chǎng)11處，提供停車泊位1989個(gè)；人流密集處設(shè)置風(fēng)雨連廊13處。車站還特地設(shè)置“樂(lè)享清涼”便民服務(wù)區(qū)，配備休息桌椅、閱讀區(qū)和兒童游玩區(qū)等多項(xiàng)便民設(shè)施，拓展了車站的功能。

昆山將地鐵建設(shè)深度融入城市更新，重塑城市發(fā)展格局。城市廣場(chǎng)TOD項(xiàng)目與昆山市地下空間技術(shù)研究院有限公司合作，聯(lián)合錢七虎院士科研團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)地下空間潛力。該項(xiàng)目規(guī)劃占地約3.4萬(wàn)平方米，地下停車位950個(gè)，未來(lái)即將實(shí)現(xiàn)自駕轉(zhuǎn)換公共交通的出行模式。項(xiàng)目通過(guò)下沉廣場(chǎng)與軌道交通11號(hào)線城市廣場(chǎng)站銜接，以豐富的連廊、多功能空間與科博中心等文化設(shè)施形成功能聯(lián)動(dòng)，逐步建立完善的公共服務(wù)體系，打造“站點(diǎn)”與“城市”功能相結(jié)合的文化商業(yè)聚合體。

（三）聚焦城市文化內(nèi)涵，全面促進(jìn)文旅共興

圍繞“軌道引領(lǐng)城市發(fā)展、建軌道就是建城市”理念，地鐵站的裝飾設(shè)計(jì)和空間造型中融入了“昆曲”“江南水鄉(xiāng)”“昆山三賢”“廉潔文化”等元素。設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)將室內(nèi)裝修、導(dǎo)向標(biāo)識(shí)、商業(yè)廣告及機(jī)電系統(tǒng)等各專業(yè)終端整合，實(shí)現(xiàn)空間一體設(shè)計(jì)，精心打造了3座特色空間車站、8座裝修特色站。軌交11號(hào)線串聯(lián)草鞋山遺址、正儀歷史文化街區(qū)、昆山文化藝術(shù)中心、亭林園、昆山當(dāng)代昆劇院、夏駕河生態(tài)公園等彰顯城市文化的熱門景點(diǎn)，昆山城市文化標(biāo)識(shí)進(jìn)一步凸顯，倡導(dǎo)城市文明、傳播社會(huì)新風(fēng)、弘揚(yáng)先進(jìn)文化展示的氛圍營(yíng)造更濃。地鐵開(kāi)通僅一個(gè)月，對(duì)周邊文旅消費(fèi)的帶動(dòng)作用顯著，江浦路站萬(wàn)象匯商場(chǎng)日均人流量超5萬(wàn)余人次，同比增長(zhǎng)約50％，周末則超8萬(wàn)人次，商場(chǎng)整體銷售額增長(zhǎng)超30％。昆山文化藝術(shù)中心共舉行話劇展演等文化活動(dòng)17場(chǎng)次，場(chǎng)次同比增加一倍，上座率同比增加24％；各類電影放映1173場(chǎng)次，上座率同比增長(zhǎng)約12％。

三、縣域軌交促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展未來(lái)展望

（一）搶抓機(jī)遇，加快長(zhǎng)三角城市融合

發(fā)揮交通運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要服務(wù)性行業(yè)的作用，加快與長(zhǎng)三角城市群的快速聯(lián)通，打造與毗鄰區(qū)域的交通路網(wǎng)，推動(dòng)區(qū)域交通由“互聯(lián)互通”向“快聯(lián)快通”提升。以軌交互聯(lián)互通為契機(jī)，深度參與長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作體系，促進(jìn)平臺(tái)共建共享、服務(wù)協(xié)作聯(lián)動(dòng)、要素高效流動(dòng)，帶動(dòng)資源要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作互補(bǔ)、體制機(jī)制相互彌合、地緣文化融合發(fā)展，從硬件上為拓展城市發(fā)展空間夯實(shí)基礎(chǔ)。著力解決城市融合過(guò)程中社會(huì)問(wèn)題和公共事務(wù)“外部化”和“無(wú)界化”問(wèn)題，落實(shí)就業(yè)、居住、醫(yī)療等公共政策的創(chuàng)新，探索制定“跨域通辦”事項(xiàng)清單、“跨區(qū)聯(lián)辦”服務(wù)機(jī)制、“跨域通辦”專窗設(shè)立，打破區(qū)域合作壁壘，建立戰(zhàn)略合作機(jī)制，努力推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)及規(guī)劃落地。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈

促進(jìn)“交通+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展，以軌道交通的建設(shè)為契機(jī)，加快城市產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、公共政策配套，促進(jìn)就業(yè)類型以勞動(dòng)力和資源型為主轉(zhuǎn)變成以技術(shù)型和知識(shí)型為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。營(yíng)造良好創(chuàng)新氛圍，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引領(lǐng)現(xiàn)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、擬培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、未來(lái)重點(diǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)設(shè)計(jì)吸引優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源融入機(jī)制。不斷提升城市吸引力，制定多元化的人才引進(jìn)政策、服務(wù)保障，提供資金支持、安居保障、教育醫(yī)療等方面配套，提升人才的幸福感與獲得感。加強(qiáng)城市文化建設(shè)，構(gòu)建城市空間特點(diǎn)和景觀特色，在站點(diǎn)樞紐設(shè)置文化布置、文創(chuàng)商店等，創(chuàng)新文化的生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)方式，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

（三）精細(xì)管理，推動(dòng)服務(wù)供給創(chuàng)新

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口規(guī)模發(fā)展趨勢(shì)，深入推進(jìn)前期研究，構(gòu)建高品質(zhì)快速軌道交通網(wǎng)。不斷優(yōu)化公共交通出行環(huán)境，滿足多元出行需求，探索軌交公交信息互通共享、“無(wú)感換乘”出行、P+R停車場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)等做法。持續(xù)推進(jìn)地鐵沿線周邊的商圈、工業(yè)園、政府服務(wù)部門等的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源聚集，提升城市的活動(dòng)和辦事效率。探索更為高效、集約的軌交運(yùn)營(yíng)模式，優(yōu)化定制線上平臺(tái)，滿足居民不同層次、差別化的公交出行需求。構(gòu)建大中運(yùn)量公交系統(tǒng)，積極探索“云軌”“數(shù)軌”等前沿軌交適應(yīng)性分析，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在城市管理中的廣泛應(yīng)用，開(kāi)發(fā)多維度、多領(lǐng)域的智慧應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，建立快速化應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)預(yù)判檢測(cè)，確保運(yùn)行安全有序。

（四）前瞻謀劃，勾畫(huà)縣域軌交未來(lái)發(fā)展

以高效、綠色、智慧、安全、開(kāi)放為目標(biāo)，以信息技術(shù)、人工智能等前沿創(chuàng)新技術(shù)為載體，推動(dòng)軌交裝備升級(jí)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與知名院校、大院大所合作建立相關(guān)技術(shù)研究所，探索形成自主可控的軌交技術(shù)鏈，研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和模式，提高運(yùn)輸效率，減少環(huán)境污染，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌和標(biāo)準(zhǔn)。前瞻布局軌交產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)5G通信、元宇宙、人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)與軌交發(fā)展融合，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)、中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展局面。聚焦科技研發(fā)、勘察設(shè)計(jì)、智能控制和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的檢測(cè)、檢修、維護(hù)保養(yǎng)，確保軌道交通的運(yùn)營(yíng)安全、高效、有序。

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（作者單位：中共昆山市委黨校）

【責(zé)任編輯：張卓】