教師教育高質(zhì)量發(fā)展:邏輯基礎(chǔ)、理論意涵與實(shí)踐路向

曲鐵華 龔旭凌

從全球視野來看,高質(zhì)量轉(zhuǎn)向一直是近些年來教育領(lǐng)域改革和發(fā)展的鮮明主題,也是世界各國教育共同面臨的實(shí)踐難題。中國與世界步調(diào)一致,同頻共振,將推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展擺上議事日程。黨的十九屆五中全會明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”,并將其作為錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵舉措(1)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,人民出版社2021年版,第129頁。。黨的二十大報(bào)告提出“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育,加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”(2)習(xí)近平《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》,人民出版社2022年版,第34頁。,高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)代我國教育事業(yè)的價(jià)值遵循和中國式教育現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。教師教育高質(zhì)量發(fā)展,是推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程的關(guān)鍵一環(huán),事關(guān)高素質(zhì)創(chuàng)新型專業(yè)化教師教育隊(duì)伍建設(shè),事關(guān)良好教育生態(tài)的構(gòu)建,具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和牽引性作用。在步入中國特色社會主義新時(shí)代之后,教師教育改革必須堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向,在準(zhǔn)確把握學(xué)理支撐和現(xiàn)實(shí)邏輯的基礎(chǔ)上,明晰內(nèi)涵特征,并努力探索教師教育高質(zhì)量發(fā)展有效推進(jìn)的實(shí)踐路向。

一 教師教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯基礎(chǔ)

教師教育高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引下的話語生成,代表了教師教育清晰有序的高階發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這一概念的生成并非一蹴而就,而是受到教師教育外部發(fā)展環(huán)境和教師教育系統(tǒng)自身特殊屬性等多方因素的影響,有其深刻的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)邏輯。

(一)理論基礎(chǔ)

1.教師教育高質(zhì)量發(fā)展是中國式教育現(xiàn)代化的應(yīng)有之義

在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,為了適應(yīng)新時(shí)代賦予中國的新使命和新目標(biāo),《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》創(chuàng)造性地提出了“以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”(3)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》,新華網(wǎng),2021年11月16日發(fā)布,2023年6月5日訪問,http://www.xinhuanet.com/2021-11/16/c_1128069706.htm。的時(shí)代命題,是一種以“中國式現(xiàn)代化”全面推進(jìn)中國特色社會主義各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路?！爸袊浆F(xiàn)代化”這一獨(dú)特概念是在馬克思主義指引下,以人民實(shí)際需求為導(dǎo)向,植根于中國土壤,觀照中國歷史文化傳統(tǒng)而形成的智慧結(jié)晶。百年大計(jì),教育為本。人才之途,教育先行。中國式教育現(xiàn)代化作為中國式現(xiàn)代化的自然延伸概念,必須在服務(wù)中國式現(xiàn)代化的時(shí)代語境中寫就。走好中國式教育現(xiàn)代化的這條新道路,必須以統(tǒng)籌兼顧和全面協(xié)調(diào)作為基本原則,全面推進(jìn)各級各類教育均衡發(fā)展、齊頭并進(jìn),加快從教育大國向教育強(qiáng)國邁進(jìn)的步伐。以高質(zhì)量教師隊(duì)伍推動(dòng)國家教育高質(zhì)量發(fā)展已成世界范圍內(nèi)的共識,“強(qiáng)師”深刻嵌套于“強(qiáng)國”、“強(qiáng)教”的時(shí)代背景下。必須以高質(zhì)量教師教育支撐中國式教育現(xiàn)代化,以與各級各類教育高度適配的師資力量引領(lǐng)中國式教育現(xiàn)代化的整體推進(jìn)。因此,教師教育高質(zhì)量發(fā)展是中國式教育現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

2.教師教育高質(zhì)量發(fā)展是“雙一流”建設(shè)的必然要求

2015年11月,國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》,啟動(dòng)“雙一流”建設(shè)項(xiàng)目,這是黨和國家為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而提出的重要戰(zhàn)略,直接指向高等教育強(qiáng)國的發(fā)展目標(biāo)。2018年8月,《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出“雙一流”建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持高校主體原則,要求高校主動(dòng)作為,對接需求,統(tǒng)籌學(xué)校整體建設(shè)和學(xué)科建設(shè)(4)《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》,教育部網(wǎng)站,2018年8月27日發(fā)布,2023年6月5日訪問,http://www.moe.gov.cn/srcsite/A22/moe_843/201808/t20180823_345987.html。。

“雙一流”建設(shè)工程鼓勵(lì)和支持不同類型的高水平大學(xué)和學(xué)科建設(shè)差別化發(fā)展,率先躋身世界一流,進(jìn)而帶動(dòng)中國高等教育質(zhì)量的整體提升。師范院校和師范專業(yè)是中國高等教育建設(shè)進(jìn)程中的特色化存在,教育學(xué)科是師范類大學(xué)的特色學(xué)科和優(yōu)勢學(xué)科。高水平師范大學(xué)和高水平綜合大學(xué)聯(lián)盟,意味著開放化、高規(guī)格、混合型的教師教育體系逐漸構(gòu)建,并成為高等教育體系的重要組成部分。教師教育探索一條中國特色的優(yōu)質(zhì)綜合化之路,通過高質(zhì)量發(fā)展,持續(xù)提升教育人才培養(yǎng)能力,與“雙一流”建設(shè)具有邏輯一致性,可以推動(dòng)中國高等教育整體水平的提升。因此,教師教育高質(zhì)量發(fā)展是我國“雙一流”建設(shè)的必然要求。

