中美貿(mào)易摩擦對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響

李裕鴻 王鑫然 張宇

摘要 基于商務部發(fā)布的農(nóng)業(yè)貿(mào)易數(shù)據(jù)，實證分析了中美貿(mào)易摩擦對中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易的影響及未來趨勢。發(fā)現(xiàn)中美貿(mào)易摩擦使中國與美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額大幅下降，自美進口額度降幅大于對美出口，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的未來趨勢難以預測。同時，貿(mào)易摩擦也為中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來了新的發(fā)展機遇。提出了以下政策建議：一是促進中美雙方和平對話，構建良性貿(mào)易環(huán)境；二是積極開拓多元化農(nóng)產(chǎn)品市場，防范進口集中風險；三是推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易轉型，增強國際競爭力；四是加速農(nóng)業(yè)科研改革與發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構。

關鍵詞 中美；貿(mào)易摩擦；農(nóng)產(chǎn)品

中圖分類號 S-9? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2024）03-0212-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.03.050

The Impact of Trade Friction on China’s Agricultural Trade

Abstract Based on the agricultural trade data released by the Ministry of Commerce， this paper uses the methods of literature research and statistical analysis to analyze the impact of? trade friction between China and US on China’s agricultural trade and its future trend. The research draws the following conclusions： The friction has greatly reduced the trade of major agricultural products such as soybeans and cotton imported from the United States， the total trade of agricultural products and exports to the United States. At the same time，? frictions are complex and persistent， and the trend of agricultural trade is difficult to predict. According to the research， this paper puts forward the following suggestions： first， promote the peaceful dialogue between China and the United States and build a trade environment;second， actively explore diversified agricultural products markets and prevent the risk of import concentration;third， promote the transformation of agricultural products trade and enhance international competitiveness;fourth， accelerate the reform and development of agricultural scientific research and adjust the structure of agricultural production.

Key words China and the United States;Trade friction;Agricultural products

經(jīng)歷了科技發(fā)展帶來的全球發(fā)展紅利后，在全球國家以民族主義為基調(diào)的今天，逆全球化的趨勢愈來愈明顯，各國之間貿(mào)易的競爭與矛盾愈來愈多。而作為全世界最重要的兩大經(jīng)濟體，中國和美國之間的貿(mào)易摩擦近年來更是愈演愈烈。

2018年3月23日，美國開始加征鋼鐵、鋁制造產(chǎn)品的關稅，中美貿(mào)易摩擦正式開始。在這之后，美中兩國之間的貿(mào)易摩擦不斷升級，截至2019年12月初，美國的關稅清單幾乎已經(jīng)覆蓋了所有中國對美出口的商品;為了應對美國的貿(mào)易保護和霸權行為，中國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領域展開相關反制措施，將美國的大豆、谷物、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品列為重點的加征關稅對象。直到2019年12月13日，中美兩國終于達成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議：中國在知識產(chǎn)權保護、市場開放、技術轉讓、匯率透明、擴大自美進口等方面做出讓步，并承諾在2017年的貿(mào)易基數(shù)上， 于2020、2021年共增加自美進口農(nóng)產(chǎn)品的額度320億美元；而美國則分階段取消對中的關稅政策，減少貿(mào)易爭端。中美兩國都是世界范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，同時具有較強的互補性，長期以來保持著良好的貿(mào)易關系［1］。而今中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議簽署的兩年時間已經(jīng)結束，事實上協(xié)議的進展并不順利，中美雙方仍具有一定分歧。可以預見，中美之間的貿(mào)易摩擦持久且不可逆轉，其必然會沖擊雙方國內(nèi)乃至全球農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定性。因此進行貿(mào)易摩擦對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響的研究十分必要，且需要及時更新相關政策應對。

目前中美簽署的第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議已告一段落，但中美貿(mào)易摩擦在事實上沒有結束，反而進入了新變化、新階段。但關于中美貿(mào)易摩擦的延續(xù)性影響及現(xiàn)時研究較少，相關研究仍主要集中在2018年貿(mào)易摩擦發(fā)生的時限內(nèi)。 筆者通過文獻研究和統(tǒng)計分析的方法，總結近年來貿(mào)易摩擦對中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易造成的影響，更新中美貿(mào)易摩擦的新動態(tài)，預測中美貿(mào)易摩擦的未來走向，探究持續(xù)存在的貿(mào)易摩擦對中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易造成的影響并做出政策應對。

1 文獻回顧

美國與中國作為世界第一二大經(jīng)濟體，相互之間貿(mào)易合作密切，而農(nóng)業(yè)領域的合作是雙方最早開始的合作之一。隨著中美兩國經(jīng)濟發(fā)展，由于雙方文化、政治與經(jīng)濟的差異，一些摩擦時有發(fā)生，在2018年特朗普挑起新一輪貿(mào)易摩擦后，中美之間的貿(mào)易摩擦進入了前所未有的緊張階段，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大影響。

