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    美國對華政策重構(gòu)過程中的國會

    2024-04-16 09:01:21陳靜周文星
    關(guān)鍵詞:對華政策美國國會中美關(guān)系

    陳靜 周文星

    摘? 要:作為美國聯(lián)邦政府最高立法機構(gòu),國會在美國政府外交決策過程中始終扮演重要甚至關(guān)鍵的角色。隨著美國對華戰(zhàn)略競爭框架的確立及其對華政策重構(gòu)的推進,國會在對華強硬問題上日益與行政當(dāng)局達成共識,并通過立法、聽證、調(diào)查等途徑,強化中美關(guān)系的競爭性甚至對抗性,進一步介入美國政府對華政策。在國際環(huán)境、美國社會、議員個人等三個主要層次因素的共同作用下,眾議院美中戰(zhàn)略競爭特別委員會應(yīng)運而生。自成立以來,該委員會快速整合國會兩黨既有優(yōu)勢力量,聚焦于經(jīng)貿(mào)、核心科技、臺灣問題、軍事安全等議題,以提出涉華立法提案、舉辦涉華政策聽證會、發(fā)起涉華調(diào)查案以及發(fā)布研究報告等跨黨派合作方式,炒作中美戰(zhàn)略競爭。該委員會的相關(guān)涉華作為,阻礙了中美人文交流,推動對華經(jīng)貿(mào)科技“脫鉤斷鏈”,負面沖擊了美國政府對華政策走向,對兩國關(guān)系未來走向注入更多不確定因素。其相關(guān)動向還產(chǎn)生了極具危害的外溢效應(yīng),加劇了亞太地區(qū)的沖突與對立,增加地區(qū)與全球治理的成本。但鑒于該委員會在美國國內(nèi)遭遇的反對、內(nèi)部存在的分歧及其缺陷,以及中美關(guān)系大局的結(jié)構(gòu)性約束,這一國會特設(shè)機構(gòu)在美國對華政策過程中的作用注定是有限的。展望未來,中方應(yīng)繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力與耐力,在加強美國國會研究、推動中美人文交流、鼓勵兩國智庫專家對話、與美方在全球戰(zhàn)略議題上開展合作等方面多管齊下,為推動中美關(guān)系早日重回健康、穩(wěn)定和可持續(xù)的正軌奠定理論與政策基礎(chǔ)。

    關(guān)鍵詞:美國國會;美中戰(zhàn)略競爭特別委員會;對華政策;中美關(guān)系;對策建議

    中圖分類號:D618;D861.1? 文獻標識碼:A? ? 文章編號:2096-3378(2024)02-0175-18

    2023年12月12日,美國國會眾議院美中戰(zhàn)略競爭特別委員會(下文簡稱美中競爭委員會)發(fā)布了一份長達53頁的報告,提出進一步對華展開“激烈的戰(zhàn)略競爭”的三大支柱,包括重新設(shè)立美中經(jīng)濟關(guān)系條款、阻止美國資本和技術(shù)流入中國、加強美國的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位并攜手盟友提高集體經(jīng)濟韌性 。此外,報告還建議拜登當(dāng)局與美國盟友制定計劃,在中國大陸對臺灣地區(qū)或美國其他盟友與伙伴進行所謂軍事攻擊時,運用外交和經(jīng)濟手段對前者予以制裁。該委員會主席、共和黨議員麥克·加拉格爾和副主席、民主黨議員拉賈·克里希納姆爾提在聯(lián)合聲明中指出,這份報告“明確了美國需要與中國重構(gòu)經(jīng)濟關(guān)系的事實,這有利于服務(wù)美國的經(jīng)濟和安全利益” 。他們甚至直言不諱地聲稱,這份報告將成為2024年美國國會涉華立法的行動“指南” 。在拜登當(dāng)局強化對華戰(zhàn)略競爭的背景下,由民主、共和兩黨組成的美中競爭委員會及其推出的上述報告,無疑反映出美國國會、兩黨在對華強硬方面已然達成高度共識,即希冀通過整合美國內(nèi)外優(yōu)勢資源,重構(gòu)中美在政治、外交、經(jīng)濟、科技等層面的關(guān)系,進而實現(xiàn)進一步遏制中國發(fā)展的戰(zhàn)略目的。

    隨著美國對華戰(zhàn)略競爭政策的推進,美國國會正以空前激進的姿態(tài)介入政府對華政策過程,對我國國家利益造成極為嚴重的損害。為此,近年來國內(nèi)學(xué)界圍繞美國國會對華政策展開了多角度的研究。有些學(xué)者以國會某一特定時期的涉華立法提案為樣本,分析國會立法介入中國問題的行為模式 ;有的聚焦于涉港、涉疆、涉臺、人權(quán)、經(jīng)濟、政治等某個具體議題,探究國會參與對華政策的特點和規(guī)律 ;也有學(xué)者關(guān)注國會議員個人在對華政策形成中的角色,考察參眾兩院議員竄臺的動機和影響 。上述相關(guān)研究運用不同理論、從不同角度對美國國會進行了深入分析,對于我們理解國會在對華政策過程中的角色與影響提供了不可或缺的研究素材。盡管少數(shù)學(xué)者對國會某些委員會展開了個案研究 ,但這些研究要么發(fā)表于特朗普執(zhí)政時期(2017年至2021年),要么聚焦于某個單一議題委員會(如情報委員會),無法反映美國對華采取“全政府”方式下國會激進干涉中美關(guān)系的最新動向與整體面貌。2023年年初以壓倒性票數(shù)(365票對65票)表決通過并成立的美中戰(zhàn)略競爭特別委員會,在過去一年多以來密集出臺一系列反華遏華舉措,加劇美國對華政策重構(gòu)朝向不利于我國國家利益的方向邁進。毋庸贅言,國會在美國政府重構(gòu)對華政策過程中扮演愈加關(guān)鍵的角色,其采取的強硬對華舉措勢必對中美關(guān)系、地區(qū)穩(wěn)定乃至全球治理造成重大負面影響。本文試圖在中美戰(zhàn)略競爭的背景下,以美中戰(zhàn)略競爭特別委員會為個案,探討美國國會在美方對華政策重構(gòu)過程中的負面角色、最新動向及其多重影響,并提出幾點中方應(yīng)對思考。

