智慧水利建設(shè)下水利管理的創(chuàng)新與發(fā)展對策研究

邱愛華，王連勇，苗艷麗

（德州市陵城區(qū)水利局，山東 德州 253500）

1 引言

西方發(fā)達(dá)國家的水利工程建設(shè)中，相關(guān)水利管理的良好發(fā)展路徑顯示，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在3 個(gè)發(fā)展階段的必經(jīng)之路：從建設(shè)優(yōu)先到建管并重，最后到以管為主。但近年來智慧水利建設(shè)中，水利工程管理受到眾多因素的制約，出現(xiàn)了許多問題，造成水利工程施工與管理進(jìn)程的質(zhì)效嚴(yán)重降低。因此，需要制定具有針對性且能落實(shí)的管理模式，解決以往建設(shè)過程中重建設(shè)與輕管理的重大問題[1]。堅(jiān)持管理與建設(shè)共同發(fā)展并協(xié)同推進(jìn)，將管理效能提升擺在關(guān)鍵位置，是走向智慧水利的必然之路[2]。水利工程屬于公共產(chǎn)品，因此，水利管理也屬于公共管理，對應(yīng)的關(guān)鍵點(diǎn)與落腳點(diǎn)均為興利除害[3]。

S 省屬于水利大省與強(qiáng)省，處理好水利工程管理中的問題與對策是水利管理創(chuàng)新模式提升質(zhì)效與強(qiáng)化監(jiān)管的必由之路。本文以S 省為例，分析其水利工程管理的現(xiàn)狀，并創(chuàng)新與發(fā)展對策。

2 S 省水利工程管理的綜合分析

2.1 基于水利工程的管理基礎(chǔ)準(zhǔn)備

水利工程管理可分為橫向與縱向兩個(gè)層次，橫向管理是不同基層單位內(nèi)部的扁平化管理，縱向管理則是最高級(jí)單位對S 省水利工程的直接管理單位的直接領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)際水利工程施工中，存在權(quán)責(zé)劃分不明確、在執(zhí)行中存在管理?xiàng)l款與實(shí)際執(zhí)行的矛盾以及不同參與主體缺乏清晰的協(xié)商機(jī)制的問題，造成管理混亂的尷尬局面。

水利工程管理還可以分為技術(shù)層面的管理與經(jīng)營層面的管理，其目的是保證水利工程最終成果的質(zhì)量與安全平穩(wěn)運(yùn)行，以及實(shí)現(xiàn)在施工過程和后期運(yùn)維中的現(xiàn)代化管理。其中，精細(xì)管理是將水利工程管理進(jìn)行系統(tǒng)與科學(xué)的劃分，將施工與后期運(yùn)維的管理任務(wù)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施流程、管理制度、人員考核以及績效管理6 個(gè)方面細(xì)化，始終貫徹精、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)這4個(gè)關(guān)鍵管理思路，積極推進(jìn)創(chuàng)新管理模式，以促進(jìn)水利施工中的監(jiān)測、調(diào)度與管理的精細(xì)化。協(xié)同共治機(jī)制是提升水利管理水平中極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，通過打破單一治理方式存在的壁壘，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)、行業(yè)與地域的協(xié)同互動(dòng)，構(gòu)建信息互動(dòng)平臺(tái)，疏通溝通渠道?？冃Ч芾韯t是進(jìn)行全面控制、立體評估組織以及多維監(jiān)測的績效，目前各單位基線管理中，衡量、追蹤以及評估環(huán)節(jié)均存在問題，因此，對該部分進(jìn)行優(yōu)化非常重要。根據(jù)上述內(nèi)容，可得S 省水利工程管理的綜合分析路線，如圖1 所示。

圖1 S 省水利工程管理的綜合分析路線

在圖1 中，首先進(jìn)行基于水利工程管理的基礎(chǔ)準(zhǔn)備，包含精細(xì)化管理理論、協(xié)同共治理論以及績效理論，然后從S 省水利工程管理的現(xiàn)狀、問題及其產(chǎn)生原因進(jìn)行綜合分析，最終可得創(chuàng)新與完善S 省水利管理的發(fā)展對策。

