建筑工程造價管理的現(xiàn)狀及對策研討

黃旺根

（福建省雄盛建筑工程有限公司，福建 莆田 351100）

1 引言

建筑工程施工難度較大、建設(shè)周期較長、投入的人力物力等資源眾多，所產(chǎn)生的成本也極其高昂。工程造價是提高建筑工程實(shí)施利潤，提高企業(yè)生產(chǎn)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其貫穿在建筑工程的全生命周期，從前期的投資決策，到勘察設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收，上述環(huán)節(jié)的成本控制均有賴于工程造價的科學(xué)預(yù)算[1]。工程造價是根據(jù)工程量清單、圖紙等將工程實(shí)施過程中涉及的用工、 耗材等進(jìn)行費(fèi)用折算，科學(xué)計(jì)算工程施工成本、內(nèi)部管理費(fèi)用等[2]。工程造價對于工程施工與管理具有重要的指導(dǎo)性價值，施工單位可依托工程造價管理科學(xué)核定施工過程中的各項(xiàng)費(fèi)用支出，合理控制工程施工成本，以免施工成本超出預(yù)算，切實(shí)緩解施工單位的經(jīng)濟(jì)壓力。

2 建筑工程造價管理現(xiàn)狀分析

2.1 工程造價管理體系不完善

建筑企業(yè)對于建筑工程的造價管理未形成較為系統(tǒng)的指導(dǎo)策略和標(biāo)準(zhǔn)，所依托的國家工程造價法規(guī)不具備行業(yè)針對性與工程針對性，因此，當(dāng)前建筑工程造價管理體系不夠完善，標(biāo)準(zhǔn)性與規(guī)范性不足。一方面，建筑工程的計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)通用性不夠，在具體的建筑工程實(shí)施中無法套用與參照，部分定額內(nèi)容存在一定的滯后性，無法適配當(dāng)前實(shí)際市場成本[3]。一方面，工程的審查標(biāo)準(zhǔn)本應(yīng)作為建筑工程造價管理的重要依據(jù)，但是在實(shí)際造價管理過程中，招投標(biāo)造價控制、工程審計(jì)等環(huán)節(jié)均未能按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，導(dǎo)致工程造價管理存在偏差。

2.2 工程變更隨意性強(qiáng)

在可行性研究階段，建設(shè)單位需根據(jù)建設(shè)內(nèi)容科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)及技術(shù)方法的可行性等，以便籌措建設(shè)資金并按照流程進(jìn)行嚴(yán)格的撥付審批。在編制可行性研究報(bào)告時，建筑工程的工程內(nèi)容、投資金額等均有較為明確的論述，項(xiàng)目施工應(yīng)在投資金額的總體控制之下統(tǒng)籌推進(jìn)各工程內(nèi)容。但是當(dāng)前不少建筑工程的可行性研究報(bào)告的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性不夠，前期對現(xiàn)場環(huán)境勘察不到位，建設(shè)需求把握不清晰，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)、施工組織方案設(shè)計(jì)等也與現(xiàn)實(shí)存在偏差，施工單位在實(shí)際實(shí)施時隨意變更工程建設(shè)內(nèi)容，通過變更簽證增加工程量與實(shí)際施工成本，影響建筑工程造價管理水平[4]。

2.3 工程造價管理動態(tài)性不足

套定額是當(dāng)前建筑企業(yè)普遍采用的工程造價管理方式，其是指以勞務(wù)人員的工時、 材料設(shè)備在某一時期的市場價格等為標(biāo)準(zhǔn)，測算建筑工程實(shí)施過程中的實(shí)際支出成本。該造價計(jì)算方式未能將造價動態(tài)關(guān)聯(lián)到施工階段的各類資源 （如材料、機(jī)械、勞務(wù)等）的使用與消耗中進(jìn)行量化測算。定額管理模式下的計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)是一定時期的市場價格，與動態(tài)波動的市場價格相比，其更新變動頻率較低，導(dǎo)致定額管理模式下測算出的工程施工成本與實(shí)際支出存在偏差[5]。此外，在局部區(qū)域特殊氣候條件、地方特有政策等因素的綜合影響下，建筑工程現(xiàn)場施工的進(jìn)度、施工內(nèi)容、施工方法等與施工組織設(shè)計(jì)方案會存在一定程度的差異，若工程量清單更新動態(tài)性不足，會影響工程造價管理的精細(xì)度，影響建設(shè)工程施工成本管控的成效。

2.4 工程造價過程化、專業(yè)化管理不到位

建筑工程造價管理與工程設(shè)計(jì)施工同步，涉及鋼結(jié)構(gòu)、消防等多個專業(yè)，增加了工程造價管理的難度與復(fù)雜度。從專業(yè)技術(shù)條件來看，建筑工程中的若干分部分項(xiàng)各有其施工內(nèi)容與側(cè)重點(diǎn)，如鋼結(jié)構(gòu)的施工內(nèi)容為現(xiàn)場測量放樣、關(guān)鍵部位預(yù)埋預(yù)設(shè)、鋼板組裝與錨定等，若造價工程師對施工內(nèi)容實(shí)施的過程化掌握不足，會導(dǎo)致工程造價管理缺乏過程數(shù)據(jù)支持，全局性與整體性不夠。同時，工程造價管理涉及諸多方法，常見的如ABC 分析法、因素分析法等[6]，不同的造價管理方法適用場景不同、優(yōu)缺點(diǎn)各異，部分造價工程師對建筑工程的施工內(nèi)容與工程特性把握不足，所選用的造價管理方法不合理，或者造價管理專業(yè)技能偏弱，都會導(dǎo)致工程造價管理與實(shí)際施工存在偏差。

