賦權(quán)視角下巾幗志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的路徑及未來(lái)展望

摘 要：巾幗志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理基本形成了以陣地建設(shè)為平臺(tái)、以隊(duì)伍培育為重點(diǎn)、以能力提升為關(guān)鍵、以服務(wù)供給為核心、以品牌樹(shù)立為抓手的參與路徑，其參與基層社會(huì)治理的成效正在凸顯，尤其是巾幗志愿服務(wù)在扶老助殘、服務(wù)婦女兒童、開(kāi)展家庭教育等方面發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯。未來(lái)，還需從巾幗志愿者能力提升、巾幗志愿隊(duì)伍管理、巾幗志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制和多元協(xié)同機(jī)制建立、品牌建設(shè)等方面多措并舉，助力巾幗志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為基層社會(huì)治理貢獻(xiàn)更多力量。

關(guān)鍵詞：賦權(quán)；巾幗志愿服務(wù)；基層社會(huì)治理

中圖分類號(hào)：D638；D44；C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" 文章編號(hào)：1673－4513（2024）－06－080－08

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)志愿服務(wù)已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在促進(jìn)社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、民生保障、社會(huì)文明等各項(xiàng)公共事務(wù)方面的作用日益凸顯。發(fā)展志愿服務(wù)是我國(guó)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。根據(jù)黨的二十大報(bào)告關(guān)于志愿服務(wù)的重要指示和中國(guó)婦女十三大的會(huì)議精神，如何將婦女工作與基層社會(huì)治理有效結(jié)合成為當(dāng)前及未來(lái)婦女工作的重要課題?！敖韼街驹阜?wù)”是社會(huì)志愿服務(wù)的重要組成部分，大力培育巾幗志愿者組織、發(fā)展巾幗志愿服務(wù)是凝聚社區(qū)婦女力量、提高社區(qū)婦女素質(zhì)、培育社區(qū)先進(jìn)婦女群體、展示巾幗形象的有效平臺(tái)，是婦聯(lián)組織參與社會(huì)治理，更好地服務(wù)婦女、服務(wù)聯(lián)系基層的重要舉措。巾幗志愿服務(wù)在全國(guó)各級(jí)各類婦聯(lián)組織的支持下在凝聚群眾力量、傳遞人間真情、倡導(dǎo)文明新風(fēng)等方面發(fā)揮著重要作用，也越來(lái)越受到公眾的認(rèn)可。本文以北京市S區(qū)為個(gè)案，兼顧其他區(qū)域的典型經(jīng)驗(yàn)，深入分析巾幗志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的路徑，同時(shí)對(duì)促進(jìn)巾幗志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的未來(lái)進(jìn)行展望，這對(duì)于推動(dòng)巾幗志愿服務(wù)有效發(fā)揮聯(lián)系服務(wù)基層的重要作用、促進(jìn)巾幗志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）關(guān)于巾幗志愿服務(wù)的相關(guān)研究

巾幗志愿服務(wù)屬于我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的重要組成

部分，相關(guān)學(xué)者圍繞婦女志愿者的權(quán)利保障、婦女或女性社會(huì)組織，以及婦聯(lián)組織志愿服務(wù)隊(duì)伍等議題開(kāi)展了初步研究。劉東輝[1]認(rèn)為婦女志愿者本質(zhì)上屬于志愿者的范疇，但由于其在傳統(tǒng)影響、組織管理主體、構(gòu)成主體、服務(wù)領(lǐng)域等方面的特殊性，使其具有自身特色。徐宏卓以“上海市青年女性職業(yè)飛翔計(jì)劃”為例，針對(duì)婦女組織志愿者構(gòu)建了一套包含目標(biāo)內(nèi)化激勵(lì)、外在工具激勵(lì)和內(nèi)在過(guò)程激勵(lì)三位一體的激勵(lì)模型[2]。曾令瑜[3]以廣東省惠州市惠陽(yáng)區(qū)紅紫荊巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍為例，對(duì)婦聯(lián)組織志愿隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因進(jìn)行了深入分析。針對(duì)女性志愿服務(wù)發(fā)展的困境，應(yīng)倩夢(mèng)[4]認(rèn)為要完善激勵(lì)機(jī)制，加速培育女性社會(huì)組織的培育及促進(jìn)其發(fā)展壯大離不開(kāi)內(nèi)生動(dòng)力推動(dòng)，充分激發(fā)女性社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。陳雅平[5]表示立體宣傳是做好女性志愿服務(wù)的保障，創(chuàng)新內(nèi)容是女性志愿服務(wù)的生命所在。

