面向全球南方的人才競爭加劇

菲利普·G.阿特巴赫 漢斯·德威特 劉進(jìn)

摘? ?要：半個(gè)多世紀(jì)以前，學(xué)生國際流動(dòng)開始受到大學(xué)的關(guān)注，包括師生和科研人員在內(nèi)的人才流失被認(rèn)為對人才來源國造成直接損失。21世紀(jì)以來，人才流失成為全球人才流動(dòng)的常見模式，人才流入和人才環(huán)流兩個(gè)概念的出現(xiàn)意味著人才流動(dòng)可能具有積極意義。雖然海外分校、特許經(jīng)營項(xiàng)目、“三明治課程”一定程度上幫助全球南方國家獲得發(fā)展，全球北方國家的主流政策仍致力于提高國際學(xué)生的居留率，以增加其熟練勞動(dòng)力數(shù)量，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對人口老齡化。對六個(gè)北方國家的大學(xué)教師教育經(jīng)歷與職業(yè)流動(dòng)情況的研究也發(fā)現(xiàn)，近年來六國擁有南方國家教育經(jīng)歷的大學(xué)教師比率不斷增加，且跨國攻讀博士學(xué)位是學(xué)術(shù)人才流失的主要通道，再次證明南方國家學(xué)術(shù)人才流失的加劇。

關(guān)鍵詞：全球南方；全球北方；人才爭奪；人才流失；人才流入；人才環(huán)流

中圖分類號：G643? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.02.01

作者簡介：菲利普·G.阿特巴赫（Philip G. Altbach），波士頓學(xué)院國際高等教育研究中心創(chuàng)始人、教授（波士頓 MA 02467）；漢斯·德威特（Hans de Wit），波士頓學(xué)院國際高等教育研究中心原主任、教授（波士頓 MA 02467）；劉進(jìn)，北京理工大學(xué)教育學(xué)院副研究員（北京 100081）

半個(gè)多世紀(jì)以前，世界各地的高校開始關(guān)注國際化的各個(gè)方面，尤其學(xué)生的國際流動(dòng)。那時(shí)，大多數(shù)從事這一新興學(xué)術(shù)事業(yè)的人認(rèn)為，這是為學(xué)生提供國際經(jīng)驗(yàn)和建立其全球理解的一種方式。同一時(shí)期，“全球化”進(jìn)程正在加速發(fā)展，包括國際貿(mào)易增加、全球知識經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)等。高等教育和科研成為以上領(lǐng)域發(fā)展的核心要素。1965年，全球約有25萬名流動(dòng)學(xué)生，這一數(shù)字已增長到560萬。同時(shí)，方方面面的全球化開始出現(xiàn)，包括勞動(dòng)力的流動(dòng)性。許多分析人士和教育工作者開始批判歐洲和北美的發(fā)達(dá)國家，指責(zé)其從低收入國家吸引專業(yè)人才，其中許多人才來源國不久前才擺脫殖民統(tǒng)治。

人才流失（brain drain）一詞被用來形容這種人才流動(dòng)。值得注意的是，這一概念最初由英國皇家學(xué)會(huì)創(chuàng)造，指戰(zhàn)后英國和歐洲大陸的科學(xué)家、學(xué)者向美國遷移。人才流失的觀點(diǎn)基于一種假設(shè)，即低收入國家的有才能、受過高等教育的人士（無論其在本國還是在國外接受教育），會(huì)被吸納到工業(yè)化國家，這對其來源國來說是一種直接的損失。這些受過高等教育的人口是關(guān)鍵的社會(huì)資本，他們提供有助于一國發(fā)展和繁榮的相關(guān)技能。大多數(shù)人認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家有責(zé)任確保大學(xué)畢業(yè)生能夠返回其來源國，為其來源國的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。盡管仍有大量的專業(yè)人士、研究人員和其他受過高等教育的人從全球南方①國家移居到歐洲、大洋洲和北美洲，隨著時(shí)間的推移，關(guān)于人才流失的討論卻越來越少。越來越多的人去國外接受高等教育后，再也沒有回到其來源國；其他一些人則在自己國家畢業(yè)后直接被全球南方國家的大學(xué)和行業(yè)聘用。

