現(xiàn)代治理視域下的高校學(xué)生工作探討

聶明輝

摘 要：本文以現(xiàn)代治理理論為指導(dǎo)，基于其五大內(nèi)涵對當(dāng)前我國公安院校警務(wù)化管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，提出警務(wù)化管理實行管治融合、以行促思，進(jìn)而逐步培養(yǎng)學(xué)警警察意識的思路。同時，基于現(xiàn)代治理視域?qū)Ξ?dāng)前警務(wù)化管理中存在的問題提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：警務(wù)化管理；現(xiàn)代治理；警察意識；教育現(xiàn)代化

實行警務(wù)化管理是公安院校在學(xué)生管理教育工作方面區(qū)別于其他類型高校的重要特征，也是公安院校人才培養(yǎng)體系的重要組成部分。黨的十八大以來，我國教育事業(yè)改革發(fā)展不斷深化。2017年，黨的十九大報告提出，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。2018年，時任國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長趙克志在中國人民公安大學(xué)建校70周年慶祝大會上強(qiáng)調(diào)，公安院校要在落實教育強(qiáng)國目標(biāo)、推進(jìn)公安教育現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列。

我國的公安教育以警務(wù)化管理為核心，主要包括公安學(xué)業(yè)教育和公安警務(wù)化教育。針對如何實現(xiàn)警務(wù)化管理現(xiàn)代化，很多公安院校的專家學(xué)者從不同角度開展過相關(guān)的研究。然而，這些研究大多在經(jīng)驗型、傳統(tǒng)型工作模式上徘徊，普遍缺乏對警務(wù)化管理育人成效和經(jīng)驗的深度總結(jié)與理論提煉。突破經(jīng)驗型、傳統(tǒng)型工作模式和思路，需要構(gòu)建一個全新的警務(wù)化管理理論模型。而借鑒現(xiàn)代治理理論對公安院校警務(wù)化管理現(xiàn)狀進(jìn)行深度解析，能夠為該理論模型的構(gòu)建提供重要參考和支撐。

一、現(xiàn)代治理視域下公安院校警務(wù)化管理現(xiàn)狀解析

（一）現(xiàn)代治理理論與警務(wù)化管理

治理一詞的基本含義是“政府或民間的公共管理機(jī)構(gòu)在特定的范圍之內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威來滿足公眾需要，維系社會秩序的過程和行為”。其內(nèi)涵包括五部分，分別是現(xiàn)代化的治理體系、現(xiàn)代化的治理機(jī)制、現(xiàn)代化的治理目標(biāo)、現(xiàn)代化的治理價值和現(xiàn)代化的治理工具?，F(xiàn)代治理理論源于現(xiàn)代社會公共行政管理的需要，但其立場、觀點、方法以及價值導(dǎo)向均適用于當(dāng)前社會的各類管理活動。

現(xiàn)代治理重在“治”，強(qiáng)調(diào)對權(quán)力的控制、對活動的引導(dǎo)和對行為的規(guī)范。它是對當(dāng)前社會重視民主、公平、正義的一種價值適應(yīng)。而傳統(tǒng)的警務(wù)化管理重在“管”，強(qiáng)調(diào)自上而下的權(quán)威和無條件的服從。筆者認(rèn)為，警務(wù)化管理現(xiàn)代化應(yīng)是兩者的有機(jī)融合，“管”行而“治”思，融“管”于“治”，以行促思，使學(xué)警逐步養(yǎng)成警察意識。以此思路為指引，以現(xiàn)代治理五大內(nèi)涵為指導(dǎo)，可以嘗試對警務(wù)化管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析。

（二）警務(wù)化管理下的治理體系：學(xué)校、家庭、社會

與其他類型高校一樣，警務(wù)化管理下的公安院校也實行由學(xué)校、家庭、社會三方構(gòu)成的多元治理體系。公安院校是警務(wù)化管理具體規(guī)定的制定者和實施者，是多元治理的核心；家庭是治理主體本性的原生地，是多元治理的重要輔助者；社會是治理主體始終關(guān)注的對象，是多元治理的重要影響者。三方匹配合適、關(guān)系平衡，才能保證警務(wù)化管理的最終效果。當(dāng)前公安院校警務(wù)化管理中存在部分非正常現(xiàn)象，如學(xué)警對警務(wù)化管理制度的漠視、學(xué)警與制度執(zhí)行者的沖突、學(xué)警信仰的動搖和缺失等等，這主要是由三方自身失范以及三方匹配失度造成的。