關于中國與美國的貿(mào)易摩擦研究方面，事實上，中美兩國建立合作關系以來，雙邊合作關系不斷加深，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領域的合作屢有突破［2］。在2018年以前，中美兩國雖然時有摩擦，但總體貿(mào)易往來仍呈發(fā)展態(tài)勢，直到2018年4月中美兩國進入新的貿(mào)易摩擦階段，對雙方經(jīng)濟都產(chǎn)生了巨大影響。

中美進入新的貿(mào)易摩擦態(tài)勢后，深刻影響了世界經(jīng)濟，各國學者對于兩國的研究產(chǎn)生了空前的關注。相關研究主要集中在中美貿(mào)易摩擦的國際影響、對中美兩國的影響及應對措施等方面，同時這些研究普遍認為中美貿(mào)易摩擦不利于中美兩國經(jīng)濟發(fā)展甚至世界經(jīng)濟發(fā)展。陳繼勇等［3］從美國貧富兩極分化、反全球化趨勢抬頭以及巨額貿(mào)易赤字3個視角對中美貿(mào)易摩擦進行了研究，提出了相應政策建議以改善中美經(jīng)貿(mào)關系。同時，中國經(jīng)濟結構轉型和升級，在全球價值鏈中逐步攀升，進而沖擊美國產(chǎn)業(yè)結構，造成中美經(jīng)貿(mào)關系由互補到競爭的轉變，這是中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的根本原因［4］。從以上研究可以看出，中美貿(mào)易摩擦的急劇變化源于兩國近年來的快速發(fā)展，同時美國主觀上想阻遏中國發(fā)展故而挑起貿(mào)易爭端。貿(mào)易摩擦對中美雙方乃至世界經(jīng)濟都造成負面影響，尤其是對中國參與建構全球價值鏈體系具有巨大的負面影響。對于中美貿(mào)易摩擦，上述文獻主要使用了定性研究的方法，分析了中美貿(mào)易摩擦的背景和部分可能的成因。

在定量研究方面，通過動態(tài) GTAP 模型對中美貿(mào)易摩擦的不同情景進行模擬，研究了貿(mào)易摩擦對中美兩國及世界經(jīng)濟可能造成的短期和長期影響，得到了在短期內(nèi)中國農(nóng)產(chǎn)品和輕工業(yè)的產(chǎn)出增加，其余部門的產(chǎn)出出現(xiàn)下降;美國肉類、采掘、食品、紡織、重工業(yè)、通信和服務部門的產(chǎn)出上升，剩余部門的產(chǎn)出下滑的結論［5］。同時，國外也有大量研究運用 CGE 模型來研究中美貿(mào)易摩擦問題，提供了不同的研究視角。郭晴等［6］基于可計算一般均衡模型（ CGE） 研究表明，當中美雙方相互加征 25% 的關稅時，美國居民福利增加而中國居民福利減少。

關于中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的研究方面，改革開放40年來，中國農(nóng)業(yè)堅持對開放，與世界市場的融合進一步加深，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在諸多方面發(fā)揮了不可或缺的作用。過去40年來中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局發(fā)生了巨大的變化，中國成為全球重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國［7］。

近年來，中國相關研究主要集中在貿(mào)易影響要素，貿(mào)易結構等問題，認為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展雖有波動，但呈長期穩(wěn)定態(tài)勢［8］。而在中美貿(mào)易摩擦日益嚴重之時，許多學者把目光投向了“一帶一路”合作的研究中，如果中國停止進口美國農(nóng)產(chǎn)品，中美兩國的實際 GDP、居民福利和就業(yè)均會遭受負面沖擊，而 “一帶一路”國家可以取代部分中國自美的進口需求，替代率隨中國農(nóng)產(chǎn)品市場開放程度的增加而上升［9］。以上研究所用方法以定性研究和實證分析為主，在定性研究方面，對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的前景及危機應對進行了探究。在實證分析方面，構建貿(mào)易模型，測度貿(mào)易指數(shù)，客觀實證地分析了我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展概況。這些研究緊跟時代浪潮，為中國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供了寶貴參考。

在關于中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易研究的方面，基于貿(mào)易互補性和競爭性，中美兩國間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭性與互補性并存，但互補性更為明顯［10］。在出口優(yōu)勢方面，美國的農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢是資源密集型，中國農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢是勞動密集型，應建立完善中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易體系［11］。在貿(mào)易結構方面，中美貿(mào)易摩擦使中美貿(mào)易結構轉移，短期要解決大豆和飼料的缺口問題，長期要調(diào)整農(nóng)業(yè)種植和進口結構，保障國內(nèi)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定［12］。從以上文獻可以看出，研究普遍認為中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易緊密程度逐漸增大，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結合度不斷提高，兩國間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性較強，有較大的空間和潛力。所用研究方法主要集中在貿(mào)易測度指數(shù)，如貿(mào)易結合度指數(shù)、顯性比較優(yōu)勢指數(shù)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)等，再通過大量測算數(shù)據(jù)和客觀準確的實證分析來得出結論。