3.教師教育高質(zhì)量發(fā)展是基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐

基礎(chǔ)教育在整個(gè)國民教育體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用,基礎(chǔ)教育的質(zhì)量直接決定全民教育的整體水平和中國式教育現(xiàn)代化進(jìn)程。2022年,我國基礎(chǔ)教育從幼兒園到普通高中有50.82萬所學(xué)校(園)(5)根據(jù)《各級各類學(xué)校數(shù)情況》表計(jì)算得出,參見:國家統(tǒng)計(jì)局編《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2023》,中國統(tǒng)計(jì)出版社2023年版,第684頁。、2.33億學(xué)生(6)《2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,教育部網(wǎng)站,2023年7月5日發(fā)布,2023年7月5日訪問,http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202307/t20230705_1067278.html。,已建成世界最大規(guī)模的基礎(chǔ)教育體系。人民群眾對有學(xué)上的需求已經(jīng)基本得到滿足,對更加公平均衡、更加特色優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育的需求更加強(qiáng)烈。這既對教師的師德修養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力提出了更嚴(yán)格的要求,也對教師教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任踐履和使命擔(dān)當(dāng)賦予了全新挑戰(zhàn)。2022年,我國基礎(chǔ)教育教師大約有1610.47萬人,占各級各類專任教師總數(shù)的85.65%(7)《2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,教育部網(wǎng)站,2023年7月5日發(fā)布,2023年7月5日訪問,http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202307/t20230705_1067278.html。,教師數(shù)量、規(guī)模問題得到緩解。但相較于世界發(fā)達(dá)國家,我國中小學(xué)教師的學(xué)歷水平差距明顯。

在教育高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中,“強(qiáng)教”和“強(qiáng)師”相互嵌套、動(dòng)態(tài)促進(jìn)與交互共生,具有邏輯一致性(8)朱旭東《〈強(qiáng)師計(jì)劃〉是基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎》,《中國教育學(xué)刊》2022年第9期,《卷首語》。。2022年4月《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》將“高質(zhì)量教師”與“高質(zhì)量基礎(chǔ)教育”緊密聯(lián)結(jié)(9)《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》,教育部網(wǎng)站,2022年4月14日發(fā)布,2023年6月5日訪問,http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7034/202204/t20220413_616644.html。。作為教師隊(duì)伍建設(shè)的核心力量,教師教育高質(zhì)量發(fā)展必將成為中國式基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。

(二)實(shí)踐邏輯

1.高質(zhì)量發(fā)展是教師教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的應(yīng)然選擇

縱觀教師教育發(fā)展的變遷歷程,有助于更加準(zhǔn)確地理解教師教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)和實(shí)力,深刻把握未來發(fā)展格局。以改革開放以來的教師教育改革發(fā)展的歷史為透鏡,可以發(fā)現(xiàn)其變遷軌跡體現(xiàn)了從規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)量提升的內(nèi)在規(guī)律。

在全面恢復(fù)時(shí)期(1978-1984年),為了緩解教師奇缺的壓力,我國恢復(fù)和增設(shè)了一批師范院校,初步構(gòu)建起教師在職培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò);在快速發(fā)展時(shí)期(1985-1995年),師范教育取得優(yōu)先發(fā)展地位,數(shù)量與規(guī)模齊頭并進(jìn),初步形成獨(dú)立、定向的三級兩類師范教育體系;在探索時(shí)期(1996-2005年),師范教育穩(wěn)中求進(jìn),從追求規(guī)模、數(shù)量的外延式發(fā)展進(jìn)入追求質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提高的內(nèi)涵式發(fā)展時(shí)期,師范教育從獨(dú)立走向開放,并探索培養(yǎng)、培訓(xùn)一體化發(fā)展模式;在創(chuàng)新時(shí)期(2006-2018年),基礎(chǔ)教育對優(yōu)質(zhì)師資的迫切需求驅(qū)動(dòng)了教師教育改革,我國探索施行免費(fèi)師范生教育,推進(jìn)教師資格證制度,制定教師教育標(biāo)準(zhǔn)(10)曲鐵華、于萍《改革開放40年教師教育改革與未來展望》,《教育研究》2018年第9期,第36-39頁。;2018年以來,我國致力于構(gòu)建中國特色世界一流的教師教育體系,不斷健全中國特色教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系,大力弘揚(yáng)尊師重教的社會良好風(fēng)尚,教師教育獲得長足進(jìn)展。立足于中國特色社會主義新時(shí)代,高質(zhì)量發(fā)展是教師教育轉(zhuǎn)型的應(yīng)然選擇,能夠?yàn)楦骷壐黝惤逃丛床粩嗟靥峁﹥?yōu)質(zhì)師資。

2.教師教育高質(zhì)量發(fā)展已具備一定的基礎(chǔ)和實(shí)力

首先,教師教育高質(zhì)量發(fā)展具備了一定的政策基礎(chǔ)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”(11)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,人民出版社2010年版,第14頁。。此后,關(guān)于教育質(zhì)量的主張和表述紛至沓來,多次在政策文件中予以體現(xiàn)。加強(qiáng)教育質(zhì)量保障、推動(dòng)教育內(nèi)涵式發(fā)展、發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育、提供更加公平更有質(zhì)量的教育等話語相繼出現(xiàn)。而在各級各類教育中,也相繼形成了優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育、“雙一流”高校建設(shè)、高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍建設(shè)等專業(yè)表述。

