農(nóng)村人力資源稟賦及其健康風險治理

摘要：鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)村人力資源作為最能動最活躍的因素對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。從當前農(nóng)村人力資源要素稟賦來看，無論是數(shù)量還是質(zhì)量方面都不容樂觀，且面臨高不確定性的健康風險，難以持續(xù)發(fā)展。根據(jù)人力資本理論，人力資源要素取決于教育培訓以及個人收入分配機制，因而，保障農(nóng)村人力資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于，一方面，要通過以教育培訓和優(yōu)化個體收入分配機制為核心的人力資源開發(fā)路徑來保障和提高農(nóng)村人力資源的數(shù)量和質(zhì)量；另一方面，要通過對農(nóng)村人力資源健康風險的有效治理以保障其身體健康素質(zhì)。農(nóng)村人力資源開發(fā)路徑包括由縣鄉(xiāng)政府主導完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓體系，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以提高農(nóng)村勞動力的收入和生活水平，發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等機構(gòu)技術(shù)人員的作用，積極開發(fā)農(nóng)村女性人力資源和建立農(nóng)村殘疾人力資源發(fā)展型救助制度。農(nóng)村人力資源健康風險的治理需要優(yōu)化針對遺傳生育、糧食與食品安全、環(huán)境污染、外來損害等風險的綜合治理體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村人力資源；可持續(xù)發(fā)展；健康風險治理

基金項目：長沙市軟科學研究計劃重點項目“長沙市農(nóng)村居民健康風險管控與殘疾人社會救助高質(zhì)量發(fā)展研究”（kh2302052）

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2024）02-0046-07

一、問題的提出

黨的二十大提出要“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。其中，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心目標，而農(nóng)村人力資源對鄉(xiāng)村振興起著關(guān)鍵作用。從當前我國農(nóng)村人口現(xiàn)狀來看，農(nóng)村人力資源無論是數(shù)量還是質(zhì)量方面都不容樂觀。我國是農(nóng)業(yè)大國，但最近20年來農(nóng)村人口呈不斷下降的趨勢。2021年，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，居住在城鎮(zhèn)的人口數(shù)達到了90199萬，占比63.89%；居住在農(nóng)村的人口數(shù)僅為50979萬，占比36.11%。與2010年第六次全國人口普查時相比，居住在城鎮(zhèn)的人口數(shù)增加23642萬，居住在農(nóng)村的人口數(shù)減少16436萬。特別是農(nóng)村人口質(zhì)量的繼續(xù)下降更是堪憂。隨著打工經(jīng)濟的興起和發(fā)展，近20年來向城市流動的農(nóng)村人口基本上是青壯年勞動力，農(nóng)村青壯年的大量外流導致居住在農(nóng)村的人口多為留守老人、婦女和兒童。因此，加強農(nóng)村人力資源開發(fā)和健康風險治理，保證農(nóng)村人力資源的可持續(xù)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的必要條件和根本保障。

二、農(nóng)村人力資源可持續(xù)發(fā)展的理論機制

20世紀60年代，美國經(jīng)濟學家西奧多·舒爾茨和加里·斯坦利·貝克爾提出人力資本理論，認為人類生產(chǎn)所需的資本包括物質(zhì)資本和人力資本，物質(zhì)資本主要包括原材料、土地、廠房、機器、設(shè)備、貨幣等以物質(zhì)形態(tài)出現(xiàn)的資本；人力資本則指人力資源要素，主要表現(xiàn)為蘊含于人身上的各種生產(chǎn)知識、勞動與管理技能以及健康素質(zhì)的存量總和，整體上看人力資源由數(shù)量和質(zhì)量兩個方面的內(nèi)容構(gòu)成。

人力資源的數(shù)量可分為絕對數(shù)量和相對數(shù)量。其絕對數(shù)量指一定區(qū)域范圍內(nèi)的人力資源總數(shù)，可用如下公式表示：

絕對數(shù)量=人口總數(shù)-非適齡人口-喪失勞動能力的適齡人口+非適齡人口中具有勞動能力的人口

人力資源的相對數(shù)量則指人力資源數(shù)量占總?cè)丝诘谋壤捎霉奖硎救缦拢?/p>

相對數(shù)量=人力資源絕對數(shù)量÷人口總數(shù)