（二）關(guān)于巾幗志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理

的相關(guān)研究

志愿服務(wù)組織成為基層社會(huì)治理的主體之一這一觀點(diǎn)已經(jīng)成為學(xué)界共識(shí)，學(xué)者們從志愿服務(wù)組織與基層社會(huì)治理的關(guān)系、志愿服務(wù)組織參與基層社會(huì)治理的機(jī)制、功能和路徑進(jìn)行了深入的研究，對(duì)于巾幗志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理具有參考價(jià)值。陸士幀等[6]指出志愿服務(wù)具有激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)參與、增值人力資本、推動(dòng)社會(huì)和諧的重要社會(huì)功能，是現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)治理不可分割的重要部分。張勤在探究志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展路徑時(shí)從戰(zhàn)略層面提出，要實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)在基層社會(huì)治理中的可持續(xù)發(fā)展必須從政府、社會(huì)、志愿者以及志愿服務(wù)組織等維度做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃[7]。王彥東等提出要明確志愿服務(wù)在基層社會(huì)治理的路徑不僅需要構(gòu)建自上而下的支持體系，而且需要建立合理規(guī)范的資源聯(lián)動(dòng)和合作機(jī)制，同時(shí)志愿服務(wù)組織的治理能力以及公信力也需要得到提升[8]。

巾幗志愿服務(wù)在參與基層社會(huì)治理方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。已有研究更多關(guān)注以女性社會(huì)組織、婦聯(lián)組織為主體參與基層社會(huì)治理。張草燕指出國(guó)內(nèi)女性社會(huì)組織有效服務(wù)婦女兒童、維護(hù)其合法權(quán)益，幫助他們提升綜合素質(zhì)方面發(fā)揮著政府和企業(yè)不可替代的獨(dú)特作用[9]。然而，這些社會(huì)組織發(fā)展通常面臨著諸多困境，如葉苗指出女性社會(huì)組織存在公眾認(rèn)知局限、社會(huì)機(jī)制保障缺乏、資金來(lái)源不暢等問(wèn)題[10]；王秀英[11]指出女性社會(huì)組織在承擔(dān)政府讓渡的公共服務(wù)職能的能力不足，通常面臨著物資短缺、人才資源、信息資源匱乏等問(wèn)題，進(jìn)而造成了參與基層社會(huì)治理的低效率和低質(zhì)量。

綜上，已有研究較為詳細(xì)地分析了志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的積極作用、路徑和邏輯，以及分析了女性或婦女社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的困境和對(duì)策，但是針對(duì)巾幗志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的具體路徑還缺乏系統(tǒng)性研究。因此，本文將以巾幗志愿者和巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍為研究對(duì)象，較為全面系統(tǒng)地研究巾幗志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的路徑和未來(lái)發(fā)展方向，對(duì)于更好地推動(dòng)巾幗志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理提供理論指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

三、研究方法與分析框架

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源及研究方法

本文將巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍界定為以下標(biāo)準(zhǔn)：志愿者以女性為主的志愿服務(wù)隊(duì)伍，或者服務(wù)對(duì)象以婦女、兒童為主要服務(wù)對(duì)象，或者服務(wù)內(nèi)容與婦聯(lián)工作密切聯(lián)系的相關(guān)工作，具備這三種條件之一的志愿服務(wù)隊(duì)伍則被列入巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍范疇。

本文以北京市S區(qū)為個(gè)案，兼顧其他區(qū)域的典型經(jīng)驗(yàn)和案例，獲得了豐富的一手資料。首先，在北京市S區(qū)婦聯(lián)的支持下，筆者所在的團(tuán)隊(duì)最終獲得了136家巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍的詳細(xì)資料，并且與其中多支志愿服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，綜合運(yùn)用了深度訪談法和參與式觀察法，全面收集了巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍的發(fā)展現(xiàn)狀、參與基層社會(huì)治理的現(xiàn)狀、困境及原因等資料。其次，與婦聯(lián)工作人員及專業(yè)支持性社會(huì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行深度訪談，獲得了有關(guān)推動(dòng)巾幗志愿服務(wù)總體思路和具體策略的詳細(xì)資料，為開(kāi)展深入的現(xiàn)狀及困境分析奠定了資料基礎(chǔ)。再者，通過(guò)文獻(xiàn)查閱和實(shí)地走訪，