一、全球北方國家致力于

提高國外人才居留率

過去被貼上“人才流失”標(biāo)簽的現(xiàn)象，在21世紀(jì)被視為全球人才流動(dòng)的一種常見模式——盡管其結(jié)果對人才輸出國造成嚴(yán)重問題?！叭瞬帕魅搿保╞rain gain）和“人才環(huán)流”②（brain circulation）則意味著學(xué)生、學(xué)者和科研人員的國際流動(dòng)可能具有積極影響。這些概念與國際教育的商業(yè)化和市場導(dǎo)向有關(guān)，并認(rèn)為發(fā)展中國家的需求無關(guān)緊要。這些概念也反映出全球北方國家的政策一直致力于提高國際學(xué)生的居留率（stay rate），以實(shí)現(xiàn)增加對其經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)的熟練勞動(dòng)力數(shù)量，以及應(yīng)對其社會(huì)的老齡化的目的。

截至2009年，經(jīng)合組織成員國的平均居留率為25%，并在隨后的幾年急劇上升。研究表明，北歐國家和荷蘭的這一比率分別達(dá)到40%～60%。另有研究表明，在美國獲得博士學(xué)位的中國和印度畢業(yè)生中，超過70%留在美國。人們能從國際流動(dòng)，以及提供比其來源國更高薪酬的國家的工作中獲得顯著收益，這無疑是事實(shí)。在某些情況下，海外學(xué)到的技能可能不容易在來源國得到遷移應(yīng)用，歸國人才也未必會(huì)受到歡迎。還有許多畢業(yè)生選擇繼續(xù)攻讀更高的學(xué)位，或者開始在第三個(gè)國家就業(yè)。此外，僑民（diasporas）的作用以及他們對祖國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的潛在貢獻(xiàn)受到越來越多的關(guān)注。

二、全球人才流動(dòng)

產(chǎn)生復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響

在全球化時(shí)代，學(xué)生和畢業(yè)生流動(dòng)對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響是復(fù)雜的。那些從流動(dòng)中受益的人無疑具有顯著的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，而來源國的技術(shù)人才流失也并不完全是損失——其來源國可能獲得更多外匯，一些人才也會(huì)參與來源國的經(jīng)濟(jì)和其他活動(dòng)。但全球流動(dòng)無疑加劇那些能夠流動(dòng)的人與絕大多數(shù)不能流動(dòng)的學(xué)生和學(xué)者之間的不平等，以及同時(shí)能夠接收和留住畢業(yè)生的國家，與絕大多數(shù)僅流失畢業(yè)生的國家之間的不平等。

2022年，倫敦大學(xué)亞非學(xué)院院長、南非人亞當(dāng)·哈比卜（Adam Habib）在《衛(wèi)報(bào)》上發(fā)表題為《英國大學(xué)必須停止招攬他國最優(yōu)秀人才》（UK universities must stop taking other countries best people）的文章，提到“通過加速非洲和亞洲的人才流失，我們正在削弱他們的機(jī)構(gòu)能力。這意味著醫(yī)院和大學(xué)等地方將無法應(yīng)對公共衛(wèi)生危機(jī)、氣候變化和不平等等方面的巨大挑戰(zhàn)”。 事實(shí)上，當(dāng)前的問題比哈比卜所言更具挑戰(zhàn)性。

全球北方國家的高等教育機(jī)構(gòu)和政府幾乎沒有意識到哈比卜提到的挑戰(zhàn)，并且不斷加強(qiáng)招生工作，并讓外國畢業(yè)生更容易進(jìn)入勞動(dòng)力市場并最終獲得公民身份，以吸引來自南方國家的學(xué)生。加拿大宣布延長近期國際畢業(yè)生的畢業(yè)后工作許可，許可證已經(jīng)過期或于2023年底到期的畢業(yè)生有資格獲得額外的18個(gè)月的畢業(yè)工作簽證。加拿大移民部長肖恩·弗雷澤（Sean Fraser）提到，“隨著經(jīng)濟(jì)增長速度超過雇主雇用新勞動(dòng)力的速度，加拿大需要考慮每一個(gè)選擇，才能擁有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長所需的技能和勞動(dòng)力”。