（三）警務(wù)化管理下的治理機(jī)制：自治、他治、共治

傳統(tǒng)的警務(wù)化管理主要依賴“他治”，即學(xué)校安排的專兼職教師在學(xué)生處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)章制度、獎懲條例對學(xué)警實行嚴(yán)格管理。隨著時代進(jìn)步，現(xiàn)代治理理念也被應(yīng)用在警務(wù)化管理之中。如今，大部分公安院校學(xué)警“自治”相關(guān)的體制機(jī)制都趨于完善，學(xué)警的自治意識與能力也有了很大提升，而三方參與的多元“共治”格局也初見雛形并取得一定成效。當(dāng)前，警務(wù)化管理下的“治理機(jī)制”主要問題是“他治”“自治”“共治”三者在不同角度和立場上，面對利益、糾紛時會出現(xiàn)矛盾。當(dāng)前公安院校的一部分生生矛盾、生師矛盾、生校矛盾就是由此而來的。

（四）警務(wù)化管理下的治理目標(biāo)：忠誠、秩序、團(tuán)結(jié)、活力

2020年，習(xí)近平總書記在向中國人民警察隊伍授旗并致訓(xùn)詞時強(qiáng)調(diào)：“新的歷史條件下，我國人民警察要對黨忠誠?！迸嘤艺\于黨的公安學(xué)警隊伍，是公安院校警務(wù)化管理的第一目標(biāo)。黨是公安隊伍正確前行的指引者，缺少忠誠度的個人和隊伍必將走上歧途。此外，公安學(xué)警是一支紀(jì)律性很強(qiáng)的隊伍，是維持社會穩(wěn)定、守護(hù)百姓安居樂業(yè)的重要力量，秩序和團(tuán)結(jié)是其持續(xù)穩(wěn)定存在的基本要求。同時，信息化時代社會日新月異，公安工作也要適時而變，公安院校內(nèi)的學(xué)警隊伍在思想觀念和職業(yè)技能上都要有所突破和創(chuàng)新。警務(wù)化管理要為打造一支忠誠、秩序、團(tuán)結(jié)且充滿活力的學(xué)警隊伍制定相關(guān)的制度和政策，并對執(zhí)行效果進(jìn)行客觀公正的評價。

（五）警務(wù)化管理下的治理價值：戰(zhàn)斗作風(fēng)、人本理念、奉獻(xiàn)精神、警察意識

嚴(yán)格內(nèi)務(wù)管理，狠抓作風(fēng)養(yǎng)成。公安院校警務(wù)化管理縱貫每名學(xué)警大學(xué)四年，對每名學(xué)警的身心產(chǎn)生重要影響，促使其逐步養(yǎng)成“統(tǒng)一、規(guī)律、嚴(yán)格”的戰(zhàn)斗作風(fēng)。這種作風(fēng)正是一名合格的人民警察的基本要求，更是警察意識的重要組成部分。公安院校警務(wù)化管理同時遵循人本理念，給予每位學(xué)警充分的個性化成長空間，在校內(nèi)以素質(zhì)拓展的方式為學(xué)警提供興趣愛好發(fā)展平臺，并將結(jié)果納入警務(wù)化考核評價體系?，F(xiàn)代治理注重的志愿精神和利他價值理念，在警務(wù)化管理中被明確為奉獻(xiàn)精神。最新的中國人民警察誓詞中就提到要“矢志獻(xiàn)身崇高的人民公安事業(yè)”。通過持續(xù)不斷的教育、管理、鍛煉，培育學(xué)警偉大的犧牲和奉獻(xiàn)精神，正是公安院校警務(wù)化管理的重要價值之一。公安院校培育的是預(yù)備職業(yè)警察，通過有目的、有計劃、有組織的指揮、協(xié)調(diào)和控制活動，使學(xué)警在畢業(yè)時樹立清晰、穩(wěn)定的警察職業(yè)意識，是警務(wù)化管理的終極價值所在。就此而言，無論是戰(zhàn)斗作風(fēng)、紀(jì)律觀念，還是集體意識、人本理念，抑或忠誠意識、奉獻(xiàn)精神，都是警察意識的重要組成部分。樹立警察職業(yè)意識是對每一名在校學(xué)警的要求，是警務(wù)化管理在每一名學(xué)警身心上投射的深深烙印。

