深化北京“兩區(qū)”與RCEP經(jīng)貿(mào)合作的路徑

摘 要：基于滬、粵、瓊、魯四地自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）與RCEP合作的經(jīng)驗，通過比較分析得出：自由貿(mào)易試驗區(qū)與RCEP開展經(jīng)貿(mào)合作需要從自身的特色優(yōu)勢出發(fā)，發(fā)揮地理位置、經(jīng)濟基礎、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)勢，對標高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則進行制度創(chuàng)新，打造高水平對外開放的高地。北京“兩區(qū)”應以RCEP產(chǎn)業(yè)鏈重構為契機，推動高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；發(fā)揮“兩區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢，打造京津冀面向RCEP的對外開放新高地；發(fā)揮“兩區(qū)”的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則深化與RCEP的未來合作。

關鍵詞：自由貿(mào)易試驗區(qū)；自由貿(mào)易區(qū)；北京“兩區(qū)”；RCEP；經(jīng)貿(mào)合作

中圖分類號：F742

文獻標識碼：A" 文章編號：1673－4513（2024）－06－014－07

引言

黨的二十大報告明確提出：“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”，并將“推進高水平對外開放”作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措之一。在如何推進高水平對外開放問題上，又進一步提出加快建設海南自由貿(mào)易港，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。由此可見，協(xié)同推進自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)的合作發(fā)展，是我國以高水平對外開放推動新發(fā)展格局構建的題中之義。建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）是新階段黨中央、國務院著眼于構建新發(fā)展格局和建設邁向中華民族偉大復興的社會主義大國首都做出的重大戰(zhàn)略部署，也是培育北京經(jīng)濟增長新動能的時代要求。RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》）是全球最大自由貿(mào)易區(qū)，其議題與北京“兩區(qū)”的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向存在諸多契合點。因此，開展深化北京“兩區(qū)”與RCEP經(jīng)貿(mào)合作的策略研究既是我國推進高水平對外開放的具體實踐，也是實現(xiàn)首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

一、文獻綜述

深入推進自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗區(qū)。目前，圍繞自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗區(qū)如何與RCEP其他成員國開展經(jīng)貿(mào)合作這一主題，國內(nèi)學者已從宏觀層面和微觀層面進行了一系列研究。在宏觀層面，學者從自由貿(mào)易試驗區(qū)的概念出發(fā)，整體研究自由貿(mào)易試驗區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)的合作機制。如周金凱（2022）提出我國自由貿(mào)易試驗區(qū)與RCEP其他成員國的產(chǎn)業(yè)合作既要考慮產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，遵循產(chǎn)業(yè)國際競爭力的發(fā)展規(guī)律，也要注重雙邊貿(mào)易結合程度對產(chǎn)業(yè)合作的引導作用[1]。田云華等（2022）提出自由貿(mào)易試驗區(qū)要在服務業(yè)開放、原產(chǎn)地規(guī)則、知識產(chǎn)權等領域進行首創(chuàng)性、差別化改革探索，從而加快與RCEP開放規(guī)則銜接[2]。在微觀層面，研究聚焦具體省份的自由貿(mào)易港或自由貿(mào)易試驗區(qū)與RCEP其他成員國的合作。如楊素琳（2022）認為中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)應該從邊境貿(mào)易立法、培育邊境貿(mào)易競爭新優(yōu)勢、融入RCEP國際循環(huán)體系、塑造優(yōu)化營商環(huán)境等方面努力[3]。雷安然（2022）認為中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)與RCEP其他成員國合作應該根據(jù)實際情況完善稅收政策、進一步提高金融服務的發(fā)展、完善公平競爭與保障制度[4]。面對RCEP和CPTPP等高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，甘露（2023）提出海南自由貿(mào)易港應該重點從跨境服務貿(mào)易、投資、金融服務、數(shù)據(jù)流動、自然人移動五個方面進行規(guī)則對接[5]。遲福林（2022）提出發(fā)揮海南自由貿(mào)易港在市場聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)融合、規(guī)則銜接、要素配置中的樞紐作用，成為中國和東盟兩個市場的重要交匯點[6]。周金凱（2023）對北京“兩區(qū)”與RCEP其他成員國合作的契機進行分析，認為RCEP的高標準規(guī)則與北京“兩區(qū)”的制度創(chuàng)新同向同行[7]。