三、人才政策使全球北方國家受益

歐盟委員會(huì)提議通過“人才伙伴關(guān)系”③（Talent Partnerships）計(jì)劃，從埃及、摩洛哥和突尼斯引進(jìn)合法技術(shù)勞工移民?！叭瞬呕锇殛P(guān)系”計(jì)劃于2021年6月11日啟動(dòng)，歐盟專員伊爾瓦·約翰遜（Ylva Johansson）稱：“我們需要合法移民，即歐洲的勞動(dòng)適齡人口正在減少，許多關(guān)鍵部門面臨技能短缺，如醫(yī)療保健行業(yè)和農(nóng)業(yè)。同時(shí)，該計(jì)劃是歐盟為防止非法移民進(jìn)入其邊境而采取的強(qiáng)硬立場的一部分?！泵霞永瓏⒛崛绽麃?、巴基斯坦和塞內(nèi)加爾在內(nèi)的國家也是此類伙伴關(guān)系的目標(biāo)。約翰遜稱：“‘人才伙伴關(guān)系計(jì)劃將幫助匹配候選人的技能，使其在歐洲的工作與勞動(dòng)力市場的需求相匹配。該計(jì)劃還將為歐洲提供一個(gè)很好的工具，使其與我們的伙伴國在移民相關(guān)的各個(gè)方面進(jìn)行合作?！?/p>

有人提出，海外分校和特許經(jīng)營項(xiàng)目可能是克服這些挑戰(zhàn)的可行路徑，但在這些模式中，西方主導(dǎo)地位和創(chuàng)收顯然比滿足這些國家的社會(huì)需求更重要。

雖然由發(fā)展合作（development cooperation）資助的、高等教育機(jī)構(gòu)和組織實(shí)施的能力發(fā)展項(xiàng)目無疑有其局限性，但是這些發(fā)展項(xiàng)目對伙伴國家高等教育部門的制度化作出重大貢獻(xiàn)。通過諸如“三明治課程”④“南南合作”和使用混合技術(shù)和遠(yuǎn)程技術(shù)等途徑，這些能力發(fā)展項(xiàng)目提供防止人才流失的有效途徑。然而能力發(fā)展項(xiàng)目也越來越傾向于使全球北方國家受益——通過培養(yǎng)南方國家的人才在北方國家就業(yè)，這是歐盟政策的主要目標(biāo)。

不可否認(rèn)，在當(dāng)?shù)亟逃团嘤?xùn)人力資源，而不是將其取代，具有巨大的價(jià)值。但考慮到全球南方國家的巨大需求，全球北方國家和歐盟提供的財(cái)政資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，全球南方國家對人才的需求要大得多。

四、全球南方國家學(xué)術(shù)人才流失加?。?/p>

以大學(xué)教師為例

相關(guān)實(shí)證研究再次證明筆者關(guān)于南北人才流動(dòng)的判斷⑤。北京理工大學(xué)劉進(jìn)團(tuán)隊(duì)與所羅門·塔德勒·詹伯（Solomon Tadele Jember）博士合作的研究——《人才從南方國家流向北方國家》（The Talent Outflow from Southern to Northern Countries）利用簡歷分析法，采集了美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、新加坡6個(gè)北方國家世界排名前1000的高校的32萬名大學(xué)教師的教育經(jīng)歷與職業(yè)流動(dòng)信息，并有效標(biāo)注了這些大學(xué)教師本科、碩士、博士和當(dāng)前就業(yè)地所屬國別。該研究得出以下幾點(diǎn)結(jié)論。第一，過去32年來，南方國家學(xué)者流入北方國家的整體趨勢一直未得到改變，且近年來出現(xiàn)南方國家學(xué)術(shù)人才流失加劇的現(xiàn)象，六國擁有南方國家教育經(jīng)歷的大學(xué)教師比率均在不斷增加。例如，澳大利亞擁有南方國家教育經(jīng)歷的大學(xué)教師比率，從1990—1994年的18.64%增加到2020—2022年的31.90%。人才流出國主要分布在非洲、拉丁美洲、亞洲地區(qū)的南方國家。六國吸納南方國家學(xué)術(shù)人才的比率也有差異：新西蘭大學(xué)教師群體中的南方國家教師比率最高、英國這一數(shù)字最低。第二，跨國攻讀博士學(xué)位是南方國家學(xué)術(shù)人才流失的主要通道。本科畢業(yè)于南方國家的學(xué)術(shù)人才，其碩士求學(xué)階段較少流入北方國家，但博士階段則大量涌入北美、大洋洲和歐洲的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國或高等教育強(qiáng)國。第三，南方學(xué)術(shù)人才在向北方國家流動(dòng)過程中存在國別、學(xué)科、院校層次等流動(dòng)差異。從學(xué)科領(lǐng)域維度看，工程、自然科學(xué)、商業(yè)和法律等領(lǐng)域的南方國家教師比率較高，而人文和藝術(shù)領(lǐng)域教師比率較低。

