停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送工作探索與實(shí)踐
——以北京市為例

胡海鶴, 仝 進(jìn), 胡靜竹

(北京市交通綜合治理事務(wù)中心, 北京 100161)

0 引言

我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量持續(xù)攀升,城市內(nèi)部停車(chē)位供需關(guān)系極不平衡,“停車(chē)難”已成為我國(guó)各個(gè)城市的熱點(diǎn)民生問(wèn)題,嚴(yán)重影響著居民生活的幸福指數(shù). 整治停車(chē)亂象,緩解供需矛盾,實(shí)現(xiàn)區(qū)域停車(chē)資源平衡、精細(xì)化管理與定制化服務(wù),其前提也是關(guān)鍵的一步是對(duì)城市停車(chē)設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)性的調(diào)查,摸清停車(chē)底數(shù),掌握停車(chē)資源分布并進(jìn)行常態(tài)化更新,這對(duì)盤(pán)活停車(chē)資源、提高既有車(chē)位利用效率、落實(shí)錯(cuò)時(shí)共享停車(chē)、開(kāi)展停車(chē)綜合治理等工作具有重要意義.

為掌握城市停車(chē)資源情況,我國(guó)各城市停車(chē)主管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)采取了一系列措施. 例如北京、深圳、南寧、東莞等城市先后開(kāi)展了系統(tǒng)性的城市停車(chē)設(shè)施普查工作,組織第3方機(jī)構(gòu)的普查員分區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查停車(chē)建筑配建、停車(chē)場(chǎng)所屬建筑性質(zhì)、路外公共停車(chē)場(chǎng)、路內(nèi)停車(chē)設(shè)施、車(chē)位數(shù)、管理方式等基本信息. 停車(chē)普查的目的是摸清城市停車(chē)資源底數(shù)、及時(shí)調(diào)查匯總停車(chē)設(shè)施建設(shè)和實(shí)際運(yùn)行情況,利用準(zhǔn)確、全面的停車(chē)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為城市停車(chē)工作奠定基礎(chǔ). 另外,多數(shù)城市的停車(chē)調(diào)查工作是抽樣調(diào)查,且僅涉及到城市中某些區(qū)域,如城市既有老舊小區(qū)、商業(yè)中心等. 對(duì)于整個(gè)城市的停車(chē)設(shè)施情況,如停車(chē)場(chǎng)類別、停車(chē)場(chǎng)數(shù)量、停車(chē)位數(shù)量、停車(chē)需求等并不清楚,這也就無(wú)法從源頭進(jìn)行停車(chē)資源統(tǒng)籌和管理工作.

在此背景下,本文研究搭建北京市停車(chē)資源管理與綜合應(yīng)用平臺(tái),構(gòu)建北京市停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全市停車(chē)資源統(tǒng)籌,為開(kāi)展停車(chē)規(guī)劃建設(shè)、停車(chē)精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)、交通綜合治理、停車(chē)資源共享等提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐.

1 城市停車(chē)資源調(diào)查分析

1.1 城市停車(chē)資源調(diào)查現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

2015年北京市推進(jìn)停車(chē)資源普查工作,結(jié)果表明基本停車(chē)位與出行停車(chē)位比例失衡,居住車(chē)位缺口129萬(wàn),夜間停車(chē)矛盾突出[1]. 2016年深圳市推進(jìn)停車(chē)全面大調(diào)查工作,通過(guò)“干什么、誰(shuí)來(lái)干、干多少、怎么干”工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)深圳市域范圍內(nèi)各類停車(chē)設(shè)施全樣本的大調(diào)查[3]. 南寧市、沈陽(yáng)市、東莞市等國(guó)內(nèi)其他城市先后也在開(kāi)展停車(chē)資源普查工作,普查結(jié)果表明停車(chē)資源缺口大,且在不同時(shí)間、空間上的分布呈現(xiàn)不均衡性和差異性[4].