在區(qū)域經(jīng)濟一體化的范疇下，自由貿(mào)易試驗區(qū)與RCEP其他成員國的高質(zhì)量合作應該綜合考慮相關省市的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)貿(mào)易、制度創(chuàng)新等因素，并形成高水平對外開放的策略。然而，在自由貿(mào)易試驗區(qū)與RCEP其他成員國經(jīng)貿(mào)合作問題上，既有研究主要圍繞某個因素展開，而從區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)貿(mào)易和制度創(chuàng)新等層面出發(fā)，系統(tǒng)研究自由貿(mào)易試驗區(qū)與RCEP其他成員國的合作策略則略顯不足。因此，本文選取滬、粵、瓊、魯四個省市的自由貿(mào)易試驗區(qū)或自由貿(mào)易港，通過區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)貿(mào)易、制度創(chuàng)新等方面的比較分析，深入探究北京“兩區(qū)”與RCEP其他成員國經(jīng)貿(mào)合作的策略。

深化北京“兩區(qū)”與RCEP經(jīng)貿(mào)合作的路徑：基于滬、粵、瓊、魯?shù)慕?jīng)驗分析

二、自由貿(mào)易試驗區(qū)與RCEP其他成

員國合作的比較分析

從區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)貿(mào)易結構和制度創(chuàng)新視角出發(fā)，對滬、粵、瓊、魯四地自由貿(mào)易試驗區(qū)與RCEP其他成員國的合作進行比較分析，梳理可復制推廣的經(jīng)驗，為深化北京“兩區(qū)”與RCEP其他成員國的經(jīng)貿(mào)合作提供借鑒。

（一）自由貿(mào)易試驗區(qū)與RCEP其他成員國

合作的區(qū)位優(yōu)勢比較分析

區(qū)位優(yōu)勢是一個綜合性概念，涉及地理位置、經(jīng)濟基礎、政策環(huán)境、自然資源、交通設施、科技水平等方面。為便于分析，本文選取地理位置、經(jīng)濟基礎、政策環(huán)境和物流條件四方面進行比較分析。

1.地理位置

在地理位置方面，上海位于中國東海岸，地處亞太經(jīng)濟圈的中心地帶，具有得天獨厚的地理位置優(yōu)勢，便于與日本、韓國、東盟10國進行貿(mào)易往來，在地理上具備開展深度經(jīng)濟合作的基礎條件。廣東位于珠江三角洲地區(qū)，是“一帶一路”倡議和RCEP的重要交匯點，具有緊鄰港澳地區(qū)的地理優(yōu)勢，在對接印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、文萊、越南、老撾、緬甸和柬埔寨等國家市場、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局、促進區(qū)域貿(mào)易平衡發(fā)展等方面具備顯著的優(yōu)勢。海南毗鄰東南亞地區(qū)，是連接亞洲和大洋洲的重要交通樞紐，具有發(fā)展成為區(qū)域性物流中心的潛力。RCEP其他成員國的覆蓋區(qū)域包括東盟10國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭，這些國家均位于海南的周邊，這為海南自貿(mào)港與RCEP的合作提供了便利的地理條件。山東位于中國東部沿海，地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈的核心位置，與RCEP成員國中的日本、韓國地理鄰近。同時，山東自貿(mào)試驗區(qū)還擁有豐富的海洋資源和良好的港口條件，為其與RCEP其他成員國進行海洋產(chǎn)業(yè)合作提供了地理區(qū)位優(yōu)勢。