一般而言，人力資源數(shù)量主要受人口總量及其再生產(chǎn)狀況、人口的年齡構(gòu)成、人口遷移等因素的影響。人力資源的質(zhì)量是指人力資源所具有的身體健康素質(zhì)、勞動技能素質(zhì)及職業(yè)道德素質(zhì)。身體健康素質(zhì)包括身體健康狀況、智力狀況等；勞動技能素質(zhì)包括與生產(chǎn)勞動相關(guān)的知識、生產(chǎn)技術(shù)和能力等；職業(yè)道德素質(zhì)則主要指愛崗敬業(yè)精神。人力資源質(zhì)量主要受遺傳因素、營養(yǎng)因素、教育因素和風險因素的影響。人力資本理論的精髓在于，首先，人力資源作為全部資源中最主要的資源，在經(jīng)濟增長中，遠遠大于物質(zhì)資本的作用。其次，人力資本的核心和關(guān)鍵在于人力資源的質(zhì)量，其中，教育在保持和提升人力資源質(zhì)量方面起著關(guān)鍵的作用，無論是身體健康素質(zhì)、勞動技能素質(zhì)，還是職業(yè)道德素質(zhì)，都要依靠教育來提高，以保障人力資源的可持續(xù)發(fā)展。最后，居民收入分配機制對人力資源要素具有一定的影響作用。

可持續(xù)發(fā)展理論肇始于20世紀50—60年代人們對“增長=發(fā)展”傳統(tǒng)模式的懷疑與爭論，特別是1962年美國女生物學家萊切爾·卡遜在其著作《寂靜的春天》中描繪的農(nóng)藥污染的可怕景象，更進一步推動了人類關(guān)于發(fā)展理念的爭論。1972年，美國學者巴巴拉·沃德 和雷內(nèi)·杜博斯的著作《只有一個地球》把對人類生存與環(huán)境的認識提升到了可持續(xù)發(fā)展的新境界。同年，羅馬俱樂部的研究報告《增長的極限》提出“持續(xù)增長”以及“合理的持久的均衡發(fā)展”的主張。1987年，聯(lián)合國世界與環(huán)境發(fā)展委員會的報告《我們共同的未來》正式提出可持續(xù)發(fā)展的概念。此后，可持續(xù)發(fā)展作為一種既滿足當前社會發(fā)展需要，又保障將來社會發(fā)展需要的理論漸成體系，并以公平性、持續(xù)性、共同性作為基本原則。

可持續(xù)發(fā)展理論雖然起源于人們對生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，其內(nèi)涵已經(jīng)遠遠超越了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展范疇，囊括了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展，而人力資本的可持續(xù)發(fā)展問題自然成為其題中應(yīng)有之義。

在人力資源可持續(xù)發(fā)展研究方面，舒爾茨系統(tǒng)地分析了教育培訓對人力資源開發(fā)的積極作用。貝克爾認同舒爾茨關(guān)于教育培訓能促進人力資源開發(fā)的觀點，但同時又對人力資源開發(fā)進行了系統(tǒng)的微觀分析，強調(diào)了個人收入分配對人力資源發(fā)展的作用，并發(fā)現(xiàn)個人收入水平提高有利于人力資源的發(fā)展。

農(nóng)村人力資本是指一定農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)的人力資源要素總和，其對身體健康素質(zhì)和體力要求較高，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為體力勞動的需要。因而，農(nóng)村人力資源的身體健康素質(zhì)尤為重要，而身體健康素質(zhì)不僅依賴于教育培訓來提高，更需要有效的健康風險治理手段提供根本保障。

三、當前農(nóng)村人力資源面臨的困境與健康風險

從當前農(nóng)村生產(chǎn)的物質(zhì)資本看，近20年來，農(nóng)村大部分家庭收入以青壯年外出打工收入為主，農(nóng)村土地不再存在掠奪性經(jīng)營狀況，農(nóng)村環(huán)境也開始好轉(zhuǎn)，但是農(nóng)村人力資源則難以為繼，無法滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。

（一）我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀分析

改革開放以來，特別是近20年，由于農(nóng)產(chǎn)品價格低下，農(nóng)業(yè)收益率不高，外出打工成了農(nóng)村青壯年的首選。農(nóng)村青壯年大量外出打工并在城鎮(zhèn)安家，導致農(nóng)村勞動力數(shù)量嚴重不足，以致大量農(nóng)田荒廢。

農(nóng)村青壯年勞動力大量外流不僅導致農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量的嚴重不足，更導致農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)直線下降。農(nóng)村老年勞動力盡管擁有豐富的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)方面的生產(chǎn)經(jīng)驗，但缺乏創(chuàng)新能力，面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中采用的農(nóng)業(yè)機械，特別是撒種噴藥無人機等新型農(nóng)機設(shè)備，以及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)諸如農(nóng)用新材料技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等，難以掌握并熟練運用。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式和經(jīng)營方式，如農(nóng)村電商、農(nóng)村康養(yǎng)、農(nóng)村休閑旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)共享資源等，同樣難以接受。