獲得了大量的其他區(qū)域的典型經(jīng)驗(yàn)和案例。在資料分析方法上，綜合運(yùn)用了定性資料分析方法和內(nèi)容分析法，其中內(nèi)容分析法的運(yùn)用主要針對(duì)136家巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍的現(xiàn)狀、參與基層社會(huì)治理的領(lǐng)域頻率等內(nèi)容進(jìn)行了量化分析，有利于對(duì)巾幗志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的現(xiàn)狀進(jìn)行直觀的、總體性把握。

（二）分析框架：賦權(quán)

賦權(quán)是指增強(qiáng)人的權(quán)力和能力，與無(wú)權(quán)相對(duì)應(yīng)，通過(guò)挖掘案主的潛能，鼓勵(lì)、支持案主意識(shí)到自己的潛能來(lái)實(shí)現(xiàn)改變目標(biāo)，同時(shí)，也充分發(fā)掘環(huán)境中的資源，調(diào)動(dòng)多方主體性，提升案主與環(huán)境的互動(dòng)能力。古特雷斯等指出，賦權(quán)分為個(gè)人、人際和政治三個(gè)層面。個(gè)人層面指?jìng)€(gè)體有能力和自我效能感去解決問(wèn)題；人際層面指?jìng)€(gè)體能夠與他人合作或影響他人來(lái)解決問(wèn)題并形成經(jīng)驗(yàn)；政治層面強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)社會(huì)行動(dòng)與改變社會(huì)的某個(gè)方面[12]。本文基于賦權(quán)視角，從個(gè)人、人際與政治三個(gè)層面具體對(duì)應(yīng)于志愿者、志愿服務(wù)隊(duì)伍、志愿服務(wù)政策保障三個(gè)維度，對(duì)于促進(jìn)巾幗志愿服務(wù)更好地參與基層社會(huì)治理進(jìn)行展望，強(qiáng)調(diào)挖掘、激發(fā)巾幗志愿者的個(gè)人潛能，使其意識(shí)到開(kāi)展志愿服務(wù)的權(quán)利與責(zé)任；強(qiáng)調(diào)通過(guò)建立與他人良好的合作關(guān)系，優(yōu)化巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，凝聚更為廣泛的力量影響他人；強(qiáng)調(diào)推動(dòng)政策上的改變來(lái)保障巾幗志愿服務(wù)在基層社會(huì)治理中發(fā)揮更加重要的作用。

四、巾幗志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理

的路徑分析

巾幗志愿服務(wù)不同于社區(qū)志愿服務(wù)、大學(xué)生志愿服務(wù)等，巾幗志愿服務(wù)參與者分布較為廣泛，服務(wù)場(chǎng)域多樣，服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容的要求又相對(duì)聚焦。為了凸顯自身的“巾幗”特色，巾幗志愿服務(wù)在參與基層社會(huì)治理方面呈現(xiàn)出獨(dú)特的參與路徑和特點(diǎn)。

（一）以陣地建設(shè)為平臺(tái)、搭建巾幗志愿服

務(wù)參與基層社會(huì)治理的橋梁

陣地建設(shè)是巾幗志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的平臺(tái)和橋梁。陣地建設(shè)不僅可以為巾幗志愿者提供穩(wěn)定的活動(dòng)場(chǎng)所和基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)條件，還可以利用平臺(tái)提升服務(wù)技能水平，為了解居民需求、參與基層社會(huì)治理提供更準(zhǔn)確有效的支持和幫助。此外，陣地建設(shè)還可以為巾幗志愿者提供展示才能和成果的舞臺(tái)，不斷激發(fā)志愿者的積極性和創(chuàng)造力，增強(qiáng)巾幗志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)的凝聚力和協(xié)作能力。北京市S區(qū)依托于社區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐站建立“巾幗志愿陽(yáng)光站”，持續(xù)為婦女、兒童、老人等群體送去溫暖和關(guān)愛(ài)，開(kāi)展豐富多彩的志愿服務(wù)活動(dòng)。巾幗志愿陽(yáng)光站是婦聯(lián)組織突出“聯(lián)”字優(yōu)勢(shì)，以“她”力量為頭雁，聯(lián)動(dòng)匯聚家庭、老年人、青少年、各行各業(yè)的志愿者走進(jìn)社區(qū)大家庭、參與基層社會(huì)治理的奉獻(xiàn)平臺(tái)，已在北京市多個(gè)區(qū)域開(kāi)展實(shí)踐。此外，各區(qū)域在社區(qū)（村）級(jí)建有的婦女之家、兒童之家以及家長(zhǎng)學(xué)校，基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性覆蓋，這也成為巾幗志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的重要陣地。但是，現(xiàn)實(shí)中還有很多婦女之家、兒童之家以及家長(zhǎng)學(xué)校并未充分發(fā)揮實(shí)效，這在未來(lái)還需要更多的探索。