2.經(jīng)濟基礎

在經(jīng)濟基礎方面，上海擁有豐富的經(jīng)濟資源和發(fā)展?jié)摿Γ鳛橹袊罹呋盍Φ慕?jīng)濟區(qū)域之一，其產(chǎn)業(yè)鏈完整，基礎設施完善，為與RCEP其他成員國開展經(jīng)貿(mào)合作提供了強大的經(jīng)濟基礎。廣東作為中國南方的重要經(jīng)濟中心，其工業(yè)基礎雄厚，特別是在電子信息、先進制造等領域具有顯著優(yōu)勢；金融、物流等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速；這些產(chǎn)業(yè)與RCEP的日本、越南、韓國、泰國、印度尼西亞和馬來西亞存在較高的互補性，為區(qū)域內(nèi)合作提供了廣闊的空間。海南自貿(mào)港借助其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深度融入RCEP區(qū)域供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化。例如，與東盟成員國在熱帶漁業(yè)、現(xiàn)代物流、旅游、消費零售等多個領域開展合作，與日本和韓國在科技、文化等領域開展合作，與澳大利亞和新西蘭在經(jīng)貿(mào)、旅游等方面開展合作。山東擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎，在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等領域，具備與RCEP其他成員國，尤其是日本和韓國進行經(jīng)濟合作的潛力；山東的科技創(chuàng)新能力和人力資本積累也為與RCEP其他成員國的經(jīng)濟合作提供了強有力的支撐。

3.政策環(huán)境

在政策環(huán)境方面，中國政府一直在推動上海自貿(mào)試驗區(qū)的改革開放政策，包括稅收優(yōu)惠、金融創(chuàng)新和監(jiān)管改革等，為上海自貿(mào)試驗區(qū)與RCEP其他成員國開展合作提供了有利的政策環(huán)境。廣東在投資、貿(mào)易、金融等方面，具備較大的自主權和政策空間，這些政策環(huán)境為其與RCEP其他成員國開展深度合作提供了有力保障。海南自貿(mào)港具有極高的自由化便利化程度，特別是在稅收方面，海南自貿(mào)港對RCEP區(qū)域內(nèi)的國家實施了特別的稅收優(yōu)惠政策，產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融等方面也都提供了良好的政策環(huán)境。山東自由貿(mào)易試驗區(qū)積極推進貿(mào)易便利化、投資自由化等改革措施，為與RCEP其他成員國的經(jīng)濟合作創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

4.物流條件

在物流條件方面，上海擁有世界一流的港口和物流網(wǎng)絡，依托長江黃金水道和發(fā)達的航空運輸網(wǎng)絡，可以實現(xiàn)高效的貨物運輸，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高物流效率和信息化水平，服務RCEP日益增長的貿(mào)易需求。廣東擁有完善的物流基礎設施和高效的物流服務，緊鄰珠江口，海運交通便利；鐵路、公路等陸路交通網(wǎng)絡發(fā)達，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域、口岸等設施也為實現(xiàn)貨物快速通關提供了有力支持。海南擁有先進的港口和機場，正在積極推進道路、橋梁、隧道等交通基礎設施，將為海南自貿(mào)港與RCEP其他成員國的合作提供更加便捷高效的物流服務。山東擁有完善的物流基礎設施和高效的物流運作體系和海洋運輸網(wǎng)絡和陸路交通體系，為與RCEP其他成員國的貿(mào)易合作提供了有力保障。

綜上所述，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)具有金融、貿(mào)易、物流等領域的資源和基礎設施優(yōu)勢；中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)具有毗鄰我國港澳地區(qū)和東南亞國家的地理位置優(yōu)勢以及制造業(yè)中心的優(yōu)勢；海南自由貿(mào)易港毗鄰東南亞，是連接亞洲和大洋洲的重要交通樞紐，具有獨特的地理位置優(yōu)勢和國家政策優(yōu)勢；中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈的核心位置，具有與日本、韓國開展經(jīng)貿(mào)合作的地理位置優(yōu)勢和海洋資源優(yōu)勢。