通過(guò)普查模式能全面掌握城市停車(chē)資源情況,但也存在一些問(wèn)題:①全市性的停車(chē)普查工作耗費(fèi)大量人力、物力,且不能每年持續(xù)開(kāi)展,不能實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的掌握停車(chē)設(shè)施信息變化情況;②委托第3方技術(shù)單位開(kāi)展,缺少與街道、社區(qū)或停車(chē)設(shè)施設(shè)置單位的深度溝通,調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性有待考量;③停車(chē)普查數(shù)據(jù)未與城市真實(shí)的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)等行政管理邊界結(jié)合,且與其他政府主管部門(mén)數(shù)據(jù)共享困難;④停車(chē)調(diào)查對(duì)于居住小區(qū)、單位大院、企事業(yè)單位等只面向特定對(duì)象(住戶、企業(yè))開(kāi)放的非經(jīng)營(yíng)性停車(chē)設(shè)施資源不明,尚不能統(tǒng)籌道路、經(jīng)營(yíng)性停車(chē)設(shè)施、非經(jīng)營(yíng)性停車(chē)設(shè)施等停車(chē)資源;⑤隨著時(shí)間的推移,上版停車(chē)普查數(shù)據(jù)的時(shí)空有效性不能保證,近年來(lái)機(jī)動(dòng)車(chē)和停車(chē)設(shè)施的數(shù)量、空間分布隨著道路停車(chē)改革、背街小巷環(huán)境整治促提升等工作的開(kāi)展,也都發(fā)生了較大變化,原有的摸底數(shù)據(jù)無(wú)法有效全面地反映日新月異的現(xiàn)代社會(huì)停車(chē)資源情況.

此外,為掌握城市部分典型區(qū)域的停車(chē)特征,有針對(duì)性的提出停車(chē)綜合治理方案. 國(guó)內(nèi)學(xué)者通常對(duì)研究區(qū)域進(jìn)行停車(chē)抽樣調(diào)查. 齊艷華[5]在上海中心城區(qū)100個(gè)居委會(huì)中通過(guò)紙質(zhì)調(diào)查問(wèn)卷方式,對(duì)區(qū)內(nèi)的有車(chē)居民和無(wú)車(chē)居民進(jìn)行了入戶調(diào)查,調(diào)查結(jié)果顯示在小區(qū)中實(shí)際停放車(chē)輛數(shù)是停車(chē)位數(shù)量的1.22倍,超過(guò)一半的車(chē)輛在小區(qū)內(nèi)沒(méi)有專屬停車(chē)位. 唐偉[6]在西安市選取了具有代表性的40個(gè)居住小區(qū),通過(guò)停車(chē)調(diào)查分析居住小區(qū)停車(chē)設(shè)施總體特點(diǎn)、停車(chē)設(shè)施選擇特點(diǎn)、居民對(duì)停車(chē)設(shè)施的改造意愿等差異. 這些局部性小范圍停車(chē)調(diào)查與結(jié)果分析,并不能反映整個(gè)城市的整體停車(chē)資源情況,雖以小見(jiàn)大,然有失偏頗[8]. 同時(shí),抽樣調(diào)查的樣本也不能反映不同地塊屬性下整體的停車(chē)供給與需求情況.

1.2 城市停車(chē)資源調(diào)查必要性分析

目前國(guó)內(nèi)各大城市都在逐步開(kāi)展道路停車(chē)改革,對(duì)路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)實(shí)施電子收費(fèi). 例如,北京市自2018年開(kāi)始首先在東城區(qū)和西城區(qū)試點(diǎn)路內(nèi)停車(chē)電子收費(fèi),2019年將東西城試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣到全市其他各區(qū),截止目前北京市17個(gè)區(qū)都已實(shí)施電子收費(fèi),并將所有道路停車(chē)信息接入市級(jí)道路停車(chē)電子收費(fèi)系統(tǒng). 此外,全市約2 600個(gè)備案經(jīng)營(yíng)的公共停車(chē)場(chǎng)、72萬(wàn)個(gè)車(chē)位的信息也已納入停車(chē)資源管理平臺(tái),但對(duì)于居住小區(qū)、單位大院、企事業(yè)單位等只面向特定對(duì)象(住戶、企業(yè))開(kāi)放的非經(jīng)營(yíng)性停車(chē)設(shè)施資源,仍存在底數(shù)不明,臺(tái)賬不清等問(wèn)題,城市無(wú)法統(tǒng)籌道路停車(chē)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性停車(chē)設(shè)施、非經(jīng)營(yíng)性停車(chē)設(shè)施等停車(chē)資源,為屬地政府開(kāi)展停車(chē)規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理等工作提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐. 在此背景下,有必要對(duì)面向特定對(duì)象開(kāi)放的非經(jīng)營(yíng)性停車(chē)資源進(jìn)行常態(tài)化調(diào)查,同時(shí)避免停車(chē)普查存在的問(wèn)題,本文研究借助各級(jí)停車(chē)管理部門(mén)、停車(chē)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位和設(shè)置單位等多方力量,開(kāi)展停車(chē)設(shè)施停息報(bào)送工作.