更有甚者，農(nóng)村青壯年勞動力大量外流并紛紛到城鎮(zhèn)定居造成農(nóng)村育齡人口急劇減少，農(nóng)村人口生育率急劇下降，并通過農(nóng)村人口代際傳遞效應(yīng)，加速了農(nóng)村人口老齡化進程。而農(nóng)村人口老齡化進程的加速又反過來影響農(nóng)村人口出生率，最終導致農(nóng)村人口不斷減少，農(nóng)村人力資源難以為繼，嚴重影響了農(nóng)村人力資源的可持續(xù)發(fā)展。近年來農(nóng)村空心村現(xiàn)象的出現(xiàn)，即為一種典型例證。

當前，我國農(nóng)村青壯年外流的主要原因在于：首先，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，尤其是優(yōu)質(zhì)師資匱乏。為了孩子能有優(yōu)越的學習環(huán)境，許多農(nóng)民工想方設(shè)法流入并定居城市，以使孩子能在城市接受教育。其次，長期以來形成的城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)，加之農(nóng)業(yè)與生俱來的弱質(zhì)性，農(nóng)產(chǎn)品價格低廉。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤微薄，單靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入無法滿足農(nóng)戶日常生活開支的需要。尤其是對有學齡孩子正在就學的家庭而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入無異于杯水車薪，不得不進城務(wù)工，通過打工來貼補家用。再次，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村青壯年大多從學校畢業(yè)就到城市打工，長期以來習慣了城市舒適方便的生活環(huán)境，定居城市的愿望隨著年齡增長越來越迫切，紛紛選擇定居城市，而農(nóng)村老家反倒成了他們偶爾的休閑之所。

除農(nóng)村青壯年大量流入城市打工之外，農(nóng)村人力資源開發(fā)不足也是農(nóng)村人力資源陷入困境的一個重要原因。首先，農(nóng)村人力資源開發(fā)的主體和職責不明確，地方政府在農(nóng)村人力資源開發(fā)方面的積極性未能得到充分的發(fā)揮，未能建立農(nóng)村人力資源開發(fā)的領(lǐng)導體制和管理體制。其次，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)設(shè)施落后。最后，對于農(nóng)村特殊人力資源群體，如女性人力資源、殘疾人力資源等，沒有制定相應(yīng)的人力資源開發(fā)政策。

（二）農(nóng)村人力資源健康風險案例分析

從當前農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀來看，由于長期以來形成的城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)、農(nóng)村地區(qū)較低的醫(yī)療水平、農(nóng)村人口較低的生活水平和文化知識水平，使農(nóng)村人力資源面臨較大的健康風險，因而在農(nóng)村人力資源開發(fā)的同時，必須重視農(nóng)村人力資源健康風險的治理，以保障其身體健康素質(zhì)。

1.健康風險的蝴蝶效應(yīng)

蝴蝶效應(yīng)是指在一個動態(tài)系統(tǒng)中，一個初始狀態(tài)下的瞬間的微小變化能帶動整個系統(tǒng)進入長期的且影響巨大的連鎖反應(yīng)，即所謂風險的蝴蝶效應(yīng)。如某農(nóng)家樂公共地帶地板太滑，容易導致人員摔倒，這樣的風險因素往往被人忽略。然而，一旦有人員摔倒，有可能摔成重傷甚至死亡，責任賠償費用較高，而解決這個問題只需要鋪上防滑墊或者漆上一層防滑漆，成本很少。這種風險損失與風險因素管控成本之間的比率，我們稱之為風險效應(yīng)系數(shù)：

風險效應(yīng)系數(shù)R=風險損失V÷風險因素管控成本C

比如，上述某農(nóng)家樂如果在公共地帶漆上防滑漆的話，全部成本僅需0.7萬元，但由于沒有對這個風險因素進行管控，至今先后有4名旅客因滑摔倒，共賠償4名顧客49萬元，此時該風險因素的風險效應(yīng)系數(shù)為：

R= V÷C=49÷0.7=70

而且，如果不采取措施進行管控，以后還有可能導致更大的風險損失，風險系數(shù)進一步上升，意味著風險效應(yīng)將不斷擴大。可見風險效應(yīng)系數(shù)是衡量風險效應(yīng)大小的重要標準，通常情形下，風險系數(shù)越大，表明風險效應(yīng)越大。

而在可投保風險領(lǐng)域，保險費COI就是風險因素管控成本，保險金額IA就是風險損失，其風險效應(yīng)系數(shù)計算公式如下：

風險效應(yīng)系數(shù)R=保險金額IA÷保險費COI

如農(nóng)村家庭房屋維修，存在房屋維修人員人身傷害的風險，如果投保團體建筑施工人員意外傷害保險，按建筑面積算保險費共計2598元，維修工人三人，一旦發(fā)生事故，每人意外身故和殘疾給付每人保險賠償金額30萬元，意外醫(yī)療費用補償3萬元。此時風險效應(yīng)系數(shù)最大可達到：