關于中美貿(mào)易摩擦對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響方面，在中美貿(mào)易摩擦中農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是中國應對貿(mào)易爭端的博弈籌碼，但同時貿(mào)易摩擦也暴露出中國農(nóng)業(yè)的一些問題，即某些農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)供給不足，依賴進口程度高［13］。這樣的問題需要中國及時調(diào)整農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，更新中美貿(mào)易結構。在中美貿(mào)易結構的問題上，短期要解決大豆和飼料的缺口問題，長期要調(diào)整農(nóng)業(yè)種植和進口結構，保障國內(nèi)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。中美貿(mào)易摩擦對中美雙方都產(chǎn)生了巨大的消極影響，但中美雙方在貿(mào)易摩擦中受到的影響截然不同。對中國來說，參與全球價值鏈受影響嚴重，但同時也強化了中國的多邊貿(mào)易［14］。另一方面，中美貿(mào)易摩擦對美國農(nóng)業(yè)和美國農(nóng)民傷害程度遠大于中國［15］，中美貿(mào)易摩擦也為中國農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展提供了極好的改革機遇。在中美貿(mào)易摩擦的壓力下，中國與拉美各國、俄國等國家的農(nóng)業(yè)合作得到發(fā)展，也促使了中國加大與“一帶一路”國家的農(nóng)業(yè)合作，增強了彼此間的農(nóng)產(chǎn)品價格關聯(lián)程度［16］。

在以上關于中美貿(mào)易摩擦影響的研究中，主要采用了定性分析和實證分析的方法，對在定性研究方面，主要分析了中美貿(mào)易摩擦對中美兩國農(nóng)業(yè)貿(mào)易的影響。在實證研究方面則以GTAP等貿(mào)易模型為基礎構建研究方案，通過測算大量數(shù)據(jù)，兼以測度貿(mào)易指數(shù)等方法進行實證分析，客觀準確地闡述了摩擦的多方面影響。

以上研究闡述了近年來急速加劇的中美貿(mào)易摩擦對中美雙方及世界經(jīng)濟的多方面影響，提出了具有重要價值的參考建議，但自中美雙方于2020年1月簽訂了中美第一階段貿(mào)易協(xié)定后，中美貿(mào)易關系又進入了新局面，再加上新冠肺炎疫情存在的背景，以上文獻缺少對中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)時建議。筆者通過對以上文獻的研究，整理中美貿(mào)易摩擦對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的各種影響，結合當下國際社會背景，應用文獻研究和統(tǒng)計分析的方法，基于商務部發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)據(jù)，分析中美貿(mào)易摩擦的新格局、新影響，對未來發(fā)展做出合理預測，為中國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供參考意見。

2 中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易現(xiàn)狀

2.1 中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易總體情況

2.1.1 貿(mào)易總額持續(xù)增加，貿(mào)易逆差增速明顯。

中國作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額長期來看保持穩(wěn)定持續(xù)增長，另一方面，在基本保證口糧安全的前提下，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的先天不足，貿(mào)易逆差是中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的常態(tài)。根據(jù)2012—2021年中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的數(shù)據(jù)（表1），2020年以前中國貿(mào)易總額增長總體平穩(wěn)，隨著國際貿(mào)易趨勢偶有波動。2021年，由于食物消費需求的快速增長和國際市場的回暖，貿(mào)易總額大幅增長到3 041.7億美元，增速達到23%，是近10年來的最高增速。同年，貿(mào)易逆差也創(chuàng)下最高紀錄，達到-1 354.7億美元，同比增速43%。這是因為近年來依賴于開放的國際環(huán)境，中國進口的農(nóng)產(chǎn)品品類愈加豐富，對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的替代率愈來愈高，但國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力卻鮮有提高，出口總額的增速逐漸落后于進口總額，貿(mào)易逆差總額越來越高。目前國際市場的動蕩極大影響了重要農(nóng)產(chǎn)品和糧食供給，讓國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易變得難以預測，在2021年貿(mào)易總額與貿(mào)易逆差增長的新趨勢后，隨后的發(fā)展進程仍不明朗。