停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送工作能有效服務(wù)于未來(lái)停車(chē)規(guī)劃和治理的需要:

1)服務(wù)于未來(lái)停車(chē)規(guī)劃和建設(shè)的需要,開(kāi)展停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送實(shí)施過(guò)程中,可從街道、社區(qū)、地塊逐個(gè)地塊的信息報(bào)送,實(shí)現(xiàn)停車(chē)資源底數(shù)清、情況明,服務(wù)科學(xué)決策;并將地理信息和屬性信息相互結(jié)合,在掌握此數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上,添加地塊范圍內(nèi)的其他類型信息(如建筑年代、建筑面積等),能有效掌握各類建筑停車(chē)缺口,為開(kāi)展停車(chē)規(guī)劃建設(shè)奠定基礎(chǔ).

2)服務(wù)于停車(chē)精細(xì)化管理的需要,通過(guò)微信小程序填報(bào)的方式實(shí)施停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送后,可形成全市停車(chē)資源數(shù)據(jù)庫(kù),并實(shí)現(xiàn)停車(chē)資源數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集、實(shí)時(shí)錄入以及動(dòng)態(tài)分析等功能,屬地政府可利用其中的信息和資源,對(duì)停車(chē)矛盾突出和問(wèn)題明顯的區(qū)域精準(zhǔn)發(fā)力,制定有針對(duì)性的方案措施,更好地發(fā)揮屬地政府在停車(chē)精細(xì)化治理方面的作用.

3)服務(wù)3個(gè)治理的需要,首先是服務(wù)停車(chē)綜合治理,掌握底數(shù),了解停車(chē)場(chǎng)供需、使用情況、存在的問(wèn)題、管理措施和經(jīng)驗(yàn),清楚工作重點(diǎn),開(kāi)展精細(xì)化治理和精準(zhǔn)化服務(wù). 其次是服務(wù)交通綜合治理,了解靜態(tài)交通秩序、交通組織管理過(guò)程中存在的問(wèn)題,提出優(yōu)化思路及措施. 最后是服務(wù)社會(huì)治理的需要,通過(guò)緩解停車(chē)矛盾,規(guī)范停車(chē)秩序,緩解由此帶來(lái)的社會(huì)鄰里矛盾和糾紛,助力和諧宜居街區(qū)建設(shè).

2 停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送工作內(nèi)涵

2.1 工作目標(biāo)

停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送的目的是實(shí)現(xiàn)居住小區(qū)、單位大院、企事業(yè)單位等只面向特定對(duì)象(住戶、企業(yè))開(kāi)放的非經(jīng)營(yíng)性停車(chē)設(shè)施信息的上報(bào),最終將非經(jīng)營(yíng)性停車(chē)設(shè)施、道路停車(chē)設(shè)施、備案經(jīng)營(yíng)性停車(chē)設(shè)施統(tǒng)一納入城市級(jí)停車(chē)資源平臺(tái),組成全市停車(chē)資源“1張表、1張圖、1個(gè)庫(kù)”,并形成1個(gè)停車(chē)資源常態(tài)化更新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)停車(chē)資源數(shù)據(jù)的信息化、動(dòng)態(tài)化、空間化管理[15].

“1張表”即現(xiàn)狀停車(chē)設(shè)施基本情況表,形成各區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)停車(chē)設(shè)施明細(xì)表. 可實(shí)時(shí)查詢道路、路外公共、居住小區(qū)以及其他各類型停車(chē)資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),獲取具體停車(chē)場(chǎng)的詳細(xì)信息,掌握情況.

“1張圖”即停車(chē)設(shè)施分布圖. 通過(guò)停車(chē)場(chǎng)的位置坐標(biāo),將停車(chē)設(shè)施信息疊加至地塊底圖上,實(shí)現(xiàn)停車(chē)設(shè)施數(shù)據(jù)的空間化,便于直觀地掌握轄區(qū)內(nèi)停車(chē)資源分布情況.