（二）自由貿(mào)易試驗區(qū)與RCEP其他成員國

合作的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易比較分析

1.中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)與RCEP其他成員國的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易合作

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)以現(xiàn)代制造業(yè)和服務業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展金融、貿(mào)易、航運，擁有較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和基礎設施，與RCEP其他成員國的合作重點集中在技術創(chuàng)新和高端制造業(yè)領域。在與RCEP貿(mào)易合作方面，上海以貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易為主要合作領域。根據(jù)上海海關數(shù)據(jù)，2021年和2022年，上海對其他RCEP國家貨物貿(mào)易出口分別為4713億人民幣和4388.5億人民幣，分別占當年出口總額的27.9%和27.5%；自RCEP其他成員國進口分別為9572.3億人民幣和9240.7億人民幣，分別占當年進口總額的38.5%和37.3%。在貨物貿(mào)易方面，2022年上海對RCEP其他成員國的主要出口商品為機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品，主要進口商品為機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等。在服務貿(mào)易方面，上海積極推進和加強與RCEP其他成員國在金融、教育、文化娛樂等領域之間的合作。

2.中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)與RCEP其他成員國的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易合作

廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)以制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展電子信息、裝備制造等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，擁有較為完善的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和物流網(wǎng)絡，與RCEP其他成員國的合作重點集中在制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領域。廣東與RCEP的經(jīng)貿(mào)合作中，以貨物貿(mào)易為主。根據(jù)中國海關總署廣東分署數(shù)據(jù)，2022年廣東對其他RCEP國家貨物貿(mào)易出口為66163.6億人民幣，占出口總額的27.6%。其中，對東盟10國的出口總額為7290.1億人民幣，同比增長18.7%；對日本出口總額為2042億人民幣，同比增長12.4%。2022年廣東自RCEP其他成員國進口為63358.1億人民幣，占進口總額的35%。其中，自東盟10國的進口總額為6255.7億人民幣，同比下降0.3%；對韓國進口總額為2872.9億人民幣，同比下降14.8%。廣東對RCEP成員的主要出口商品為電子信息產(chǎn)品、機械設備、化工產(chǎn)品等，主要進口商品為機電產(chǎn)品、能源資源產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等。

3.海南自由貿(mào)易港與RCEP其他成員國的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易合作

海南自由貿(mào)易港以旅游、現(xiàn)代服務業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展旅游、醫(yī)療健康等領域的自由貿(mào)易，擁有得天獨厚的旅游資源和豐富的醫(yī)療教育資源，與RCEP其他成員國的合作重點集中在旅游、醫(yī)療教育等領域，推動了中國與RCEP其他成員國之間的旅游和文化交流。根據(jù)?？诤ｊP統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年和2022年，海南對其他RCEP國家貨物貿(mào)易出口分別為111.8億人民幣和234億人民幣，分別占當年出口總額的33.6%和32.4%；自RCEP其他成員國進口分別為467億人民幣和477.8億人民幣，分別占當年進口總額的41%和37.1%。海南的貨物貿(mào)易進口對RCEP其他成員國依賴程度較高。在貨物貿(mào)易方面，海南自由貿(mào)易港主要出口商品為機電產(chǎn)品、成品油和高新技術產(chǎn)品等，主要進口商品為美容化妝品及洗護用品、能源資源產(chǎn)品等。在服務貿(mào)易方面，海南自由貿(mào)易港積極推進旅游、醫(yī)療健康等領域的發(fā)展，加強與RCEP其他成員國之間的合作。

4.中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)與RCEP其他成員國的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易合作