    一、美國國會介入外交政策的動因與途徑

    在美國立法、行政、司法等三權(quán)分立的制度結(jié)構(gòu)之下,國會不僅在內(nèi)政議題上擁有至高無上的立法權(quán),而且在外交事務(wù)上也具有監(jiān)督和制衡總統(tǒng)的責(zé)任與權(quán)力。除了制度性因素,國會介入政府外交政策的動因,還與外部安全環(huán)境的宏觀因素和議員個人的微觀因素密不可分。國會具有多種介入外交政策的途徑,主要包括立法、否決、問詢等。

    (一)國會介入外交政策的動因

    首先是美國三權(quán)分立的制度性因素。自建國以來,美國總統(tǒng)所領(lǐng)銜的行政當(dāng)局與參眾兩院構(gòu)成的國會就在諸多事務(wù)上相互牽制、紛爭不斷,在外交事務(wù)上尤其如此。究其原因,關(guān)鍵在于美國三權(quán)分立的制度設(shè)計,即行政、立法、司法三大權(quán)力分支既相互獨立又彼此牽制,通過限制任何權(quán)力部門——尤其是立法和行政部門——的權(quán)力過大,從而維持美國國家利益的總體平衡。盡管美國憲法將行政權(quán)劃歸總統(tǒng)所有,但同時也賦予參眾兩院一定的外交權(quán)限,導(dǎo)致總統(tǒng)—國會關(guān)系(又稱行政—立法關(guān)系)長期存在著張力。例如,美國憲法第一條規(guī)定:國會有權(quán)宣布戰(zhàn)爭、召集軍隊、管理與國外的貿(mào)易協(xié)定、批準協(xié)議和任命大使、負責(zé)軍事和外交措施的撥款等事務(wù),但第二條又規(guī)定:總統(tǒng)是軍隊和對外條約談判的總指揮,擁有提名大使和任命使領(lǐng)館官員的權(quán)力 ??梢?,憲法文本賦予了國會和總統(tǒng)特定的外交權(quán)力,使兩者似乎各有分工但又彼此制約。從行政—立法關(guān)系因素觀之,不同政府形態(tài)對總統(tǒng)與國會互動存在顯著影響。當(dāng)執(zhí)政黨同時控制參眾兩院(即一致政府形態(tài))時,總統(tǒng)的對外政策較少受到國會的干預(yù);而當(dāng)反對黨同時掌控國會兩院(強分立政府形態(tài))或某一院(弱分立政府形態(tài))時,國會則更傾向于干預(yù)總統(tǒng)的對外政策,挑戰(zhàn)后者的外交事務(wù)主導(dǎo)權(quán) ??傊徽撌敲绹▏荣t們有意為之,還是立法者們制憲時遺留的法律漏洞,總統(tǒng)與國會圍繞外交事務(wù)的持久博弈,已成為觀察美國政治與外交戰(zhàn)略的重要窗口。

    其次是外部安全環(huán)境與國際政治變遷的現(xiàn)實政治因素。在現(xiàn)實操作層面,為了維持國會在政府外交政策中的話語權(quán)、防止出現(xiàn)權(quán)力極大的“帝國總統(tǒng)”,國會在特定時期和相關(guān)議題上不遺余力地介入外交政策過程。當(dāng)國際安全形勢嚴峻且總統(tǒng)在外交決策方面廣受好評時,國會更可能在外交事務(wù)上配合總統(tǒng);反之,則會挑戰(zhàn)總統(tǒng)的權(quán)威 。例如,為贏得冷戰(zhàn)的勝利,國會自1955年開始在外交問題上對總統(tǒng)處于依從狀態(tài),尤以1964年參眾兩院以壓倒性多數(shù)表決通過的一項決議案為標志,該決議案允許總統(tǒng)在國外采取一切必要措施,以擊退針對美國的任何侵略行為 。但隨著美國在越戰(zhàn)中接連失利并逐漸處于被動境地,國會對總統(tǒng)的態(tài)度也由默許轉(zhuǎn)為質(zhì)疑 。為此,國會在20世紀70年代相繼出臺了《戰(zhàn)爭權(quán)力決議案》等旨在限制總統(tǒng)外交權(quán)力的提案。

    最后是議員個人的政策傾向、黨派歸屬、意識形態(tài)偏好等微觀因素。國會是一個由535位立法者(包括100名參議員和435名眾議員)構(gòu)成的龐大決策群體,議員們在價值觀、意識形態(tài)、教育背景、情感傾向、所代表的群體等諸多方面差異極大,這導(dǎo)致總有議員出于某些個人因素而不同程度介入政府外交政策。例如,在中美關(guān)系發(fā)展史上,尤其是在蔣介石國民黨統(tǒng)治集團退踞臺灣地區(qū)之后,美國國會長期存在一批親臺反共議員,他們對臺灣當(dāng)局的頑固支持和所謂同情,一度構(gòu)成了支撐美國對臺政策的主要動力和干擾中美關(guān)系正?;闹匾系K 。此外,出于選舉需要,議員往往會考慮其選民在外交問題上的態(tài)度。俄烏沖突爆發(fā)之后,共和黨和民主黨選民在對烏克蘭問題上存在分歧。民主黨選民更為傾向于向烏克蘭提供援助,而共和黨選民則更為謹慎。選民在這一問題上態(tài)度將很有可能影響國會的立場 。

    (二)國會介入外交政策的途徑

    立法、否決、撥款、問詢等權(quán)力,是聯(lián)邦立法者們參與外交政策過程的主要途徑。首先,就特定問題提出立法提案(具體分為簡單決議案、聯(lián)合決議案、共同決議案、法案以及修正案),是國會介入外交事務(wù)、限制總統(tǒng)外交權(quán)力的首要途徑。在國會制訂的諸多涉華法律中,1979年生效并沿用至今的所謂“與臺灣關(guān)系法”對中國國家利益?zhèn)ψ钌酰摲ㄙx予了國會干涉美國對臺政策的所謂“法理權(quán)力”,為國會持續(xù)介入政府對臺政策、干涉我國臺海事務(wù)埋下禍根。其次,動用否決權(quán)是兩院議員表達國會意見、掣肘行政當(dāng)局某項對外政策的重要途徑之一。最為典型的例子是國會先后于1919年和1920年連續(xù)兩次否決了時任總統(tǒng)伍德羅·威爾遜與其他國家簽訂的多邊協(xié)定,阻止美國加入威爾遜首倡成立的新興國際組織——國際聯(lián)盟,象征著國會所主張的孤立主義外交的勝利。再次,國會可動用人事否決權(quán),干預(yù)總統(tǒng)對國務(wù)院、國防部、情報界等涉外政策的部長級官員以及駐外大使的提名。在美國歷史上,參議院共否決了9次總統(tǒng)人事任命案,包括老布什總統(tǒng)提名的國防部長約翰·托爾 。最后,獨占“錢袋權(quán)”的國會也可通過延遲或拒絕撥款,要求總統(tǒng)在特定外交政策上考慮或納入國會關(guān)切,以此影響外交政策。此外,兩院常設(shè)的外交委員會、軍事委員會、情報委員會等涉外委員會,可在其認為必要時傳喚行政當(dāng)局官員,表達對行政部門主導(dǎo)制定的外交政策合理性的質(zhì)疑。