“1個(gè)庫(kù)”即統(tǒng)一道路、公共停車(chē)、非經(jīng)營(yíng)性停車(chē)資源數(shù)據(jù)庫(kù). 通過(guò)采集停車(chē)設(shè)施信息、居住區(qū)車(chē)輛停放信息、有償錯(cuò)時(shí)共享停車(chē)場(chǎng)共享車(chē)輛信息,形成停車(chē)資源數(shù)據(jù)庫(kù). 進(jìn)而掌握人、車(chē)、房、位對(duì)應(yīng)關(guān)系,摸清區(qū)域內(nèi)剛性居住停車(chē)需求,提高停車(chē)管理精細(xì)化水平.

“1個(gè)機(jī)制”即停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送更新機(jī)制. 城市停車(chē)管理部門(mén)與規(guī)劃和自然資源局、城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門(mén)建立數(shù)據(jù)更新機(jī)制,對(duì)新改擴(kuò)建項(xiàng)目相關(guān)的地塊和停車(chē)設(shè)施數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新,保證數(shù)據(jù)的有效性. 有了數(shù)據(jù)更新機(jī)制,日后便不需要進(jìn)行大規(guī)模的停車(chē)普查,而只需在數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行更新和調(diào)整即可.

2.2 工作思路

依據(jù)城市行政區(qū)劃管理職責(zé),按照“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)主責(zé)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、停車(chē)設(shè)施設(shè)置單位具體執(zhí)行”的工作原則,由城市級(jí)停車(chē)管理部門(mén)明確工作時(shí)序、工作內(nèi)容、工作方案,區(qū)級(jí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、動(dòng)員部署、審核確認(rèn);街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))具體培訓(xùn)、組織信息報(bào)送、數(shù)據(jù)審核等,層層推進(jìn),嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)主體責(zé)任,協(xié)作配合,高質(zhì)量完成信息報(bào)送工作.

2.3 工作分工

停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送工作的主體為各居住小區(qū)、單位大院、企事業(yè)單位等停車(chē)設(shè)施設(shè)置單位,各區(qū)負(fù)責(zé)組織轄區(qū)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))完成具體報(bào)送工作,并納入市級(jí)停車(chē)資源管理平臺(tái).

市級(jí)統(tǒng)籌,具體工作內(nèi)容是城市級(jí)停車(chē)管理部門(mén)統(tǒng)籌停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送的總體工作,包括下發(fā)停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送工作通知,部署停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送工作;開(kāi)發(fā)市級(jí)停車(chē)資源平臺(tái),為停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送提供信息化手段;制定停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送工作手冊(cè),讓各區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))設(shè)施信息報(bào)送工作人員能根據(jù)工作手冊(cè)就能組織開(kāi)展信息報(bào)送工作;對(duì)各區(qū)停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送工作進(jìn)行宣講培訓(xùn)以及抽查檢查.

區(qū)級(jí)主責(zé),具體工作內(nèi)容是各區(qū)停車(chē)管理部門(mén)按照市級(jí)要求,制定區(qū)域停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送實(shí)施方案,組織專業(yè)地圖部門(mén)開(kāi)展信息報(bào)送地圖生產(chǎn)加工;對(duì)各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))進(jìn)行宣傳培訓(xùn);組織各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))開(kāi)展信息報(bào)送;對(duì)信息報(bào)送數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)查審核,提交至市級(jí)停車(chē)資源平臺(tái).

街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))落實(shí),具體工作內(nèi)容是對(duì)各停車(chē)設(shè)施設(shè)置單位進(jìn)行停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送工作培訓(xùn),協(xié)助專業(yè)地圖單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)各地塊的管理情況、邊界進(jìn)行確認(rèn);組織各停車(chē)設(shè)施設(shè)置單位進(jìn)行信息報(bào)送;審核停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送數(shù)據(jù).

停車(chē)設(shè)施設(shè)置單位具體執(zhí)行,工作內(nèi)容是按照設(shè)施信息報(bào)送數(shù)據(jù)填報(bào)要求,將本單位范圍內(nèi)所有停車(chē)設(shè)施數(shù)據(jù)通過(guò)微信小程序或網(wǎng)頁(yè)端錄入市級(jí)停車(chē)資源平臺(tái),并對(duì)所填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé).