2.1.2 進出口結構穩(wěn)定，進口來源地過于集中。

目前中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結構總體穩(wěn)定，如圖1、2所示，出口主要由水果，蔬菜和水產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品組成，進口主要由大豆、棉花、稻谷等土地密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品組成。同時，中國農(nóng)產(chǎn)品進口的總量和品類相對于出口結構增長更為迅速，農(nóng)業(yè)對外依賴度在不斷上升。以2020年為例，中國蔬菜貿(mào)易出口149.3億美元 ，下降3.6%;進口10.4億美元，增長8.2%;貿(mào)易順差138.9億美元。水果出口83.5億美元，增長12.1%;進口110. 4億美元，增長6.5%;貿(mào)易逆差26.9億美元［17］。

由于大宗農(nóng)產(chǎn)品（谷物、大豆等）的產(chǎn)地來源比較固定，所以中國的進口來源集中度較高，主要來源于美國、巴西、歐盟、東盟和澳大利亞、阿根廷，其中大豆、玉米、糖料依賴美國、巴西，肉類和乳制品依賴歐盟和澳洲國家。2020年中國從巴西、美國進口額占總額的34.6%，其中巴西20.7%，美國13.9%。2021年我國自巴西大豆進口量仍處于第一位，進口量為5 815.1萬t，占大豆進口量的60.2%。

2.2 中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

2.2.1 中美貿(mào)易摩擦發(fā)生前。

中美兩國分別作為農(nóng)產(chǎn)品進口和出口大國，擁有不同的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上具有很強的互補性。自中國加入WTO到中美貿(mào)易摩擦發(fā)生前，中美之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保持穩(wěn)定發(fā)展，從2002 年的 27.2 億美元增加到2017年的240.8億美元，中國主要出口水產(chǎn)果蔬等勞動密集型產(chǎn)品，美國主要出口大豆、棉花、畜牧產(chǎn)品等土地和資本密集型產(chǎn)品。由于中國自然條件限制和人口因素的影響，中國農(nóng)產(chǎn)品進口需求較高，而美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力強，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在國內(nèi)呈過剩狀態(tài)，在國際市場競爭力更強，中美之間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)單向性，即以中方進口、美方出口為主。

2.2.2 中美貿(mào)易摩擦發(fā)生后。

中美貿(mào)易摩擦發(fā)生后，由于中方對美制裁主要手段集中在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領域，中國自美國進口金額大幅下降，2018、2019年中國自美國進口農(nóng)產(chǎn)品額度降為162.1億和142.7億美元，增速以2017年為基數(shù)降至-32.7% 和-40.7%。中美貿(mào)易摩擦開始后，大豆的進口額下降幅度最大，2017年美國對中國出口大豆139.4億美元，占美國對中國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的57.9% ，2018年中國自美國進口大豆金額下降至70.6億美元，降幅為49.3%。而其他自美進口的主要農(nóng)產(chǎn)品，例如畜產(chǎn)品、棉花等，額度降幅也十分明顯，體現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在中美貿(mào)易擦中極易受到?jīng)_擊的地位。中美貿(mào)易摩擦同時也導致美國農(nóng)產(chǎn)品出口出現(xiàn)了貿(mào)易轉移現(xiàn)象，美國政府開始積極開拓中國以外的海外市場，以減少貿(mào)易摩擦帶來的損失。另一方面，中國部分原本就依賴國際市場的農(nóng)產(chǎn)品來源更為集中，以大豆為例，中國自美國進口的大豆大幅減少后，中國對大豆的貿(mào)易需求開始轉向巴西，從巴西進口大豆數(shù)量進一步上漲，達到大豆進口總量的2/3，大豆進口來源相較之前更為集中。

2.2.3 中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議簽署后。

中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的簽署，是中美雙方共同解決貿(mào)易爭端的結果，象征著中美經(jīng)貿(mào)關系邁向良好發(fā)展進程的共同愿景。2020年中國自美國進口農(nóng)產(chǎn)品237.2億美元，同比2019年增速為66.9%，其中大豆、豬肉、棉花分別增長了56.3%、223.8%、121.7%。2021年中國自美國進口農(nóng)產(chǎn)品389.76億美元，位居美國農(nóng)產(chǎn)品進口國中第一位?？梢钥吹剑忻赖谝浑A段經(jīng)貿(mào)協(xié)議簽署后，中美雙方的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易恢復、發(fā)展勢頭迅猛，但中方由于疫情和美方政治政策的影響，自美進口農(nóng)產(chǎn)品仍沒有達到協(xié)議所要求的目標，即以2017年為基數(shù)，2020、2021兩年中方自美進口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增加額總計達到320億美元。

