政府購買城市綠化服務項目績效評價

李鑫

摘? ?要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快，社會公共服務尤其城市綠化已引起人們的關(guān)注。黨的十八大以來，我國逐步加大社會力量在公共服務領(lǐng)域的投入，相關(guān)部門開始探索通過政府購買服務的形式進行城市綠化等項目的實施，從而更好地滿足人民群眾對美好生活的追求。政府購買服務行為的產(chǎn)出和效益同樣值得關(guān)注，通過實際案例對政府購買城市綠化服務的行為進行研究，以期為政府購買綠化服務及其他項目的開展提供參考。

關(guān)鍵詞：政府購買服務；城市綠化服務項目；績效評價

中圖分類號：F29? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）03-0133-03

一、研究背景

政府購買服務是指國家機構(gòu)將部分隸屬于職責范圍且適合通過市場化的方式提供服務的事項，按照政府采購的途徑和流程，交付給符合條件的服務供應商實施，并按照服務的數(shù)量和質(zhì)量支付相關(guān)費用的行為。政府購買公共服務起源于英國的新公共管理運動，隨后美國政府也開始制度改革，將政府壟斷的一部分公共服務領(lǐng)域事務，通過公開招標的方式交由有能力的中標者。服務化戰(zhàn)略是新興化的戰(zhàn)略形式，隨著改革開放和經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的社會公共服務事業(yè)也在逐步發(fā)展，由政府主導、社會機構(gòu)參與的新型公共服務機制已初步形成。

隨著城市化進程的加快，人們對綠色發(fā)展越來越重視；“十四五”規(guī)劃也明確強調(diào)，要堅持綠色發(fā)展并著力改善生態(tài)環(huán)境。城市綠化管理在生態(tài)環(huán)境的改善中起著重要作用，地方政府的各主管部門逐步對城市綠地、公園、苗圃等地理區(qū)域進行高質(zhì)量、高水平的養(yǎng)護和管理，使城市的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。面對飛速發(fā)展的城市綠化行業(yè)，部分管理模式已不能充分適應市場的發(fā)展需求，因此政府部門利用市場的協(xié)調(diào)和引導機制，向符合條件的社會機構(gòu)進行綠化服務的購買。

面對政府職能的轉(zhuǎn)變，對相關(guān)部門的采購行為和產(chǎn)生的效果進行績效評價也是尤為重要的。根據(jù)《政府購買服務管理辦法》等文件規(guī)定，“花錢必問效”的理念要貫穿預算績效管理全過程，加強政府采購服務項目的政策執(zhí)行、資金使用、公開程度和專業(yè)化水平的績效評價，并將評價結(jié)果作為部門考核和承接服務主體的重要參考依據(jù)。G街道為全面提高城市生態(tài)文明建設(shè)水平，加強轄區(qū)綠化養(yǎng)護質(zhì)量，鞏固綠化成果，提升景觀質(zhì)量，對轄區(qū)內(nèi)各類綠化設(shè)施，包括行道樹等九類植物和綠地通過政府采購的方式進行了綠化養(yǎng)護。本文通過對G街道績效評價的情況進行研究，以期得到關(guān)于政府購買城市綠化服務及其他項目方面的些許啟發(fā)和展望。

二、構(gòu)建評價指標體系

評價組按照項目績效評價“決策—過程—產(chǎn)出—效果”的邏輯和原理，結(jié)合G街道的項目運行管理和實際產(chǎn)出效果，建立以下評價指標體系及評價標準。其中，決策指標從購買決策、資質(zhì)評價兩個方面對項目的決策立項情況進行考察；過程指標從購買程序、成本控制、合同定價、合同執(zhí)行、實施監(jiān)管五個方面對項目過程管理情況進行考核；產(chǎn)出指標從綠化養(yǎng)護服務供給到位率、環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務供給到位達標率和及時性三個方面進行考核；效益指標從環(huán)境效益、服務滿意和可持續(xù)性評價三個方面進行考核。

三、評價結(jié)果

通過數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查及走訪調(diào)研，并結(jié)合績效評價指標表，評價組對該項目進行了客觀評價，主要情況如下。