    近年來,尤其自特朗普總統(tǒng)上任之后,美國行政部門極力推動對華政策重構(gòu),持續(xù)強化對華戰(zhàn)略競爭。以往在中美關(guān)系中扮演理性務(wù)實角色的總統(tǒng)及其領(lǐng)銜的行政部門,如今與國會已成為推動對華政策重構(gòu)的“雙引擎”,聯(lián)手推動美國對華政策發(fā)生實質(zhì)性變化 。這一新的政策背景無疑給予國會更多空間,使之可以空前的力度與廣度參與對華政策制定。國會于2018年主導(dǎo)制定并完成立法程序的“2019財年國防授權(quán)法案”,提出了遏制中國的所謂“全政府戰(zhàn)略”這一全新概念,可謂是近20年來美國對華政策最重要的涉華立法之一。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計,國會在2019年至2021年期間共發(fā)起約400項涉華法案和決議案,導(dǎo)致美國媒體和公共輿論的對華負面認知達到前所未有的歷史新高 。在美國兩黨政治精英看來,對華政策已成為國會兩黨立法者優(yōu)先關(guān)切的議題。在此情況下,國會各委員會也成為兩黨辯論和參與對華政策的主要平臺。2023年2月至今,參議院外交委員會、參議院能源與自然資源委員會、眾議院國土安全委員會等先后舉辦“評估戰(zhàn)略競爭時代美中政策”“研究中國對關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的控制”“中國對美國國土構(gòu)成的威脅”等聽證會,就美國對華政策展開激烈辯論。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖查爾斯·舒默甚至在2023年5月公開表示,該院民主黨人正動員幾乎所有委員會成員,致力于出臺一項大規(guī)模的立法動議,以對抗中國不斷提升的影響力并維持美國的全球競爭力 。總之,美國國會已然成為反華遏華“急先鋒”,須密切關(guān)注其相關(guān)涉華動向。

    二、美國國會成立美中競爭委員會的動因

    成立臨時或特別委員會,是美國國會介入政府外交事務(wù)的重要途徑。例如,國會在2000年成立的“國會—行政當(dāng)局中國委員會”和“美中經(jīng)濟和安全審查委員會”,其目的就是為了在中國加入世界貿(mào)易組織后更全面地監(jiān)督總統(tǒng)主導(dǎo)制定的對華政策。如果說,奉行對華接觸政策是上述兩個委員會成立的時代背景,那么,推行對華戰(zhàn)略競爭、應(yīng)對所謂“中國威脅”則是美中競爭委員會得以成立的主要動因 。此外,美中競爭委員會的設(shè)立還是諸多其他因素共同作用的結(jié)果。

    (一)美中競爭委員會成立的國際因素

    在國際體系層面,美國日益將中國視為唯一能夠挑戰(zhàn)其主導(dǎo)的世界秩序的所謂“對手”,而國會認為成立美中競爭委員會是應(yīng)對中國挑戰(zhàn)的必要舉措。無論是從美國戰(zhàn)略文件還是從政府高官相關(guān)言論來看,中國在多個實力層面的持續(xù)攀升以及美國實力的相對衰落,是美國政府極力重構(gòu)對華政策的結(jié)構(gòu)性因素和首要動因。特朗普政府在2017年發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》報告中聲稱,國家實力不斷提升的“中國尋求在印度—太平洋地區(qū)取代美國……并重新安排對其有利的地區(qū)秩序”,正式宣布中美進入戰(zhàn)略競爭時代 。拜登政府在2022年發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》報告中進一步聲稱,中國是“有意圖且愈發(fā)有能力重塑國際秩序”的國家 。美國國防部在2023年出臺的涉華軍力年度報告也妄稱,中國的國家戰(zhàn)略旨在通過提高國力以“改變國際秩序” 。美國情報界連續(xù)三年(2021—2023年)發(fā)布的《美國情報界年度威脅評估》也將中國視為美國“勢均力敵的競爭對手”,聲稱中國在多個領(lǐng)域?qū)γ绹鴺?gòu)成挑戰(zhàn)并尋求改變世界秩序 。不少美國高官也在多個場合老調(diào)重彈,重申中國是美國所主導(dǎo)的世界秩序的“挑戰(zhàn)者”。例如,現(xiàn)任國務(wù)卿安東尼·布林肯就曾多次公開指責(zé),“中國是唯一既有意圖重塑國際秩序,也愈發(fā)具備經(jīng)濟、外交、軍事和技術(shù)實力來實現(xiàn)這一目標的國家” 。美國現(xiàn)任國家安全委員會中國事務(wù)主任杜如松也在其新近出版的專著中聲稱,中國的大戰(zhàn)略是“取代美國主導(dǎo)的世界秩序” ??傊?,中國的持續(xù)崛起和快速發(fā)展加劇了美國對其地位快速衰落的焦慮感,并重塑政治精英的對華政策認知。其結(jié)果是,美國對華戰(zhàn)略打壓不僅沖擊了中美關(guān)系,而且正推動所謂戰(zhàn)略競爭轉(zhuǎn)變?yōu)橹湫缘娜蚍妒?,影響了地區(qū)穩(wěn)定與全球發(fā)展 。