2.5 造價管理覆蓋不夠全面

為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不少建筑工程均采用 “拿地即開工”的開發(fā)模式，進(jìn)一步壓縮工程施工周期。在此模式下，工程造價管理未能將前期工程設(shè)計(jì)有效囊括在其中，導(dǎo)致工程造價管理精細(xì)度與精準(zhǔn)度不夠。例如，建筑工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)需提交可操作性強(qiáng)的設(shè)計(jì)方案，上述設(shè)計(jì)內(nèi)容均涉及工程施工成本，是造價管理的重要內(nèi)容，因此，設(shè)計(jì)階段缺少造價管理是當(dāng)前建筑工程造價管理中面臨的重要問題。

3 建筑工程造價管理存在問題的應(yīng)對策略

3.1 完善工程造價管理體系

在工程設(shè)計(jì)與施工階段，需要依托工程造價管理體系指導(dǎo)前提投資估算與修正、施工成本管控、中間計(jì)量以及工程決算，工程造價管理體系的完整性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性與可操作性直接關(guān)系到建筑工程施工成本過程化管理的精準(zhǔn)性。因此，建設(shè)企業(yè)需結(jié)合建筑工程的特殊性以及市場資源與成本動態(tài)情況優(yōu)化工程造價管理體系。一方面要落實(shí)工程造價管理體系的動態(tài)性，根據(jù)市場計(jì)價準(zhǔn)則調(diào)整與優(yōu)化計(jì)價規(guī)范，為工程設(shè)計(jì)概算、中間計(jì)量等提供動態(tài)、準(zhǔn)確的造價管理指導(dǎo)[7]。一方面要注重造價管理的公開性與科學(xué)性，根據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)對投資估算、 設(shè)計(jì)概算、 施工圖預(yù)算等環(huán)節(jié)的成果進(jìn)行審核并組織公開，確保建筑工程造價管理的透明性，并為工程決算提供過程化造價管理依據(jù)。

3.2 強(qiáng)化工程造價過程化管理

工程造價過程化管理需緊貼建筑工程施工全過程，對偏離可行性研究報(bào)告、投資估算報(bào)告、施工圖預(yù)算報(bào)告的事項(xiàng)加以重點(diǎn)關(guān)注，如工程量變更、施工方法或施工工藝變更、施工順序變更等。建筑工程施工過程中，受到施工現(xiàn)場環(huán)境條件、各參建方意見、地方政策調(diào)整等諸多因素影響，實(shí)際施工情況與預(yù)期存在一定程度的偏差，部分施工內(nèi)容需調(diào)整，部分施工工藝需優(yōu)化。針對此類變更問題，工程造價管理應(yīng)強(qiáng)調(diào)過程化跟蹤，以嚴(yán)格過審為前提，由建設(shè)單位組織各參建方嚴(yán)格審查變更內(nèi)容與變更必要性，并科學(xué)核算變更前后的工程造價變化情況，確保工程造價管理貫穿在項(xiàng)目施工的全過程中[8]。此外，工程造價過程化管理應(yīng)動態(tài)跟蹤各個施工環(huán)節(jié)涉及的勞務(wù)、材料、機(jī)械等成本支出情況，通過過程化的管控提高工程造價管理的精細(xì)化水平，為建筑工程建設(shè)成本控制提供過程化成本數(shù)據(jù)支持。

3.3 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的造價管理

設(shè)計(jì)階段相關(guān)方案對工程造價控制的影響度達(dá)75%左右，將建筑工程設(shè)計(jì)階段囊括進(jìn)工程造價管理中，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)需通過合理的設(shè)計(jì)與充分的論證確定建筑工程的空間布局、施工材料的規(guī)格參數(shù)等具體內(nèi)容，為設(shè)計(jì)與施工單位交底提供可操作性強(qiáng)、造價管理合理可靠的設(shè)計(jì)方案。具體來說，工程設(shè)計(jì)中的造價管理根據(jù)設(shè)計(jì)進(jìn)度分為方案階段、 初步設(shè)計(jì)階段與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段。在設(shè)計(jì)方案編制時，依托建筑工程可行性研究報(bào)告、 投資概算等前期資料同步編制出建設(shè)安裝工程造價估算書。在建筑工程初步設(shè)計(jì)時，通過合理的計(jì)價方法與造價估算書等資料測算出工程造價的上限及下浮率等。在建筑工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時，根據(jù)工程圖紙以及造價上限額度等進(jìn)一步明晰工程量，結(jié)合動態(tài)更新的定額數(shù)據(jù)與計(jì)價數(shù)據(jù)進(jìn)一步修正投資概算，為工程施工提供過程化的成本支出參考[9]。因此，建筑工程各參建方應(yīng)認(rèn)真做好上述3 個階段的造價管理工作，以科學(xué)、合理的建筑工程設(shè)計(jì)方案管控工程造價，提高造價管理的實(shí)效性。