（一）項目成效

1.項目采購內(nèi)容合理，購買程序嚴謹規(guī)范。購買決策方面，該項目戰(zhàn)略規(guī)劃與國家相關(guān)法規(guī)、部門戰(zhàn)略導向一致。采購內(nèi)容與部門職能相適應，屬于政府采購目錄范圍，相關(guān)決策依據(jù)充分，采購信息發(fā)布及時完善。街道采用公開招標的方式，聘請第三方公司進行公開招標，外部專家對6家投標單位的投標報價、總體組織方案、技術(shù)流程、實施計劃、安全和質(zhì)量保障措施及應急響應能力進行打分考核，確保招投標過程的“公正、專業(yè)、高效”。

2.養(yǎng)護應急機制完善，響應及時。由于天氣和人為破壞等因素影響，城市綠化經(jīng)常會遭受到各種各樣的破壞，這直接導致綠色植物的存活率低，難以達到預期的生態(tài)效應。街道和實施單位在綠化養(yǎng)護的過程中，會同有關(guān)部門制定了相對健全的應急預案，并根據(jù)天氣條件以及環(huán)境等因素的變化，及時調(diào)整管理策略和養(yǎng)護措施，有效保障了綠化設(shè)施的健康成長，促進了城市綠化的可持續(xù)發(fā)展。

3.養(yǎng)護成果市民滿意度高，社會認可度較好。為客觀反映城市綠化受益相關(guān)方的滿意度情況，評價組針對街道居民進行了問卷調(diào)查。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計結(jié)果，街道居民平均滿意度為93.74%，客觀反映了街道居民對于綠化養(yǎng)護服務成效的高度認可，其中關(guān)于“街道城市綠化養(yǎng)護情況是否得到提升”的問題調(diào)研，調(diào)查對象中選“是”的比例為97.34%。總體來看，街道綠化養(yǎng)護服務得到市民較高的評價。

（二）存在的問題

1.績效目標設(shè)立不完善，管理水平有待提高。據(jù)與采購主體街道訪談了解，該綠化養(yǎng)護服務項目為街道利用單位自有資金進行采購，不用向上級單位申請財政撥款。因此，街道項目績效目標設(shè)定不及時，事前沒有完整、可衡量、可實現(xiàn)的、有時間限制的績效目標。因此，平時的綠化養(yǎng)護工作缺少相應計劃，具體工作實施時無法進行考察，績效管理水平有待提高。

2.合同定價不夠精細，缺少相關(guān)測算程序。項目對于人員的采購定價缺少測算依據(jù)，具體為綠化養(yǎng)護人員的勞務費用沒有具體的測算標準，缺少相應的詢價程序。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，綠地的形式和養(yǎng)護機制發(fā)生了較大的變化，相關(guān)養(yǎng)護單位正逐步市場化，維護經(jīng)費已從以費養(yǎng)人逐漸過渡到以費養(yǎng)事。因此，城市綠化養(yǎng)護人員的薪酬要按不同的作業(yè)標準進行細分，養(yǎng)護質(zhì)量的評價標準和考核也要明確細化。

3.監(jiān)督力度不夠，管理制度有待完善。街道關(guān)于綠化養(yǎng)護監(jiān)督管理的工作計劃與相關(guān)文件匹配度不高，項目養(yǎng)護質(zhì)量的監(jiān)督管理大部分由第三方監(jiān)理機構(gòu)來進行，街道對項目的實施缺少直接的監(jiān)督管理制度。街道層面制定了有關(guān)財務和資產(chǎn)的管理辦法，但缺少對項目實施單位的工作監(jiān)督和考核制度，對施工單位的獎懲辦法有待完善，缺少對此項目事前和事中的監(jiān)督管理。