    (二)美中競爭委員會成立的美國國內(nèi)因素

    在社會層面,美國政策研究界、商界、媒體和大眾等群體的對華認知日趨消極,為美中競爭委員會的成立提供了必不可少的社會基礎(chǔ)。自特朗普上臺以來,美國主流智庫專家開始全面反思和檢討對華接觸戰(zhàn)略,越來越多人士呼吁美國政府對中國的內(nèi)政與外交政策進行強有力的回擊 。早在2019年,美國自由派智庫布魯金斯學(xué)會副總裁兼外交政策主任布魯斯·瓊斯召集塔倫·查布拉、杜如松、何瑞恩、米拉·瑞普-霍伯等年輕學(xué)者就中美關(guān)系未來走向展開辯論,多數(shù)與會者聲稱戰(zhàn)略競爭將是審視未來中美關(guān)系的重要視角,美國需要采取外交、經(jīng)濟、科技和軍事等多領(lǐng)域的協(xié)同努力來應(yīng)對兩國競爭 。知名保守派智庫哈德遜研究所和中間派智庫國會研究處發(fā)表的一系列評論文章中也炒作美中關(guān)系的競爭性甚至對抗性,呼吁美國在先進科技、南海和東海地區(qū)與中國展開激烈的戰(zhàn)略競爭 ??傊愿鞔笾髁髦菐鞛榇淼拿绹哐芯拷缫哑毡榻邮苊绹缍ǖ膶θA戰(zhàn)略競爭框架,對中美關(guān)系的未來走向抱持日益消極的政策認知。

    美國商界、媒體和大眾對中國的消極認知也出現(xiàn)罕見的歷史峰值。美國知名防務(wù)智庫蘭德公司在2022年針對美國制造業(yè)、技術(shù)和金融等行業(yè)的一份調(diào)查中發(fā)現(xiàn),大部分被訪者基本認同特朗普政府于2017年至2020年期間推行的對華強硬政策 。美國商會在2023年9月對300多家會員企業(yè)進行的調(diào)研則發(fā)現(xiàn),僅52%的企業(yè)對其未來五年的在華業(yè)務(wù)持樂觀態(tài)度,這是自1999年以來的最低值 。受美國政府對華政策影響,美國新聞媒體的對華敘事也日趨負面,這在特朗普上任之后尤為明顯 。美國民眾對中國的好感度也急速下跌。美國皮尤研究中心發(fā)布的相關(guān)民調(diào)顯示,自2020年以來,超過四分之三的美國受訪者對中國持有消極認知,而持積極認知的受訪者自2017年的47%下降至2022年的16% 。美國國內(nèi)各界對華消極認知的持續(xù)增加,為國會成立美中競爭委員會提供了關(guān)鍵的輿論動力和社會基礎(chǔ)。

    (三)美中競爭委員會成立的議員個人因素

    對國會立法者而言,在當(dāng)前反華成為美國國內(nèi)政治正確的氛圍下,聯(lián)手成立并利用美中競爭委員會這個涉華專門平臺炒作中國議題,不僅可以讓自己成為媒體爭相報道的焦點人物,而且有望在仕途上博取本黨甚至反對黨強硬派的支持。從后文分析可知,加拉格爾是美中競爭委員會所有成員中發(fā)起涉華立法提案最多者,這大幅增加了他被美國各大主流媒體報道的概率,甚至因此被廣泛視為共和黨的新一代國會領(lǐng)袖 。事實上,保守色彩濃厚且長期熱衷于操弄涉華議題,是加拉格爾被任命為美中競爭委員會主席的主要原因之一。擔(dān)任該委員會主席之后的“積極表現(xiàn)”,也為他贏得了來自共和黨內(nèi)同僚和保守派人士的“好評” 。不僅如此,加拉格爾也成為美國其他各界的“座上賓”,多次被邀請到美國外交關(guān)系協(xié)會等知名智庫,就國會對華政策發(fā)表主旨演講 。

    美中競爭委員會成員也可借助外界對該委員會的廣泛關(guān)注,以及該委員會不斷增加的影響力,進一步提升他們在其他國會常設(shè)委員會的話語權(quán)。美中競爭委員會24名成員來自不同的選區(qū)、具有多元的意識形態(tài)與價值觀傾向,且分屬眾議院不同的常設(shè)委員會,包括情報委員會、軍事委員會、撥款委員會、金融委員會等重要委員會。原本屬于不同常設(shè)委員會的成員加入美中競爭委員會后,無異于拓寬他們發(fā)表涉華觀點、參與決策的渠道。例如,共和黨議員、眾議院軍事委員會副主席羅伯·維特曼就利用美中競爭委員會這個平臺,多次發(fā)表有關(guān)通過改善美軍在西太平洋的軍事部署、加強與臺灣方面的防務(wù)合作,以期實現(xiàn)威懾中國大陸海上軍力目的的政策立場 。

    三、美中競爭委員會成立以來的主要涉華動向

    自成立以來,美中競爭委員會成員加速推進涉華立法,并以發(fā)布報告、舉行聽證、展開調(diào)查等方式,在經(jīng)貿(mào)、核心科技、臺灣問題、軍事安全等問題上進一步加劇對華戰(zhàn)略競爭的烈度,惡化美國公眾對華積極認知,或直接或間接地影響美國對華政策走向。

    (一)介入涉華政策過程的主要途徑

    一是以立法途徑加速涉華立法制訂進程。與其他大多數(shù)特別委員會一樣,美中競爭委員會本身并不具備立法權(quán),但委員會卻可以通過其組織影響力以及委員會成員個人享有的立法權(quán),協(xié)助推動出臺與中國相關(guān)的立法提案和制訂涉華法律。正如加拉格爾2023年1月在對外介紹美中競爭委員會時所宣稱的,加快啟動該委員會的實質(zhì)性工作,對于協(xié)助通過新財年的國防授權(quán)法案極為必要 。根據(jù)筆者統(tǒng)計,美中競爭委員會24名成員自2015年至今發(fā)起的涉華提案數(shù)量快速增長,且以共和黨成員提出的立法提案占絕對多數(shù),這一發(fā)展趨勢在共和黨議員、時任眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖凱文·麥卡錫于2021年醞釀成立特別委員會之后更為明顯(見圖1)。總體而言,委員會成員發(fā)起的相關(guān)立法提案呈現(xiàn)極為負面的對華態(tài)度,引起較大反響的議題包括“禁止美國金融業(yè)與中國央行的合作”“加大對中國企業(yè)投資的限制”“對抗中國在聯(lián)合國的影響力”等。以委員會主席加拉格爾為例:通過統(tǒng)計國會官網(wǎng)立法提案數(shù)據(jù),筆者發(fā)現(xiàn)加拉格爾在第115屆(2017年1月3日—2019年1月3日)至118屆國會(2023年1月3日—2025年1月3日,數(shù)據(jù)截至2023年11月)期間一共主導(dǎo)發(fā)起了51項涉華提案,而2021年至2023年期間就提出29項提案,占其近6年來發(fā)起涉華立法提案總數(shù)的57%。鑒于美中競爭委員會成立時間晚,且國會立法程序繁瑣、周期長,委員會成員2023年以來發(fā)起的涉華提案尚未成為正式法律。有關(guān)國會立法的實證研究表明,國會各委員會成員發(fā)起的相關(guān)提案往往可以通過媒體報道去間接影響輿論,進而加速相關(guān)立法工作、影響政府決策走向 。