2.2 S 省水利工程管理的現(xiàn)狀

目前，S 省水利工程的職責(zé)包含以下6 個(gè)方面： 水利施工中的管理與保護(hù)、河湖管理、防汛搶險(xiǎn)、水資源保護(hù)與水生態(tài)建設(shè)、通航物流以及水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法。S 省水利工程目前的組織機(jī)構(gòu)中包括廳工程運(yùn)行管理處、 廳監(jiān)督處、 廳財(cái)審處、廳人事處、廳政審批處、省河道管理局以及水旱災(zāi)害防御調(diào)度指揮中心7 個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)單位，對應(yīng)的職責(zé)分別為省屬水利工程的運(yùn)行管理； 指導(dǎo)廳屬管理處以及重大水利項(xiàng)目的安全監(jiān)管； 廳屬管理處財(cái)務(wù)審核管理以及領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部分；指導(dǎo)廳屬管理處人事編制、培訓(xùn)工作以及績效管理等；指導(dǎo)相關(guān)工作的宣傳；指導(dǎo)河湖相關(guān)的管理與保護(hù)；指導(dǎo)省直管工程的管理與后續(xù)維護(hù)工作； 負(fù)責(zé)干旱災(zāi)害與洪澇災(zāi)害的防御以及指揮相關(guān)水資源調(diào)度工作。在水利工程及后續(xù)維護(hù)的人員管理中，S 省Z 片區(qū)有268 名在崗在編人員，63 名空缺編制名額。不同的基層管理部門的在職員工的技術(shù)較大，且綜合素養(yǎng)與專業(yè)能力呈現(xiàn)出較大的差距。S 省中8 個(gè)水利工程管理處，事業(yè)單位的新入工作人員的學(xué)歷以及年齡分布情況如圖2 所示。

圖2 事業(yè)單位的新入工作人員的學(xué)歷以及年齡分布情況

圖2a 是在職員工的學(xué)歷分布情況，近年來，本科學(xué)歷的人數(shù)增長較快，且屬于在三者中占比較穩(wěn)定的群體，占70%以上。2022 年，碩士學(xué)歷的職工錄用數(shù)量增加較多，已超過10人，大專學(xué)歷人數(shù)穩(wěn)定在20～30 人。

圖2b 是在職員工的年齡分布，50 歲以上的職工有59 人，40～50 歲的職工有82 人，30～40 歲的職工有77 人，30 歲以下的職工有50 人。從總體看，40 歲以上的在職人員占比81.34%。

根據(jù)上述職工情況分析可知，S 省水利工程管理的人員方面加大了引入高質(zhì)量人才的力度，且高素質(zhì)人才的質(zhì)量與數(shù)量均得到了明顯的提升。在管理隊(duì)伍中，年齡偏大職工數(shù)量較多，趨于老齡化。

2.3 S 省水利工程管理的問題及產(chǎn)生原因

近年來，S 省管水利工程在解決興水利與除水患的任務(wù)中產(chǎn)生了極其重要的作用，但在多年的運(yùn)維中，不同工程出現(xiàn)了不同的問題與差距，多樣化的難題需要盡快提出優(yōu)化以及施工整改方案。S 省的水利工程管理中主要存在以下4 方面的問題：基層管理部門的弱勢地位與力量；各部門聯(lián)動(dòng)配合銜接較差，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)行效果非常差；施工完成后相關(guān)的維護(hù)管理較差，無法保障目前管理的需要；人們參與水利工程以及水利管理的積極性與參與率較低。

產(chǎn)生這些問題的原因，首先，是頂層設(shè)計(jì)中水利工程體系的不明確，在智慧水利、精細(xì)管理以及協(xié)同共識(shí)理念產(chǎn)生后，各省立即開展新項(xiàng)目，存在嚴(yán)重的“拿來主義”。盲目追求新項(xiàng)目，開發(fā)成本昂貴的硬件與軟件，缺乏實(shí)用性的平臺(tái)，不僅浪費(fèi)資源，還增加了基層操作人員的工作難度。

其次，水利管理的相關(guān)機(jī)制不完善，數(shù)據(jù)信息存在壁壘以及各部門的協(xié)調(diào)溝通較少，大多機(jī)制流于形式，缺乏考核約束機(jī)制，使得水利工程的整體進(jìn)程受到阻礙。

再次，人才選拔、評價(jià)與機(jī)理保障機(jī)制存在缺陷，目前沒有一套有效的人才機(jī)制激勵(lì)在職人員，提升在職人員的質(zhì)量。最后，相關(guān)部門宣傳規(guī)劃較差。

另外，人們參與水利工程以及水利管理的積極性與參與率較低。統(tǒng)計(jì)服務(wù)對象后，可得S 省水利管理中問題舉報(bào)途徑選擇情況（見圖3）。

圖3 S 省水利管理中問題舉報(bào)途徑選擇情況

圖3中大多數(shù)人會(huì)選擇撥打市長熱線、 媒體曝光等傳統(tǒng)舉報(bào)方式，只有少數(shù)人采用12314 舉報(bào)與本級(jí)投訴熱線等新方式，甚至很多人不知道相關(guān)部門的微信公眾號(hào)與官網(wǎng)投訴方式。

