基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀與創(chuàng)新策略

摘 要：在新農(nóng)村文化建設(shè)中，基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)是為群眾提供文化服務(wù)的重要載體，對(duì)豐富群眾文化生活起著極大的促進(jìn)作用。本文對(duì)陜西省漢中市基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)背景、發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，總結(jié)出了漢中基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)中存在的共性問(wèn)題，探討漢中農(nóng)村基層文化站建設(shè)中的創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)；農(nóng)村基層文化站；創(chuàng)新

一、漢中市農(nóng)村基層文化站建設(shè)背景

加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)是堅(jiān)定文化自信、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，我國(guó)基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。2020年陜西省首次將“加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)”寫進(jìn)政府發(fā)展規(guī)劃。省文化和旅游廳高度重視，在《陜西省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》中專門強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化中心建設(shè)力度；持續(xù)開(kāi)展文化服務(wù)下基層活動(dòng)，增加農(nóng)村公共文化活動(dòng)供給量，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距；鼓勵(lì)有文藝特長(zhǎng)的退休人員、文化愛(ài)好者投身鄉(xiāng)村文化事業(yè)發(fā)展?！弊源耍兾鬓r(nóng)村基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)加快了建設(shè)進(jìn)程。

二、漢中市農(nóng)村基層文化站建設(shè)基本情況

截至2023年初，漢中市共建成鎮(zhèn)（街道）綜合文化站177個(gè)，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心2363個(gè)。全市圖書(shū)館上等級(jí)率達(dá)91%，文化館上等級(jí)率、“兩館一站”免費(fèi)開(kāi)放率達(dá)100%，文化活動(dòng)器材配送實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋，漢臺(tái)區(qū)龍江街道（龍舞）榮獲“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號(hào)，創(chuàng)建了陜西省首批公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣2個(gè)、示范鎮(zhèn)6個(gè)、民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)3個(gè)。

隨著農(nóng)村基層文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展備受重視，漢中市農(nóng)村基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)取得了一定的成效?；鶎游幕镜钠占奥?、覆蓋面較以往有了顯著提升，基層文化站的活動(dòng)場(chǎng)地和配套設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，實(shí)施舉辦文化活動(dòng)的硬件條件有了明顯改善，群眾文化活動(dòng)參與度、滿意度逐年攀升?；鶎游幕局鸩皆擎?zhèn)鄉(xiāng)村，成為教育、宣傳、娛樂(lè)的重要載體，但仍存在總量少、服務(wù)差、發(fā)展滯后等問(wèn)題，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)村鎮(zhèn)基層文化站仍處于努力協(xié)調(diào)落實(shí)過(guò)程中，仍需政府加大投入、加強(qiáng)監(jiān)督。

三、漢中市農(nóng)村基層文化站建設(shè)中存在的共性問(wèn)題

（一）基層文化站經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)農(nóng)村存在的公共文化設(shè)施匱乏、文化資源稀少等問(wèn)題，提出地方各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際需要和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金納入財(cái)政預(yù)算，中央和省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層綜合性文化服務(wù)所需資金予以補(bǔ)助。在漢中市部分邊遠(yuǎn)山區(qū)，由于政府財(cái)政收入限制、建設(shè)資金分配不均衡、對(duì)基層文化服務(wù)事業(yè)缺乏重視、主體責(zé)任落實(shí)區(qū)欠缺監(jiān)管機(jī)制等原因，基層文化建設(shè)多宣于口號(hào)、流于形式，文化場(chǎng)館和設(shè)施建設(shè)落實(shí)不到位，許多文化站設(shè)施功能和圖書(shū)數(shù)目達(dá)不到二級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)。部分地區(qū)文化站沒(méi)有專門的辦公地點(diǎn)，或者辦公房屋簡(jiǎn)陋、年久失修，存在一定安全隱患。總體來(lái)看國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層文化服務(wù)建設(shè)的資金投入仍然不足，資金分配存在城鄉(xiāng)差異。