    二是運用調(diào)查權(quán)介入和影響對華政策過程。在立法過程中,美國國會可依據(jù)實際需要對相關(guān)議題展開深度的調(diào)查工作。設(shè)立于被共和黨所掌控的眾議院之下的美中競爭委員會,更傾向于對拜登政府的對華政策議題發(fā)起更密集的調(diào)查。在2023年發(fā)起的一系列調(diào)查案中,較具代表性的包括:2月份對香港美國商會主席趙富年在香港特區(qū)政府宣傳片中露面一事展開調(diào)查 ;5月對中國快時尚品牌希音、特姆存在所謂“強迫勞動”、逃避美國進口關(guān)稅等行為進行調(diào)查 ;7月對美國加州大學(xué)伯克利分校與清華大學(xué)開展的所謂受中國政府資助的軍民兩用技術(shù)科研合作項目展開調(diào)查 ;8月對美國黑石集團和摩根士丹利資本國際為被美國列入黑名單的中國公司提供便利而展開調(diào)查 。美中競爭委員會發(fā)起的這些涉華調(diào)查,其目的無非是通過炒作、渲染“中國威脅論”,迫使拜登當(dāng)局出臺更具對抗性的對華政策舉措。

    作為國會調(diào)查權(quán)的具體實踐方式之一,聽證會是國會初步研擬立法政策時收集、分析各界意見的正式方法。圍繞涉華議題舉行聽證會,已成為美中競爭委員會施壓行政當(dāng)局改采更為強硬的對華政策的主要抓手。例如,委員會在2023年7月舉辦了一場名為“拜登政府的對華戰(zhàn)略”的聽證會,邀請了國務(wù)院東亞和太平洋事務(wù)助理國務(wù)卿康達、國防部印太安全事務(wù)助理國防部長伊利·拉特納、商務(wù)部出口管理事務(wù)助理部長西婭·肯德勒等拜登當(dāng)局高官出席,委員會成員在聽證會上尖銳抨擊拜登政府當(dāng)前“不溫不火”的對華政策,批評行政部門效率低下的跨部門合作影響部分對華政策的有效實施,主張拜登當(dāng)局對華采取更全面的對抗性政策 。

    三是訴諸輿論提升中國“挑戰(zhàn)”的緊迫感、凸顯對華展開戰(zhàn)略激烈競爭的必要性。一般而言,成立特別委員會往往是因為現(xiàn)有常設(shè)委員會無法集中精力全面應(yīng)對某項議題,或者認為某項特殊議題值得展開更深入的調(diào)查 。自2021年初入主白宮以來,拜登當(dāng)局繼承了其前任的對華戰(zhàn)略競爭框架,并在關(guān)稅、核心科技、涉臺博弈等議題上采取強硬的政策舉措。但在一些國會強硬派議員看來,拜登當(dāng)局的對華政策仍過于“軟弱”。加拉格爾在2023年年初接受美國媒體采訪時表示,成立美中競爭委員會的主要目的之一,便是集中并動員國會各委員會的優(yōu)勢資源和力量,大幅提升各界對中國“挑戰(zhàn)”的緊迫感,凸顯對華戰(zhàn)略競爭的必要性并制定相關(guān)應(yīng)對之策 。為實現(xiàn)這一目的,美中競爭委員會成立以來,通過發(fā)起密集的涉華議題調(diào)查、舉行一系列聽證會和新聞發(fā)布會以及發(fā)布專題報告等方式,結(jié)合運用有關(guān)視頻網(wǎng)站和推特社交平臺直播以及轉(zhuǎn)發(fā)委員會的相關(guān)涉華動態(tài),提升美國各界對美中競爭議題的關(guān)注度,強化應(yīng)對中國“挑戰(zhàn)”的緊迫程度,進一步惡化美國國內(nèi)極為負面的涉華輿論環(huán)境。

    (二)介入涉華政策過程的主要特點

    一是整合國會兩黨優(yōu)勢力量,與行政當(dāng)局協(xié)調(diào)一致強硬對華。作為美國國內(nèi)政治的“替罪羔羊”,中國議題長期以來遭受包括國會領(lǐng)袖在內(nèi)的美國政客的無端攻擊。但在美中競爭委員會成立之前,國會議員對中國議題的關(guān)注較為分散,對涉華立法議題的推動力度不強、渠道也較為單一,因此介入對華政策過程的效果不彰。但隨著美國對華戰(zhàn)略競爭政策的推進,國會兩黨多數(shù)議員在對華強硬問題上已達成高度共識,這為美中競爭委員會的成立注入了新的動力。正如眾議院美中工作小組主席、民主黨議員里克·拉森曾指出的,“過去,美國國會內(nèi)部有三種對華鷹派:國家安全鷹派、貿(mào)易鷹派和人權(quán)鷹派。只要他們之間相互不交談,彼此就不會意識到各自對華強硬的立場。但在過去幾年里,這三個派別在中國問題上合作日益緊密,并在國會中達成共識” 。這種共識認知不僅在一定程度上催生了美中競爭委員會,而且成為維持該委員會成立后有效運轉(zhuǎn)的動力源。各類國會鷹派人士將該委員會視為新的跨黨派工作平臺,通過協(xié)調(diào)一致的方式發(fā)力,協(xié)助并監(jiān)督國會和行政當(dāng)局制定更為連貫的對華政策,維護美國國家利益 。例如,美中競爭委員會在2023年5月推出了有關(guān)所謂“維護臺海和平與穩(wěn)定”的十條建議,其中多條建議與2024年參眾兩院推出的國防授權(quán)法案內(nèi)容重疊,包括向臺灣地區(qū)提供旨在提升其所謂“非對稱防御能力”的武器、為臺灣防務(wù)力量提供網(wǎng)絡(luò)安全訓(xùn)練等??梢姡瑸榱烁行У亟槿雽θA政策、實現(xiàn)反華遏華目的,美中競爭委員會不僅側(cè)重于整合兩院兩黨議員的優(yōu)勢資源,而且更加注重與行政當(dāng)局攜手合作制定對華政策。