其次,黨的十九大報(bào)告提出,“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”(12)習(xí)近平《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》,人民出版社2017年版,第30頁。。經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展步伐,直接撬動(dòng)了高質(zhì)量教育需求,引發(fā)教育政策跟隨的聯(lián)動(dòng)效應(yīng),以教育質(zhì)量為內(nèi)核的分形表達(dá)政策話語被高度凝練,統(tǒng)合成為“教育高質(zhì)量發(fā)展”?！敖處熃逃哔|(zhì)量發(fā)展”迅速成為教師教育政策中的典型主導(dǎo)話語。例如,2018年2月,《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃(2018-2022年)》提出,“以提升教師教育質(zhì)量為核心……推進(jìn)教師教育創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展”(13)《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃(2018-2022年)》,教育部網(wǎng)站,2018年3月23日發(fā)布,2023年6月5日訪問,http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7034/201803/t20180323_331063.html。。2021年8月,《中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃》提出,從源頭改善中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍質(zhì)量,造就一批“四有”好教師(14)《中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃》,教育部網(wǎng)站,2021年8月3日發(fā)布,2023年6月5日訪問,http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7011/202108/t20210803_548644.html。。2022年2月,《關(guān)于實(shí)施師范教育協(xié)同提質(zhì)計(jì)劃的通知》提出,通過構(gòu)建高質(zhì)量師范大學(xué)體系,整體提升師范教育辦學(xué)水平,提高教師培養(yǎng)質(zhì)量(15)《教育部辦公廳關(guān)于實(shí)施師范教育協(xié)同提質(zhì)計(jì)劃的通知》,教育部網(wǎng)站,2022年2月22日發(fā)布,2023年6月5日訪問,http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7011/202202/t20220222_601227.html。。2022年4月,《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》提出,堅(jiān)持質(zhì)量為重的基本原則,培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型中小學(xué)教師隊(duì)伍(16)《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》,教育部網(wǎng)站,2022年4月14日發(fā)布,2023年6月5日訪問,http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7034/202204/t20220413_616644.html。。這一系列教師教育政策的出臺,彰顯出教師教育綜合化改革進(jìn)程中堅(jiān)持以質(zhì)量提升作為引領(lǐng),為教師教育高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)固的政策基石。

最后,經(jīng)過多年探索積累,我國教師教育取得了歷史性成就。其一,2022年我國專任教師已達(dá)1880.36萬人(17)《2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,教育部網(wǎng)站,2023年7月5日發(fā)布,2023年7月5日訪問,http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202307/t20230705_1067278.html。,這支隊(duì)伍支撐起了世界最大規(guī)模的教育體系。其二,具有中國特色的高水平教師教育體系建立健全。公費(fèi)師范生教育、國培計(jì)劃等助力教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量提升。其三,教師隊(duì)伍短板加速補(bǔ)齊。師范教育協(xié)同提質(zhì)計(jì)劃、優(yōu)師計(jì)劃、特崗計(jì)劃等為鄉(xiāng)村地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)輸入合格師資,并初步形成教師“下得去、留得住、教得好”的格局,推動(dòng)了教師資源的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。其四,教師教育與信息化的融合創(chuàng)新日益加速。全國中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程、人工智能助推教師隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)、國家級線上專項(xiàng)教師培訓(xùn)等,開辟了教師信息化教學(xué)能力和數(shù)字化學(xué)習(xí)能力提升的新路徑?？梢哉f,我國教師教育發(fā)展具備了走向高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和實(shí)力。

3.教師教育發(fā)展隱憂問題亟待破解

盡管目前我國教師教育建設(shè)取得了較為豐碩的成果,但不可否認(rèn)的是,當(dāng)前我國教師教育質(zhì)量還不能完全適應(yīng)建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍的需要,不能完全滿足人民群眾對更高質(zhì)量、更加公平教育的要求。一方面,我國教師教育供給側(cè)與社會需求側(cè)之間矛盾凸顯。一是在規(guī)模上的持續(xù)性供大于求,2006-2015年,我國每年畢業(yè)的師范生平均數(shù)為70.16萬人,但只有不到三分之一的畢業(yè)生能進(jìn)入中小學(xué)教師崗位(18)王瓊《教師教育需供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》,《中國教育報(bào)》2016年9月12日,第3版。;二是在結(jié)構(gòu)上的脫節(jié)性供需不適,基礎(chǔ)教育對高層次教師的需求與大規(guī)模?？萍耙韵聦W(xué)歷教師供給之間的矛盾、基礎(chǔ)教育對高質(zhì)量教師培訓(xùn)的需求與現(xiàn)實(shí)教師培訓(xùn)針對性不足、實(shí)效性不高之間的矛盾日益顯現(xiàn)(19)朱旭東《建立與新時(shí)代相匹配的教師教育體系》,《光明日報(bào)》2018年9月27日,第14版。;三是體系上的錯(cuò)位性供需不暢,在大規(guī)模師范畢業(yè)生等待就業(yè)的同時(shí),地方政府存在有編不補(bǔ)、進(jìn)而無編的入職困境。另一方面,就教師教育內(nèi)部而言,還存在諸多不足。一是部分師范院校定位模糊,在教師教育自我優(yōu)化邏輯和追求學(xué)術(shù)性發(fā)展邏輯之間搖擺不定,使其在高等教育系統(tǒng)中處境尷尬;二是很多院校尚未建立起與國家教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)相匹配的課程體系;三是部分師范院校教育實(shí)習(xí)管理粗放,放羊狀態(tài)的教育實(shí)習(xí)占據(jù)相當(dāng)比例;四是教師教育者的素質(zhì)參差不齊,教師教育者的專業(yè)化仍有很大提升空間。

因此,結(jié)合新時(shí)代的發(fā)展特征和需求,借助中國式教育現(xiàn)代化的契機(jī),我國教師教育未來發(fā)展必須以質(zhì)量轉(zhuǎn)向作為鮮明主題,通過高質(zhì)量發(fā)展培育更多優(yōu)質(zhì)教師,肩負(fù)起賦能教育現(xiàn)代化發(fā)展的使命和責(zé)任。

二 教師教育高質(zhì)量發(fā)展的理論意涵

(一)內(nèi)涵明晰:以質(zhì)量為核心導(dǎo)向的內(nèi)外部協(xié)同發(fā)展

教師教育的發(fā)展模式有兩種。一種是外延擴(kuò)大式,主要通過追求數(shù)量,如增加新建學(xué)校數(shù)、擴(kuò)大招生數(shù)、提高在校生數(shù)等方式,達(dá)到發(fā)展目標(biāo);另一種是內(nèi)涵提升式,通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)部潛力挖掘和質(zhì)量、效益的提高來達(dá)到發(fā)展目標(biāo)。外延式發(fā)展模式曾長期占據(jù)著教師教育的主導(dǎo)地位,但隨著基礎(chǔ)教育對優(yōu)質(zhì)師資需求的不斷上漲,教師教育內(nèi)涵式發(fā)展逐漸取代外延式擴(kuò)張成為主流模式,邁向教師教育高質(zhì)量發(fā)展的路向。