山東自由貿(mào)易試驗區(qū)以制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展機械制造、化工等領域的自由貿(mào)易，擁有較為完善的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)性服務業(yè)基礎，與RCEP其他成員國的合作重點集中在制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)領域。山東與RCEP其他成員國的合作以貨物貿(mào)易為主。根據(jù)青島海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022年山東的主要貿(mào)易伙伴中，東盟對山東出口為3140.3億人民幣，同比增長64.9%；東盟自山東進口為3450.3億人民幣，同比增長43.8%。韓國對山東出口為927.2億人民幣，同比下降2%；韓國自山東進口為1856.1億人民幣，同比增長6.6%。在貨物貿(mào)易方面，山東主要出口商品為機電產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品及高新技術產(chǎn)品等，主要進口商品為能源資源產(chǎn)品、機電產(chǎn)品及高新技術產(chǎn)品等。

綜上所述，在與RCEP產(chǎn)業(yè)貿(mào)易合作方面，滬、粵、瓊、魯四地與RCEP其他成員國的總體貿(mào)易依存度較高。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)以現(xiàn)代服務業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展金融、貿(mào)易、航運等領域的自由貿(mào)易；中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)以制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展電子信息、裝備制造等領域的自由貿(mào)易；海南自由貿(mào)易港以旅游、現(xiàn)代服務業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展旅游、醫(yī)療健康等領域的自由貿(mào)易；中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)以制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展機電產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品及高新技術產(chǎn)品等領域的自由貿(mào)易。

（三）自由貿(mào)易試驗區(qū)與RCEP其他成員國

合作的制度創(chuàng)新比較分析

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)在RCEP合作中，注重發(fā)揮市場機制作用，推進貿(mào)易投資便利化。在制度創(chuàng)新方面，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)積極探索“一線放開、二線安全高效管住”的監(jiān)管模式，推進海關、檢驗檢疫等監(jiān)管制度創(chuàng)新；積極推進金融制度創(chuàng)新，加強與國際金融市場的接軌，為境內(nèi)外企業(yè)提供跨境投融資服務；做強國際貿(mào)易“單一窗口”服務RCEP功能；提升國際貿(mào)易知識產(chǎn)權保護水平；加強企業(yè)海外權益保護體系建設；強化國際貿(mào)易便利化標準支撐；加強經(jīng)貿(mào)摩擦應對和援助服務；推動企業(yè)國際經(jīng)營合規(guī)建設等。

廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)在RCEP合作中，注重加強與港澳地區(qū)的合作，推進粵港澳大灣區(qū)建設。在制度創(chuàng)新方面，廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)積極探索“三互”通關模式，實現(xiàn)海關、檢驗檢疫等監(jiān)管部門之間的信息互換、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助；積極推進粵港澳大灣區(qū)金融創(chuàng)新，加強與港澳地區(qū)金融機構的合作；通過自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，對標國際高標準規(guī)則，提升制度型開放水平，打造國際一流營商環(huán)境；促進投資貿(mào)易便利化，提升金融開放創(chuàng)新能級，打造融資租賃集聚區(qū)，建立期現(xiàn)貨聯(lián)動市場體系，推動重大金融平臺建設。

海南自由貿(mào)易港在RCEP合作中，注重發(fā)揮獨特地理位置優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，推進海南與東南亞國家的合作。在制度創(chuàng)新方面，海南自由貿(mào)易港積極探索“零關稅、低稅率、簡稅制”的稅收政策，降低企業(yè)稅收負擔。海南自由貿(mào)易港積極推進跨境金融服務創(chuàng)新，加強與東南亞國家金融機構的合作，為企業(yè)提供跨境投融資服務。為進一步深化與RCEP其他成員國的合作，海南積極構建新的合作機制，包括構建經(jīng)貿(mào)交流機制，推動與RCEP成員國經(jīng)濟貿(mào)易主管部門、貿(mào)易投資促進機構簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；構建行業(yè)對話機制，促進海南與RCEP成員國有關行業(yè)間深化合作交流；構建知識產(chǎn)權合作機制，進一步深化知識產(chǎn)權國際合作；構建標準規(guī)則交流機制，與RCEP成員國開展熱帶作物等領域標準交流合作；構建智庫交流對話機制，開展RCEP成員國智庫間學術互訪、人文交流、能力建設合作。