    二是關(guān)注議題廣泛,但側(cè)重于經(jīng)貿(mào)、科技、軍事、安全等領(lǐng)域。2023年11月,克里希納姆爾提在接受美國知名智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心采訪時表示,美中競爭委員會的主要任務(wù)是評估中美競爭相關(guān)的經(jīng)濟、技術(shù)、軍事和國家安全風(fēng)險 。美中競爭委員會成立至今一年多時間里,已就中國對美國構(gòu)成的所謂國家安全“威脅”、涉疆人權(quán)、經(jīng)濟貿(mào)易等廣泛議題舉辦了一系列聽證會,邀請了國家安全顧問赫伯特·麥克馬斯特、副國家安全顧問博明、貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤等多名前政府對華鷹派高官出席作證。從筆者整理的美中競爭委員會成員近三年涉華提案來看,委員會成員關(guān)注的涉華議題雖然廣泛,但主要聚焦于經(jīng)貿(mào)問題(見圖2)。在經(jīng)貿(mào)問題上,委員會成員的核心主張包括:加大對中國在美投資的監(jiān)管、禁止中國購買美國農(nóng)田、遏制中國在國際性金融組織的影響力、減少對中國供應(yīng)鏈依賴等。在關(guān)注度次之的軍事問題上,委員會成員要求美國加大對軍力的投入,尤其是提升對中國軍方進行技術(shù)封鎖的能力建設(shè),并防止后者獲取美國先進的科學(xué)技術(shù)。在關(guān)注度同樣較高的臺灣問題上,委員會成員呼吁美國政府協(xié)助臺灣地區(qū)提高其“自我防御能力”、推動同臺灣當(dāng)局在醫(yī)療與網(wǎng)絡(luò)安全等方面的合作、為臺灣提供軍事貸款和租借防務(wù)設(shè)備等。在意識形態(tài)問題上,委員會成員進一步干涉我國涉疆涉港事務(wù),以人權(quán)之名行干涉我國內(nèi)政事務(wù)之實。

    四、美中競爭委員會涉華動向的多重影響與局限

    為了贏得對華戰(zhàn)略競爭,美中競爭委員會致力于以立法、聽證、調(diào)查等途徑介入對華政策過程,其對抗性的政策姿態(tài)與舉措不可避免地對中美關(guān)系、亞太區(qū)域穩(wěn)定乃至全球治理造成一系列危害后果。但由于該委員會本身存在的不足以及美國不得不對華開展必要的對話與合作等主客觀事實,眾議院這一特別委員會在中美關(guān)系發(fā)展大局中的作用注定是有限的。

    (一)美中競爭委員會對中美關(guān)系及區(qū)域穩(wěn)定、全球治理的多重影響

    一是惡化在美華人華僑的生存環(huán)境,阻礙中美人文交流。特朗普上臺之后,美國政府對中國“戰(zhàn)略競爭對手”的定位以及對新冠疫情的政治操弄,導(dǎo)致美國國內(nèi)針對包括華人在內(nèi)的亞裔的敵意和攻擊激增。這一不利局面并沒有隨著拜登的當(dāng)選而明顯改善。根據(jù)美國相關(guān)機構(gòu)發(fā)布的調(diào)查報告,2021年美國國內(nèi)針對亞裔仇恨犯罪率比上年同比增長了339% 。美中競爭委員會在中國問題上充滿敵意的政策倡議,無疑進一步鼓勵了美國國內(nèi)空前高漲的仇恨亞裔運動,惡化了在美華人華僑的生存、生活環(huán)境 。如前文分析,美中競爭委員會絕大多數(shù)成員持反華立場,發(fā)表的涉華言論正在美國戰(zhàn)略界、輿論界產(chǎn)生極為負面的影響,致使美國部分民眾更加仇視中國。美國華裔精英團體“百人會”地區(qū)主席朱柏章2023年5月在接受采訪時透露了這一困境:“人們都想為自身的處境尋找‘替罪羊,兩黨都說中國是敵人,而那些身處苦難的人都將我們(華人)視為敵人”。 這種充滿敵意的環(huán)境必然急劇降低中國民眾赴美旅游、求學(xué)和生活的意愿,進而阻礙中美人文交流,這又進一步削弱中美關(guān)系發(fā)展的民間基礎(chǔ)。20世紀50年代初,共和黨參議員約瑟夫·麥卡錫毫無根據(jù)的反共言論和不實指控,對美國各界精英人士身心造成了嚴重的傷害。如今,美中競爭委員會發(fā)起的一系列涉華調(diào)查已經(jīng)在美國部分人士和群體中制造了恐懼感,大有重蹈“麥卡錫主義”覆轍的意味 。

    二是阻擾中美正常經(jīng)貿(mào)往來,加速推動兩國經(jīng)貿(mào)“脫鉤斷鏈”。凱文·麥卡錫在美中競爭委員會成立之前的表決會上宣稱,該委員會將使美國經(jīng)貿(mào)和供應(yīng)鏈擺脫過度依賴中國的局面,并增加美國國內(nèi)就業(yè)、保護美國的知識產(chǎn)權(quán)和農(nóng)田 。委員會成立后采取了一系列實質(zhì)性動作,謀求推動美國經(jīng)貿(mào)科技企業(yè)減少對華依賴度。例如,在美中競爭委員會2023年7月召開的“風(fēng)險生意:美國在華企業(yè)面臨的風(fēng)險日趨嚴重”聽證會上,加拉格爾夸大對華投資的風(fēng)險,呼吁“美國公司高管摘下‘金色眼罩,用清晰的眼睛審視在華業(yè)務(wù)中與日俱增的危險” 。換言之,美中競爭委員會的目標之一,就是通過鼓吹“中國威脅論”,進一步推動與中國科技經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的“脫鉤斷鏈”。隨著美中競爭委員會展開相關(guān)調(diào)查和質(zhì)詢力度的增強,美國商界被迫開始關(guān)注相關(guān)動向,甚至一些原本與中國保持正常商業(yè)往來的跨國公司和團體,由于美國政府施壓不得不痛下疏遠和撤離中國市場的決定。