（二）基層人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)欠合理，發(fā)展機(jī)制有待完善

首先，基層公共文化事業(yè)相關(guān)高質(zhì)量人才配備不足。近年來(lái)，由于國(guó)家政策收緊，各個(gè)事業(yè)單位人員招聘數(shù)目減少，尤其在基層農(nóng)村，事業(yè)單位總體編制人數(shù)較少，缺少空置崗位來(lái)招聘文化人才。其次，農(nóng)村基層人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，缺乏公共文化發(fā)展高水平專業(yè)人才?；鶎游幕瘑挝蝗狈τ萌俗灾鳈?quán)，不能勝任崗位工作的人出不去，高水平人才進(jìn)不來(lái)，人才流動(dòng)體制不暢。此外，管理人員與專業(yè)技術(shù)人員比例不合理。在基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)中專業(yè)技術(shù)人員比例偏小，不少基層文化站工作人員總體配備不足，又缺乏專業(yè)文化人員，僅靠為數(shù)不多的管理人員值守，而許多管理人員并不擅長(zhǎng)琴棋書(shū)畫等文化藝術(shù)類技能，無(wú)法對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕钸M(jìn)行直觀輔導(dǎo)。最后，人才發(fā)展機(jī)制不完善，基層政府對(duì)文化人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和晉升機(jī)制仍需完善。尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)基層文化機(jī)構(gòu)在地理?xiàng)l件、工薪待遇方面較差，對(duì)年輕一代高水平文化人才缺乏吸引力，導(dǎo)致高技術(shù)人才引進(jìn)來(lái)卻留不住，這對(duì)現(xiàn)有基層文化隊(duì)伍建設(shè)高水平發(fā)展造成很大阻力。

（三）基層文化服務(wù)效能不高，群眾參與度低

國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層文化建設(shè)的投入資金有限且不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村基層公共文化配套服務(wù)與群眾需求不相協(xié)調(diào)。例如農(nóng)村群眾參與度最高的廣場(chǎng)舞，因許多地區(qū)基層文化站缺乏寬敞的戶外活動(dòng)場(chǎng)所而不得不選擇在農(nóng)村田坎或鄉(xiāng)間小路上進(jìn)行；加之缺乏專業(yè)的舞蹈老師教授動(dòng)作，群眾學(xué)習(xí)廣場(chǎng)舞只能通過(guò)電視或者手機(jī)視頻來(lái)摸索學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)速度和舞蹈動(dòng)作的標(biāo)準(zhǔn)程度都大打折扣。還有部分基層文化館由于缺乏圖書(shū)館，致使群眾的閱讀需求無(wú)法得到滿足。多數(shù)基層公共文化活動(dòng)內(nèi)容單一、形式陳舊，缺乏創(chuàng)新，不能充分滿足基層群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。

（四）基層文化站落實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制仍需健全

個(gè)別地區(qū)缺乏農(nóng)村基層文化場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)開(kāi)放的監(jiān)督管理機(jī)制。某些部門只負(fù)責(zé)申請(qǐng)資金建設(shè)場(chǎng)館，不負(fù)責(zé)場(chǎng)館建成后的落地實(shí)施和長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了“重建設(shè)輕管理”的情況，很多基層農(nóng)村地區(qū)政府撥款建成的場(chǎng)館和設(shè)施長(zhǎng)期空置、封鎖。此外，基層文化站的工作人員時(shí)常被上級(jí)管理部門借調(diào)，導(dǎo)致很多基層文化站經(jīng)常處于無(wú)人值守的狀態(tài)，活動(dòng)設(shè)備也束之高閣，造成了巨大的浪費(fèi)。

四、農(nóng)村基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)中的創(chuàng)新

（一）資金優(yōu)化分配，扶持基層薄弱文化站場(chǎng)館建設(shè)

制定科學(xué)合理的使用規(guī)劃，靈活運(yùn)用有限資金并與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源相結(jié)合，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空閑場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)劃整合、修繕利用，在不影響當(dāng)?shù)卣Ｍ恋匾?guī)劃的情況下，盡量提供單獨(dú)的場(chǎng)地為群眾文化生活的開(kāi)展提供便利。根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕枨髮?duì)文化站的功能場(chǎng)館進(jìn)行設(shè)置，保證基層文化站配備圖書(shū)館、活動(dòng)室、書(shū)畫廳等，并配齊活動(dòng)所需設(shè)備器材，確保文化站活動(dòng)正常開(kāi)展。