R= IA÷COI=330000×3÷2598=381

可見，農(nóng)村家庭房屋維修中房屋維修者人身傷害風險的風險系數(shù)很大，表明該風險的蝴蝶效應(yīng)影響極為強烈。

農(nóng)村人力資源由于農(nóng)村勞動力普遍文化水平較低，風險意識淡漠，抗風險能力差，因而需要縣鄉(xiāng)政府主導健康風險治理，才能將健康風險的發(fā)生概率和風險損失控制在最小范圍內(nèi)，以免風險效應(yīng)擴大而帶來更大的損失。

2.農(nóng)村健康風險發(fā)生現(xiàn)狀調(diào)查分析

為了解農(nóng)村健康風險現(xiàn)狀，與本文相關(guān)的課題組組織人員于2022年5—6月，深入湖南農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)村主要存在的四種健康風險現(xiàn)狀進行了實地調(diào)查。本次調(diào)查以村民小組為單位，每個村民小組一份問卷，共發(fā)放問卷調(diào)查表600份，回收有效答卷568份。具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表1。

本次調(diào)查數(shù)據(jù)表明，只有約五分之一村民組沒有因疾病導致不能下地勞動的人；將近三分之二的村民組存在因打架斗毆導致傷害的情形；超過三成的村民組存在因環(huán)境污染導致疾病的人；接近六成的村民組有存在心理障礙的人?？傮w來說，這四種健康風險在農(nóng)村還是普遍存在的，是影響農(nóng)村人力資源可持續(xù)發(fā)展的隱患。

3.農(nóng)村健康風險致殘狀況

調(diào)研小組于2023年4—5月組織人員深入湖南長沙農(nóng)村地區(qū)對遭遇健康風險而致殘的適齡勞動力進行不完全抽樣調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷180份，回收180份，其中無效答卷11份，有效答卷169份?？紤]到調(diào)查對象因為身體原因可能無法填寫問卷，允許與其同住的近親屬完成問卷的填寫。問卷共設(shè)置了兩個問題，分別是“致殘原因”和“殘疾等級”。

從調(diào)查對象的身體狀況來看，登記為一、二級殘疾的接近一半，也就是說調(diào)查對象中將近一半因為遭遇健康風險而成為基本喪失或完全喪失勞動能力者。登記為三級和四級的接近三成，這部分調(diào)查對象為具有不同程度勞動能力的殘疾人。另外有超過兩成的調(diào)查對象沒有進行登記，這部分調(diào)查對象雖然資料缺乏，但并不影響本次調(diào)研數(shù)據(jù)使用的效度和信度。從導致殘疾的原因來看，外來傷害致殘者超過兩成，意外事件致殘者接近一半，出生缺陷者接近兩成，疾病致殘者接近一成，不明原因致殘者超過半成。具體如表2所示。

由表2可知，農(nóng)村人力資源致殘的原因既有先天的風險因素，如出生缺陷；也有后天的風險因素，如外來傷害、疾病、環(huán)境污染等風險因素。雖然調(diào)查資料顯示，因環(huán)境污染致殘的勞動力為0，但不明原因致殘的勞動者仍然有之，環(huán)境污染致人健康損害一般而言是屬于隱性的損害，而且經(jīng)歷一個較長或者漫長的過程，難以發(fā)現(xiàn)，不明原因正好符合這個特征，因此可以說，不明原因致殘者或許包含了環(huán)境污染致?lián)p的情形，而且從表1來看，農(nóng)村確實較為普遍地存在環(huán)境污染致病的風險。從致殘的風險因素來看，后天的風險因素占比最高，超過了80%，可見，農(nóng)村人力資源健康風險治理的重點應(yīng)該放在后天風險因素的治理上。

四、創(chuàng)新農(nóng)村人力資源開發(fā)路徑，優(yōu)化健康風險治理機制

人力資本理論將人力資源的要素分為數(shù)量和質(zhì)量兩個部分，而質(zhì)量主要包括身體健康素質(zhì)、勞動技能素質(zhì)及職業(yè)道德素質(zhì)。因此，一方面，要完善以教育培訓和優(yōu)化個體收入分配機制為核心的人力資源開發(fā)路徑。另一方面，農(nóng)村人力資源健康風險治理是農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中身體健康素質(zhì)的重要保障。

（一）農(nóng)村人力資源開發(fā)路徑

1.縣鄉(xiāng)政府主導完善農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓體系

一方面，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育。加強農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方財政要制定農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長遠規(guī)劃，不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，力爭實現(xiàn)農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與城市教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相當。要通過定向委托培養(yǎng)、人才引進、城鄉(xiāng)優(yōu)秀教師輪崗交流等方式，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平?？h域教育行政部門要根據(jù)失學適齡兒童信息，會同農(nóng)村義務(wù)教育學校做好失學兒童的入學工作，保證應(yīng)讀盡讀；要大力推行農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革，優(yōu)化教育形式，采取直觀、生動的教育方式加強對中小學生安全教育，特別是防交通事故、防火災(zāi)事故和防溺水等方面的教育。