編者注：

①全球南方由美國左翼政治活動(dòng)家卡爾·奧格爾斯比（Carl Oglesby）最早提出。21世紀(jì)以來，逆全球化思潮、全球性金融危機(jī)、全球氣候變化深刻塑造著世界政治經(jīng)濟(jì)版圖，全球南方就是在這一系列全球大變局中浮現(xiàn)的概念。2003年，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布“打造全球南方”的倡議，引起國際社會(huì)對這一概念的關(guān)注。目前，全球南方成為大國競爭的新中間地帶。

②人才環(huán)流理論的倡導(dǎo)者是美國伯克利加州大學(xué)安娜·薩克森尼安（Ann Lee Saxenian）。她通過對美國加州硅谷的華人和印度科技人才及其同本國的關(guān)系分析，強(qiáng)調(diào)高科技人才可以通過人才環(huán)流，對移民的輸出國和輸入國雙方都作出重要貢獻(xiàn)。

③“人才伙伴關(guān)系”是歐盟與伙伴國家共同管理移民的重要機(jī)制，旨在提供全面的政策框架和資金支持，在更好地匹配歐盟和伙伴國勞動(dòng)力市場需求和技能的基礎(chǔ)上，促進(jìn)互惠互利的人才國際流動(dòng)。

④“三明治課程”即結(jié)構(gòu)為“理論學(xué)習(xí)—實(shí)習(xí)—理論學(xué)習(xí)”的課程，旨在讓學(xué)生在校學(xué)習(xí)的過程中，通過實(shí)習(xí)將理論應(yīng)用于實(shí)踐，獲得對所學(xué)知識的驗(yàn)證。

⑤本文部分內(nèi)容原載于大學(xué)世界新聞網(wǎng)（University World News），經(jīng)作者授權(quán)增補(bǔ)、潤飾并刊發(fā)。

Competing for Talent on the Battlefield of the Global South

Philip G. Altbach1? ?Hans de Wit1? ?LIU Jin2

（1.Centre for International Higher Education， Boston College， Boston MA 02467， United States；

2.School of Education， Beijing Institute of Technology， Beijing 100081， China）

Abstract： More than half a century ago， universities worldwide began to focus on student mobility， and the“brain drain”， including students and academics， was considered to cause direct losses to their countries of origin. Brain drain has become a normal pattern of global mobility in the 21st century， and the emergence of the two concepts of “brain gain”and “brain circulation” suggests that global mobility may have positive dimensions. Although branch campuses， franchise program， and sandwich program? contribute to the Global South development， policies implemented by governments of the Global North aim to improve the stay rate of international students， to increase the number of skilled labor， and further contribute to their economies and compensate for the greying of their societies. The study of university teachers education experience and career mobility in six Global North countries also finds that in recent years， the ratio of university teachers in these countries with education experience in Global South countries has been on the rise. One of the primary means of this academic brain drain is through transnational doctoral study， which once again proves that the escalation of academic brain drain in Global South countries.

Keywords： Global South; Global North; Competing for talent; Brain drain; Brain gain; Brain circulation

編輯 王亭亭? ?校對 朱婷婷