    三是為亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定注入更多不確定因素,增加全球治理的難度。隨著中美戰(zhàn)略競爭的深化,美國國會涉華立法議題比以往更為廣泛,正從“低政治”轉(zhuǎn)向“高政治”領(lǐng)域 。臺灣問題已成為美中競爭委員會熱衷于干涉的幾個主要“高政治”議題之一。美中競爭委員會成立后,加拉格爾等成員相繼竄訪臺灣地區(qū)并會見臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文。返回美國之后,美中競爭委員會動用調(diào)查和質(zhì)詢權(quán)要求美國國防部提供機密簡報,討論“美國協(xié)助臺灣地區(qū)”增加威懾力的相關(guān)提案,揚言美國“需要迅速重建一個可以武裝臺灣的威懾武器庫,使美國在亞太地區(qū)的任何沖突中都能獲勝” 。美中競爭委員會對臺灣問題的粗暴干涉,勢必招致中國政府的堅決回應(yīng)與反制,影響地區(qū)局勢的穩(wěn)定前景。美中競爭委員會還致力于塑造有利于美國及其盟友的經(jīng)濟安全戰(zhàn)略環(huán)境,以便在與中國的競爭過程中維護美國主導(dǎo)的地區(qū)秩序與價值觀 。美國日趨競爭性和對抗性的對華政策,不僅為亞太地區(qū)安全局勢注入不確定性因素,而且可能增加其地區(qū)盟友和伙伴國家被迫在中美之間“選邊站隊”的壓力,壓縮亞太國家與地區(qū)在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的交流與合作空間,進而增加地區(qū)乃至全球治理的成本。

    (二)美中競爭委員會的前景與局限

    隨著美中競爭委員會涉華活動不斷擴大,其產(chǎn)生的影響必將更加廣泛、危害更加惡劣。但美國國內(nèi)理性人士的反對、委員會內(nèi)部的分歧與缺陷,以及中美關(guān)系大局的結(jié)構(gòu)性約束,將掣肘該委員會在對華政策上的作用。

    首先,美中競爭委員會的成立及其運作招致了美國國內(nèi)理性人士與群體的反對。美中競爭委員會成立不久,就有23名眾議員發(fā)表聯(lián)合聲明,認為該委員會將煽動美國國內(nèi)的種族仇恨、刺激反亞裔情緒,甚至進一步撕裂美國社會 。眾議院國會進步黨團主席普拉米亞·賈亞帕爾、外交委員會資深議員格雷戈里·米克斯、亞裔領(lǐng)袖趙美心等資深民主黨領(lǐng)導(dǎo)人,因擔(dān)憂該委員會可能導(dǎo)致中美陷入無休止的沖突甚至開啟一場“新冷戰(zhàn)”而投票反對這一組織的成立 。美中競爭委員會推動的相關(guān)涉華政治議程也遭到了反對。例如,在美中競爭委員會2023年2月舉行的首場涉華政策聽證會上,美國非政府組織“粉色代碼”成員在現(xiàn)場發(fā)起抗議,指責(zé)這個新成立的組織推行的相關(guān)活動具有強烈的政治色彩,不利于美國各族群之間的和平相處和社會的穩(wěn)定發(fā)展 。盡管當(dāng)前美國國內(nèi)反華勢頭正猛,但美國仍有不少主張對華采取務(wù)實、溫和政策的理性人士,美中競爭委員會不僅會持續(xù)遭受一些國會議員的掣肘,而且可能面臨更多來自普通民眾和相關(guān)社會組織的質(zhì)疑與反對。

    其次,美中競爭委員會內(nèi)部成員對于該組織的運作模式、具體對華政策舉措以及參與決策的策略也存在明顯分歧。美中競爭委員會自詡為一致對華的跨黨派團體,但從圖1可知,共和黨成員提出的涉華立法數(shù)量要明顯高于民主黨成員,黨派色彩濃厚。在美中競爭委員會具體的對華政策措施方面,成員也存在明顯的差異性認知。以加拉格爾為主的共和黨人將中美關(guān)系描述成“戰(zhàn)略脫鉤”與“生存斗爭”,并極力主張將對臺軍售列為美中競爭委員會的最優(yōu)先事項;而以克里希納姆爾提為代表的民主黨人,則保留與中國在氣候變化等相關(guān)戰(zhàn)略議題上進行對話甚至合作的空間,并且更注重美國國內(nèi)政策和投資,認為美中競爭委員會應(yīng)將參政重點放在“加大對未來科技投資、改善勞動力以及解決國內(nèi)經(jīng)濟弱點”等議題 。美中競爭委員會舉辦的相關(guān)活動接連暴露出兩黨成員對各自優(yōu)先政策的不同解讀。不同于民主黨議員在氣候變化、能源議題上尋求與中國對話合作的態(tài)度,加拉格爾傾向于在所有議題上對華采取完全敵視和對抗的姿態(tài) 。正因如此,部分民主黨人質(zhì)疑美中競爭委員會的兩黨性,批判該委員會只是共和黨單方面應(yīng)對中國問題的工具 。美中競爭委員會的結(jié)構(gòu)性缺陷,即委員會本身不具備立法權(quán),也將在很大程度上約束其在美國政府對華政策過程中扮演關(guān)鍵角色。特別委員會理論上是為了特殊的目的而設(shè)立的臨時委員會,一旦實現(xiàn)其目的即可解散 。

    最后,中美關(guān)系大局這一結(jié)構(gòu)性因素將在根本上約束美中競爭委員會的未來發(fā)展。縱觀過去半個多世紀以來美國的對華政策軌跡,不論是20世紀五六十年代的敵視與對抗,還是七八十年代的緩和與合作,抑或是進入21世紀以來的合作與競爭交織并存,美國對華政策不僅直接導(dǎo)致了中美關(guān)系的跌宕起伏,而且為美國國會參與對華政策提供了空間。正如既有研究所表明的那樣,中美關(guān)系是決定美國國會在多大程度可以參與政府對華政策的關(guān)鍵性變量[10]。國會兩院涉華立法提案數(shù)量的多寡變動,往往與中美關(guān)系的高低起伏密切相關(guān)。國會領(lǐng)袖竄訪臺灣地區(qū)的強烈意愿,往往也都以中美關(guān)系發(fā)展陷入暫時性的挫折為政策背景。同理,美中競爭委員會之所以在2023年能夠得以成立并快速運作,同樣與當(dāng)前處于所謂“戰(zhàn)略競爭”甚至“局部對抗”的中美關(guān)系密不可分。從長遠來看,中美關(guān)系仍將回到溝通、對話與合作的發(fā)展軌道上,屆時必將約束美中競爭委員會的發(fā)展空間。