另一方面，要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。我國農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)主要有農(nóng)村職業(yè)高中、農(nóng)林類職業(yè)技術(shù)學院、農(nóng)林類大學，數(shù)量較多，分布較為均衡，幾乎每個縣都設(shè)有農(nóng)村職業(yè)高中，幾乎每個省都有1—2所農(nóng)林類職業(yè)技術(shù)學院，大部分省市設(shè)有一所農(nóng)林類本科大學。然而，在農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓方面，仍然不盡如人意。究其原因，主要在于重理論教學，輕實踐教學，實踐教學課時較少，教學方法簡單，主要是教師操作、學生觀摩，學生親自動手的機會較少。為此，可以借鑒國外農(nóng)業(yè)大國農(nóng)林類學校的教學經(jīng)驗，充分利用學校周邊的土地，建設(shè)大量的實習基地，讓學生在教師的指導下親自完成一次所學專業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營活動，生產(chǎn)經(jīng)營成果和收益歸學生所有。

2.大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)村青壯年勞動力就近就業(yè)

一是優(yōu)化縣域投資環(huán)境，通過優(yōu)惠的投資政策吸引城市工商資本投資于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的經(jīng)濟效應(yīng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)土地與工商資本結(jié)合的組織模式，再施以貼息補貼、農(nóng)業(yè)發(fā)展項目資助、特種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金、稅收減免、稅收退返等優(yōu)惠政策，通過四荒拍賣可獲得長期承包經(jīng)營權(quán)等土地優(yōu)惠政策，以及人防費、水資源稅、地方教育附加費等行政性收費減免等各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資優(yōu)惠政策。

二是要大力吸引工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。充分發(fā)揮“工商資本＋農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)資本→合伙企業(yè)”和“工商資本＋農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)資本→公司法人”這兩種有機體式的投資模式，以工商資本投資者的技術(shù)、機器設(shè)備、種苗、貨幣等資本和農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)作為出資，組建從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的合伙企業(yè)或公司法人，不僅能解決松散的契約式投資模式存在的問題，而且能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)縱向一體化，在農(nóng)村區(qū)域逐漸形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，吸引青壯年勞動力扎根農(nóng)村。

三是要鼓勵和支持農(nóng)村居民大力發(fā)展田園式鄉(xiāng)村特色休閑旅游農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新工商資本投資休閑旅游農(nóng)業(yè)路徑，采用 “公司—農(nóng)戶合組式”“公司—農(nóng)戶合股式”和“公司—農(nóng)戶合約式”投資路徑，兼顧需求與供給的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，吸附工商資本真正落戶農(nóng)村，使農(nóng)戶有機會參與休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營。

3.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村生活對青壯年的吸引力

（1）加強農(nóng)村公路及其配套設(shè)施建設(shè)。通過加大農(nóng)村公路建設(shè)的財政投入，鼓勵農(nóng)村鄉(xiāng)賢、在外工作和經(jīng)商人員捐資、村民自愿集資等方式籌措資金，嚴格按照農(nóng)村公路建設(shè)標準建好農(nóng)村公路，并按標準設(shè)置公路附屬設(shè)施如警示標志、護欄等。

（2）加強農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣級政府要牽頭組織電網(wǎng)和弱電線網(wǎng)設(shè)置單位（如電信、移動、聯(lián)通）制定科學合理的并桿設(shè)計方案，規(guī)范強弱電網(wǎng)絡(luò)的設(shè)置；采取入管、捆扎、入地、并線等方式解決廢棄桿線殘留、亂拉亂接等不規(guī)范現(xiàn)象；提高電線電纜架設(shè)高度，使其符合安全標準。逐步開展對農(nóng)村強弱電線路的更新?lián)Q代改造工作，對于存在較大危害農(nóng)村居民人身財產(chǎn)安全風險的老化線路、變壓器等設(shè)施設(shè)備，要堅決更換，以保障農(nóng)村居民用電安全和生活生產(chǎn)電力供應(yīng)。

（3）引進頭部電商入駐縣域，或者扶持、發(fā)展本土電商，確保農(nóng)產(chǎn)品物流和銷售渠道暢通，以防止農(nóng)產(chǎn)品滯銷的情形出現(xiàn)。農(nóng)村電商的發(fā)展，還可以方便農(nóng)村居民購買生產(chǎn)資料和日常生活用品，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活的便利程度。