山東自由貿(mào)易試驗區(qū)在RCEP合作中，注重發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢，推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在制度創(chuàng)新方面，山東自由貿(mào)易試驗區(qū)積極探索知識產(chǎn)權保護制度創(chuàng)新，加大知識產(chǎn)權保護力度；推進跨境物流服務創(chuàng)新，加強與RCEP其他成員國之間的物流合作，提高跨境物流效率；推動服務貿(mào)易和投資合作，助力企業(yè)開拓國際市場，圍繞建設國家數(shù)字服務出口基地、對外文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展等目標，支持數(shù)字貿(mào)易基地和重點企業(yè)積極融入RCEP數(shù)字貿(mào)易市場網(wǎng)絡，通過在RCEP成員設立境外企業(yè)服務中心、打造國別投資系列活動品牌等方式，提供投資政策法規(guī)咨詢等綜合服務。

綜上所述，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港和中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)在與RCEP其他成員國合作的制度創(chuàng)新方面，結合自身優(yōu)勢和特點，在監(jiān)管制度、金融創(chuàng)新、稅收政策、貿(mào)易投資便利化等方面進行了積極探索。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)在市場機制和金融制度方面取得了較為顯著的成果；廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)在通關制度、提升金融創(chuàng)新能級方面具有較強優(yōu)勢；海南自由貿(mào)易港在稅收政策、跨境金融服務和合作機制方面具有較大潛力；山東自由貿(mào)易試驗區(qū)在知識產(chǎn)權保護、跨境物流服務、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新等方面取得了重要進展。

三、北京“兩區(qū)”與RCEP深化合作的路徑

借鑒上海、廣東、海南和山東等地區(qū)與RCEP開展經(jīng)貿(mào)合作的經(jīng)驗，北京在“兩區(qū)”建設中應該充分發(fā)揮區(qū)域位置、產(chǎn)業(yè)升級以及制度創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，開創(chuàng)與RCEP其他成員國經(jīng)貿(mào)合作的“北京樣板”。

（一）參與RCEP產(chǎn)業(yè)鏈重構，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

北京“兩區(qū)”重點發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，利用RCEP產(chǎn)業(yè)鏈重構的機遇，逐步向RCEP其他發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移低附加值傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結構。同時，發(fā)揮北京“兩區(qū)”的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，培育壯大高端產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

一方面，積極參與RCEP產(chǎn)業(yè)鏈重構。發(fā)揮北京“兩區(qū)”的比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。按照人均GDP計算，RCEP成員國經(jīng)濟發(fā)展程度差異較大，東盟10國主要以發(fā)展中國家為主，土地、勞動力、初級資源產(chǎn)品的成本相對較低，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于中低端，適合承接北京“兩區(qū)”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。北京應把握RCEP區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構的機遇，重點發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)并發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，逐步將低附加值產(chǎn)業(yè)向東盟發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。另一方面，要通過科技創(chuàng)新帶動高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。RCEP產(chǎn)業(yè)鏈重構將使擁有核心技術的高端制造業(yè)和高端服務業(yè)受益，北京“兩區(qū)”應充分發(fā)揮科技、金融服務和國際交往中心的集聚創(chuàng)新優(yōu)勢，通過技術攻關發(fā)展高端制造業(yè)、高端制造業(yè)相適應的現(xiàn)代服務業(yè)，培育壯大形成高端產(chǎn)業(yè)集群，增強北京在國際產(chǎn)業(yè)競爭中的綜合優(yōu)勢。