4.養(yǎng)護人員專業(yè)技術(shù)不高，綠化效果有待增強。根據(jù)對施工單位綠化養(yǎng)護人員的問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)工作人員的年紀偏大，50周歲以上的占比較大，并且對目前的工資水平和福利待遇滿意度偏低。由于綠化行業(yè)收入和社會認知度不高，大多數(shù)年輕人不愿意從事綠化養(yǎng)護行業(yè)，因此目前的綠化養(yǎng)護一線工作人員年齡結(jié)構(gòu)不合理。通過訪談可知，養(yǎng)護人員平時業(yè)務培訓頻率較低，業(yè)務素養(yǎng)普遍不高，在一定程度上降低了綠化養(yǎng)護服務的質(zhì)量。

四、對策建議

（一）增強預算編制的準確性，提升績效管理水平

關(guān)于績效目標編制意識薄弱，項目主管部門應深入學習預算績效管理知識，在項目績效目標申報階段，規(guī)范績效目標填報，明確績效目標與項目的關(guān)系，區(qū)分績效長期目標和年度目標，提高績效目標設(shè)置的科學性。同時，在確定項目年度績效目標時，應從購買資金投入所希望解決的問題、達成的目的角度出發(fā)，制定完整、細化、量化的績效目標和績效指標，使產(chǎn)出規(guī)模、發(fā)揮效益與資金安排量相匹配。針對政府購買綠化養(yǎng)護服務，產(chǎn)出指標可以設(shè)置“服務供給到位及時率”，來反映項目按合同約定開展的情況；可持續(xù)影響指標可以設(shè)置“應急機制健全性”“長期機制健全性”及“配置效率提升率”等，來反映為保障項目效果持續(xù)發(fā)揮各項長效機制的建立情況。總體而言，合理的績效目標能夠為后期的績效評價提供科學、合理的依據(jù)，從而提高部門績效管理水平。

（二）增強采購合同訂立的規(guī)范性，確保相關(guān)經(jīng)費的科學投入

按照國家城市綠化養(yǎng)護管理計價定額標準，進行必要的詢價程序，并結(jié)合街道轄區(qū)內(nèi)實際綠化養(yǎng)護內(nèi)容，進行項目預算資金的測算，綜合考慮綠地面積增長和物價變動等因素，確定科學的養(yǎng)護經(jīng)費機制，提高綠化管護單位的積極性，保證綠化效果的實現(xiàn)。此外，管理部門需要加強對養(yǎng)護資金使用的跟蹤分析，定期對養(yǎng)護工作進行考核和抽查，引導企業(yè)規(guī)范成本測算工作，提升綠化養(yǎng)護工作的經(jīng)濟性和效率性。

（三）強化各單位分工和考核，提高整體養(yǎng)護效率

針對現(xiàn)有城市綠化管護存在的問題，相關(guān)部門應對管理體制進行深化改革，將職責劃分明晰。加強對各個單位的工作協(xié)調(diào)，避免工作拖延和推諉責任現(xiàn)象，提高整體養(yǎng)護效率。創(chuàng)新城市綠化管護新模式，實施網(wǎng)格化管養(yǎng)，各級單位各司其責，創(chuàng)新園林綠化管護管理方法，建立“優(yōu)勝劣汰”的市場競爭和考核機制，對管護單位實行月調(diào)度、旬跟蹤，并實施相關(guān)考評和年終考核。為實現(xiàn)城市綠化管護行業(yè)標準的精細化，及時更新修訂各類管理目標和標準；優(yōu)化日常管護工作流程，建立規(guī)模經(jīng)濟模式，節(jié)省管護管理成本。

（四）提高養(yǎng)護人員專業(yè)技術(shù)，增強街道綠化效果

加強城市綠化管護隊伍建設(shè)，不斷提高城市綠化管護隊伍的準入門檻，建立高標準的準入機制。同時，加大引進和培育人才的力度，對城市綠化養(yǎng)護人員技術(shù)技能進行培訓，從治蟲、施肥、修剪等各方面抓起，讓從業(yè)人員持證上崗。在培養(yǎng)人員專業(yè)化的同時逐步提高從業(yè)人員的薪資報酬，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，培育一批專業(yè)綠化管理的優(yōu)秀人才，為城市綠化效果的提升打下堅實基礎(chǔ)。

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[責任編輯? ?文? ?欣]