“高質(zhì)量教育不僅是內(nèi)涵發(fā)展的自然延續(xù),更是教育內(nèi)涵發(fā)展認(rèn)識上和理念上的拓展與深化,是教育追求更高質(zhì)量發(fā)展的整體性功能的再升級?！?20)李立國《高質(zhì)量教育體系的戰(zhàn)略與目標(biāo)》,《清華大學(xué)教育研究》2022年第2期,第31頁。教師教育內(nèi)涵式發(fā)展側(cè)重教師教育自身,而教師教育高質(zhì)量發(fā)展則是以質(zhì)量為核心導(dǎo)向的內(nèi)外部協(xié)同發(fā)展,意味著教師教育由局部優(yōu)先質(zhì)量建設(shè)策略轉(zhuǎn)向整體性和全局性的高質(zhì)量建設(shè)戰(zhàn)略,直接指向質(zhì)量建設(shè)的高位均衡。

就教師教育與外部社會環(huán)境的關(guān)系而言,教師教育體系必須符合中國式現(xiàn)代化發(fā)展要求,同時(shí)觀照與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家政治、歷史傳統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性問題。其一,教師教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)助力整個(gè)教育體系的質(zhì)量提升,使教育發(fā)展成果惠及全體人民,推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長和國家綜合實(shí)力提升,充分發(fā)揮新時(shí)代中國特色社會主義的制度優(yōu)勢、人口優(yōu)勢與教育優(yōu)勢的合力,凸顯現(xiàn)代性特征;其二,教師教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)植根于中國文化歷史傳統(tǒng),適應(yīng)中國國情,在基于質(zhì)量提升的進(jìn)程中追求特色化發(fā)展,這也是探索中國式教育現(xiàn)代化之路的必然路徑,彰顯適應(yīng)性特征;其三,教師教育高質(zhì)量發(fā)展,意味著教師教育水平應(yīng)向世界一流水平靠攏,靶向先進(jìn)性特征。簡而言之,教師教育高質(zhì)量發(fā)展既表現(xiàn)為教師教育與中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn),也表現(xiàn)為教師教育對中國社會各方面的積極影響。

就教師教育自身發(fā)展而言,以質(zhì)量為核心導(dǎo)向的建設(shè)策略不僅局限于質(zhì)量層面,而且動(dòng)態(tài)平衡數(shù)量與質(zhì)量、供給與需求、結(jié)構(gòu)與效益、過程與結(jié)果、投入與產(chǎn)出、貢獻(xiàn)與服務(wù)等多重關(guān)系。教師教育高質(zhì)量包括教師教育機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展和教師教育對象的高質(zhì)量發(fā)展,分別指向條件性高質(zhì)量和結(jié)果性高質(zhì)量兩個(gè)方面(21)王鑒《中國特色教師教育高質(zhì)量發(fā)展的制度邏輯》,《國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第7期,第35頁。。只有兩者有機(jī)結(jié)合,才能真正實(shí)現(xiàn)教師教育的高質(zhì)量發(fā)展。作為條件性因素,教師教育高質(zhì)量發(fā)展與建設(shè)高質(zhì)量教育體系動(dòng)態(tài)互嵌,互為促進(jìn)。2022年4月,《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》明確提出,教師教育體系應(yīng)以師范院校為主體、以高水平綜合大學(xué)為參與、以教師發(fā)展機(jī)構(gòu)為紐帶、以優(yōu)質(zhì)中小學(xué)為實(shí)踐基地(22)《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》,教育部網(wǎng)站,2022年4月14日發(fā)布,2023年6月5日訪問,http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7034/202204/t20220413_616644.html。,探索高質(zhì)量教師教育體系建設(shè)之路。作為結(jié)果性因素,教師教育對象的高質(zhì)量必須從生源選擇和培養(yǎng)培訓(xùn)過程兩方面予以保障。嚴(yán)格把控教師入口關(guān),同時(shí)在教師培養(yǎng)與培訓(xùn)一體化環(huán)節(jié)中,從師資隊(duì)伍、教育教學(xué)、管理評價(jià)等方面做到優(yōu)質(zhì)配給。總之,教師教育高質(zhì)量發(fā)展必須把堅(jiān)持以質(zhì)量為核心導(dǎo)向的內(nèi)外部協(xié)同發(fā)展作為旨?xì)w,針對基礎(chǔ)教育的實(shí)際作出戰(zhàn)略性回應(yīng),彰顯教育公平與社會正義的價(jià)值表達(dá)。

(二)基本特征

1.目標(biāo)任務(wù):從增量擴(kuò)規(guī)發(fā)展為提質(zhì)增效

改革開放以來,面對基礎(chǔ)教育薄弱、合格師資嚴(yán)重缺乏的窘迫現(xiàn)實(shí),教師教育的重點(diǎn)在于使基礎(chǔ)教育領(lǐng)域各級各類師資培養(yǎng)提升有渠道可依,有機(jī)構(gòu)可附,為九年義務(wù)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。一是恢復(fù)獨(dú)立的三級師范教育體系,通過統(tǒng)籌規(guī)劃,大力發(fā)展高師、中師、幼師等各級師范學(xué)校,在全國范圍內(nèi)建成師范教育網(wǎng);二是創(chuàng)辦各專門性的師范院校,培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)、特殊教育等方面所需師資;三是恢復(fù)師范生享受助學(xué)金和履行服務(wù)的制度,切實(shí)保證各級師范院校招生質(zhì)量?！皵?shù)量補(bǔ)差”和規(guī)模擴(kuò)張式的發(fā)展方式成為教師教育的行動(dòng)選擇。