綜合來看，中美雙方在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上相互依存，貿(mào)易發(fā)展?jié)摿Υ?，但同時由于存在以中方進口為主的貿(mào)易單向性，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易極易受到中美政治爭端的沖擊。經(jīng)過2018年的貿(mào)易摩擦再到第一階段中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議的簽訂，可以發(fā)現(xiàn)中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在長期內(nèi)依然具有向好的趨勢，中美雙方在國際市場上是難以替代的貿(mào)易伙伴。根據(jù)年美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的消息，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額在2022年預計可達到360億美元。但在另一方面，目前全世界進入了變革動蕩的時期，中美貿(mào)易摩擦在事實上也沒有結束，中美未來的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍有許多不確定性，中國需要積極推動發(fā)展農(nóng)業(yè)水平，應對可能到來的進口風險，保障國內(nèi)糧食安全。

2.3 中國與東盟、歐盟、美國、巴西、“一帶一路”國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易比較

自2013年習近平主席提出“一帶一路”倡議以來，中國不斷推進“一帶一路”的貿(mào)易建設，擴大貿(mào)易范圍，與沿線國家不斷加深合作關系，取得了優(yōu)異的成就。截至2022年3月，中國已經(jīng)同149個國家和32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，其中包括許多東盟與歐盟的成員國，與“一帶一路”國家的貿(mào)易額度并不適合與這兩者直接比較。將東盟、歐盟、美國和巴西的貿(mào)易數(shù)據(jù)作對比分析，從圖3、4可以看出，中國與這個4個地區(qū)的貿(mào)易總體穩(wěn)定，進出口以我國保持貿(mào)易逆差為常態(tài)。在出口方面，中國的主要出口對象是東盟，而對巴西的出口額非常小，貿(mào)易逆差也最大。進口方面，我國自東盟與歐盟的進口保持穩(wěn)定增長，額度相較于美國和巴西處于中間位置，自美國進口額受2018年貿(mào)易摩擦影響明顯一度下降到4個地區(qū)中的最后一位，直到2020年簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議后得到迅速恢復。而巴西一直作為世界農(nóng)產(chǎn)品出口大國，近年來中我國的合作也愈發(fā)密切，目前在4個地區(qū)中進口額排名第一。同時，貿(mào)易摩擦發(fā)生后，我國對“一帶一路”沿線國家的農(nóng)產(chǎn)品出口保持穩(wěn)定增長，在2021年達到了300億美元，而自“一帶一路”國家進口更是顯著增長，超越了巴西與美國，在2021年達到了500億美元，體現(xiàn)了中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易需求的轉移。

3 貿(mào)易摩擦下我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)與機遇

3.1 中美貿(mào)易摩擦的原因

通常來說，中美貿(mào)易摩擦在廣義上指美國依照國內(nèi)貿(mào)易法律單方面對中國實行加征關稅、限制高新技術和知識產(chǎn)權等貿(mào)易保護行為，中方進行關稅反擊的經(jīng)濟沖突。中美貿(mào)易摩擦的原因受到多方面影響，具有結構性和復雜性的特點，但學者們普遍認為中美貿(mào)易摩擦是雙方經(jīng)濟利益失衡與政治關系因素綜合后的產(chǎn)物［18］。從經(jīng)濟角度上看，中美之間存在的貿(mào)易逆差是美國挑起貿(mào)易摩擦的借口，也是貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的直接誘因。根據(jù)美國商務部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年美國對華的貿(mào)易逆差達到 4 191.6 美元，同比增長 11.6%。在數(shù)據(jù)上看，中美之間存貿(mào)易逆差是巨大的，但貿(mào)易逆差產(chǎn)生的多種直接原因是美國導致的。首先，中美在國際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢不同，中國在勞動密集型制造領域具有比較優(yōu)勢，美國則在高新技術領域占有優(yōu)勢，但美國出于對中國高新技術產(chǎn)業(yè)的封鎖，限制向中國出口自身優(yōu)勢的高新技術產(chǎn)品，造成較大的貿(mào)易逆差。其次，美國在國際貿(mào)易中的貿(mào)易逆差是維持美元霸權的必需條件，美元作為國際儲蓄貨幣可以直接換取實物資源，其儲蓄缺口必然導致貿(mào)易逆差?？梢哉f，貿(mào)易逆差的直接成因在于美國，這點不容忽視。最后，由于轉口貿(mào)易、貿(mào)易統(tǒng)計口徑差異等造成的影響，是中美貿(mào)易逆差的實質(zhì)原因。在貿(mào)易逆差之外，中國工業(yè)產(chǎn)品，尤其是以鋁產(chǎn)品為代表的產(chǎn)能過剩對美國市場的沖擊和中美在知識產(chǎn)權上的爭端，進一步推動了貿(mào)易摩擦的發(fā)生。