（二）以隊(duì)伍培育為重點(diǎn)、凝聚巾幗志愿服

務(wù)參與基層社會(huì)治理的力量

隊(duì)伍培育是推動(dòng)巾幗志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，只有通過(guò)建立廣覆蓋、高素質(zhì)、有熱情、有凝聚力的志愿服務(wù)隊(duì)伍，才能更好地發(fā)揮巾幗志愿者參與基層社會(huì)治理的重要作用。北京市S區(qū)一直重視巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍培育工作。首先從類型劃分上，共劃分為三種類型：區(qū)級(jí)婦聯(lián)主管社會(huì)組織的志愿服務(wù)隊(duì)伍有2家、個(gè)人或企業(yè)自發(fā)成立的志愿服務(wù)隊(duì)伍有2家、街道社區(qū)級(jí)的志愿服務(wù)隊(duì)伍有132家，三種類型的志愿服務(wù)隊(duì)伍可以暢通巾幗志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的渠道，使得巾幗志愿服務(wù)可以延伸到基層社區(qū)以及相關(guān)企事業(yè)單位的各個(gè)角落，最大可能地凝聚更廣泛的力量。其次，從巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍成立時(shí)間來(lái)看，成立時(shí)間跨度大且受政策性因素影響較大，涵蓋了從2005年到2022年的較大跨度，其中一支社區(qū)級(jí)的巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍成立最早，成立于2005年，由社工、教師及退休人員組成，主要從事兒童之家、家長(zhǎng)學(xué)校、婦女之家的服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)歷史悠久，2013年成立的巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍最多，為35支，2018年成立的巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍次之，為22家。再次，從單支巾幗志愿者隊(duì)伍的人數(shù)來(lái)看，單支志愿者隊(duì)伍人數(shù)不足10人的占比為33.1%，不足30人的隊(duì)伍占比為85.3%，全區(qū)50人以上的隊(duì)伍共有9支，占比為6.6%。巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍呈現(xiàn)規(guī)模小且分散的特點(diǎn)，能夠在區(qū)、街道以及社區(qū)不同層面發(fā)揮帶動(dòng)凝聚作用。然而，該區(qū)街鎮(zhèn)社區(qū)級(jí)的巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍占絕大多數(shù)，志愿者招募更多是通過(guò)社區(qū)進(jìn)行招募，大多是通過(guò)社區(qū)或機(jī)構(gòu)的微信群自愿報(bào)名加入，或者通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)招募，招募的志愿者以老年人及離退休人員為主，招募途徑單一，隊(duì)伍培育方式還不夠創(chuàng)新，其輻射帶動(dòng)作用還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）以能力提升為關(guān)鍵、增強(qiáng)巾幗志愿服

務(wù)參與基層社會(huì)治理的活力

能力提升是增強(qiáng)巾幗志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理活力的關(guān)鍵，這一方面有賴于擁有專業(yè)技能的人才的加入，另一方面還需要通過(guò)培訓(xùn)不斷增強(qiáng)巾幗志愿者的專業(yè)服務(wù)能力。從巾幗志愿者隊(duì)伍的成員構(gòu)成情況來(lái)看，總體呈現(xiàn)成員構(gòu)成多元、行政力量及具有專長(zhǎng)的志愿者為志愿者骨干的特點(diǎn)。我們對(duì)北京市S區(qū)巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍成員構(gòu)成中提及的身份、職業(yè)或特點(diǎn)進(jìn)行了量化分析，可以發(fā)現(xiàn)被提及最多的成員構(gòu)成依次為社區(qū)（村務(wù)）工作者、婦聯(lián)工作者（包括婦聯(lián)執(zhí)委、主席等）、離退休人員、社會(huì)工作者、社區(qū)女性、在職黨員等?？梢?jiàn)，承擔(dān)一定志愿服務(wù)推進(jìn)任務(wù)的工作者仍然是巾幗志愿服務(wù)的重要力量，為推動(dòng)巾幗志愿參與基層社會(huì)治理發(fā)揮了積極推動(dòng)作用。此外，具有某方面專業(yè)特長(zhǎng)或興趣愛(ài)好的社區(qū)居民也是巾幗志愿服務(wù)的積極參與者，如律師、醫(yī)生、教師、社區(qū)文藝愛(ài)好者、養(yǎng)犬愛(ài)好者、環(huán)保愛(ài)好者等，他們的加入提升了巾幗志愿服務(wù)的專業(yè)性，增強(qiáng)了巾幗志愿服務(wù)的活力。從巾幗志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的專業(yè)性來(lái)看，通過(guò)調(diào)研了解到，有2支主要從事家庭教育服務(wù)的巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍

負(fù)責(zé)人提到：因?yàn)榉?wù)具有一定的專業(yè)性要求，在服務(wù)前期對(duì)志愿者要有基本的應(yīng)用操作指導(dǎo)和培訓(xùn)；其中1支巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人提到：服務(wù)隊(duì)的少數(shù)成員有高級(jí)家庭教育指導(dǎo)師證和高級(jí)閱讀指導(dǎo)師證。還有1支企業(yè)自發(fā)成立的巾幗志愿服務(wù)隊(duì)主要開(kāi)展有機(jī)農(nóng)場(chǎng)親子體驗(yàn)活動(dòng)，需要專門的技術(shù)支持，會(huì)對(duì)服務(wù)隊(duì)伍成員有前期培訓(xùn)。其他多數(shù)巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍僅僅在本社區(qū)或街道轄區(qū)開(kāi)展一般性的志愿服務(wù)活動(dòng)?？梢?jiàn)，巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍中擁有專業(yè)人才或者經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)成為增強(qiáng)巾幗志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理活力的關(guān)鍵所在。但是，當(dāng)前缺乏巾幗志愿服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才，或者專業(yè)服務(wù)知識(shí)不夠深入，這直接影響了志愿服務(wù)效果和受助者的滿意度，也導(dǎo)致無(wú)法開(kāi)展專業(yè)化的巾幗志愿服務(wù)，如家庭教育領(lǐng)域、婦女兒童服務(wù)領(lǐng)域、為老助殘領(lǐng)域一些更為復(fù)雜的問(wèn)題：家庭關(guān)系調(diào)適、兒童青少年行為習(xí)慣的正向引導(dǎo)、家庭糾紛矛盾緩解等。

（四）以服務(wù)供給為核心、凸顯巾幗志愿服

務(wù)參與基層社會(huì)治理的特色

巾幗志愿服務(wù)內(nèi)容、領(lǐng)域以及頻次是巾幗志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的核心，也是凸顯巾幗特色的重要載體。開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的巾幗志愿服務(wù)活動(dòng)，為基層社會(huì)治理提供全面、個(gè)性化且具有巾幗特色的服務(wù)供給，能夠持續(xù)為基層社會(huì)發(fā)展、居民生活質(zhì)

量提升發(fā)揮積極作用。我們對(duì)北京市S區(qū)巾幗志愿服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了量化分析，從其提及的服務(wù)領(lǐng)域來(lái)看，針對(duì)兒童青少年服務(wù)達(dá)到53％、婦女服務(wù)達(dá)到49％，殘疾人服務(wù)達(dá)到29%，為老服務(wù)達(dá)到24%，親子服務(wù)達(dá)到17%，家庭教育服務(wù)達(dá)到14%，詳見(jiàn)圖2，其中多支巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍同時(shí)開(kāi)展多個(gè)領(lǐng)域的志愿服務(wù)活動(dòng)，可見(jiàn)，巾幗志愿服務(wù)在扶老助殘、服務(wù)婦女兒童、開(kāi)展家庭教育等方面發(fā)揮了積極作用。但是，還有相當(dāng)數(shù)量的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)從事諸如環(huán)境保護(hù)、治安維穩(wěn)、巡邏執(zhí)勤、政策宣傳等志愿服務(wù)，巾幗志愿服務(wù)特色不明顯，在婦女、兒童服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮的作用還有待加強(qiáng)。