2.4 工作步驟

停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送工作具體分為底圖準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)確認(rèn)、數(shù)據(jù)核查、數(shù)據(jù)更新5個(gè)步驟,各步驟具體工作內(nèi)容如下.

2.4.1 底圖準(zhǔn)備

為避免停車(chē)普查工作中停車(chē)底圖由第3方機(jī)構(gòu)自行繪制,未與街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)行政管理邊界結(jié)合,無(wú)法與其他政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的問(wèn)題. 在進(jìn)行停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送工作時(shí),最先也是最重要的工作是以現(xiàn)狀行政地塊為基礎(chǔ),結(jié)合停車(chē)實(shí)際管理情況,進(jìn)行底圖繪制.

以城市規(guī)劃和自然資源局或城市測(cè)繪院提供的現(xiàn)狀地塊/院落圖層為基礎(chǔ),結(jié)合現(xiàn)狀實(shí)際情況(權(quán)屬和管理相結(jié)合),利用地塊繪制系統(tǒng),對(duì)停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送地塊邊界進(jìn)行修改,形成調(diào)查底圖,調(diào)查底圖應(yīng)滿足以下要求:

1)市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級(jí)行政邊界圖層,屬性信息包括名稱、行政編碼;

2)地塊(院落)圖層以單獨(dú)建設(shè)或單獨(dú)管理的居住小區(qū)、單位大院為單元,屬性信息包括地塊編碼、名稱、地址、所屬街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、所屬社區(qū)(村);地塊院落列表即為停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送任務(wù)清單;

3)圖層坐標(biāo)系使用GCJ02經(jīng)緯度投影,無(wú)重疊、縫隙等拓?fù)溴e(cuò)誤;

4)各區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))在組織停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送前,應(yīng)按實(shí)際管理情況對(duì)社區(qū)(村)、地塊(院落)數(shù)據(jù)進(jìn)行修正,優(yōu)化.

底圖準(zhǔn)備流程圖見(jiàn)圖1.

圖1 底圖準(zhǔn)備流程圖

2.4.2 數(shù)據(jù)錄入

在數(shù)據(jù)錄入過(guò)程中,以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為單元,組織停車(chē)設(shè)施設(shè)置單位通過(guò)微信小程序按時(shí)完成信息錄入. 填報(bào)信息包含停車(chē)設(shè)施名稱、地址、管理單位、經(jīng)緯度坐標(biāo)、設(shè)施類型、車(chē)位情況、收費(fèi)情況等內(nèi)容.

停車(chē)位指劃設(shè)停車(chē)位和使用地磚、彩鋪、綠化帶等形式隔離且能清晰辨識(shí),不占用消防通道的停車(chē)位. 因車(chē)位挖潛、新增等存在動(dòng)態(tài)變化的,信息報(bào)送停車(chē)位數(shù)取最大值.

2.4.3 數(shù)據(jù)確認(rèn)

為確保停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性,采用二重審查法. 首先各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))通過(guò)市級(jí)停車(chē)資源平臺(tái)配置的賬號(hào)對(duì)停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送數(shù)據(jù)進(jìn)行第1次審核確認(rèn),若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題返回核實(shí),據(jù)實(shí)修改. 并從2方面對(duì)比,嚴(yán)控?cái)?shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量:①與轄區(qū)內(nèi)居住小區(qū)、公共建筑的臺(tái)賬比對(duì)(公共建筑地塊數(shù)量=總地塊數(shù)-居住小區(qū)地塊數(shù)),地塊報(bào)送覆蓋率達(dá)90%以上,居住小區(qū)地塊覆蓋率達(dá)100%;②與城市已有停車(chē)調(diào)查得到的非經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)車(chē)位信息比對(duì),按街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、小區(qū)列出對(duì)比明細(xì)表,對(duì)于車(chē)位數(shù)減少的,給出說(shuō)明并報(bào)區(qū)停車(chē)管理部門(mén).

各區(qū)級(jí)停車(chē)管理部門(mén)匯總轄區(qū)停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送數(shù)據(jù),并對(duì)區(qū)域內(nèi)車(chē)位數(shù)量、分布進(jìn)行分析,對(duì)部分街鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行抽查復(fù)核,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋各街鄉(xiāng)鎮(zhèn),由街鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接修改或返回停車(chē)設(shè)施設(shè)置單位修改后,再次提交至各區(qū)停車(chē)管理部門(mén)審核,通過(guò)后統(tǒng)一納入市停車(chē)綜合管理服務(wù)系統(tǒng).