3 智慧水利建設(shè)下S 省水利工程管理的創(chuàng)新與發(fā)展對策

3.1 打牢運(yùn)行管理基礎(chǔ)，推進(jìn)協(xié)同共治機(jī)制

打牢運(yùn)行管理的基礎(chǔ)需要以經(jīng)濟(jì)化管理為指導(dǎo)，積極創(chuàng)新水利管理的模式，實(shí)現(xiàn)智慧水利建設(shè)。針對S 省水利工程管理單位，需加強(qiáng)項(xiàng)目與施工管理。水利工程的后期運(yùn)維是精細(xì)化管理的保障，但因其體量大，需要領(lǐng)導(dǎo)部門設(shè)計(jì)完善的頂層保證體系，以延長水利項(xiàng)目的壽命。合理的頂層設(shè)計(jì)包含以下3 部分：項(xiàng)目資金的合理分配、項(xiàng)目以及施工進(jìn)程評估機(jī)制的完善以及加強(qiáng)水利項(xiàng)目的閉環(huán)管理。為各部門協(xié)同共治機(jī)制的推進(jìn)，需將無形的數(shù)據(jù)信息資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)項(xiàng)目歸口管理，建立智慧水利管理一體化平臺(tái)，更新便民服務(wù)公開平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從上至下的信息共享與溝通反饋的協(xié)調(diào)工作。此外，還需建立多元主體的新型治理模式，創(chuàng)建政府領(lǐng)導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)與公眾參與等大水利格局，最后各部門由內(nèi)至外地推進(jìn)協(xié)同共治的發(fā)展。

3.2 實(shí)行人才隊(duì)伍的精細(xì)化管理

單位若要建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，需要從以下3 方面改進(jìn)：優(yōu)化人才端粒結(jié)構(gòu)、 按照需求錄用既有技術(shù)又懂管理的綜合人才；進(jìn)行系統(tǒng)化的優(yōu)質(zhì)培養(yǎng)，打造全能人才隊(duì)伍；創(chuàng)新激勵(lì)與懲戒機(jī)制，將績效管理理論真正用于調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)業(yè)的積極性。在人才培養(yǎng)過程中，可加強(qiáng)事業(yè)單位與高校、研究所等機(jī)構(gòu)的合作，優(yōu)化水利人才在智慧水利的設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目投資等方面的掌控能力，開展具有針對性的以及綜合性的培訓(xùn)，將教學(xué)與實(shí)踐有效結(jié)合，營造積極的學(xué)習(xí)氛圍。事業(yè)單位人事部門需要制定公平的方式選拔頂尖人才，不斷改進(jìn)人才結(jié)構(gòu)，發(fā)揮青年人才的積極作用，優(yōu)化績效設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)提升人才的素質(zhì)與精氣神。

3.3 完善公眾的參與和反饋機(jī)制

水利工程管理體系的目的是盡可能地提高社會(huì)效益與滿足人們的日常生活需求，因此，將群眾作為主體，把群眾急需解決的問題與建議進(jìn)行有效反饋，才能有效提升惠民工程建設(shè)的質(zhì)量。相關(guān)部門需在公共平臺(tái)發(fā)布水利工作民生熱點(diǎn)等社會(huì)高度關(guān)注的問題，設(shè)計(jì)專欄進(jìn)行開放性的交流。其次，構(gòu)建完備的政民互動(dòng)體系，聚集社會(huì)團(tuán)體的力量，推擠水利管理的理念迭代與應(yīng)用；然后，創(chuàng)新宣傳工作的方式與手段，借助短視頻的流量推送宣傳內(nèi)容。最后，建立完備的政民溝通返回機(jī)制，提升群眾獲取相關(guān)信息的體驗(yàn)感，強(qiáng)化利害管理人的保護(hù)措施，最大化發(fā)揮社會(huì)、輿論和公眾的力量。

4 結(jié)語

水利工程管理通過多年的創(chuàng)新與改革，構(gòu)建了S 省直屬的8 個(gè)管理處。水利工程的建設(shè)過程與全過程管理是保障民生最為重要的一個(gè)部分，研究引進(jìn)目前新穎的精細(xì)化管理、協(xié)同共治機(jī)制以及績效理論，分析了S 省水利工程管理在施工與管理中的現(xiàn)狀、問題及其產(chǎn)生原因。最后提出了S 省水利管理的創(chuàng)新與發(fā)展對策，包括強(qiáng)化基礎(chǔ)單位的管理、促進(jìn)各部門間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造綜合性人才隊(duì)伍以及以公眾為主體的溝通與反饋機(jī)制。