21世紀(jì)以來,教師供給數(shù)量基本滿足基礎(chǔ)教育需求,教師質(zhì)量問題得到關(guān)注。教師教育由需求導(dǎo)向的數(shù)量、規(guī)模發(fā)展逐步向質(zhì)量導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)調(diào)整與層次提升轉(zhuǎn)變(23)荀淵《教師教育變革的基本邏輯與未來走向》,《教育研究》2014年第10期,第76頁。,實(shí)現(xiàn)由“數(shù)量為先”到“質(zhì)量追趕”的轉(zhuǎn)型,為義務(wù)教育的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展服務(wù)。一是打破師范院校壟斷教師培養(yǎng)培訓(xùn)的格局,推進(jìn)開放多元的教師教育體系構(gòu)建;二是形成職前職后一體化的教師教育體系,教師的培養(yǎng)培訓(xùn)由分離轉(zhuǎn)向一體化;三是從舊三級師范教育向新三級教師教育過渡,實(shí)現(xiàn)由“中師、?？啤⒈究啤比壗處熃逃颉皩？?、本科、研究生”三級教師教育躍升。

教師教育目標(biāo)“質(zhì)量為要”取代“數(shù)量為先”,主要任務(wù)就是激發(fā)教師教育的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力,將質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置,著力提升質(zhì)量、增加效益,不斷滿足人民群眾、國家發(fā)展戰(zhàn)略和各級各類教育對優(yōu)質(zhì)師資供給的新需求。

2.方式手段:從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

教師教育的要素驅(qū)動(dòng)是指在教師教育發(fā)展過程中,通過人力、物力和財(cái)力等基本發(fā)展要素的高投入和高消耗,形成教師教育快速發(fā)展的相對優(yōu)勢。改革開放之初,我國教師教育選擇了以要素驅(qū)動(dòng)模式為主導(dǎo)的發(fā)展方式,這種發(fā)展模式有其自洽性邏輯基礎(chǔ)。在要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式下,我國師范教育通過重建三級師范院校體系、擴(kuò)大招生規(guī)模、增設(shè)師范教育專業(yè)等舉措迅速恢復(fù)辦學(xué)秩序,滿足了各級各類教育對大量師資的需求。

要素驅(qū)動(dòng)的改革手段遵循簡單性思維,分割肢解教育構(gòu)成要素,雖然有其特定歷史背景和合理依據(jù),但喪失了對教師教育整體性的識別能力,在實(shí)踐中逐漸表現(xiàn)出對社會現(xiàn)實(shí)需求的非一致性。“要素驅(qū)動(dòng)造成當(dāng)代教育改革嚴(yán)重的碎片化問題及‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’現(xiàn)象與屢改屢敗境遇”(24)郝德永《方法改革與當(dāng)代教育改革的困局破解》,《教育研究》2016年第11期,第140頁。。21世紀(jì)初,各級各類教育對教師數(shù)量的需要轉(zhuǎn)變成對教師質(zhì)量的需要,教師教育改革動(dòng)力呈現(xiàn)出從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)在路徑。所謂創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的教育改革方式,是指由片面化、單向度的改革轉(zhuǎn)向整體性、綜合性的推進(jìn),使改革跳出必要性有余而充分性不足的怪圈。黨的十八大之后,教師教育改革正式進(jìn)入以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的新階段。創(chuàng)新是教師教育改革第一動(dòng)力的關(guān)鍵性地位和作用已成為共識,要“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”(25)習(xí)近平《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》,人民出版社2017年版,第35頁。。高質(zhì)量發(fā)展意味著必須將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)作為我國教師教育改革發(fā)展的根本路徑。

教師教育堅(jiān)持以創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng),就是要面向人民群眾的迫切需求和基礎(chǔ)教育的現(xiàn)實(shí)需要,通過創(chuàng)新發(fā)展方式進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)師資人才培養(yǎng)培訓(xùn)的推陳出新。近年來,教師教育已經(jīng)啟動(dòng)了創(chuàng)新實(shí)踐的探索,將立德樹人確立為核心價(jià)值導(dǎo)向,堅(jiān)持以生為本的原則;要求發(fā)揮師范院校主體作用,激發(fā)自主探索改革的動(dòng)力;加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在教師教育改革中的應(yīng)用,助力教師在職研修;注重教師教育制度創(chuàng)新,擺脫教師教育借鑒他國經(jīng)驗(yàn)的路徑依賴模式,“強(qiáng)師計(jì)劃”、“銀齡計(jì)劃”、“優(yōu)師計(jì)劃”等進(jìn)一步凸顯了中國特色教師教育的發(fā)展道路,代表了教師教育的中國發(fā)展范式。

3.評價(jià)重點(diǎn):從指標(biāo)評價(jià)走向系統(tǒng)評價(jià)

教師教育評價(jià)能夠發(fā)揮監(jiān)測、診斷、改進(jìn)和導(dǎo)向等作用,是引領(lǐng)教師教育發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來,實(shí)證主義和計(jì)算主義在教育領(lǐng)域內(nèi)的影響逐漸增強(qiáng),導(dǎo)致教育評價(jià)陷入對“量化指標(biāo)”和“效率至上”的迷戀。我國教師教育評價(jià)側(cè)重于“結(jié)果”的可視化評價(jià),強(qiáng)調(diào)將可量化的論文、項(xiàng)目、獎(jiǎng)項(xiàng)、就業(yè)等指標(biāo)作為評價(jià)重點(diǎn),對“過程性”和“持續(xù)性”評價(jià)多有忽略,對難以量化的教師教育價(jià)值、思想和理念緘口不言(26)陳亮《高質(zhì)量教師教育評價(jià):內(nèi)涵特征、邏輯架構(gòu)與推進(jìn)策略》,《陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2022年第6期,第28頁。。囿于特定的歷史發(fā)展階段,量化評價(jià)曾一度被視為先進(jìn)的評價(jià)方式。但這種評價(jià)方式忽視了教師教育對個(gè)體發(fā)展和社會進(jìn)步的過程性增值作用,也并不能真正推動(dòng)教師教育在育人模式、育人內(nèi)容和育人體系等方面的發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看,以系統(tǒng)評價(jià)為主要特征的高質(zhì)量教師教育評價(jià)方式將成為時(shí)代必然趨勢。