從政治角度上看，美國貿(mào)易政策的制定由于其選舉制度深受選民利益和利益集團的影響，其中利益集團的影響更甚，在此基礎上，政府極易制定反傾銷趨勢的政策，成為貿(mào)易摩擦發(fā)生的動因。同時，根據(jù) Katzenstein 的國際政治經(jīng)濟理論，在霸權周期的基礎條件下，由于霸權國的衰落，其貿(mào)易保護主義的趨勢會不斷加深［19］。自 2010 年中國成為世界第二大經(jīng)濟體以后，中國作為社會主義國家的迅速發(fā)展與資本主義國家的低迷形成了鮮明對比，被視為對資本主義的制度挑戰(zhàn)，中美兩國在國際地位的角逐戰(zhàn)略上陷入守成和進攻的結構性矛盾，必然導致貿(mào)易摩擦的發(fā)生。

3.2 中美貿(mào)易貿(mào)易摩擦的未來趨勢

由于政治和經(jīng)濟因素的影響，加上中美貿(mào)易互補性和競爭性共存，中美貿(mào)易摩擦在客觀上來說是長期存在且時常波動的，但 2018 年發(fā)生的貿(mào)易摩擦其劇烈程度顯著超越了以往的發(fā)展規(guī)律。從美國發(fā)動貿(mào)易摩擦的動機上看，此次貿(mào)易摩擦并非單純地轉移國內(nèi)經(jīng)濟下行或政治上的矛盾，它是針對美國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的一種有意選擇。而在貿(mào)易摩擦的范圍來看，它涵蓋了中國幾乎所有領域的出口產(chǎn)品，并逐漸波及重點高科技和新興文化公司，是有史以來影響最大的貿(mào)易摩擦，可以說美國對華定位已經(jīng)發(fā)生改變，中美兩國之間的關系發(fā)生了不可逆轉的變化。自 2008年國際金融危機以來，中國不斷推進改革開放的深化和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，使制造業(yè)在全球價值鏈中的位置不斷上升，中美之間的經(jīng)貿(mào)關系開始從依存逐漸轉向競爭的加劇，貿(mào)易摩擦具有復雜化和常態(tài)化的特征，同時有2種基本走勢的可能：①在摩擦中尋找共存和新合作；②在摩擦中逐漸出現(xiàn)經(jīng)濟和技術的脫鉤。長期來看，中美雙方貿(mào)易產(chǎn)品的互補性大于競爭性，雙方作為世界第一二大經(jīng)濟體在國際貿(mào)易是不可或缺的貿(mào)易伙伴，第一種走勢更符合中美雙方的實際利益，中美應在摩擦中逐漸走向和解。但自貿(mào)易摩擦發(fā)生、拜登政府上任以來，中美雙方的多次談判和領導人會晤多以失敗告終，美方對中國的政策針對也從未停止。2021 年5月，美國將中國華為及68家關聯(lián)公司列入實體管控清單，同年10月，又有28家中國機構和公司進入該名單，其中包括?？低暋缫暱萍技按笕A科技等中國頂級人工智能企業(yè)。事實上，2021 年3 月 25 日，拜登在上任以來的第一場記者發(fā)布會上明確指出不會讓中國超過美國，在其上任以來美國政府在多個領域?qū)χ袊M行了圍剿，目前來看中美兩國在戰(zhàn)略上的沖突難以緩和。中美兩國在經(jīng)濟上的脫鉤會導致雙方都無法接受的嚴重后果，應追求和平發(fā)展的局面，但同時也要為最壞的可能做好充分的準備。

綜合上述分析，中美貿(mào)易摩擦是一次范圍極廣且不斷擴大的綜合性博弈，無論是目前正在進行的貿(mào)易爭端還是潛在的金融戰(zhàn)和匯率戰(zhàn)，都是以中美雙方的戰(zhàn)略沖突為基礎的。目前來看，中美之間的關稅戰(zhàn)有所緩和，中美之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在第一次經(jīng)貿(mào)協(xié)議簽署后持續(xù)增長，貿(mào)易額度已經(jīng)逐漸超過貿(mào)易摩擦發(fā)生前且未來仍有繼續(xù)上漲的趨勢。但中美之間的科技戰(zhàn)、投資戰(zhàn)仍在繼續(xù)，且雙方在戰(zhàn)略上的沖突幾乎不可逆轉，中美貿(mào)易摩擦將長期存在，其對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響必然會在多方面體現(xiàn)且難以預測，需要做好良好的應對。