（二）吸收社會(huì)力量，充實(shí)文化服務(wù)隊(duì)伍

基層文化站在舉辦文化活動(dòng)時(shí)應(yīng)積極吸收社會(huì)力量。培養(yǎng)文化工作者的傳統(tǒng)模式主要是技能訓(xùn)練，引入第三方社會(huì)力量后，為滿足機(jī)構(gòu)評(píng)估以及群眾的需求，在原有的基礎(chǔ)技能培訓(xùn)之外還需加強(qiáng)實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)，比如專業(yè)的音樂(lè)舞蹈技能、多樣的文化服務(wù)形式、豐富的文化服務(wù)內(nèi)容等。同時(shí)給予農(nóng)村基層文化站一定的人才選用權(quán)限，為特殊文化人才制定留用機(jī)制，采取合同招聘、勞務(wù)派遣等方式為基層文化站充實(shí)人才隊(duì)伍。

（三）豐富文化產(chǎn)品供給，提供多元文化服務(wù)

共享鄉(xiāng)村特色文化資源，豐富基層文化活動(dòng)內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以制定文化資源共享管理辦法，轄區(qū)范圍內(nèi)的文化站可以建立交流共享機(jī)制，積極探索開(kāi)展文化活動(dòng)的新模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站可以結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣?，編排文化娛?lè)節(jié)目，多個(gè)基層文化站可以聯(lián)手合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同打造精品力作。

（四）創(chuàng)新發(fā)展模式，引入市場(chǎng)化管理機(jī)制

經(jīng)濟(jì)搭臺(tái)，文化唱戲，經(jīng)濟(jì)和文化相輔相成。沒(méi)有文化內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是枯燥乏味的，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)反饋的文化活動(dòng)也會(huì)缺乏持續(xù)創(chuàng)作更新的動(dòng)力。如何將二者有機(jī)融合相互促進(jìn)，就需要引入市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。鄉(xiāng)村基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限較多，經(jīng)濟(jì)水平較低，文化站活動(dòng)經(jīng)費(fèi)匱乏，導(dǎo)致難以產(chǎn)出高品質(zhì)文化節(jié)目。面對(duì)此種狀況，可以通過(guò)政府策劃購(gòu)買文化產(chǎn)品、文娛演出來(lái)補(bǔ)充活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)基層群眾創(chuàng)作演出，同時(shí)引入市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，打開(kāi)本土文創(chuàng)產(chǎn)品銷售途徑，以售賣方式補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)，還可以將高品質(zhì)文化節(jié)目以付費(fèi)演出的形式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)?；鶎游幕?wù)的經(jīng)費(fèi)得以補(bǔ)充，文化活動(dòng)就能持續(xù)開(kāi)展。

（五）緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，打造數(shù)字化傳播平臺(tái)

互聯(lián)網(wǎng)逐漸普及，基層文化站可以利用互聯(lián)網(wǎng)提前發(fā)布文化活動(dòng)相關(guān)信息，并通過(guò)微信公眾號(hào)、電話預(yù)約等多種方式進(jìn)行報(bào)名登記，搭建起文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和群眾之間溝通的橋梁，提高文化資源的利用效率。在基層文化站的圖書(shū)館、閱覽室投放多媒體電子設(shè)備，如電子閱覽器、投屏儀等供群眾使用，既能快速搜尋群眾所需的圖書(shū)資料，解決書(shū)籍更新時(shí)間慢、品類不全的問(wèn)題，又能方便群眾集中學(xué)習(xí)國(guó)家最新的政策文件等。

五、結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村基層文化站是公共文化服務(wù)建設(shè)的重要組成部分，承擔(dān)著振興新農(nóng)村文化事業(yè)的重要使命。各級(jí)政府應(yīng)充分重視基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展所面臨的困境，積極進(jìn)行文化體制改革，努力探索創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，建設(shè)更加富有生機(jī)和活力的新農(nóng)村文化。

（漢中市文化館）