2020年10月出臺的《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》立足于新時(shí)代教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度,要求教育評價(jià)努力消解“五唯”霸權(quán)、以合格教師作為教師教育評價(jià)的主要考核指標(biāo)(27)《中共中央 國務(wù)院印發(fā)〈深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案〉》,《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》2020年第30號,第13頁。。從傳統(tǒng)量化評價(jià)向高質(zhì)量教師教育評價(jià)轉(zhuǎn)型,必須打破指標(biāo)霸權(quán)的禁錮,扭轉(zhuǎn)不科學(xué)、不合理的評價(jià)導(dǎo)向,形成與教師教育高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)內(nèi)涵相匹配的評價(jià)導(dǎo)向、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)機(jī)制。系統(tǒng)評價(jià)明確了教師教育評價(jià)的根本價(jià)值旨?xì)w在于促進(jìn)人的發(fā)展,即以未來教師的實(shí)質(zhì)性發(fā)展作為評價(jià)目標(biāo);聚焦于多元融合的評價(jià)內(nèi)容構(gòu)建,通過對未來教師師德師風(fēng)、知識結(jié)構(gòu)和教學(xué)能力的綜合性考量評價(jià),推動(dòng)未來教師的專業(yè)知識體系和實(shí)踐教學(xué)能力的融合式發(fā)展;在分類評價(jià)基礎(chǔ)上形成多維度評價(jià)模式,根據(jù)未來教師的類型、層級和學(xué)科差異,建立起差異化考核標(biāo)準(zhǔn)和多維度評價(jià)方式。

三 教師教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路向

(一)以人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心,樹立多樣化教育質(zhì)量觀

教育質(zhì)量觀是人們對教育質(zhì)量的理性認(rèn)識和價(jià)值判斷,是教育質(zhì)量體系的核心。由于政治制度、經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)和文化歷史傳統(tǒng)的差異,人們對教育質(zhì)量的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)各有不同,因而教育質(zhì)量觀可謂是紛繁復(fù)雜。教師教育質(zhì)量革命不僅發(fā)生在行動(dòng)層面,也發(fā)生在思維和意識層面。新時(shí)代教師教育高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)以教師教育質(zhì)量認(rèn)知范式革新為傳導(dǎo),樹立多樣化質(zhì)量觀,激活各利益相關(guān)者的參與動(dòng)力。

首先,樹立以人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心的質(zhì)量觀。教師教育高質(zhì)量發(fā)展是從低水平的“質(zhì)”轉(zhuǎn)向高水平的“質(zhì)”的階段。我國教師教育表現(xiàn)出從“合格質(zhì)量”到“卓越質(zhì)量”的嬗變趨向。具體而言,卓越質(zhì)量的教師教育應(yīng)堅(jiān)持全面質(zhì)量觀,體現(xiàn)為教師教育供給機(jī)會的分配正義和民主;卓越質(zhì)量的教師教育應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)質(zhì)量觀,追求教師教育高質(zhì)量發(fā)展的全局性謀劃和整體性推進(jìn);卓越質(zhì)量的教師教育應(yīng)堅(jiān)持多樣化質(zhì)量觀,支持教師教育機(jī)構(gòu)在質(zhì)量行動(dòng)路線上的多樣化探索,鼓勵(lì)切合國情、扎根本土、具有中國特色的教師教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐。當(dāng)然,無論教師教育質(zhì)量觀如何全面、系統(tǒng)和多樣,教師教育質(zhì)量的核心一定是人才培養(yǎng)質(zhì)量,應(yīng)將“育師”理念與育人理念高度融合,以未來教師的實(shí)質(zhì)性發(fā)展作為本質(zhì)要求。

其次,樹立三位一體的教師教育質(zhì)量觀。教師教育質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過程,涵蓋教師職前培養(yǎng)、入職培訓(xùn)和職后專業(yè)發(fā)展三個(gè)階段,每一階段都有不同的質(zhì)量要求。在職前培養(yǎng)階段,應(yīng)以教師教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),確保培養(yǎng)質(zhì)量合格的未來師資;在入職培訓(xùn)階段,通過國家教師資格考試,嚴(yán)控入職教師質(zhì)量;在職后專業(yè)發(fā)展階段,應(yīng)通過教師專業(yè)培訓(xùn)、高級教師專業(yè)培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)教師質(zhì)量的長期提升。

再次,樹立多方協(xié)同的教師教育質(zhì)量觀。實(shí)現(xiàn)教師教育高質(zhì)量發(fā)展,必須以協(xié)調(diào)各方利益主體之間的關(guān)系為基礎(chǔ)支撐,強(qiáng)化教師教育內(nèi)外部利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)溝通,實(shí)現(xiàn)多元主體共謀。教師教育質(zhì)量改進(jìn)涉及多主體利益,需要黨和政府部門、教師教育機(jī)構(gòu)、中小學(xué)等多方配合協(xié)同,缺一不可。其一,堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。發(fā)揮黨對教育事業(yè)高瞻遠(yuǎn)矚、舉旗定向、決策部署、保障落實(shí)的職責(zé)。同時(shí),政府應(yīng)進(jìn)一步簡政放權(quán),運(yùn)用政策法律、財(cái)政撥款、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)等措施,引導(dǎo)和支持教師教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)水平的提高。其二,教師教育機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮自主探索潛能,努力達(dá)成相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),積極與中小學(xué)協(xié)同合作,保障教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。其三,中小學(xué)作為教師教育實(shí)習(xí)和職后專業(yè)發(fā)展主要場所,應(yīng)積極配合教師教育機(jī)構(gòu),為教師培養(yǎng)提供不斷的評估、反饋、引導(dǎo)和專業(yè)活動(dòng)支持。