3.4 落實(shí)施工成本動態(tài)管控

建筑工程的施工成本伴隨著施工進(jìn)度而動態(tài)變化，受到諸多不確定性因素的影響，施工實(shí)際成本與預(yù)期成本或多或少存在偏差。鑒于施工成本動態(tài)管控直接關(guān)系到建筑工程造價管理的成效，各參建方應(yīng)按照動態(tài)控制的理念，嚴(yán)格管控實(shí)際施工成本與預(yù)期目標(biāo)成本之間的差距，動態(tài)管控施工成本，及時發(fā)現(xiàn)超額支出現(xiàn)象，科學(xué)論證支出的事項(xiàng)內(nèi)容及必要性，并及時調(diào)整施工成本支出總體規(guī)劃與支出明細(xì)表，確保建筑工程施工成本在目標(biāo)范疇下動態(tài)管控。

3.5 實(shí)行建筑工程限額設(shè)計(jì)

建筑工程限額設(shè)計(jì)需對照限額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)理清建筑工程的具體工程量，并詳細(xì)測算出相應(yīng)工程施工內(nèi)容下的各項(xiàng)費(fèi)用，包括勞務(wù)費(fèi)用、材料費(fèi)用、內(nèi)部管理費(fèi)用等。鑒于當(dāng)前造價管理體系不夠健全，可借鑒與套用現(xiàn)有的建筑工程限額設(shè)計(jì)內(nèi)容，結(jié)合本建筑工程的施工特點(diǎn)，進(jìn)一步明確分部分項(xiàng)的工程量以及各環(huán)節(jié)的各項(xiàng)費(fèi)用支出，提高建筑工程造價管理的精細(xì)化水平。

3.6 強(qiáng)化招標(biāo)控制與審計(jì)管理

招標(biāo)控制價的設(shè)置是建筑工程在招投標(biāo)階段控制與管理造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程計(jì)價、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對招標(biāo)控制價進(jìn)行估算與編制，造價單位應(yīng)在對施工現(xiàn)場、施工作業(yè)內(nèi)容、施工工藝流程以及成本相關(guān)要素全面、翔實(shí)掌握的基礎(chǔ)上編制招標(biāo)控制內(nèi)容，充分體現(xiàn)社會工程造價的平均水平。同時，結(jié)合建設(shè)單位設(shè)置的招標(biāo)控制價以及投標(biāo)單位的報(bào)價對報(bào)價的合理性以及成本壓縮空間等進(jìn)行檢驗(yàn)與估算，為工程投資估算、設(shè)計(jì)概算、修正概算等提供參考。同時，在招投標(biāo)階段要求投標(biāo)單位對建筑工程總價與分項(xiàng)清單分別報(bào)價，精細(xì)化檢驗(yàn)不同分項(xiàng)的投標(biāo)報(bào)價，有效防止不平衡報(bào)價。在建筑工程審計(jì)方面，應(yīng)結(jié)合實(shí)際經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及工程竣工結(jié)算資料對建筑工程進(jìn)行初審、終審，進(jìn)一步核實(shí)建筑工程量以及人員、材料、設(shè)備等要素的成本，夯實(shí)建筑工程造價管理。

3.7 提高工程造價管理人員素質(zhì)

建筑工程造價管理人員的專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)是影響工程造價管理成效的關(guān)鍵因素。建筑工程造價管理人員應(yīng)積極主動地參加工程造價管理相關(guān)課程培訓(xùn)與技能深造學(xué)習(xí)活動，將所學(xué)理論與建筑工程造價管理實(shí)踐相結(jié)合，對工程造價管理方法與模式進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，在國家工程造價法規(guī)的指導(dǎo)下進(jìn)一步推進(jìn)建筑工程造價管理的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。同時，為提高工程造價管理效率與精準(zhǔn)性，造價管理人員應(yīng)積極引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與信息化技術(shù)對建筑工程的工程量、 清單計(jì)價等內(nèi)容進(jìn)行動態(tài)更新與管理，實(shí)時統(tǒng)計(jì)與對比實(shí)際工程成本與工程預(yù)算的偏差，為建筑工程成本控制與造價管理提供便捷且有效的技術(shù)支撐。

4 結(jié)語

建筑工程的建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，在有限的建設(shè)周期與建設(shè)資金下，建筑工程造價管理尤為重要。為提高建筑工程的成本控制水平，達(dá)到項(xiàng)目投資建設(shè)效果，各參建方應(yīng)著力優(yōu)化建筑工程造價管理體系，并在招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、審計(jì)等環(huán)節(jié)做好招標(biāo)控制價編制、投資估算、施工圖預(yù)算、工程決算等工作，實(shí)現(xiàn)房建各環(huán)節(jié)造價的精細(xì)化管控與動態(tài)化管理，推動建筑行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。