教育考試機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)比較研究及其路徑的思考

李偉晗

摘要：考試機(jī)構(gòu)管理人員和技術(shù)工作者需要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)考試機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化的含義，加強(qiáng)同教育先進(jìn)國(guó)家的比較研究，找準(zhǔn)路徑：劃定教育考試機(jī)構(gòu)同教育行政部門(mén)的關(guān)系，明確教育考試專(zhuān)業(yè)化的基本方向，加快教育考試招生制度的改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為教育考試機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)提供人才支撐，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理為考試機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)提供保障

關(guān)鍵詞：考試機(jī)構(gòu)；專(zhuān)業(yè)化；比較；路徑；制度改革

中圖分類(lèi)號(hào)：G526.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-3561（2024）06-0127-02

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出，加快教育考試機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，提高其服務(wù)能力和水平，既是教育改革發(fā)展的要求，也是自身適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，教育考試機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)是我國(guó)教育現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是教育考試高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件和先導(dǎo)因素。

一、我國(guó)教育考試機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程

1.完成從行政化到專(zhuān)業(yè)化的過(guò)渡

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育考試機(jī)構(gòu)已由最初的行政化逐步完成了向?qū)I(yè)化的過(guò)渡，1987年成立的“考試管理中心”將教育考試劃分到一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，使其在行政管理上具備了較強(qiáng)的獨(dú)立性。1988年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革提出了“三定”的概念，要求先明確職能，再確定機(jī)構(gòu)與編制，根據(jù)這一倡議和要求，“考試管理中心”更名為“考試中心”，從機(jī)構(gòu)職能、組成部門(mén)到內(nèi)部的人員編制全面確立了考試機(jī)構(gòu)“事業(yè)單位”的性質(zhì)。

2.增加考試類(lèi)別，適應(yīng)我國(guó)新時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn)

1994年自考辦并入考試中心，使國(guó)家教育系統(tǒng)各級(jí)考試資源與職能得到進(jìn)一步整合。為了適應(yīng)這一時(shí)代的需求，我國(guó)教育考試機(jī)構(gòu)逐步完善了各種證書(shū)考試制度，初步建立起以入學(xué)考試、社會(huì)考試、自學(xué)考試和海外考試為主的專(zhuān)業(yè)化教育考試系統(tǒng)，極大地拓展了國(guó)家教育考試機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)面，為全民化教育理念的推廣提供了強(qiáng)大助力[1]。

3.將考試機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)提升到國(guó)家教育現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略高度

2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，該規(guī)劃方案制定了我國(guó)教育在未來(lái)十五年要完成的八大戰(zhàn)略目標(biāo)，其首要目標(biāo)就是要建成以全體人民為服務(wù)對(duì)象的終身學(xué)習(xí)式的現(xiàn)代教育體系，考試機(jī)構(gòu)是這一體系的主要組成部分，其專(zhuān)業(yè)化建設(shè)無(wú)疑已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。

二、中外教育考試機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的比較

1.教育考試機(jī)構(gòu)的職能性質(zhì)

西方一些教育發(fā)達(dá)國(guó)家的考試教育機(jī)構(gòu)一般為非政府營(yíng)利組織，這種組織以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以盈利為目的，根據(jù)客戶(hù)需求提供相關(guān)的測(cè)評(píng)考試服務(wù)，其服務(wù)范圍包括政府、教育領(lǐng)域和社會(huì)其他組織或人員，是考生和招生部門(mén)的橋梁。我國(guó)的教育考試機(jī)構(gòu)是政府教育系統(tǒng)的一部分，接受教育部的直接領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)揮政府教育職能的重要機(jī)構(gòu)，它的核心工作是制定各層級(jí)、各類(lèi)別考試的招生政策，組織實(shí)施命題、制卷和閱卷，組織相關(guān)的考務(wù)工作以及招生的管理等[2]。

2.教育考試機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

一般而言，西方國(guó)家的教育考試機(jī)構(gòu)將其專(zhuān)業(yè)化體現(xiàn)在技術(shù)層面，如測(cè)量理論和技術(shù)研究、信息技術(shù)在考試系統(tǒng)中的普及和升級(jí)等[3]。我國(guó)教育考試機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性主要體現(xiàn)在對(duì)考試各個(gè)環(huán)節(jié)的管理和組織實(shí)施，這一核心競(jìng)爭(zhēng)力的特性主要是由我國(guó)超大規(guī)模的人口以及發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)所決定的，我們?cè)诶^續(xù)發(fā)揮組織管理優(yōu)勢(shì)的同時(shí)還需要學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家的技術(shù)理論，在比較研究中取長(zhǎng)補(bǔ)短。