(二)靶向基礎(chǔ)教育需求,深化教師教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

保持教師教育供給與需求之間的適度張力,關(guān)乎教師教育高質(zhì)量發(fā)展的效能?！敖逃┙o以高質(zhì)量教育體系建設(shè)為表征和載體,而評估高質(zhì)量教育體系的準(zhǔn)心在于‘高質(zhì)量教育需求’的滿足程度和方向引領(lǐng)上。”(28)張新平《教育高質(zhì)量發(fā)展:多維視域的審思與融合》,《教育研究與實(shí)驗(yàn)》2023年第1期,第13頁。判斷教師教育供給數(shù)量是否充足、質(zhì)量是否卓越,關(guān)鍵在于基礎(chǔ)教育需求的滿足程度。

首先,堅(jiān)持以立德樹人為基準(zhǔn),打造新時(shí)代教師隊(duì)伍?；A(chǔ)教育是立德樹人的事業(yè),是提高民族素質(zhì)的奠基工程,應(yīng)將高尚道德和社會主義理想信念貫穿于教育活動(dòng)中,使受教育者牢固樹立起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的信心。新時(shí)代的教師肩負(fù)教書育人的使命,是立德樹人事業(yè)的中堅(jiān)力量。因此,教師教育應(yīng)以立德樹人為基準(zhǔn),將純正師風(fēng)和臻善師德貫穿于師范生培養(yǎng)全過程。一方面,要打造獨(dú)具教師教育特色的思政課程,從中華傳統(tǒng)師德文化、新民主主義革命文化以及社會主義先進(jìn)文化中汲取資源(29)龔旭凌、曲鐵華《中國共產(chǎn)黨百年師德政策:回望、邏輯與前瞻》,《教育科學(xué)研究》2022年第3期,第25頁。,觀照教師未來職業(yè)發(fā)展,將崇高的理想信念同教師職業(yè)生涯規(guī)劃結(jié)合起來;另一方面,在專業(yè)知識和教學(xué)技能培育活動(dòng)中,加強(qiáng)潛移默化的道德熏陶,教育活動(dòng)應(yīng)靶向提高未來教師道德的自覺性,引導(dǎo)他們樹立“德育是教師職責(zé)之一”、“道德示范是教師教學(xué)生活的有機(jī)構(gòu)成”的專業(yè)思想(30)邵光華《發(fā)揮教師道德示范作用》,《教育研究》2014年第5期,第73頁。。

其次,優(yōu)化教師教育生源供給結(jié)構(gòu),把“托底性”生源向“基線型”、“選拔性”生源調(diào)整,吸引優(yōu)秀生源投身教育行業(yè)。從供給側(cè)來看,早在2019年,我國高等教育毛入學(xué)率就已經(jīng)達(dá)到51.6%(31)國家統(tǒng)計(jì)局編《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2023》,第690頁。,進(jìn)入世界公認(rèn)的普及化階段,為教師隊(duì)伍建設(shè)提供了充裕的人力資源基礎(chǔ)。然而,師范教育在高等教育系統(tǒng)內(nèi)部一直處于中等偏下的位置。當(dāng)前,教師教育體系亟須以需求牽引供給,把提高教師教育供給體系質(zhì)量作為主攻方向,有計(jì)劃地減少無效和低端供給,擴(kuò)大有效和中高端供給,提高教師供給側(cè)對于需求側(cè)的高質(zhì)量適應(yīng)性。

再次,繼續(xù)優(yōu)化師范生實(shí)踐教學(xué)體系,建立服務(wù)實(shí)習(xí)、教育見習(xí)和教育實(shí)習(xí)的全方位實(shí)踐體系,實(shí)現(xiàn)課程理論同教育實(shí)踐的同步交互推進(jìn)、彼此銜接強(qiáng)化。這要求進(jìn)一步深化地方政府、高校和中小學(xué)的合作共贏機(jī)制。在政府的引領(lǐng)下,建立優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教師教育實(shí)踐基地,高校與中小學(xué)應(yīng)在實(shí)踐教育環(huán)節(jié),共同制定培養(yǎng)方案、設(shè)計(jì)課程體系、分享教學(xué)案例資源,探索師資協(xié)同培養(yǎng)模式。

(三)優(yōu)化教師教育布局結(jié)構(gòu),助推構(gòu)建新發(fā)展格局

教師教育結(jié)構(gòu)是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)系統(tǒng),隨著基礎(chǔ)教育領(lǐng)域各要素的變化,必須及時(shí)予以調(diào)整。在新時(shí)代背景下辦好教師教育,應(yīng)立足“教師是教育發(fā)展的第一資源”、“堅(jiān)持教育者先受教育”的戰(zhàn)略地位,從空間布局、專業(yè)布局、層次布局等多重維度思考,與基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行耦合協(xié)調(diào),構(gòu)建供需高水平平衡的教師教育新發(fā)展格局。

首先,優(yōu)化教師教育區(qū)域分布結(jié)構(gòu)。要讓教育高質(zhì)量發(fā)展引起更多情感共鳴,必須在重視質(zhì)量承諾的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)教育機(jī)會平等,關(guān)注弱勢群體享受優(yōu)質(zhì)教育成果(32)朱旭東《教育高質(zhì)量發(fā)展開啟中國教育現(xiàn)代化新篇章》,《教育發(fā)展研究》2022年第13-14期,第3頁。。因此,應(yīng)關(guān)注教師教育結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展,尤其是對鄉(xiāng)村地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師教育的質(zhì)量溢出。一方面,繼續(xù)利用政策杠桿,通過“公費(fèi)師范生”、“碩師計(jì)劃”、“特崗教師”、“三支一扶”等專項(xiàng)計(jì)劃開拓鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道;另一方面,從根源上探索解決薄弱地區(qū)教師資源不足的難題,依托“師范教育協(xié)同提質(zhì)計(jì)劃”,高水平師范大學(xué)以“1+M+N”的方式組團(tuán)幫扶,以強(qiáng)帶強(qiáng),健全薄弱地方教師培養(yǎng)體系。