（4）加強農(nóng)村文化和娛樂設(shè)施建設(shè)?？h域文化部門要指導開展具有縣域農(nóng)村特色的、符合公序良俗要求和村民審美興趣的文藝活動，滿足村民業(yè)余文化生活的需要，發(fā)揮文藝活動和文娛節(jié)目對村民人生觀、世界觀和價值觀的潛移默化的影響作用；加強保護和傳承民間優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；合理配置文化體育娛樂基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)村文娛體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)村居民業(yè)余文化娛樂生活和健身需要。

4.激活農(nóng)村農(nóng)技站、農(nóng)機站、畜牧獸醫(yī)站等公共資源

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)機站、畜牧獸醫(yī)站等公共資源的作用，激活這些公共資源的公共服務(wù)功能，為農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓和服務(wù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站直接面向農(nóng)民，承擔當?shù)貐^(qū)域內(nèi)推廣新技術(shù)新產(chǎn)品和指導農(nóng)民生產(chǎn)的職責。農(nóng)機站承擔組織農(nóng)機新產(chǎn)品、新技術(shù)的試驗、示范、推廣，農(nóng)機技術(shù)科普宣傳和教育，以及監(jiān)督管理農(nóng)機產(chǎn)品維修質(zhì)量，提升當?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)機技術(shù)操作應(yīng)用水平的職責。畜牧獸醫(yī)站則承擔動物診療活動的監(jiān)督管理，村級動物防疫員的業(yè)務(wù)培訓、指導、監(jiān)督管理，獸藥、飼料和飼料添加劑等生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理，動物計劃免疫、強制免疫的組織實施，動物疫情普查、調(diào)查、監(jiān)測、疫情報告和畜禽圈舍環(huán)境的消毒，以及指導、督促畜禽養(yǎng)殖（場）戶落實重大動物疫病免疫等防控措施的職責。

5.積極開發(fā)農(nóng)村特殊人力資源

一方面，要積極開發(fā)農(nóng)村女性人力資源。首先，要建立農(nóng)村女性人力資源健康檢查與保障制度?！皨D女能頂半邊天”，在打工經(jīng)濟興起、農(nóng)村青壯年大量外流務(wù)工的背景下，農(nóng)村留守婦女成了農(nóng)村人力資源的主力軍。切實保障農(nóng)村婦女的身體健康權(quán)益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)要會同鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)加強女性健康和衛(wèi)生知識的宣傳和普及；建立農(nóng)村婦女定期體檢制度，對嚴重影響農(nóng)村婦女身體健康的婦科病、地方病、傳染病等要及時發(fā)現(xiàn)和治療；切實加強農(nóng)村育齡婦女孕產(chǎn)定期檢查制度的執(zhí)行，保障農(nóng)村婦女孕產(chǎn)健康，降低因難產(chǎn)導致的母嬰殘疾和死亡率。其次，創(chuàng)新農(nóng)村婦女職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站、農(nóng)技站、畜牧水產(chǎn)獸醫(yī)站定期舉辦面向農(nóng)村婦女的培訓班。根據(jù)農(nóng)村婦女的個性特征和興趣愛好開設(shè)不同的職業(yè)技能培訓班，如對于有意愿有興趣駕駛農(nóng)機的婦女，經(jīng)其自行申請，可以吸收加入農(nóng)機駕駛技術(shù)培訓班；對于有興趣參加種植技術(shù)的農(nóng)村婦女，除開設(shè)當?shù)匾话戕r(nóng)作物種植技術(shù)培訓班以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站要整合資源，開設(shè)適宜于本地種植的特種農(nóng)作物種植技術(shù)培訓班；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)獸醫(yī)站在開設(shè)一般畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)培訓班以外，要整合資源，開設(shè)適宜于本地養(yǎng)殖的特種畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)培訓班。