（六）警務(wù)化管理下的治理工具：法治、技治、德治

法治、技治、德治是現(xiàn)代化治理工具，同樣也適用于警務(wù)化管理。公安院校對在校的學(xué)警制定了嚴(yán)格的警務(wù)化管理規(guī)定，包括各類條令、法規(guī)和準(zhǔn)則，并細(xì)化各種獎懲情形和措施，以法治理念保障學(xué)警日常行為作息的統(tǒng)一規(guī)范以及管理過程中的公平正義。同時，輔以隊列、內(nèi)務(wù)等技治方式強(qiáng)化戰(zhàn)斗作風(fēng)和警察意識。警務(wù)化管理培育的學(xué)警除了要有紀(jì)律、有文化，還要有理想、有道德。公安院校日常生活中，警務(wù)化管理的具體實施者主要通過主題班會、談心談話、參加活動等方式對學(xué)警加以正面引導(dǎo)和教育，實現(xiàn)以德育警。法治重在嚴(yán)執(zhí)行，技治重在嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，德治重在嚴(yán)身行。但因為三項治理工具未能充分發(fā)揮作用，當(dāng)前部分公安院校警務(wù)化管理中出現(xiàn)不少問題，管理效果不盡如人意。

二、現(xiàn)代治理視域下公安院校警務(wù)化管理效果提升的對策建議

面對全球化信息化浪潮的沖擊以及國際政治形勢波譎云詭的變化，要提升公安院校警務(wù)化管理效果，加快我國公安院校警務(wù)化管理現(xiàn)代化進(jìn)程，就必須堅持實事求是的思想，堅持理論聯(lián)系實際的作風(fēng)，以開放融合的態(tài)度接納現(xiàn)代治理思想和方法，融“管”于“治”，逐步解決當(dāng)前警務(wù)化管理中存在的問題，最終實現(xiàn)公安院校警務(wù)化管理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

（一）提升公安院校警務(wù)化管理效果的原則導(dǎo)向

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民警察隊伍是黨領(lǐng)導(dǎo)下的一支重要武裝力量，習(xí)近平總書記要求始終“堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持政治建警，增強(qiáng)‘四個意識、堅定‘四個自信、做到‘兩個維護(hù)，始終以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，堅決聽從黨中央命令、服從黨中央指揮，確保絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠”。公安學(xué)警是預(yù)備警察隊伍，公安院校四年是樹立學(xué)警忠誠思想、革命思想的重要階段。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是公安院校培育合格人民警察的根本要求，也是公安學(xué)警順利成長成才的根本政治保證。

二是適應(yīng)時代變革。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想提出“堅持全面深化改革”“堅持新發(fā)展理念”。要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。新的時代環(huán)境創(chuàng)造新的機(jī)遇，但同時也伴生新的問題。公安院校警務(wù)化管理在理論研究和實踐探索上也要因時而進(jìn)，有所“守”的同時也要有所“變”。

三是尊重育人規(guī)律。無論是警務(wù)化管理還是教學(xué)活動，都屬于教育范疇，都要遵從育人規(guī)律。我國教育學(xué)基礎(chǔ)研究中將教育定義為：在一定社會背景下發(fā)生的促進(jìn)個體的社會化和社會的個性化的實踐活動。所以，教育不是隨心所欲的，而是包含必要的規(guī)范、限制和引導(dǎo)，同時教育也與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等條件相關(guān)聯(lián)。警務(wù)化管理是針對公安學(xué)警的特殊的育人實踐活動，其育人本質(zhì)決定了必須與當(dāng)前社會現(xiàn)實緊密貼合，遵從育人規(guī)律，不斷提升管理效果。