從巾幗志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的頻率來(lái)看，僅有3支隊(duì)伍每天開(kāi)展志愿服務(wù)隊(duì)伍，分別是某街道黨員先鋒隊(duì)、某街道社區(qū)平安志愿服務(wù)隊(duì)、某街道社區(qū)愛(ài)馨志愿服務(wù)隊(duì)，能夠每月至少開(kāi)展一次巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍占25.7%，每季度至少服務(wù)一次及以上的隊(duì)伍占60.3%，還有39.7%的隊(duì)伍是根據(jù)工作需要或在重大節(jié)日、活動(dòng)、會(huì)議期間開(kāi)展活動(dòng)。可見(jiàn)，巾幗志愿服務(wù)能夠結(jié)合基層社會(huì)治理需求及時(shí)發(fā)揮作用，為推動(dòng)基層社會(huì)治理貢獻(xiàn)了應(yīng)有的力量，但是也顯現(xiàn)出了缺乏常態(tài)化運(yùn)作機(jī)制的弊端。個(gè)別隊(duì)伍也表示：服務(wù)內(nèi)容的隨意性較大，主要看服務(wù)對(duì)象的實(shí)際情況，缺乏規(guī)范化的服務(wù)流程。

（五）以品牌樹(shù)立為抓手、彰顯巾幗志愿服

務(wù)參與基層社會(huì)治理的效益

品牌樹(shù)立能夠更大程度地彰顯巾幗志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的效益，不僅有助于提升認(rèn)知度和影響力，還可以優(yōu)化資源配置、拓展合作機(jī)會(huì)、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、培養(yǎng)人才隊(duì)伍，進(jìn)而充分發(fā)揮巾幗志愿服務(wù)在基層社會(huì)治理中的積極作用。北京市S區(qū)持續(xù)致力于巾幗志愿服務(wù)的品牌打造，一方面是打造具有區(qū)域特色、巾幗特色的志愿服務(wù)隊(duì)伍品牌；另一方面是積極響應(yīng)市級(jí)婦聯(lián)號(hào)召，打造具有北京特色的巾幗志愿服務(wù)項(xiàng)目品牌，并且積極參與市級(jí)巾幗志愿服務(wù)光榮榜評(píng)選等活動(dòng)。北京市S區(qū)積極借鑒經(jīng)驗(yàn)，以具有一定發(fā)展基礎(chǔ)、活動(dòng)基礎(chǔ)的巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍為重點(diǎn)，致力于打造一支輻射范圍廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色化的巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍。在巾幗志愿服務(wù)項(xiàng)目品牌打造方面，北京市S區(qū)在巾幗志愿服務(wù)品牌打造方面持續(xù)發(fā)力，以巾幗志愿陽(yáng)光站為陣地，持續(xù)關(guān)愛(ài)老人、兒童和家庭；在區(qū)級(jí)婦聯(lián)官方媒體上開(kāi)設(shè)“巾幗志愿服務(wù)”專欄，從不同視角展示巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍在扶危助困、參與基層治理、關(guān)愛(ài)婦女兒童等方面的作用，不斷發(fā)揮巾幗志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的品牌影響力和示范效應(yīng)。但是，真正形成具有區(qū)域特色且具有一定社會(huì)影響力的巾幗志愿服務(wù)品牌仍然需要不斷探索。

五、賦權(quán)視角下巾幗志愿服務(wù)參與基

層社會(huì)治理的未來(lái)展望

賦權(quán)視角不僅關(guān)注個(gè)人層面的自主意識(shí)和優(yōu)勢(shì)資源，還關(guān)注人際層面的合作與相互影響，以及政治層面的多方聯(lián)動(dòng)和協(xié)同配合，對(duì)于推動(dòng)巾幗志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理具有重要的指導(dǎo)意義。要完善和推進(jìn)巾幗志愿服務(wù)有效參與基層社會(huì)治理，就離不開(kāi)個(gè)人、人際和政治層面的共同努力。

（一）建立科學(xué)的巾幗志愿者培訓(xùn)機(jī)制，提

升巾幗志愿服務(wù)的專業(yè)性

巾幗志愿者的能力水平直接影響巾幗志愿者的服務(wù)效果，所以要重視對(duì)志愿者的培訓(xùn)[13]。業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐交流可以使巾幗志愿者樹(shù)立正確的服務(wù)觀念，掌握服務(wù)技能和社交能力，提高志愿者的專業(yè)性，更好地開(kāi)展志愿服務(wù)。科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制要有嚴(yán)格的培訓(xùn)制度、完整的培訓(xùn)內(nèi)容以及創(chuàng)新的培訓(xùn)形式等，如可以建立系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系，分為職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和職外培訓(xùn)[14]。新志愿者是進(jìn)行職前培訓(xùn)的主要對(duì)象，目的是讓新志愿者明晰巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍的服務(wù)理念和宗旨，熟練掌握工作性質(zhì)、內(nèi)容和要求，提前熟知相關(guān)知識(shí)和技能。