2.4.4 數(shù)據(jù)核查

數(shù)據(jù)入庫(kù)后,由市停車(chē)主管部門(mén)組織專業(yè)力量對(duì)各區(qū)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行核查,形成核查報(bào)告,對(duì)報(bào)送信息有誤的停車(chē)場(chǎng)督促整改.

2.4.5 數(shù)據(jù)更新

建立停車(chē)設(shè)施數(shù)據(jù)定期更新機(jī)制. 根據(jù)停車(chē)設(shè)施規(guī)劃、管理、運(yùn)行變化情況,對(duì)于地塊信息發(fā)生改變,由城市停車(chē)管理部門(mén)會(huì)同城市規(guī)劃和自然資源局,更新相應(yīng)的地塊底圖數(shù)據(jù),同時(shí)區(qū)停車(chē)管理部門(mén)組織各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)及停車(chē)設(shè)施設(shè)置單位及時(shí)完成停車(chē)設(shè)施相關(guān)數(shù)據(jù)的更新;對(duì)于停車(chē)設(shè)施數(shù)據(jù)發(fā)生變動(dòng)的,停車(chē)設(shè)施設(shè)置單位應(yīng)于規(guī)定時(shí)間內(nèi)在微信小程序或網(wǎng)頁(yè)端完成報(bào)送數(shù)據(jù)更新.

3 實(shí)踐應(yīng)用

按照停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送工作的目標(biāo)、思路、分工與具體步驟,以北京市朝陽(yáng)區(qū)八里莊街道為試點(diǎn),開(kāi)展停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送工作,以驗(yàn)證本文方案的有效性和可操作性.

3.1 北京市朝陽(yáng)區(qū)八里莊街道基本情況

八里莊街道面積4.4 km2,常住人口約10萬(wàn)人,管轄14個(gè)社區(qū). 以朝陽(yáng)路為界,路南基本為企業(yè)的生產(chǎn)區(qū),路北基本為居民生活服務(wù)區(qū),高端商業(yè)、新建、老舊小區(qū),停車(chē)供需矛盾突出,具體轄區(qū)范圍見(jiàn)圖2.

圖2 朝陽(yáng)區(qū)八里莊街區(qū)轄區(qū)圖

3.2 八里莊街道停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送工作推進(jìn)流程

將八里莊現(xiàn)狀地塊數(shù)據(jù)較細(xì)碎的1 000多個(gè)圖斑合并切割為150個(gè)圖斑,與街道管理的100個(gè)管理單元對(duì)比,參考社區(qū)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查人員意見(jiàn)糾正實(shí)際管理邊界,形成了“街道、社區(qū)、院落”三級(jí)的調(diào)查底圖.

調(diào)查底圖和信息報(bào)送微信小程序完成后,制定了信息報(bào)送工作方案,組建工作專班,通過(guò)北京市停車(chē)管理部門(mén)、朝陽(yáng)區(qū)停車(chē)管理部門(mén)、八里莊街道辦事處、八里莊街道內(nèi)的停車(chē)運(yùn)營(yíng)公司、八里莊街道內(nèi)的停車(chē)設(shè)施設(shè)置單位、專業(yè)測(cè)繪機(jī)構(gòu)等部門(mén)的密切配合,利用約3周時(shí)間完成八里莊街道轄區(qū)內(nèi)所有停車(chē)設(shè)施的信息報(bào)送工作;微信小程序信息報(bào)送工作流程見(jiàn)圖3.

圖3 微信小程序信息報(bào)送工作流程圖

3.3 工作成果

在八里莊街道實(shí)施了本文提出的停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送工作機(jī)制后,形成了八里莊街道的停車(chē)資源“1張表”(現(xiàn)狀停車(chē)設(shè)施基本情況表)、“1張圖”(停車(chē)設(shè)施分布圖)、“1個(gè)庫(kù)”(停車(chē)資源共享數(shù)據(jù)庫(kù)),具體如下.