另一方面，建立農(nóng)村殘疾人力資源發(fā)展型救助制度。第一，建立農(nóng)村殘疾人力資源康復救助制度?？祻途戎?wù)主要面向有康復可能的殘疾人，包括身體殘疾者和心理障礙者。要建立殘疾人康復定期普查機制，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派出醫(yī)生會同村級兩委干部深入農(nóng)村家庭進行普查，初步篩選具有康復可能的殘疾人，對于基層衛(wèi)生院醫(yī)療技術(shù)水平無法解決的，直接報送縣級醫(yī)療機構(gòu)如人民醫(yī)院、康復醫(yī)院診斷確定；要主動發(fā)現(xiàn)并確定殘疾對象，根據(jù)其殘障的具體情形，分別送往縣級人民醫(yī)院、中醫(yī)院、康復醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)免費進行醫(yī)治和康復訓練；縣級財政要加大經(jīng)費保障力度，大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，在離縣城較遠的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)中心衛(wèi)生院，使其軟件和硬件均能滿足殘疾人醫(yī)治和康復的需要，做到應(yīng)救盡救。第二，建立農(nóng)村殘疾人力資源創(chuàng)業(yè)救助制度。農(nóng)村有些殘疾人身殘志堅，不甘心成為家庭和社會的累贅，具有強烈的創(chuàng)業(yè)愿望和動機，有些還具備一定的創(chuàng)業(yè)能力，如果能夠創(chuàng)業(yè)成功，不僅能減輕家庭的負擔，甚至還能帶動其家庭和鄰居致富，但殘疾人創(chuàng)業(yè)過程中面臨較一般人創(chuàng)業(yè)更多的困難。因而，要為其提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、啟動資金、項目支持、金融支持等方面的支持和服務(wù)。第三，為輕度殘疾人建立專門的職業(yè)技術(shù)技能教育培訓與就業(yè)救助服務(wù)體系。對于輕度殘疾人而言，一般都具有一定的勞動能力，能從事與其身體和智力狀況相應(yīng)的工作。而一般情況而言，絕大多數(shù)殘疾人也愿意像正常人一樣參加工作，獲取收入以滿足自己的生活需求，減輕家庭的負擔，實現(xiàn)自立自強。因此，殘聯(lián)作為為殘疾人服務(wù)的社團組織，應(yīng)該聯(lián)合縣級人力資源和社會保障部門以及社會福利企業(yè)等，積極挖掘適合殘疾人就業(yè)的資源，盡可能為中輕度殘疾人提供相應(yīng)的就業(yè)機會，特別是公益性崗位就業(yè)機會、就業(yè)培訓、職業(yè)能力訓練等就業(yè)服務(wù)。

（二）優(yōu)化農(nóng)村人力資源健康風險治理機制

1.優(yōu)化遺傳生育風險治理機制

一方面，認真優(yōu)化和落實現(xiàn)有的婚前檢查制度。首先是法定傳染病檢查，包括艾滋病、血友病、淋病、梅毒等；其次是精神檢查，包括智商測定，精神類疾病如嚴重的躁狂癥、精神分裂癥等；最后是基因遺傳性疾病檢測，包括染色體檢查，先天性遺傳疾病如白化病、原發(fā)性癲癇、強直性肌營養(yǎng)不良等。對于存在上述疾病的，衛(wèi)健部門要做好優(yōu)生優(yōu)育咨詢、服務(wù)與跟蹤調(diào)查工作。

另一方面，切實執(zhí)行生育前備案制度，做好優(yōu)生優(yōu)育十項檢查。優(yōu)生優(yōu)育十項檢查包括風疹病毒 RV、巨細胞病毒CMV、弓形蟲 TOX和單純皰疹病毒 （HSVⅠ及HSVⅡ）的一組病毒的檢查，為準備生育的育齡婦女做好孕前咨詢與服務(wù)。對于財政比較富裕的縣市，檢查費用由財政支付；其他縣市，對于農(nóng)村貧困人群，檢查費用可由社會慈善基金支付。

2.優(yōu)化糧食與食品安全風險治理措施

一是通過檢測、監(jiān)控降低農(nóng)藥、防腐劑等殘留以保證主糧和蔬菜安全。政府職能部門要對農(nóng)藥的使用進行嚴格的管理，嚴格執(zhí)行食品中農(nóng)藥殘留容許量的相關(guān)規(guī)定，同時，實行對農(nóng)藥的登記備案制度，一旦確認某種農(nóng)藥對人體致病致殘，政府應(yīng)立即限制或者禁止在市場上銷售和使用。

二是要堅決在主糧種植中淘汰轉(zhuǎn)基因種子，引進優(yōu)良的非轉(zhuǎn)基因品種。轉(zhuǎn)基因糧食作物作為食物不通過人體試驗難以證實其安全性。相關(guān)職能部門要嚴格執(zhí)法，堅決銷毀轉(zhuǎn)基因種子，嚴格禁止轉(zhuǎn)基因糧食作物的種植。

三是加強對其他食品的安全監(jiān)管，防止食品安全問題影響生育健康。食品安全監(jiān)管是指在食品加工、存儲、銷售等過程中要確保符合食品衛(wèi)生標準和食品安全標準，消減致病隱患，預(yù)防食物中毒的監(jiān)管行為。食品安全要求食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制性標準和要求，杜絕可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)存在，消除導致消費者疾病、死亡，或者危及消費者及其后代身體健康的致病致殘隱患，從這個意義上說，食品安全既包括消費結(jié)果安全，也包括生產(chǎn)經(jīng)營過程安全。

3.優(yōu)化環(huán)境污染風險治理機制

作為現(xiàn)代社會三大全球性危機之一的環(huán)境污染是導致人體健康問題的重要因素，直接的后果就是對人體的致病致殘。因而，管控環(huán)境污染風險，防止因環(huán)境污染導致人體健康問題是人類必須解決的課題。