在職培訓(xùn)需要將培訓(xùn)貫通在志愿服務(wù)整個(gè)過(guò)程中，為志愿者提供個(gè)人發(fā)展和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。為了促進(jìn)志愿隊(duì)伍內(nèi)部成員走出去與其他組織成員間彼此相互學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，加速自身的成長(zhǎng)，志愿者需要參加職外培訓(xùn)，志愿者通過(guò)參加除自己所屬志愿隊(duì)伍以外的其他培訓(xùn)活動(dòng)來(lái)拓展自身的眼界和學(xué)識(shí)，增進(jìn)了與其他志愿組織的交流互動(dòng)。此外，還需進(jìn)一步優(yōu)化巾幗志愿服務(wù)的培訓(xùn)內(nèi)容和形式，結(jié)合巾幗志愿服務(wù)需求和特點(diǎn)逐漸形成成熟的巾幗志愿服務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，采用體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、互動(dòng)式學(xué)習(xí)、參與式學(xué)習(xí)等多種培訓(xùn)形式，不斷提升巾幗志愿者的專業(yè)化能力。

（二）優(yōu)化巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍管理、完善志

愿者招募－管理-激勵(lì)機(jī)制

建立一支服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、專業(yè)能力高、結(jié)構(gòu)合理、具有活力的巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍是推動(dòng)巾幗志愿服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，重點(diǎn)在于優(yōu)化巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍管理，從招募－管理－激勵(lì)多層面完善隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。首先要構(gòu)建科學(xué)的志愿者招募體系，制定計(jì)劃、明確范圍、確定招募方式和選拔標(biāo)準(zhǔn)、登記造冊(cè)，簽訂協(xié)議，吸引更多有專業(yè)能力的志愿者加入巾幗志愿隊(duì)伍。其次，在志愿者管理機(jī)制上，合理運(yùn)用巾幗志愿管理平臺(tái)，詳細(xì)登記造冊(cè)巾幗志愿者的基本情況如每位志愿者的姓名、年齡、聯(lián)系方式、專業(yè)技能和特長(zhǎng)、學(xué)歷水平、服務(wù)意向和服務(wù)時(shí)長(zhǎng)等內(nèi)容檔案材料建立卷宗卷，實(shí)行規(guī)范管理。再者在巾幗志愿者激勵(lì)機(jī)制上，要構(gòu)建多層次的激勵(lì)機(jī)制，注重巾幗志愿者的全面發(fā)展，以此為目標(biāo)，將個(gè)人提升、工作成就等各方面作為激勵(lì)要素，以全力提高志愿者在工作中得到的滿意度，引導(dǎo)多些女性加入隊(duì)伍。在項(xiàng)目結(jié)束后給予嘉獎(jiǎng)和表?yè)P(yáng)。婦聯(lián)組織也可以開(kāi)展從上至下的“優(yōu)秀巾幗志愿者”“優(yōu)秀婦女兒童志愿服務(wù)項(xiàng)目”“最美巾幗志愿服務(wù)隊(duì)”等評(píng)選活動(dòng)，使志愿者擁有更崇高的社會(huì)榮譽(yù)，激勵(lì)更多的志愿者隊(duì)伍將關(guān)注點(diǎn)聚焦于創(chuàng)新項(xiàng)目和提高質(zhì)量上。

（三）拓寬資金來(lái)源渠道，積極開(kāi)發(fā)具有巾

幗特色的志愿服務(wù)項(xiàng)目

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和資本市場(chǎng)的發(fā)展，巾幗志愿服務(wù)爭(zhēng)取資金來(lái)源的方式可以更加靈活多樣。一方面，作為巾幗志愿服務(wù)的主管部門，婦聯(lián)組織可以與企業(yè)積極合作，爭(zhēng)取企業(yè)的贊助和支持，合力支持巾幗志愿服務(wù)的發(fā)展，這不僅有利于企業(yè)履行反哺社會(huì)的義務(wù)、增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，還有利于為企業(yè)樹(shù)立良好的公益品牌形象。另一方面，巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍自身也應(yīng)該創(chuàng)新服務(wù)形式和內(nèi)容，提出更多新穎、有意義的志愿服務(wù)項(xiàng)目方案，爭(zhēng)取各類社會(huì)資金的支持，如基金會(huì)等，此外巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍也可以建立專項(xiàng)基金，籌集更多社會(huì)資源。總之，巾幗志愿服務(wù)現(xiàn)階段處于正在起步，需要更多社會(huì)各界的關(guān)注和支持，需要黨政部門為實(shí)施巾幗志愿服務(wù)項(xiàng)目提供政策保障和資金傾斜，同時(shí)自身也需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，積極開(kāi)發(fā)貼合婦女群眾需要的具有社會(huì)意義的志愿服務(wù)項(xiàng)目，爭(zhēng)取企業(yè)和社會(huì)各界的支持。