（二）提升公安院校警務(wù)化管理效果的策略建議

一是暢通三方渠道，構(gòu)建多元共治體系。這里的三方，分別是學(xué)校、家庭和社會。其中，學(xué)校是主體，家庭和社會協(xié)同。學(xué)校主體應(yīng)在注重公平正義的前提下，發(fā)揮師生主觀能動作用，積極完善管理機(jī)制，暢通師生監(jiān)督渠道；家庭和社會應(yīng)對學(xué)校管理保持適度的關(guān)注和充分信任；學(xué)校和家庭之間要保持信息暢通；家庭和社會需保持自身的正面形象，并對學(xué)警施以積極影響；學(xué)校應(yīng)保持對社會熱點的關(guān)注，及時宣傳社會正面事例，并規(guī)避負(fù)面信息的影響。信息化環(huán)境之下，三方可以基于微信、QQ、網(wǎng)站等多種平臺保持密切聯(lián)系，對每一名學(xué)警進(jìn)行個性化監(jiān)督和培養(yǎng)。

二是從單純的“人治”逐步升級到“德治+法治+技治”。習(xí)近平總書記提出“全面依法治國”的要求，中國人民警察訓(xùn)詞也提出“紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求。公安院校警務(wù)化管理要突出“法紀(jì)治理”，明確各類規(guī)范條例并嚴(yán)格執(zhí)行，努力弱化“人治”干擾，讓法治理念深入學(xué)警內(nèi)心?！凹贾巍笔腔耙狻睘椤靶小?，即通過系列警務(wù)訓(xùn)練活動、隊列活動，使學(xué)警養(yǎng)成良好行為習(xí)慣、形成戰(zhàn)斗作風(fēng)、培育警察意識。因此，“技治”的核心要點是嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、重堅持。2019年，國家七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》，對高校師德師風(fēng)建設(shè)提出具體要求。公安院校警務(wù)化管理因行業(yè)以及管理方式的特殊性，對參與管理的教師應(yīng)有更高的“德治”要求。警務(wù)化管理之下，學(xué)警以區(qū)隊或中隊形式接受參管隊長的管理，雙方互動頻繁、聯(lián)系密切。隊長的一言一行都是區(qū)隊學(xué)警關(guān)注和模仿的對象。因此，“德治”的關(guān)鍵是對警務(wù)化參管教師隊伍的凈化和品行的提升?？偠灾?，在治理工具上，要努力實現(xiàn)現(xiàn)代化、多樣化。

三是構(gòu)建長效、量化的評價體系，努力做到公平、公正、客觀。目前，警務(wù)化管理的目標(biāo)和效果沒有合理的評價標(biāo)準(zhǔn)。部分公安院校雖然建成了學(xué)工系統(tǒng)，也初步實現(xiàn)了學(xué)警警務(wù)化和學(xué)業(yè)數(shù)字化，但評價數(shù)據(jù)的收集以及評價組成的比例等方面還未完善。未來，公安院校需結(jié)合數(shù)字治理平臺，在大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)支持下，制定更加科學(xué)合理的警務(wù)化管理評價指標(biāo)體系，并依托現(xiàn)代化信息平臺，健全評估主體，完善評估方式，以客觀公正地評價警務(wù)化管理效果。此外，因為公安工作的特殊性，警務(wù)化管理價值大多體現(xiàn)在學(xué)警參加工作之后，是一種長效顯現(xiàn)。身處警務(wù)化管理之下的學(xué)警可能被動地接受和執(zhí)行所有規(guī)定，也可能有優(yōu)秀的外在表現(xiàn)，但警察意識是否已內(nèi)化于心則無法判斷。只有在畢業(yè)離校且真正進(jìn)入社會后，其言行才能顯示出四年警務(wù)化管理的作用。因此，公安院?？梢钥紤]與畢業(yè)學(xué)警的工作單位以及學(xué)警本人聯(lián)系，追蹤他們工作多年后的行為表現(xiàn)，以此建立公安院校校友成長檔案，逐步構(gòu)建警務(wù)化管理科學(xué)評價體系。

三、結(jié)語

高校學(xué)生由“管”到“治”，雖是一字之差，背后卻是一種顯著的理念差別，“治”是教育現(xiàn)代化的必然，也是時代發(fā)展使然。信息時代，單純地獲取知識早已不是當(dāng)代大學(xué)生追求的目標(biāo)，取而代之的是更多生存技能的培育和高尚品德的養(yǎng)成，以及正確的人生觀和價值觀的形成?，F(xiàn)代治理思想影響下的警務(wù)化管理，正是適應(yīng)了這一教育發(fā)展趨勢，必將推動我國公安院校發(fā)展水平的提升。

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