一是嚴格執(zhí)行農(nóng)村項目建設(shè)中環(huán)境污染防治設(shè)施的“三同時”制度。項目建設(shè)中環(huán)境污染防治設(shè)施必須執(zhí)行同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用“三同時”制度。

二是嚴控污染嚴重項目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移或興建于農(nóng)村。要嚴控污染嚴重項目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移或興建于農(nóng)村。對于必須上馬的建設(shè)項目，劃定安全無污染地帶作為拆遷安置區(qū)域，以防因環(huán)境污染致殘風險發(fā)生。

三是加強農(nóng)村地區(qū)植被和山林維護，提高農(nóng)村綠化率。綠色植物具有強大的凈化作用，綠色植物能夠一定程度上吸收空氣中的有害氣體，公開數(shù)據(jù)顯示，1公頃的柳杉林每個月可以吸收60kg的二氧化硫。綠色植物可以阻滯和吸附大氣中的粉塵和放射性污染物，研究表明，1公頃山毛櫸林1年內(nèi)可以阻滯和吸附68噸粉塵。許多綠色植物如橙、懸鈴木、圓柏等，還可以分泌抗生素，殺滅活躍在空氣中的病原菌。另外，提高農(nóng)村綠化率，還可以改變農(nóng)村氣候，帶來豐沛的雨水，雨水又可以提高空氣濕度，給微生物造就優(yōu)越的滋生環(huán)境，而微生物能把有機類污染物分解成二氧化碳、水、含氮、磷的無機鹽等物質(zhì)，從而使環(huán)境得到凈化。

4.優(yōu)化農(nóng)村家庭外來損害風險管控機制

一是做好自然災(zāi)害和意外事件的預(yù)防和管控工作。切實做好農(nóng)村現(xiàn)有自建房屋安全排查，加強對農(nóng)民自建新房的監(jiān)督。農(nóng)村大部分居住用房都是20世紀八九十年代和本世紀初自建的兩層或三層樓房，由于當時經(jīng)濟條件、建筑水平、農(nóng)民安全理念的限制，大部分是簡單的磚混結(jié)構(gòu)，且沒有防震柱、圈梁，磚墻是唯一的承重體。沒有防雷設(shè)施，不具備防雷、防震、防風雹和防水浸泡等抗御自然災(zāi)害的功能，且房屋年久失修的情況比比皆是，很多甚至已成為危房。要加強對農(nóng)民自建新房建設(shè)過程和質(zhì)量的監(jiān)督，確保房屋建設(shè)質(zhì)量。應(yīng)制定農(nóng)村自建房屋結(jié)構(gòu)安全標準，以保證新建房屋具備基本的防雷、防震、防風雹和防水浸泡等抗御自然災(zāi)害的功能。

二是嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力和嚴重刑事犯罪行為。農(nóng)村黑惡勢力，如“村霸”“街霸”“市霸”“漁霸”等是農(nóng)村社會的毒瘤，是嚴重影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素，也是農(nóng)村村民外來損害風險的重要致因，要及時發(fā)現(xiàn)苗頭，堅持早打、嚴打的原則，做到及時發(fā)現(xiàn)、堅決打擊和鏟除農(nóng)村黑惡勢力，特別是黑惡勢力背后的保護傘，方能保證農(nóng)村社會的長治久安；農(nóng)村嚴重刑事犯罪行為是農(nóng)村村民重大的外來損害風險的主要致因，對農(nóng)村村民的人身安全帶來了嚴重的威脅和危害，是導致農(nóng)村居民身體殘疾的一個重要原因，要堅決予以打擊。

三是加強農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公益服務(wù)質(zhì)量。要加強農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療資源配置，特別是急診急救和外科醫(yī)療服務(wù)設(shè)施設(shè)備配置，使農(nóng)村衛(wèi)生院具備常規(guī)的急診急救和外科手術(shù)能力，做到急病能得到及時救治，以免造成傷殘和死亡事故的發(fā)生。

注釋：

（1） 參見國家統(tǒng)計局發(fā)布的《第七次全國人口普查公報》。

（2） ［美］舒爾茨：《人力資本投資：教育和研究的作用》，蔣斌、張蘅譯，商務(wù)印書館1990年版，第4頁；［美］加里·貝克爾：《人力資本》，陳耿宣譯，機械工業(yè)出版社 2016 年版，第 11—12 頁。

（3） 陳坤秋、王良健、李寧慧：《中國縣域農(nóng)村人口空心化——內(nèi)涵、格局與機理》，? 《人口與經(jīng)濟》 2018年第1期。

（4） 蔣云貴：《鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村風險管控與積極社會救助制度創(chuàng)新》，《中南林業(yè)科技大學學報》（社會科學版）2022年第6期。

作者簡介：蔣云貴，長沙學院法學院教授，湖南長沙，410022。

（責任編輯 李燈強）