    五、中方幾點應(yīng)對思考

    在美國對華戰(zhàn)略競爭持續(xù)加劇的背景下,美國國會正趁勢以空前激進的姿態(tài)介入對華政策過程。以美中競爭委員會為代表的國會特設(shè)組織,在過去一年多時間里加大力度推動競爭性甚至對抗性的對華政策議程。對此,中方應(yīng)保持戰(zhàn)略定力,并在加強美國國會研究、推動中美人文交流、鼓勵兩國間智庫專家對話、加強與美在全球重要戰(zhàn)略議題合作等方面多管齊下,為推動中美關(guān)系早日重回健康、穩(wěn)定和可持續(xù)的正軌奠定理論與政策基礎(chǔ)。

    一是加強美國國會研究。如前文分析,美國國會在美國外交政策過程中扮演重要角色,而美中競爭委員會等國會專門涉華特設(shè)委員會則可以在相關(guān)議題上對美國對華政策起到極為惡劣的破壞作用??梢哉f,美國國會已經(jīng)成為我國外交尤其是對美工作方面的“老大難”問題。但現(xiàn)階段我國學(xué)界對于美國國會的研究仍然存在諸多明顯不足,無法滿足我國外交實務(wù)工作需要。對此,相關(guān)部門可鼓勵更多學(xué)者投入到對美國國會的研究之中,包括在大國戰(zhàn)略競爭背景下探討國會介入美國對華政策過程的方式、規(guī)律、影響等,為中方制定更具針對性的應(yīng)對之策做好理論準備工作。

    二是推動中美人文交流。據(jù)統(tǒng)計,自1979年中美建交以來,中國赴美留學(xué)人數(shù)不斷增加,連續(xù)多年突破30萬大關(guān);美國累計在華留學(xué)人數(shù)也超過30萬。與此同時,中美兩國地方交流和友好城市往來富有成效,中美雙方已經(jīng)建立284對友好省州和友好城市關(guān)系,覆蓋了美國90%以上州市,共同推動雙邊眾多合作項目落地 。2023年11月15日,習(xí)近平主席在出席美國友好團體聯(lián)合舉辦的歡迎宴會上宣布,為擴大中美兩國人民特別是青少年一代交流,中方未來5年愿邀請5萬名美國青少年來華交流學(xué)習(xí)。這些旨在推動中美人文交流的類似舉措,有利于加深美國新世代民眾對中國的了解,改變美中競爭委員會等美國國內(nèi)組織所傳遞的對華負面印象。

    除了加深中美普通大眾之間的接觸與交流,還應(yīng)大力鼓勵中美智庫專家間的交流對話。作為專門從事政策研究的機構(gòu),智庫被譽為架起學(xué)術(shù)界和決策界之間聯(lián)系的橋梁,而智庫專家之間的對話對于科學(xué)制定政策與知情決策極為關(guān)鍵。近期,蘭德公司發(fā)布了一份實證研究報告,高度肯定了由中美學(xué)者、專家以及現(xiàn)任或前任政府官員參加的二軌對話對于維持中美關(guān)系穩(wěn)定、實現(xiàn)兩國共存的建設(shè)性作用,包括為穩(wěn)定競爭提供有益的觀念、為雙方政府內(nèi)外有影響力的行為者建立個人關(guān)系、傳遞兩國政府致力于緩和緊張局勢的積極信號 。中美主流智庫專家之間的直接交流和有效溝通,尤其是現(xiàn)任政府官員或者對現(xiàn)政府仍有影響的前任政府官員的參與,可以在求同存異的基礎(chǔ)上向?qū)Ψ奖磉_己方關(guān)切,有助于降低甚至排除國會等消極行為體對兩國關(guān)系發(fā)展造成的雜音,為尋求建立穩(wěn)定的雙邊關(guān)系找尋出路。

    最后,中方加大在政府工作層面的力度,持續(xù)與美方展開必要的交流、對話甚至合作。美國各界不乏在對華政策上持理性、務(wù)實認知和立場的人士與群體,他們都期待構(gòu)建穩(wěn)定、健康、可預(yù)期的中美關(guān)系,這是中美展開政府間交流與合作的必不可少的重要基礎(chǔ)。更重要的是,美國要維持其所謂全球優(yōu)勢地位或霸權(quán)聲譽,就必須為全球提供更多公共產(chǎn)品,如確保全球能源與糧食安全、應(yīng)對氣候變化、解決地區(qū)熱點問題。然而,美國政府也深知,憑美方及其盟友之力不可能有效應(yīng)對和解決這些具有重大戰(zhàn)略性的全球問題,必須尋求中國的政策協(xié)調(diào)與合作。中方可保持與美方進行交流與溝通的渠道,甚至在必要問題上展開合作。這不僅有助于維持中國的國家利益,而且有助于向世界發(fā)出積極信號,進而為地區(qū)的和平穩(wěn)定乃至世界秩序走向貢獻中國智慧。

    六、結(jié)語

    中美關(guān)系已經(jīng)并將繼續(xù)成為全球最重要的雙邊關(guān)系,兩國關(guān)系的走向?qū)⒃诤艽蟪潭壬嫌绊懞退茉靽H秩序的未來演進。然而,美國政府近年來卻錯誤地將中國視為“戰(zhàn)略競爭者”甚至“對手”,并將中美關(guān)系的本質(zhì)界定為“戰(zhàn)略競爭”,同時實質(zhì)性地在政治外交、經(jīng)濟貿(mào)易、科技文化、軍事安全等領(lǐng)域推動對華競爭和部分對抗,對中美兩國關(guān)系、地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展,以及全球治理和國際秩序演進都造成了負面后果。中方須密切關(guān)注以美中戰(zhàn)略競爭特別委員會為代表的美國國會涉華動向與規(guī)律,并基于對美國國會相關(guān)涉華風(fēng)險的準確分析和及時研判,采取具有針對性的應(yīng)對舉措。本研究認為,中方可進一步鼓勵研究者們強化對美國國會的學(xué)理與政策研究,并推動中美人文交流、鼓勵中美智庫對話,并持續(xù)進行與美國政府的對話甚至合作,為充斥著競爭和不確定的美國對華政策嵌入合作與確定性因素,發(fā)揮促進兩國關(guān)系發(fā)展的積極作用。中國擁有足夠的戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略耐力與政治智慧,應(yīng)對和處理當(dāng)前充斥著戰(zhàn)略競爭與對抗的中美關(guān)系。中方的積極塑造與作為將推動中美關(guān)系回到健康、穩(wěn)定、可預(yù)測的發(fā)展軌道之上。

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    責(zé)任編輯:楊稀琴

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