3.3 貿(mào)易摩擦對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的沖擊

2018年中美貿(mào)易摩擦發(fā)生后，中美兩國互相增加關稅，貿(mào)易壁壘提高，中美雙方的農(nóng)產(chǎn)品成本增加，在進口方面，中國主要貿(mào)易農(nóng)產(chǎn)品中大豆、豬肉、棉花、油籽類產(chǎn)品的貿(mào)易數(shù)量大幅下降。在中國的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中，大豆占據(jù)主要的份額，而美國是中國大豆進口的主要來源國家，貿(mào)易摩擦的發(fā)生影響了中國大豆進口總量，對中國糧食安全造成了威脅。在出口方面，美國是中國重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國，中美貿(mào)易摩擦使中國對美農(nóng)產(chǎn)品出口下降，其中海產(chǎn)品受影響最大，但相較于進口額度降幅較小。同時，貿(mào)易摩擦的發(fā)生使中國的貿(mào)易需求由美國轉向其他國家，一定程度上改變了中國農(nóng)產(chǎn)品進出口結構。貿(mào)易摩擦對中國國內(nèi)的影響還體現(xiàn)在消費價格上，貿(mào)易摩擦一方面使中國自美進口豬肉數(shù)量下降，另一方面由于大豆進口數(shù)量的減少直接影響到畜牧業(yè)，貿(mào)易摩擦增加的進口成本最終轉嫁到消費者頭上，對中國內(nèi)地豬肉價格造成了延續(xù)性影響。第一次經(jīng)貿(mào)協(xié)議簽署后，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有所恢復，但對于美國市場的依賴和進口來源的集中仍是未來需要注意的重點。

目前來看，中美貿(mào)易摩擦對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響有所緩和，但中美貿(mào)易摩擦是多領域的，在當前糧食安全與國際經(jīng)貿(mào)深度綁定的前提下，貿(mào)易摩擦在其他領域?qū)H貿(mào)易的沖擊毫無疑問也會影響到中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。所以，當前貿(mào)易摩擦在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領域的緩和并非意味著結束，要推動農(nóng)業(yè)的改革發(fā)展，時刻把握農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的最新走向并做出正確應對，保障好糧食安全這一國家基本盤。

3.4 貿(mào)易摩擦帶來的新機遇

貿(mào)易摩擦的發(fā)生在客觀上給我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來了沖擊，中國內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品價格受到負面影響，糧食安全也受到威脅，但同時，貿(mào)易摩擦也為我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇。

3.4.1 推動中國構建開放高效的全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場。

貿(mào)易摩擦促使中國尋找發(fā)展新的貿(mào)易伙伴，減少貿(mào)易進口的集中程度，構筑農(nóng)產(chǎn)品進口結構的多元性。近年來我國一直在為開發(fā)新的貿(mào)易路線做努力，在與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易交流中建立了良好的發(fā)展趨勢，與不同國家共同構筑穩(wěn)定的貿(mào)易結構，大大減少了可能發(fā)生的貿(mào)易風險。同時，在中美摩擦和美俄摩擦共同的背景下，中俄兩國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上進一步的深度合作迎來了新的機遇。2020 年中國成為俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品和肉類第一大出口國，2022 年 2 月 24 日，中國海關總署宣布俄羅斯全境小麥進口，中俄兩國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作在不斷深入，這是因為一方面中俄兩國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直在穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，另一方面在目前美方強勢的國際局勢下，中俄兩國的合作順應戰(zhàn)略需要。貿(mào)易摩擦帶來的貿(mào)易轉移效應將中國進一步推向世界，目前在美歐為代表的西方國家中，糧食貿(mào)易保護主義開始探頭，而中國所秉持的“一帶一路”全球開放合作政策毫無疑問更加順應世界貿(mào)易格局和平發(fā)展的趨勢，中美貿(mào)易摩擦雖然導致了部分短期利益的損失，但長期來看是我國引領建設世界新反發(fā)展格局的機遇。

3.4.2 推動中國農(nóng)業(yè)改革與貿(mào)易轉型。

中國目前的糧食需求高速增長，糧食供給與國際貿(mào)易綁定的日益加深，糧食自給率2020 年已降至 95%，未來仍有下降趨勢，貿(mào)易摩擦將國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的風險暴露了出來，對中國糧食安全的保障做出了警醒。事實上中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體結構與改革進程目前仍有較多問題，例如土地資本流轉導致的耕地面積下降、農(nóng)業(yè)科研發(fā)展緩慢與農(nóng)業(yè)科研人才缺失等。近年來有少部分輿論認為中國應該全面擁抱國際市場，減少糧食自給率以改變耕地的使用途徑，貿(mào)易摩擦的爆發(fā)體現(xiàn)了國際市場未來不穩(wěn)定的趨勢與保障糧食安全的重要性，將中國的農(nóng)業(yè)改革與結構調(diào)整進一步提上日程。