3.教育考試機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化的本質(zhì)

教育考試機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是現(xiàn)階段教育考試機(jī)構(gòu)的組織優(yōu)化和創(chuàng)新。站在新的歷史起點(diǎn)上，開(kāi)啟新征程，創(chuàng)造新偉業(yè)，實(shí)現(xiàn)新夢(mèng)想，需要加快推進(jìn)考試招生制度改革步伐，尤其要在教育考試機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)上有所建樹(shù)和突破。

三、我國(guó)教育考試機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的基本路徑

1.劃定教育考試機(jī)構(gòu)同教育行政部門(mén)的關(guān)系

我國(guó)的教育考試機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)借鑒西方教育考試機(jī)構(gòu)的代理模式，以行政部門(mén)的倡議目標(biāo)為導(dǎo)向，接受相關(guān)政府部門(mén)的監(jiān)督，同時(shí)在考試的設(shè)計(jì)和實(shí)施、信息技術(shù)研發(fā)和招生管理方面享有一定的自主性，劃定考試部門(mén)與行政部門(mén)的職責(zé)和權(quán)力范圍，使二者形成一個(gè)和諧、系統(tǒng)的整體。此外，中央和地方考試機(jī)構(gòu)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和聯(lián)系也需要進(jìn)行審慎而明晰的劃定[4]。

2.明確教育考試專(zhuān)業(yè)化的基本方向

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出了我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的十個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，其核心要求是將中國(guó)的教育提升到世界先進(jìn)水平，將立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)進(jìn)行落實(shí)，建立起高水平的人才培養(yǎng)體制。因此，教育考試機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)應(yīng)以這一核心要求為方向，在考試命題設(shè)計(jì)、批改標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行改革，以形成培養(yǎng)符合我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的綜合性人才的專(zhuān)業(yè)化方向。

3.加快教育考試招生制度的改革

我國(guó)教育考試機(jī)構(gòu)要秉持公平公正的理念，敏銳地感知教育形勢(shì)的發(fā)展變化，通過(guò)考試招生政策的調(diào)整，彌補(bǔ)各地方教育資源的差距。要充分發(fā)揮自身組織管理方面的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)招生制度的合理與公正。

4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為教育考試機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)提供人才支撐

2020年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，提出“加強(qiáng)國(guó)家教育考試工作隊(duì)伍建設(shè)，完善教師參與命題和考務(wù)工作的激勵(lì)機(jī)制”。因此，考試機(jī)構(gòu)除了通過(guò)待遇提升吸引優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才外，還要加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，在考試機(jī)構(gòu)的人才選拔和評(píng)價(jià)體系中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，細(xì)化人才評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，完善招考部門(mén)的人員管理體系。

5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理為考試機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)提供保障

優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化高考內(nèi)容改革等重大任務(wù)、命題教師隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目以及信息技術(shù)應(yīng)用、科研創(chuàng)新等領(lǐng)域的財(cái)力保障。完善財(cái)經(jīng)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制，為推進(jìn)教育考試機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]張娟，趙州魁，吳茳，王同.省級(jí)考試機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的思考[J].考試研究，2022（04）：71-82.

[2]吉海波，曹惠芳，陳永生.教育考試機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化能力建設(shè)實(shí)施現(xiàn)狀———以南通市為例[J].湖北招生考試，2021（01）：45-48.

[3]王志武.教育考試職業(yè)能力建設(shè)探析[J].中國(guó)考試，2020（05）：55-61.

[4]王志武.我國(guó)教育考試機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的內(nèi)容與途徑[J].中國(guó)考試，2017（01）：58-63.

Thinking on Comparative Study and Path of Professional Construction in Education Examination Institutions

Li Weihan

（Heilongjiang Provincial Enrollment and Examination Institute， Heilongjiang Province， Harbin 150001， China）

Abstract： Examination institution managers and technicians need to accurately understand the meaning of professionalization of examination institutions， strengthen comparative research with advanced education countries， find the right path： delineate the relationship between education examination institutions and education administrative departments， clarify the basic direction of professionalization of education examinations， accelerate the reform of the education examination enrollment system， strengthen team building， and provide talent support for the professionalization construction of education examination institutions， strengthening financial management to provide guarantee for the professional construction of examination institutions

Key words： examination institutions；specialization；comparison；path；institutionalreform