（二）發(fā)揮北京區(qū)位優(yōu)勢，打造京津冀面向

RCEP的對外開放新高地

北京位于中國北方地區(qū)的中心地帶，是我國的政治、文化、科技創(chuàng)新和國際交往中心，為北京與RCEP開展合作提供了便利條件和良好基礎。城市基礎設施和交通網(wǎng)絡發(fā)達，有助于更加便捷地推進北京與RCEP成員國的貿(mào)易往來；在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，北京“兩區(qū)”可以加強與津冀兩地自由貿(mào)易試驗區(qū)的聯(lián)動，共同打造面向RCEP的對外開放新高地。

一方面，推進與天津、河北自由貿(mào)易試驗區(qū)的協(xié)同合作。北京“兩區(qū)”可以利用政策先行先試的優(yōu)勢，創(chuàng)新跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)合作模式，探索京津冀三地自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同合作參與RCEP經(jīng)貿(mào)合作的路徑。例如，通過共建自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的方式，發(fā)揮“兩區(qū)”在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務等領域的優(yōu)勢，帶動天津和河北的技術進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；根據(jù)京津冀產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢重點打造京津冀高端產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，參與RCEP高端產(chǎn)業(yè)板塊合作。

另一方面，發(fā)揮區(qū)位綜合優(yōu)勢，聯(lián)合津、冀兩地自貿(mào)試驗區(qū)，拓展與日、韓的高端產(chǎn)業(yè)合作。京津冀三地高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力變化程度不一，高端制造業(yè)發(fā)展梯級分布顯著，北京“兩區(qū)”應充分發(fā)揮自身在數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)和高端制造業(yè)領域的優(yōu)勢，利用與日、韓的經(jīng)貿(mào)合作實現(xiàn)優(yōu)勢互補：一是深化北京“兩區(qū)”與日、韓在高端制造業(yè)領域的合作，打造安全、穩(wěn)定、可控的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，深化與日、韓的尖端技術合作。二是構建RCEP制造業(yè)服務數(shù)字網(wǎng)絡平臺，聯(lián)合日、韓企業(yè)共同開發(fā)基于新一代信息技術的數(shù)字網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)需求的有效對接和深度融合。

（三）對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以制度創(chuàng)

新推動與RCEP深度合作

當前，國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則主要有《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等。北京“兩區(qū)”的制度創(chuàng)新可以對標CPTPP、DEPA等高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在知識產(chǎn)權保護、國有企業(yè)地位、勞工標準、環(huán)境保護、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字經(jīng)濟等領域進行壓力測試，形成可復制的先進經(jīng)驗，為未來RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則向更高標準升級提供參照。例如，發(fā)揮北京“兩區(qū)”在制度創(chuàng)新領域的先行先試優(yōu)勢，探索在試驗區(qū)內(nèi)進行與RCEP有關國家的雙邊或區(qū)域性的共同關稅減讓、市場準入擴大以及需要共同遵守的貿(mào)易投資和市場競爭規(guī)則，使自貿(mào)試驗區(qū)真正成為對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的平臺。

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Paths to Deepen Economic and Trade Cooperation between

Two Zones of Beijing and RCEP

——An Analysis Based on the Experiences of Shanghai，

Abstract：

Based on the experiences of cooperation between the pilot free trade zones （ports） in Shanghai， Guangdong， Hainan， and Shandong with RCEP， a comparative analysis reveals thatto carry out economic and trade cooperation between the pilot free trade zone and the RCEP， we need to proceed from our own unique advantages， making full use of such advantages in geographical location， economic foundation， policy environment， and industrial structure， and make institutional innovations according to high-standard economic and trade rules. Therefore， Beijing should take the industrial chain restructuring of RCEP as an opportunity to promote the development of high-end manufacturing and modern service industries， and make full use of the location advantages of Beijing to improve the international cooperation quality between the region of Beijing， Tianjin， Hebei and RCEP. Besides， with the institutional innovation advantages of two zones， we will deepen future cooperation with RCEP according to international high-standard economic and trade rules.

Keywords：

Pilot Free Trade Zone; Free TradeArea; Two Zones of Beijing; RCEP; economic and tradecooperation