貿(mào)易轉型提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的重要措施，目前中國農(nóng)產(chǎn)品出口的相關部門和部分從業(yè)人員的主要目光仍放在經(jīng)濟貢獻較高傳統(tǒng)行業(yè)上，未能把控跨境電商這一新發(fā)展趨勢，缺少對于相關法規(guī)的建設和國內(nèi)電商出口市場的構建，難以發(fā)展先進的物聯(lián)網(wǎng)技術，對農(nóng)產(chǎn)品中容易變質(zhì)的瓜果蔬菜和海產(chǎn)品出口予以支持。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方式在如今的國際市場缺少競爭力，推動貿(mào)易轉型需要政府進行相應的政策支持，加強市場監(jiān)管，完善法律法規(guī)。另一方面，中國正在進行農(nóng)產(chǎn)品出口跨境電商的企業(yè)多數(shù)也都存在缺少電商營銷思維的問題，他們?nèi)匀皇艿絺鹘y(tǒng)貿(mào)易思維的影響，缺少對國際營銷趨勢的把控和品牌效應的理解。在這一方面，政府需要吸納國內(nèi)外優(yōu)秀的電商人才，引導農(nóng)產(chǎn)品對外電商貿(mào)易業(yè)務，完善農(nóng)產(chǎn)品外銷的轉型升級。

4 結論與政策建議

4.1 研究結論

4.1.1 貿(mào)易摩擦使中美農(nóng)產(chǎn)品進出口額度下降。

美國是中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要合作伙伴，貿(mào)易摩擦的發(fā)生對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響是巨大的。美國挑起貿(mào)易摩擦后，中國以農(nóng)產(chǎn)品關稅的提高作為反制，導致中國自美進口農(nóng)產(chǎn)品額度大幅下降，其中以油料作物為主。另一方面，由于美國對中國海產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的出口限制，導致中國對美農(nóng)產(chǎn)品出口也有下降。

4.1.2 貿(mào)易摩擦使我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易需求轉移，與其他貿(mào)易伙伴關系加深。

貿(mào)易摩擦發(fā)生后，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受到?jīng)_擊，威脅了國家糧食安全，促使中國加深與目前貿(mào)易伙伴的貿(mào)易合作，同時發(fā)展新的貿(mào)易伙伴，發(fā)展貿(mào)易結構的多元化以對抗國際貿(mào)易風險。中國一直在進行“一帶一路”貿(mào)易路線的建設，貿(mào)易摩擦的發(fā)生為中國加深與發(fā)展“一帶一路”的建設提供了機遇。

4.1.3 貿(mào)易摩擦對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易影響減緩，但長期仍難以預測。

中美2020年簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議后，雙方多次對部分商品進行了關稅排除，貿(mào)易摩擦有所緩和，中美之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逐漸恢復到貿(mào)易摩擦前并預計持續(xù)增長。但緩和并不意味著結束，中美之間的關稅戰(zhàn)由于經(jīng)濟原因有所緩和，戰(zhàn)略上的爭端仍在繼續(xù)甚至加劇，而糧食安全作為國家安全的根基，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易極易受到其他爭端的輻射影響，未來走勢難以預測，需要及時做好政策調(diào)整。

4.2 政策建議

4.2.1 促進中美雙方和平對話，構建良性貿(mào)易環(huán)境。美國與中國作為目前世界第一和第二大經(jīng)濟體，雖然文化與政治環(huán)境不同，但彼此間并不存在不可調(diào)和的矛盾，構建和平友好的國際貿(mào)易環(huán)境更符合雙方的利益訴求。雙方需要積極展開合作交流，摒棄偏見，客觀地了解雙方的實力和訴求，尋找共同前進共同發(fā)展的和平道路。中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的復蘇證明了中美雙方在國際市場上相互依存，只有和平發(fā)展才是長久、正確的道路。

4.2.2 積極開拓多元化農(nóng)產(chǎn)品市場，防范進口集中風險。

中美貿(mào)易摩擦將中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對美依存度高、進口來源集中的風險暴露了出來，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場都受到了惡劣影響。因此，加快農(nóng)業(yè)改革開放的進程，積極開展新的貿(mào)易伙伴，鞏固與當前貿(mào)易伙伴的關系對減少進口集中化與防范突發(fā)風險具有重要的意義。未來中美貿(mào)易摩擦乃至世界局勢走向仍不明朗，只有積極推進對外開放，對外溝通的進程，才能有效防范風險，保障國內(nèi)糧食安全。

4.2.3 推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易轉型，增強國際競爭力。

在當前國際貿(mào)易形勢下，電子商務已成為商品交易的新模式，電子商務國際化是大勢所趨。目前中國農(nóng)產(chǎn)品出口跨境電商貿(mào)易的發(fā)展較為緩慢，仍以傳統(tǒng)的貿(mào)易模式為主，政府應提供相關政策和技術支持，推動農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)通過電商服務面向國際市場，同時積極調(diào)控電商人才進入農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領域，推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的轉型升級，增強中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

4.2.4 加速農(nóng)業(yè)科研改革與發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構。

在防范國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易風險的同時，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才是根本目的。中國目前是糧食生產(chǎn)大國，但與糧食強國還有一段距離，只有加大農(nóng)業(yè)科研投入，著重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研人才，及時調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，推動中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，才能從根本上提升中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力與風險防范能力。

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