（四）從政府支持和社會(huì)協(xié)同層面構(gòu)建支持

巾幗志愿服務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

《志愿服務(wù)條例》的出臺(tái)對(duì)于推動(dòng)志愿服務(wù)發(fā)展提供了政策保障，但是對(duì)于某一領(lǐng)域的志愿服務(wù)依然缺乏細(xì)則或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，促進(jìn)巾幗志愿服務(wù)的發(fā)展，需要進(jìn)一步制定和明確巾幗志愿服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。同時(shí)，還需構(gòu)筑社會(huì)協(xié)同管理機(jī)制，通過(guò)動(dòng)員企事業(yè)單位、社區(qū)、高校、志愿者組織共建巾幗志愿服務(wù)協(xié)同系統(tǒng)，通過(guò)輿論媒體全力營(yíng)造巾幗志愿服務(wù)的社會(huì)氛圍，宣傳提升志愿服務(wù)的身份認(rèn)同感與群體歸屬感，塑造志愿服務(wù)的各類榜樣人物，并且利用多種媒介廣泛宣傳志愿服務(wù)，同時(shí)引入第三方監(jiān)管力量，逐漸形成包括官方監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、中立機(jī)構(gòu)監(jiān)督和自我監(jiān)督的有效的志愿服務(wù)監(jiān)督機(jī)制體系[15]，以期為巾幗志愿服務(wù)的長(zhǎng)效發(fā)展提供支持和保障。

（五）樹(shù)立品牌意識(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的合

作交流，打造巾幗志愿服務(wù)品牌

打造巾幗志愿服務(wù)品牌是推動(dòng)巾幗志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)之一，通過(guò)品牌示范帶動(dòng)作用，可以更好地帶動(dòng)更多人關(guān)注和參與巾幗志愿服務(wù)，形成“人人助我、我助人人”的良好社會(huì)氛圍。首先需要樹(shù)立品牌意識(shí)，要拓展傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域，聚焦當(dāng)前巾幗志愿服務(wù)領(lǐng)域的新問(wèn)題、新需求，推行志愿服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作方式，不斷增強(qiáng)巾幗志愿服務(wù)項(xiàng)目的活力。其次婦聯(lián)組織及巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍自身要主動(dòng)加強(qiáng)與其他部門的合作交流，共同開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，共同實(shí)施項(xiàng)目，惠及更廣泛的社會(huì)群體。同時(shí)，還可以與專業(yè)社會(huì)組織、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)合作，獲得專業(yè)性支持。再者創(chuàng)新巾幗志愿服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)影響力，如開(kāi)展公益創(chuàng)投計(jì)劃，婦聯(lián)組織發(fā)布計(jì)劃、組織開(kāi)展立項(xiàng)結(jié)項(xiàng)評(píng)審監(jiān)督工作，巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目、實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，專業(yè)社會(huì)組織提供培訓(xùn)、指導(dǎo)等專業(yè)支持，形成多元社會(huì)主體廣泛參與的良性互動(dòng)局面，助力巾幗志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為基層社會(huì)治理貢獻(xiàn)更多力量。

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The Path and Future Vision of Women’s Volunteer Service Participating in

Grassroots Social Governance from the Perspective of Empowerment

Abstract：

Women’s voluntary service participation in grassroots social governance has been steadily promoted， basically forming a participation path with position construction as the platform， team cultivation as the focus， capacity improvement as the key， service supply as the core， and brand building as the starting point. The achievements of their participation in grassroots social governance are becoming more prominent， especially in the role of women’s volunteer services in helping the elderly and the disabled， serving women and children， and providing obvious family education. Multiple measures need to be taken to improve the ability of female volunteers， manage the team of female volunteer， establish the long-term mechanism and multiple coordination mechanism of female volunteer service， and build brands， so as to help the high-quality development of female volunteer service and contribute more to grassroots social governance.

Keywords：

Empowerment; women’s volunteer service; grassroots social governance