3.3.1 “1張表”——現(xiàn)狀停車(chē)設(shè)施基本情況表

八里莊街道,總共有80個(gè)停車(chē)場(chǎng),25 798個(gè)車(chē)位;其中,居住小區(qū)有44個(gè)停車(chē)場(chǎng),16 438個(gè)車(chē)位;單位大院有6個(gè)停車(chē)場(chǎng),408個(gè)車(chē)位;公配建停車(chē)場(chǎng)3個(gè),有1 650個(gè)車(chē)位;路外公共停車(chē)場(chǎng)18個(gè),有 6 423個(gè)車(chē)位;道路停車(chē)場(chǎng)9個(gè),有879個(gè)車(chē)位. 結(jié)合用地性質(zhì)看,居住小區(qū)內(nèi)車(chē)位數(shù)量最多,路外公共停車(chē)場(chǎng)次之,而單位大院停車(chē)位最少,各類停車(chē)設(shè)施基本情況,見(jiàn)表1.

表1 八里莊街道停車(chē)設(shè)施基本情況表

針對(duì)居住小區(qū)和單位大院,還獲取了常停車(chē)輛數(shù)(有車(chē)位產(chǎn)權(quán)或包月車(chē)輛)、樓棟數(shù)、戶數(shù)等信息,具體見(jiàn)表2. 居住小區(qū)內(nèi)的常停放車(chē)輛數(shù)接近于現(xiàn)有的總停車(chē)位數(shù)量,而單位大院內(nèi)的停放車(chē)輛數(shù)遠(yuǎn)小于現(xiàn)有的總停車(chē)位數(shù)量.

表2 居住區(qū)車(chē)輛停放相關(guān)信息

為便于屬地管理,還可將停車(chē)設(shè)施報(bào)送數(shù)據(jù)按街道、社區(qū)等維度進(jìn)行分析,可得到各社區(qū)相應(yīng)的居住小區(qū)和單位大院的停車(chē)設(shè)施分布,停車(chē)場(chǎng)數(shù)、停車(chē)位數(shù)、常停車(chē)輛數(shù)和供需比例以及其他停車(chē)位數(shù)量,具體見(jiàn)表3. 通過(guò)分析發(fā)現(xiàn),甘露園社區(qū)、甘露園中里社區(qū)、紅廟社區(qū)、羅馬嘉園社區(qū)停車(chē)場(chǎng)供不應(yīng)求,停車(chē)位超負(fù)荷使用.

表3 各社區(qū)停車(chē)設(shè)施分布情況

3.3.2 “1張圖”——停車(chē)設(shè)施分布圖

通過(guò)停車(chē)場(chǎng)的位置坐標(biāo),將停車(chē)設(shè)施信息疊加至地塊底圖上,實(shí)現(xiàn)停車(chē)設(shè)施數(shù)據(jù)的空間化,更為直觀地反映轄區(qū)內(nèi)停車(chē)資源分布情況,八里莊街道停車(chē)資源“1張圖”見(jiàn)圖4. 通過(guò)停車(chē)資源分布圖發(fā)現(xiàn),在空間分布上八里莊街道非經(jīng)營(yíng)性停車(chē)設(shè)施、未登記的停車(chē)設(shè)施分布較多,公共停車(chē)設(shè)施次之.

圖4 八里莊停車(chē)資源分布圖

3.3.3 “1個(gè)庫(kù)”——停車(chē)資源數(shù)據(jù)庫(kù)

形成停車(chē)資源數(shù)據(jù)庫(kù),包括停車(chē)資源和停車(chē)管理數(shù)據(jù)庫(kù),其中,備案系統(tǒng)、登記系統(tǒng)、道路停車(chē)系統(tǒng)各自收集到的經(jīng)營(yíng)性備案停車(chē)場(chǎng)數(shù)據(jù)、非經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)數(shù)據(jù)、道路停車(chē)數(shù)據(jù)形成停車(chē)資源數(shù)據(jù)庫(kù). 在此基礎(chǔ)上,通過(guò)居住區(qū)域認(rèn)證系統(tǒng),掌握人、車(chē)、房、車(chē)位對(duì)應(yīng)關(guān)系,摸清區(qū)域內(nèi)剛性居住停車(chē)需求,并根據(jù)錯(cuò)時(shí)共享系統(tǒng),利用停車(chē)場(chǎng)和車(chē)輛匹配情況,為提高停車(chē)位周轉(zhuǎn)效率、盤(pán)活存量停車(chē)資源提供數(shù)據(jù)支撐.