其次,調(diào)整教師教育專業(yè)結(jié)構(gòu)。分學(xué)科的差異化培養(yǎng),反映了經(jīng)濟(jì)社會對不同教師的多樣化需求,也反映了師資培養(yǎng)的專業(yè)布局與招生名額分配的理性規(guī)劃。雖然我國教師數(shù)量和規(guī)?；灸軌驖M足基礎(chǔ)教育需求,但是,思想政治、音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)、勞動(dòng)、心理健康、特殊教育等專業(yè)教師依舊緊缺(33)《人力資源社會保障部辦公廳 教育部辦公廳關(guān)于做好2022年中小學(xué)幼兒園教師公開招聘工作的通知》,人力資源和社會保障部網(wǎng)站,2022年6月6日發(fā)布,2023年6月5日訪問,http://www.mohrss.gov.cn/xxgk2020/fdzdgknr/zcfg/gfxwj/rcrs/202206/t20220609_452310.html。。因此,在對基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的教師需求進(jìn)行精準(zhǔn)分析與科學(xué)研判的基礎(chǔ)上,需要增強(qiáng)政策法律對基礎(chǔ)教育需求的敏感度和識別度,及時(shí)調(diào)整教師教育的專業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)師資培養(yǎng)對基礎(chǔ)教育的支持度和遷移性。

再次,上移教師教育層次結(jié)構(gòu)。截至2021年,小學(xué)階段專任教師中研究生學(xué)歷占比1.89%(34)根據(jù)教育部2021年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。參見:《小學(xué)教育專任教師分課程、分學(xué)歷情況》,教育部網(wǎng)站,2023年1月3日發(fā)布,2023年6月5日訪問,http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_560/2021/quanguo/202301/t20230103_1037874.html。,初中階段專任教師中研究生學(xué)歷占比4.58%(35)根據(jù)教育部2021年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。參見:《初中階段教育 專任教師分課程、分學(xué)歷情況》,教育部網(wǎng)站,2023年1月3日發(fā)布,2023年6月5日訪問, http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_560/2021/quanguo/202301/t20230103_1037906.html。。與英法日韓等發(fā)達(dá)國家相比,我國中小學(xué)專任教師研究生學(xué)歷水平還有很大差距(36)赫德永《示范性師范大學(xué)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、要件與對策》,《教育研究》2021第2期,第24頁。,我國中小學(xué)教師中擁有研究生學(xué)歷的占比仍相對較低。因此,應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化教師教育的學(xué)歷結(jié)構(gòu),一方面,推進(jìn)修訂《教師法》,重新確定教師合格學(xué)歷的法定標(biāo)準(zhǔn),將本科學(xué)歷作為基礎(chǔ)教育階段教師職業(yè)資格的基準(zhǔn)線;另一方面,穩(wěn)步擴(kuò)大教育碩士、教育博士招生規(guī)模,逐步縮減中專層次招生規(guī)模,實(shí)現(xiàn)教師培養(yǎng)層次的提升。

(四)加強(qiáng)教師教育標(biāo)準(zhǔn)開發(fā),完善質(zhì)量評價(jià)機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的準(zhǔn)繩。從本質(zhì)上而言,教育的高質(zhì)量發(fā)展就是教育的高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成。教師教育的高質(zhì)量轉(zhuǎn)向,必須在以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)的基礎(chǔ)上,以完備的質(zhì)量保障體系作為支持。一方面,建立專業(yè)化教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系。近年來,世界各國對教師教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)功能的追求漸成趨勢(37)王安全《教師教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)功能的限度及其把握》,《國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第4期,第53頁。。自2011年以來,我國連續(xù)發(fā)布教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)、中小學(xué)幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、“國培計(jì)劃”課程標(biāo)準(zhǔn)、中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)以及中學(xué)、小學(xué)、學(xué)前教育等專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)并促進(jìn)了教師的培養(yǎng)、準(zhǔn)入、培訓(xùn)和考核制度的規(guī)范性建設(shè)。未來,應(yīng)繼續(xù)出臺“教師教育質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)”,對教師培養(yǎng)過程和結(jié)果進(jìn)行質(zhì)量評估;繼續(xù)出臺“教師教育者專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”,明確教師教育者的專業(yè)角色和能力結(jié)構(gòu)。另一方面,建立基于證據(jù)的教師教育質(zhì)量評價(jià)機(jī)制。構(gòu)建完備的證據(jù)體系是我國教師教育質(zhì)量保障體系的重要方向(38)朱旭東、趙英、武尚文《教師教育認(rèn)證的循證邏輯——基于CAEP2018版認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的分析》,《教育科學(xué)》2022年第3期,第1頁。。教師教育質(zhì)量的評價(jià)必須是一個(gè)基于證據(jù)的評價(jià)和分析過程,而證據(jù)必須來源于數(shù)據(jù)。一是明確學(xué)生學(xué)業(yè)進(jìn)步評價(jià)路徑,將每位學(xué)生的評價(jià)結(jié)果作為教師教育質(zhì)量評估的依據(jù);二是采用多種評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對教師教育質(zhì)量進(jìn)行等級劃分,設(shè)計(jì)嚴(yán)格透明的評價(jià)體系;三是發(fā)揮證據(jù)的反饋和改進(jìn)功能,切實(shí)幫助教師教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行針對性改進(jìn)。