4 工作經(jīng)驗(yàn)與建議

4.1 市級(jí)統(tǒng)籌、各區(qū)主責(zé),共同做好工作組織

以區(qū)和街道為單位組織停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送工作,將全市工作分解到各區(qū)、各街道,壓實(shí)責(zé)任,鼓勵(lì)先進(jìn)、督促落后;明確街道工作職責(zé),糾正停車(chē)場(chǎng)地塊邊界、組織填報(bào)、審核數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)管理、街道責(zé)任規(guī)劃師全程參與;明確市級(jí)工作職責(zé),制定停車(chē)信息報(bào)送工作手冊(cè)和調(diào)查底圖要求,講解政策法規(guī)、培訓(xùn)系統(tǒng)和小程序操作方法、持續(xù)提高系統(tǒng)易用性.

4.2 用好兩支隊(duì)伍,做好停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送工作

停車(chē)管理部門(mén)在組織開(kāi)展停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送過(guò)程中,建議組織兩支專業(yè)技術(shù)力量.

調(diào)查底圖加工隊(duì)伍,建議協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和自然資源局或測(cè)繪院編制調(diào)查底圖,并根據(jù)街道在信息報(bào)送過(guò)程中反饋的情況,對(duì)社區(qū)(村)行政邊界、院落地塊邊界進(jìn)行調(diào)整完善.

停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送隊(duì)伍,建議委托交通運(yùn)輸工程專業(yè)相關(guān)的第3方調(diào)查機(jī)構(gòu),協(xié)助街道開(kāi)展培訓(xùn)、信息報(bào)送指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)等工作,確保停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送數(shù)據(jù)的覆蓋率和準(zhǔn)確率.

4.3 建立臺(tái)賬,考核信息報(bào)送覆蓋率,保證停車(chē)場(chǎng)不漏報(bào)

建立停車(chē)資源臺(tái)賬(地塊清單),提示街鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促停車(chē)設(shè)施管理單位填報(bào)數(shù)據(jù). 在地圖上標(biāo)注各地塊停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送狀態(tài),地塊底圖顏色代表不同信息報(bào)送狀態(tài),可辨別停車(chē)場(chǎng)信息報(bào)送情況、減少重復(fù)和遺漏. 組織市級(jí)抽查復(fù)核,對(duì)各區(qū)信息報(bào)送覆蓋率、準(zhǔn)確率進(jìn)行排名通報(bào).

4.4 制定停車(chē)調(diào)查工作手冊(cè),保障報(bào)送單位數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

前期培訓(xùn)宣貫,講解填報(bào)流程和要求;制定停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送手冊(cè),輔助填報(bào)人員學(xué)習(xí)、填報(bào);專業(yè)團(tuán)隊(duì)全程跟蹤進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);對(duì)于街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)審核確認(rèn)的數(shù)據(jù),均需打印數(shù)據(jù)表加蓋公章確認(rèn);組織調(diào)查員,開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)抽查核驗(yàn),對(duì)于填報(bào)不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),組織重新填報(bào);采取街道底賬核對(duì)的方式,對(duì)車(chē)位數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性進(jìn)行校核.

5 結(jié)束語(yǔ)

分析城市停車(chē)資源調(diào)查現(xiàn)狀及問(wèn)題的基礎(chǔ)上,提出了城市停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送工作模式并剖析其內(nèi)涵,搭建了全市停車(chē)資源“1張表、1張圖、1個(gè)庫(kù)、1個(gè)停車(chē)資源常態(tài)化更新機(jī)制”,實(shí)現(xiàn)了停車(chē)資源數(shù)據(jù)的信息化、動(dòng)態(tài)化、空間化管理. 并在北京市八里莊街道開(kāi)展試點(diǎn)工作,準(zhǔn)確地掌握了本街道所有社區(qū)各類停車(chē)資源的分布情況,一方面驗(yàn)證了停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送方案的有效性和可操作性,也為其他城市停車(chē)資源調(diào)查工作提供了成功的經(jīng)驗(yàn)借鑒;另一方面通過(guò)停車(chē)設(shè)施信息報(bào)送工作,能全面掌握城市停車(chē)資源,使各級(jí)部門(mén)掌握資源供需分布狀況,能對(duì)停車(chē)矛盾和問(wèn)題點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力,為停車(chē)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ).