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    規(guī)章介入私法自治的方式、正當(dāng)性與限度

    2024-02-24 13:32:38羅英石佳樂(lè)
    江漢論壇 2024年2期
    關(guān)鍵詞:規(guī)章

    羅英 石佳樂(lè)

    摘要:規(guī)章能以何種方式介入私法自治,以及介入的正當(dāng)性和界限何在存在爭(zhēng)議。私法自治是公法上制度性保障的對(duì)象,行政或直接或間接地介入到私法自治中,規(guī)章即為行政介入的一種方式。由于規(guī)章在現(xiàn)行法秩序下無(wú)法創(chuàng)設(shè)侵害性規(guī)范,也非民事訴訟中的效力淵源,無(wú)法直接介入私法自治,而只能借由立法、行政和司法中可以直接介入私法自治的途徑間接介入。規(guī)章通過(guò)效力淵源的明示承認(rèn)、需要被法院發(fā)現(xiàn)的效力淵源的暗示承認(rèn)與通過(guò)行政判決既判力三條路徑間接介入私法自治。其中第一、三條路徑具有契約主義進(jìn)路下的形式正當(dāng)性,第二條路徑具有商談主義進(jìn)路下的形式正當(dāng)性,三條路徑基于法律正義和分配正義以及規(guī)章的特有優(yōu)勢(shì)而具有實(shí)質(zhì)正當(dāng)性。三條路徑都受到制度性保障過(guò)度禁止的限制,第一條路徑還要受到授權(quán)明確性原則的限制,第二條路徑要受到司法依附性的限制,第三條路徑要受到行政訴訟既判力的限制。

    關(guān)鍵詞:規(guī)章;私法自治;制度性保障;間接介入

    基金項(xiàng)目:湖南省社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“行政法視野下網(wǎng)絡(luò)空間多元共治研究”(19YBA070)

    中圖分類號(hào):D923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-854X(2024)02-0107-07

    《最高人民法院關(guān)于裁判文書(shū)引用法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定》將規(guī)章排除出民事裁判法律依據(jù)的范圍,《中華人民共和國(guó)民法典》(以下簡(jiǎn)稱《民法典》)亦將規(guī)章排除出能夠影響法律行為效力的規(guī)范性文件的范圍。僅著眼于前述規(guī)范,規(guī)章似乎與私法自治并無(wú)關(guān)系,但是最高人民法院不僅在判例中認(rèn)為違反部分規(guī)章規(guī)定的法律行為因違反公序良俗進(jìn)而無(wú)效,并將之規(guī)定于《全國(guó)法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要》(《九民紀(jì)要》)第31條。那么規(guī)章究竟以何種方式干預(yù)到了私法自治,不同路徑又是否具有正當(dāng)性,干預(yù)的界限又在哪里?學(xué)界既有研究多著眼于司法裁判中規(guī)章對(duì)合同效力的影響,少數(shù)研究關(guān)注到了行政規(guī)范和侵權(quán)責(zé)任的關(guān)系,但尚缺少?gòu)墓珯?quán)力作用方式角度進(jìn)行的宏觀的類型化研究。本文致力于通過(guò)類型化研究回答前述問(wèn)題,即先說(shuō)明規(guī)章能夠以何種方式介入私法自治,進(jìn)而說(shuō)明不同介入方式存在的共同的實(shí)質(zhì)正當(dāng)性基礎(chǔ)和差異化的形式正當(dāng)性基礎(chǔ),最后說(shuō)明不同正當(dāng)性基礎(chǔ)導(dǎo)出的規(guī)章介入私法自治的限制,由此達(dá)到找準(zhǔn)規(guī)章在民法淵源中的定位的目的,進(jìn)而為厘清國(guó)家與社會(huì)關(guān)系、平衡私法自治和公共利益提供助益。

    一、規(guī)章只能間接介入私法自治

    私法自治旨在營(yíng)造私主體依其意志而自由活動(dòng)的領(lǐng)域,是公法上制度性保障的對(duì)象。在自由法治國(guó)愈行愈遠(yuǎn)的今天,國(guó)家權(quán)力中最為積極主動(dòng)的行政通過(guò)直接和間接兩種渠道介入到私法自治中,對(duì)私法自治制度的內(nèi)涵進(jìn)行調(diào)整。而作為行政介入私法自治方式之一的規(guī)章能以何種方式介入需要加以說(shuō)明和解釋。

    (一)行政介入私法自治的內(nèi)證與方式

    1.行政介入私法自治的內(nèi)涵

    私法自治具有公私法雙重內(nèi)涵,其作為私法上是民事制度的構(gòu)建基礎(chǔ)得到承認(rèn),但其公法內(nèi)涵在既有討論中常被忽視。公法上,私法自治屬于制度性保障的對(duì)象。制度性保障的概念由卡爾·施米特提出,并經(jīng)歷了從只包括對(duì)獨(dú)立于基本權(quán)的現(xiàn)存制度的消極保障到強(qiáng)調(diào)積極建構(gòu)基本權(quán)保護(hù)制度的演變。本文將制度性保障作為基本權(quán)利客觀面向的意涵之一,并與狹義的國(guó)家保護(hù)義務(wù)相區(qū)分。從憲法總綱和基本權(quán)利規(guī)范的互動(dòng)關(guān)系出發(fā),可以推知私法自治屬于我國(guó)憲法所保障的一種制度,其中基本經(jīng)濟(jì)制度和國(guó)策規(guī)范可以為私法自治作為憲法保障的制度提供規(guī)范依據(jù)。制度性保障這一私法自治的公法內(nèi)涵,構(gòu)成后文討論規(guī)章介入方式的理論基礎(chǔ)。

    行政介入私法自治的本質(zhì)是對(duì)私法自治制度的調(diào)整。私法自治以法律行為蘊(yùn)含的行為自由、效果自主為工具,以過(guò)錯(cuò)責(zé)任和所有權(quán)絕對(duì)為保障。國(guó)家則出于政策目的通過(guò)設(shè)計(jì)法律規(guī)則或行政權(quán)的運(yùn)用,介入私法自治之中。第一,立法機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)私法和公法兩類規(guī)則,通過(guò)不同國(guó)家機(jī)關(guān)的適用調(diào)整私法自治。第二,行政機(jī)關(guān)除通過(guò)執(zhí)行立法機(jī)關(guān)的法律介入私法自治外,還可能通過(guò)職權(quán)立法和自主行為介入私法自治。此點(diǎn)與私法自治的雙重意涵相結(jié)合,可以推知行政介入私法自治指行政權(quán)的運(yùn)用,或影響法律行為蘊(yùn)含的行為自由和效果自主,或影響到侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)和所有權(quán)的行使,由此對(duì)憲法所保障的私法自治進(jìn)行形塑。

    2.行政介入方式的類型化

    行政介入私法自治,除需要遵循法律保留原則和立法權(quán)限分配外,還需要遵循法律優(yōu)位原則,受到《民法典》等法律對(duì)行政權(quán)介入提出的更為嚴(yán)格的限制,后者體現(xiàn)出私法自治作為制度性保障的特殊之處。依據(jù)是否借助于其他國(guó)家權(quán)力的行使,行政機(jī)關(guān)的介入分為直接介入和間接介入。

    第一,如果行政權(quán)的運(yùn)用不需借助立法或司法承認(rèn),就可以介入私法自治時(shí),其介入處于前述三重限制之外,屬于直接介入。該領(lǐng)域主要包括不依據(jù)抽象規(guī)范的自主行政行為的作出和行政職權(quán)立法兩種類型,并需排除受法律特別限制或要求的部分。第二,如果行政權(quán)的運(yùn)用,受到前述三重限制,需借助立法或司法承認(rèn),才可以規(guī)制私法活動(dòng)時(shí),屬于間接介入。就法律保留的范圍內(nèi)、立法機(jī)關(guān)基于法律優(yōu)先原則課予行政機(jī)關(guān)義務(wù)的范圍內(nèi)、行政機(jī)關(guān)不享有抽象規(guī)范創(chuàng)制權(quán)的范圍內(nèi),行政機(jī)關(guān)無(wú)法依其意志徑直進(jìn)入到私法自治中,其介入需要借助立法或司法,如法律設(shè)置的各類形成私法關(guān)系的許可,即為法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)介入私法自治;又如法院在法律解釋時(shí)援引行政機(jī)關(guān)在不同行為中表示出的意志,使得行政機(jī)關(guān)間接介入到私法中。

    區(qū)分直接介入和間接介入,是由于二者受到的約束和正當(dāng)性存在差異。由于行政機(jī)關(guān)間接介入私法自治需要借助其他國(guó)家權(quán)力的行使,故其正當(dāng)性因借助路徑的不同而存在差異,且不同的借助路徑也間接介入及施加了不同的限制。

    (二)規(guī)章無(wú)法直接介入私法自治

    規(guī)章在現(xiàn)行法秩序下只能創(chuàng)制有限效力的規(guī)范,無(wú)法直接介入私法自治,但可以通過(guò)直接介入私法自治的途徑間接介入到私法自治中去。其一,《中華人民共和國(guó)立法法》(以下簡(jiǎn)稱《立法法》)第80條第2款和第82條第6款原則上禁止規(guī)章創(chuàng)設(shè)侵害性規(guī)范,這樣就意味著即使沒(méi)有《民法典》第153條的規(guī)定,規(guī)章也無(wú)法創(chuàng)設(shè)限制相對(duì)人通過(guò)法律行為形成法律關(guān)系的規(guī)范,故無(wú)法直接介入到私法自治中。其二,規(guī)章可以約束行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人,但對(duì)于法院不具有完全的拘束力。特別是在民事訴訟中,規(guī)章無(wú)法作為裁判依據(jù),無(wú)法被作為效力淵源適用于個(gè)案,而只能作為內(nèi)容淵源出現(xiàn)在裁判理由部分,通過(guò)立法、行政、司法方式間接介入。

    二、規(guī)章間接介入私法自治之方式

    既然規(guī)章無(wú)法直接介入私法自治,那么其可以通過(guò)其他能夠直接介入的方法間接介入到私法自治中。根據(jù)規(guī)章介入所借助的不同中介,可以將其分為通過(guò)立法中具有普遍約束力的規(guī)范、通過(guò)行政職權(quán)的作用和通過(guò)法院司法三種方法。間接作用于私法關(guān)系的規(guī)章,根據(jù)其借助路徑的不同,作用的機(jī)理和效力也存在差別。

    (一)立法方式

    規(guī)章本身無(wú)法對(duì)民事訴訟中的法院產(chǎn)生約束,但是其可以借由法律中具有普遍約束力的規(guī)范介入到私法自治中,主要是通過(guò)法律中的引致和授權(quán)條款,即法律將某一規(guī)范的構(gòu)成要件或法律后果委諸規(guī)章規(guī)定或直接授權(quán)規(guī)章創(chuàng)設(shè)介入私法自治的規(guī)范。在未獲得授權(quán)和引致的情況下,規(guī)章圍繞法律中的根據(jù)規(guī)范創(chuàng)設(shè)的條款并不必然介入到私法自治中,能否介入取決于司法。

    1.通過(guò)圍繞法律中的根據(jù)規(guī)范創(chuàng)設(shè)的條款無(wú)法介入

    法律可以直接介入私法自治,具體包括在法律保留范圍內(nèi)的授權(quán)和法律保留范圍外對(duì)行政機(jī)關(guān)設(shè)置的職責(zé)。前述這兩種規(guī)范都是行政機(jī)關(guān)作出介入私法自治具體行為所根據(jù)的規(guī)范,而行政機(jī)關(guān)作出介入行為,除了根據(jù)規(guī)范外,還需要存在組織規(guī)范和規(guī)制規(guī)范,前者明確介入行為屬于何行政機(jī)關(guān)的管轄范圍,后者則就介入行為的程序或目的進(jìn)行規(guī)制。規(guī)章無(wú)法為介入行為提供規(guī)范根據(jù),但可以為依據(jù)法律的介入行為提供組織規(guī)范和規(guī)制規(guī)范。例如,《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第12條和《民法典》第225條規(guī)定了機(jī)動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)移所有權(quán)的登記,而《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》則就登記的具體負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和相應(yīng)程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。此外,規(guī)章還可以作為解釋基準(zhǔn)和裁量基準(zhǔn),對(duì)法律中根據(jù)規(guī)范進(jìn)行要件細(xì)化和效果格化。

    盡管前述組織規(guī)范和規(guī)制規(guī)范,以及解釋基準(zhǔn)和裁量基準(zhǔn)的創(chuàng)設(shè)會(huì)影響到法律中根據(jù)規(guī)范的適用,但由于規(guī)章未被法律所引致和授權(quán),加之其本身不是民事訴訟裁判依據(jù),故其并不必然被法院作為裁判結(jié)果的來(lái)源。除非法院將規(guī)章的規(guī)定作為解釋法律規(guī)范的材料,規(guī)章并無(wú)法介入私法自治中。于此其起決定作用的是法院進(jìn)行的法律適用,故即使此時(shí)規(guī)章影響到了法律對(duì)私法自治的介入,也應(yīng)當(dāng)將其歸于通過(guò)司法方式的間接介入。

    2.通過(guò)法律中的引致和授權(quán)條款介入

    通過(guò)不完全法條的引致介入。部分民事法律規(guī)范屬于不完全法條,規(guī)范并不揭示全部的構(gòu)成要件和法律后果,而指示適法者到其他規(guī)范中進(jìn)行尋找,填補(bǔ)規(guī)范中的空白。此時(shí),如果立法者指向的規(guī)范中包括了規(guī)章,規(guī)章即借由法律中的不完全規(guī)范發(fā)生效力。在我國(guó)立法中,存在兩種通過(guò)不完全法條的引致發(fā)生效力的情形:一是民事規(guī)范通過(guò)明示的方式引致規(guī)章中的規(guī)范,如《民法典》第1222條就醫(yī)療機(jī)構(gòu)過(guò)錯(cuò)的推定的規(guī)定;二是民事規(guī)范僅指明國(guó)家規(guī)定,而規(guī)章即屬于國(guó)家規(guī)定的一種,如《民法典》第1234條對(duì)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任的規(guī)定。

    除了前述一次引致的情況外,還存在多重引致的可能,亦即被法律引致的規(guī)范并非規(guī)章,但是被引致的規(guī)范進(jìn)一步引致到了規(guī)章之上。如《民法典》第92條要求宗教活動(dòng)場(chǎng)所遵循法律和行政法規(guī)的規(guī)定,此時(shí)將目光移轉(zhuǎn)到《宗教事務(wù)條例》,其中就宗教活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)定又引致到規(guī)章之上,如第26、27條等。此時(shí)規(guī)章借助被法律引致的行政法規(guī)對(duì)私法發(fā)生效力,如違反被多重引致的規(guī)章,可以被視為違反法律、行政法規(guī),進(jìn)而可能導(dǎo)致法律行為的無(wú)效。

    通過(guò)法律規(guī)范的授權(quán)介入。除直接介入外,法律還可以授權(quán)規(guī)章設(shè)定相關(guān)根據(jù)規(guī)范。其中一個(gè)典型例子是行政許可的設(shè)定,行政許可使得部分民事法律關(guān)系的形成需要行政的事前準(zhǔn)許。除特許外的行政許可,本質(zhì)是普遍禁止和個(gè)別允許的結(jié)合,屬于對(duì)相對(duì)人權(quán)益的減損。如前述,規(guī)章本身無(wú)法作出減損相對(duì)人權(quán)益和增加相對(duì)人義務(wù)的規(guī)范,故在無(wú)法律法規(guī)授權(quán)的情況下其無(wú)法設(shè)定行政許可。而《中華人民共和國(guó)行政許可法》第15條則授權(quán)地方政府規(guī)章創(chuàng)設(shè)臨時(shí)性行政許可,故地方政府規(guī)章在此可以通過(guò)設(shè)定行政許可要求某類私法關(guān)系的形成以行政機(jī)關(guān)的同意為前提。

    (二)行政方式

    在法律保留的范圍之外,且法律沒(méi)有禁止的情況下,行政具有自主活動(dòng)空間,具體包括了行政的職權(quán)立法和自主行政行為,規(guī)章可以借由其前者間接介入到私法自治中。

    1.通過(guò)自主行政行為無(wú)法介入

    盡管行政機(jī)關(guān)是否可以不依據(jù)抽象規(guī)范而作出行政行為尚有爭(zhēng)議,但即使承認(rèn)自主行政行為的存在,因其僅限于授益行為,無(wú)法直接介入私法自治,規(guī)章也無(wú)法借助其間接介入。首先,有學(xué)者從《中華人民共和國(guó)憲法》(以下簡(jiǎn)稱《憲法》)第85條和105條出發(fā),將行政等同于實(shí)質(zhì)意義上法的執(zhí)行,進(jìn)而否認(rèn)自主行政行為的存在。在此種觀點(diǎn)下,不存在自主行政行為,規(guī)章亦無(wú)法通過(guò)其介入私法自治。其次,即使如實(shí)踐和通說(shuō)承認(rèn)自主的授益的行政行為的存在,但此時(shí)自主行政行為無(wú)法通過(guò)對(duì)相對(duì)人形成私法關(guān)系的自由的限制介入私法自治,規(guī)章也無(wú)法通過(guò)其間接介入。

    2.通過(guò)行政職權(quán)立法中的行政法規(guī)介入

    盡管有學(xué)者基于《憲法》第85條中國(guó)務(wù)院的執(zhí)行性和第89條第1項(xiàng)中“根據(jù)憲法和法律”的解釋,認(rèn)為國(guó)務(wù)院制定具有普遍約束力的規(guī)范必須具有法律的授權(quán)。 但從《憲法》第85條和立法實(shí)踐出發(fā),我國(guó)憲制框架下國(guó)務(wù)院具有職權(quán)立法權(quán)。與規(guī)章不同,行政法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)侵害性規(guī)范,干預(yù)個(gè)人形成私法關(guān)系的自由,并可以拘束民事訴訟中的法院。故和前述通過(guò)法律的介入類似,規(guī)章可以通過(guò)行政法規(guī)的授權(quán)、引致介入到私法自治中。

    (三)司法方式

    當(dāng)私人就私法關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議,法院具有最后的決定權(quán)。即使私法關(guān)系的變動(dòng)以形成私法關(guān)系的行政行為的作出為前提,作為第二次適法的法院亦可以審查行政權(quán)的行使。前一種情況下,法院在民事訴訟中適用法律法規(guī),進(jìn)而間接適用規(guī)章;在后一種情況下,規(guī)章在行政訴訟中被參照適用,進(jìn)而借助判決的既判力影響到民事關(guān)系。

    1.通過(guò)效力淵源介入

    規(guī)章在民事訴訟中只能作為認(rèn)知淵源,依附其他效力淵源發(fā)揮作用。在以規(guī)范性權(quán)威界定法律淵源的基礎(chǔ)上,以其屬于效力來(lái)源還是內(nèi)容來(lái)源為標(biāo)準(zhǔn),法律淵源可以分為效力淵源和認(rèn)知淵源。前者是裁判具有效力的必要條件,可以單獨(dú)作為裁判依據(jù),后者則必須得到效力淵源的認(rèn)可并結(jié)合效力淵源適用。規(guī)章無(wú)法作為民事訴訟中的判決依據(jù),也就意味著其無(wú)法作為效力來(lái)源支撐判決結(jié)果,而只能依附效力淵源進(jìn)入私法自治之中。

    此時(shí)根據(jù)效力淵源是否明確認(rèn)可規(guī)章,可以將通過(guò)效力淵源介入私法自治的情形分為三類:一是效力淵源將要件或后果明確引致到規(guī)章上,或明確對(duì)規(guī)章進(jìn)行授權(quán)。二是效力淵源未作此明確授權(quán),但規(guī)章圍繞效力淵源中的根據(jù)規(guī)范創(chuàng)設(shè)規(guī)范。三是法律法規(guī)和規(guī)章在創(chuàng)制規(guī)范時(shí),都未將規(guī)章的規(guī)范和法律法規(guī)中的規(guī)范相聯(lián)系,亦即法律法規(guī)沒(méi)有授權(quán)或引致規(guī)章,規(guī)章亦未圍繞法律法規(guī)創(chuàng)制規(guī)范,但法院在作出判決時(shí),將規(guī)章的規(guī)定作為認(rèn)知淵源填補(bǔ)不確定法律概念。此類的典型是將違反規(guī)章的法律行為,認(rèn)定為違反習(xí)慣或違反公序良俗進(jìn)而無(wú)效。在這三種情況中,第一種情況下的規(guī)章能夠介入是由于作為效力淵源的法律法規(guī)的明確承認(rèn),第二、三種則是基于效力淵源的暗示承認(rèn)和法院對(duì)其的解釋。后兩種情況下,規(guī)章介入取決于法院如何適用。其中第二種情況下規(guī)章本身圍繞法律法規(guī)中的根據(jù)規(guī)范制定,二者之間存在明確的關(guān)系,但第三種情況下則非如此,法院的裁量空間更大。

    2.通過(guò)行政訴訟判決的既判力介入

    規(guī)章在行政訴訟中需要被參照,可以作為效力淵源,而行政訴訟判決具有既判力,可以拘束嗣后的民事判決,故規(guī)章可以通過(guò)行政判決的既判力介入私法自治。此點(diǎn)集中體現(xiàn)在規(guī)制私法關(guān)系的行政行為上,具體包括確認(rèn)私法關(guān)系的行為和形成私法關(guān)系的行為, 前者如特殊動(dòng)產(chǎn)的移轉(zhuǎn)登記,后者如不動(dòng)產(chǎn)移轉(zhuǎn)登記。當(dāng)此類行政行為進(jìn)入行政訴訟,法院可能因其違反規(guī)章將其撤銷,進(jìn)而導(dǎo)致此行政行為所形成的私法關(guān)系變動(dòng)。此時(shí)規(guī)章借助行政判決的既判力影響到私法關(guān)系。

    綜上所述,間接介入的路徑總體上可以分為效力淵源明示承認(rèn)、需要被法院發(fā)現(xiàn)的效力淵源的暗示承認(rèn)與通過(guò)行政判決既判力三條路徑。首先,將前述通過(guò)法律法規(guī)的介入置于司法裁判的話語(yǔ)下時(shí),效力淵源明確引致和授權(quán)的規(guī)章,構(gòu)成法官裁判時(shí)所必須依據(jù)的規(guī)范。此時(shí),規(guī)章的介入取決于效力淵源是否引致和授權(quán)。其次,在效力淵源未明確引致的情況下,不論規(guī)章是否圍繞法律法規(guī)中的根據(jù)規(guī)范進(jìn)行規(guī)定,法院都沒(méi)有義務(wù)援引規(guī)章,其只是可以在進(jìn)行解釋時(shí)引入。此時(shí),規(guī)章的介入取決于法官職權(quán)的行使。再次,通過(guò)行政判決既判力介入時(shí),規(guī)章本身在行政訴訟中可以作為效力淵源,影響行政行為的效力,進(jìn)而通過(guò)既判力介入到私法關(guān)系中。此時(shí),規(guī)章的介入取決于規(guī)制私法關(guān)系的行政行為是否進(jìn)入訴訟。

    三、規(guī)章間接介入私法自治之正當(dāng)性

    規(guī)章可以間接介入私法自治,但本無(wú)法作為民事訴訟效力淵源,亦被《立法法》所限制無(wú)法創(chuàng)設(shè)侵害性規(guī)范的規(guī)章為何可以影響到私法關(guān)系的變動(dòng)值得說(shuō)明,亦即需要說(shuō)明此種介入的正當(dāng)性何在。正當(dāng)性可以區(qū)分為形式意義上的正當(dāng)性和實(shí)質(zhì)意義上的正當(dāng)性。前者不考慮實(shí)質(zhì)內(nèi)容是否符合正義的觀念,而只關(guān)注實(shí)質(zhì)內(nèi)容產(chǎn)生的過(guò)程;后者則關(guān)注實(shí)質(zhì)內(nèi)容是否符合正義。

    (一)不同間接介入方式存在相同的實(shí)質(zhì)正當(dāng)性基礎(chǔ)

    規(guī)章介入私法自治的實(shí)質(zhì)正當(dāng)性具有兩個(gè)層次:一是公權(quán)力介入的必要,二是以規(guī)章這一方式間接介入的必要。

    第一,私法自治體現(xiàn)的是交換正義,而公法介入則是法律正義的體現(xiàn),是社會(huì)法治國(guó)下的必然要求。交換正義強(qiáng)調(diào)對(duì)等的交換,這種平等的交換基于法律分配給私法活動(dòng)的參與者以平等的地位。但完全自由交易也存在弊端,故需要公權(quán)力予以介入。此時(shí)公權(quán)力一方面調(diào)整分配給各社會(huì)成員的利益,另一方面則要求社會(huì)成員負(fù)有對(duì)共同體的義務(wù),以矯正完全自由交易的弊端。這也是所謂作為利害關(guān)系調(diào)整法理論或行政法的真正實(shí)體法理論的基點(diǎn)。自由法治國(guó)向社會(huì)法治國(guó)轉(zhuǎn)變的背景下,國(guó)家對(duì)個(gè)人的生存照顧義務(wù)和個(gè)人對(duì)共同體所負(fù)有的基本義務(wù)更加凸顯,使得前述法律正義實(shí)現(xiàn)的必要性凸顯。

    第二,規(guī)章能夠介入是由于規(guī)章的專業(yè)性和靈活性更強(qiáng)。地方政府規(guī)章相較于行政法規(guī)更適宜地方治理需要,部門(mén)規(guī)章相較于行政法規(guī)更能針對(duì)其管轄領(lǐng)域事務(wù)的特殊性。且較行政法規(guī)而言,規(guī)章的制定程序更為簡(jiǎn)易,能夠較快地適應(yīng)實(shí)踐變動(dòng)。然而,規(guī)章制定程序的寬松可能帶來(lái)規(guī)章中規(guī)范不當(dāng)介入私法的問(wèn)題,但由于其只能間接介入,間接介入所借助的能夠直接介入私法自治的中介可以對(duì)規(guī)章的適用進(jìn)行篩選,起到一定的控制作用。

    (二)不同間接介入方式的形式正當(dāng)性存在差異

    不同間接介入路徑的形式正當(dāng)性來(lái)源于其所依賴的直接介入私法自治的路徑,故不同間接介入方式的形式正當(dāng)性存在差異。

    1.規(guī)章間接介入私法自治的形式正當(dāng)性疑問(wèn)與化解

    規(guī)章介入私法自治并不當(dāng)然具有形式正當(dāng)性,其正當(dāng)性存在疑問(wèn)。公權(quán)力對(duì)私法自治的介入本質(zhì)是對(duì)相對(duì)人自由的限制,而此種限制之所以正當(dāng)是基于設(shè)定此種限制的法律具有的民主正當(dāng)性、直接限制私法自治的行政機(jī)關(guān)具有組織—人員正當(dāng)性和行為—內(nèi)容的正當(dāng)性。然而《民法典》已經(jīng)明確在文義上將違反規(guī)章的規(guī)定排除出影響民事法律行為效力的原因。且通過(guò)對(duì)該條規(guī)范的譜系考察,會(huì)發(fā)現(xiàn)立法者是在有意限縮能夠?qū)е旅袷路尚袨闊o(wú)效的規(guī)范范圍。將此點(diǎn)與公法上法律優(yōu)位原則相結(jié)合,即會(huì)發(fā)現(xiàn)無(wú)論是從客觀的規(guī)范目的出發(fā)還是立法者的主觀目的出發(fā),規(guī)章似乎都不能再介入到私法自治之中。

    要化解上述對(duì)于規(guī)章間接介入私法自治正當(dāng)性的疑問(wèn),還是要著眼于規(guī)章間接介入私法自治的邏輯結(jié)構(gòu)。規(guī)章之所以能夠?qū)λ椒ㄗ灾萎a(chǎn)生影響,并不是因?yàn)槠渚哂写朔N效力,而是因?yàn)槠淇梢员桓郊拥侥軌蛑苯咏槿胨椒ㄗ灾蔚姆绞街?。易言之,?guī)章只是為直接介入私法自治的諸方式提供了實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容,如用于解釋可以直接介入私法自治的法律、行政法規(guī)中的不確定法律概念或被其援引。由于其介入需要能夠直接介入私法自治諸方式的認(rèn)可,故其正當(dāng)性可以從援引其直接介入私法自治的路徑處獲得。由此,規(guī)章介入間接私法自治的依附性,轉(zhuǎn)化為了規(guī)章介入私法自治正當(dāng)性的依附性。

    此時(shí)討論規(guī)章間接介入私法自治的正當(dāng)性,就轉(zhuǎn)變?yōu)楹?jiǎn)要說(shuō)明規(guī)章間接介入私法自治所借助的直接介入路徑的正當(dāng)性。而契約主義和商談主義是論證形式正當(dāng)性的兩條重要進(jìn)路,前者可以用于論證被效力淵源所明確承認(rèn)的間接適用路徑,和借由行政判決既判力的間接適用路徑,后者可以用于通過(guò)法院將規(guī)章作為效力淵源暗示承認(rèn)的內(nèi)容淵源這一間接適用路徑。

    2.借由法律法規(guī)介入具有的契約主義進(jìn)路下的正當(dāng)性

    契約主義進(jìn)路是將權(quán)力的行使擬制為個(gè)人的同意,個(gè)人受到規(guī)范的拘束本質(zhì)是個(gè)人對(duì)此法秩序認(rèn)同的結(jié)果。在此脈絡(luò)下,正當(dāng)性的來(lái)源包括了實(shí)體—內(nèi)容的正當(dāng)性、組織—人員的正當(dāng)性和憲制安排下的正當(dāng)性。前兩種正當(dāng)性借助代議機(jī)關(guān)的傳導(dǎo),后一種正當(dāng)性來(lái)自作為高級(jí)法的憲法。

    在廣義的抽象規(guī)范體系中,代議制機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范最具有此進(jìn)路下的正當(dāng)性。法律和地方性法規(guī)恰恰契合此點(diǎn),故法律和地方性法規(guī)授權(quán)和引致的規(guī)章借助法律而具有契約主義進(jìn)路下的正當(dāng)性。行政法規(guī)由行政機(jī)關(guān)制定,其正當(dāng)性源于契約主義進(jìn)路下行政機(jī)關(guān)具有的組織人員正當(dāng)性和憲制賦予的正當(dāng)性。依附于行政法規(guī)介入私法自治的規(guī)章具有行政法規(guī)所有的前述正當(dāng)性,借由行政法規(guī)對(duì)私法自治的介入亦具此種正當(dāng)性。

    借由行政判決既判力的間接介入具有憲制安排下的正當(dāng)性,具體體現(xiàn)為通過(guò)憲法上法治國(guó)家原則和行政訴訟法的承認(rèn)而具有正當(dāng)性。行政訴訟法則承認(rèn)規(guī)章在行政訴訟中可以成為效力淵源,由此規(guī)章可以證成行政訴訟中的判決結(jié)論。而法治國(guó)家原則對(duì)法的安定性提出了要求,法院在個(gè)案中的決定——判決具有拘束力和確定力,前者強(qiáng)調(diào)法院受判決的拘束,不得隨意變更;后者強(qiáng)調(diào)判決在當(dāng)事人之間按照判決內(nèi)容發(fā)生效力,成為規(guī)范當(dāng)事人之間法律關(guān)系的基準(zhǔn)。 而當(dāng)行政訴訟涉及的行政行為是規(guī)制私法關(guān)系的行為時(shí),被訴行為被撤銷后,由此行為的規(guī)制的私法關(guān)系隨之變動(dòng),當(dāng)事人和行政訴訟中的法院應(yīng)予尊重。

    3.借由判決說(shuō)理介入具有的商談主義進(jìn)路下的正當(dāng)性

    借助判決而介入私法自治的規(guī)章,是將規(guī)章運(yùn)用于法律中根據(jù)規(guī)范的解釋,但此種運(yùn)用并非當(dāng)然,具有相當(dāng)?shù)膭?chuàng)造性,和法律續(xù)造之間也并無(wú)明確屆分。而能對(duì)此種司法活動(dòng)創(chuàng)造性進(jìn)行正當(dāng)化的方式是商談主義進(jìn)路,亦即法院在裁判理由部分需要充分論證為何以規(guī)章可以用于不確定法律概念的解釋和要件的細(xì)化。此種充分論證可以視為法院和原被告雙方的一種商談,盡管無(wú)法實(shí)現(xiàn)理想狀態(tài)下的商談模式,但也可以起到正當(dāng)性補(bǔ)足的作用。

    四、規(guī)章間接介入私法自治之限制

    盡管規(guī)章介入私法在形式和實(shí)質(zhì)上可以被正當(dāng)化,但其正當(dāng)性仍有一定邊界,具體包括各間接介入方式所共有的邊界,與不同間接介入方式特有的邊界。前者由私法自治的公法屬性——制度性保障所決定,后者則由間接介入憑借的路徑?jīng)Q定,故不同間接介入方式存在不同的限制。

    (一)限制之必要:過(guò)度介入導(dǎo)致自治空間消失

    規(guī)章不屬于民事訴訟中法院裁判的效力淵源、無(wú)法創(chuàng)制侵害性規(guī)范等制度安排,使得規(guī)章介入私法自治的可能大為限縮。這是因?yàn)樽鳛樾姓?quán)行使方式之一的規(guī)章,制定主體過(guò)多,且不經(jīng)過(guò)民主審議程序,存在不當(dāng)限制私法自治的風(fēng)險(xiǎn)。

    由于間接介入所依賴的中介可以為規(guī)章介入私法自治提供“過(guò)濾器”,防止不當(dāng)限制的產(chǎn)生,故規(guī)章被允許間接介入到私法自治中。質(zhì)言之,不論是前述的何種間接介入路徑,規(guī)章都必須經(jīng)過(guò)其借助的直接介入路徑的檢驗(yàn)。通過(guò)效力淵源明示承認(rèn)的介入,檢驗(yàn)發(fā)生于立法設(shè)置授權(quán)規(guī)范或轉(zhuǎn)致規(guī)范之時(shí);通過(guò)需要被法院發(fā)現(xiàn)的效力淵源的暗示承認(rèn),檢驗(yàn)發(fā)生于法官進(jìn)行裁判說(shuō)理之時(shí);通過(guò)行政判決既判力的介入,檢驗(yàn)發(fā)生于行政訴訟法官對(duì)規(guī)章進(jìn)行參照與民事訴訟法官承認(rèn)行政訴訟既判力之時(shí)。

    然而,前述過(guò)濾功能在一定情況下可能會(huì)消失,架空禁止規(guī)章直接介入私法自治的制度設(shè)計(jì)。如效力淵源的授權(quán)過(guò)于寬泛、司法不當(dāng)將無(wú)關(guān)的規(guī)章作為效力淵源暗示承認(rèn)內(nèi)容淵源、行政訴訟的既判力界限被突破等。前述種種都會(huì)產(chǎn)生掏空作為私法自治制度內(nèi)涵的結(jié)果,因此需要說(shuō)明規(guī)章間接介入私法自治的限制,以防止此不當(dāng)結(jié)果的產(chǎn)生。

    (二)共有限制:制度性保障的過(guò)度禁止

    私法自治作為制度性保障的對(duì)象,要求公權(quán)力只能對(duì)制度的邊緣進(jìn)行調(diào)整,而不能觸及制度的核心,亦即不能觸動(dòng)制度所保護(hù)的基本權(quán)利的核心內(nèi)容,這構(gòu)成了間接介入共有的邊界,即國(guó)家介入的過(guò)度禁止。具體到私法自治上,其要求不能完全顛覆前述狹義的私法自治,亦即規(guī)章可以在一定程度上限制私人通過(guò)法律行為形成私法關(guān)系的自由,如設(shè)置許可或令其無(wú)效,但不能將此種自由轉(zhuǎn)變?yōu)樗椒P(guān)系形成的不自由;可以限制物權(quán)的行使乃至剝奪物權(quán),但不能實(shí)行全盤(pán)的國(guó)有化。否則,私法自治作為憲法所保障的制度將被顛覆,私法自治制度所保護(hù)的作為基本權(quán)利的交易自由和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)內(nèi)容亦被取消。

    (三)特有限制:間接介入路徑導(dǎo)出的限制

    在司法語(yǔ)境下可將規(guī)章介入私法自治的方式分成三類,效力淵源明示承認(rèn)、需要被法院發(fā)現(xiàn)的效力淵源的暗示承認(rèn)與通過(guò)行政判決既判力,其中第一類借助效力淵源的授權(quán),此時(shí)受到授權(quán)明確性的限制,后兩類則借助法院的法律適用和判決,受到司法本身特性,即依附性的限制。

    1.授權(quán)明確性之限制

    授權(quán)明確性原則本用于大陸法系判斷法律對(duì)法規(guī)命令的授權(quán)是否合憲,后被《立法法》第10條所確定。盡管在我國(guó)憲制安排下,《立法法》僅對(duì)法律保留范圍內(nèi)的授權(quán)立法作出了此要求,但基于此原則所蘊(yùn)含的保障相對(duì)人預(yù)測(cè)可能性的精神,其應(yīng)被類推適用于其他的授權(quán)領(lǐng)域。規(guī)章因其制定程序的寬松,可能存在不當(dāng)介入的情況,而其所借助的介入私法自治的中介可以對(duì)此種不當(dāng)進(jìn)行一定程度的過(guò)濾。但如果授權(quán)不具有明確性,亦即當(dāng)事人不能得知自己的行為可能因此種授權(quán)而效力受限的情況下,此種過(guò)濾效果消失,這與承認(rèn)規(guī)章直接介入私法自治無(wú)異。《立法法》第13條對(duì)法律規(guī)范提出了明確性的要求,這也要求規(guī)范進(jìn)行引致時(shí),要盡量指明所引致的規(guī)范。

    2.司法依附性之限制

    和行政在法律保留范圍內(nèi)具有的自主性不同,司法具有依附性,司法判決的得出必須回溯到效力淵源上,這對(duì)法官進(jìn)行法律解釋和法律續(xù)造提出了一定的界限。第一次制定法解釋或偏離了之前制定法解釋的法律解釋和超越規(guī)范文義邊界的狹義法律續(xù)造共同構(gòu)成廣義的法律續(xù)造,前者在規(guī)范邊界之內(nèi),后者雖然超出規(guī)范邊界,但需要從效力淵源中尋找依據(jù),故主要采取類推、目的性限縮等源于文義的方式,否則會(huì)面臨正當(dāng)性危機(jī)。而法院在對(duì)規(guī)范進(jìn)行運(yùn)用規(guī)章對(duì)作為效力淵源的規(guī)范進(jìn)行解釋時(shí)亦應(yīng)當(dāng)從文義出發(fā),保持司法的依附性。規(guī)章和規(guī)范語(yǔ)義之間的關(guān)系越緊密,論證義務(wù)就越弱,關(guān)系越疏離,論證義務(wù)越強(qiáng)。如在解釋習(xí)慣,不宜徑直將規(guī)章等同于二者,而應(yīng)當(dāng)判斷規(guī)章設(shè)定的行為模式是否具有心素和體素進(jìn)而成為習(xí)慣,亦即仍需回溯到規(guī)范進(jìn)行涵攝,盡量不超出語(yǔ)義邊界。

    3.行政訴訟既判力之限制

    規(guī)章參照適用和既判力界限之限制。規(guī)章通過(guò)行政訴訟既判力路徑介入私法自治,需要經(jīng)過(guò)兩次轉(zhuǎn)化,兩次轉(zhuǎn)化都構(gòu)成規(guī)章介入的限制。第一,規(guī)章在行政訴訟中并非被當(dāng)然適用,而僅被參照適用,即合法有效的規(guī)章并不必然可以作為行政行為的依據(jù)。是故,行政訴訟在審查規(guī)制私法關(guān)系行為時(shí),圍繞此根據(jù)規(guī)范設(shè)置規(guī)制規(guī)范的規(guī)章即使合法有效,也可能不予適用,尚需法院進(jìn)行一定適當(dāng)性的判斷。第二,行政訴訟判決具有既判力,但是既判力并非絕對(duì),其界限也對(duì)規(guī)章的間接介入構(gòu)成限制。盡管既有學(xué)說(shuō)對(duì)行政判決既判力的研究較少,特別是跨訴訟種類中的既判力問(wèn)題研究欠缺,但由于行政訴訟脫胎于民事訴訟,且行政訴訟法未予規(guī)定的問(wèn)題參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,故就民事訴訟既判力界限的研究值得借鑒。不僅通說(shuō)承認(rèn)民事訴訟既判力存在界限,且有研究主張我國(guó)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)民事判決既判力的相對(duì)性。本文無(wú)力就此問(wèn)題作出說(shuō)明,只是想說(shuō)明行政判決既判力存在界限,而此界限會(huì)對(duì)規(guī)章的間接介入起到限制作用。

    五、結(jié)語(yǔ)

    私法自治作為憲法制度性保障的對(duì)象,因其本身可能帶來(lái)的問(wèn)題而需要國(guó)家予以介入,而不能作為民事訴訟中效力淵源的規(guī)章只能通過(guò)借助立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)中能夠直接介入的方式間接介入到私法自治。不同路徑具有共有和特有的正當(dāng)化基礎(chǔ)與限制,在觀察規(guī)章介入私法自治等問(wèn)題時(shí),會(huì)發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)范和私法規(guī)范遵循完全不同的邏輯。以根據(jù)規(guī)范為核心的行政法規(guī)范中的侵害性規(guī)范的邏輯是合法侵權(quán),具體到限制私法自治的規(guī)范上,即合法的限制交易自由等權(quán)利。而私法規(guī)范則旨在分配私人間權(quán)利義務(wù),不能為公權(quán)力介入提供根據(jù),也不當(dāng)然地能夠阻止公權(quán)力的介入。故前述《民法典》第153條并非為公法介入提供管道,而是基于法律優(yōu)位原則對(duì)行政介入進(jìn)行限制。僅以無(wú)私法依據(jù)而排斥公權(quán)力介入私法自治的觀點(diǎn)并無(wú)依據(jù),對(duì)公權(quán)力介入的限制仍需從公法上找尋,主要包括了法律層面的限制——法律優(yōu)位原則等和憲法層面的限制——制度性保障的過(guò)度禁止

    注釋:

    (1) 參見(jiàn)福建偉杰投資有限公司、福州天策實(shí)業(yè)有限公司營(yíng)業(yè)信托糾紛案,最高人民法院(2017)民終529號(hào)民事判決書(shū)。

    (2) 劉志剛:《基本權(quán)利對(duì)民事法律行為效力的影響及其限度》,《中國(guó)法學(xué)》2017年第2期。

    (3) 賈媛媛:《行政規(guī)范對(duì)侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定之規(guī)范效應(yīng)研究》,《政法論壇》2012第5期。

    (4) 參見(jiàn)[德]卡爾·施米特:《憲法學(xué)說(shuō)》,劉鋒譯,上海人民出版社2016年版,第229—234頁(yè)。

    (5) 張翔:《基本權(quán)利的規(guī)范建構(gòu)》,法律出版社2017年版,第231頁(yè)。

    (6)(21) 王鍇:《婚姻、家庭的憲法保障——以我國(guó)憲法第49條為中心》,《法學(xué)評(píng)論》2013年第2期。

    (7) 王理萬(wàn):《制度性權(quán)利:論憲法總綱與基本權(quán)利的交互模式》,《浙江社會(huì)科學(xué)》2019年第1期。

    (8)(10)(11) 參見(jiàn)王貴松:《論法律的法規(guī)創(chuàng)造力》,《中國(guó)法學(xué)》2017年第1期。

    (9) 行政法規(guī)范可以分為根據(jù)規(guī)范、組織規(guī)范和規(guī)制規(guī)范三種。參見(jiàn)[日]鹽野宏:《行政法總論》,楊建順譯,北京大學(xué)出版社2008年版,第46頁(yè)。

    (12) 參見(jiàn)雷磊:《“法的淵源”意味著什么》,中國(guó)政法大學(xué)出版社2021年版,第77—87頁(yè)。

    (13) 李建偉:《行政規(guī)章影響商事合同效力的司法進(jìn)路》,《法學(xué)》2019年第9期。

    (14) 參見(jiàn)翁岳生主編:《行政法》,臺(tái)灣地區(qū)元照出版公司2020年版,第640—642頁(yè)。

    (15)(16) 參見(jiàn)[德]溫弗里德·哈斯默爾等:《當(dāng)代法哲學(xué)和法律理論導(dǎo)論》,鄭永流譯,商務(wù)印書(shū)館2021年版,第191—192、61—63頁(yè)。

    (17) 王貴松:《作為利害調(diào)整法的行政法》,《中國(guó)法學(xué)》2019年第2期。

    (18) 展鵬賀:《數(shù)字化行政方式的權(quán)力正當(dāng)性檢視》,《中國(guó)法學(xué)》2021年第3期。

    (19) 參見(jiàn)陳清秀:《行政訴訟法》,臺(tái)灣地區(qū)元照出版公司2021年版,第728—729頁(yè)。

    (20)(24) 參見(jiàn)[德]卡爾·拉倫茨:《法學(xué)方法論》,黃家鎮(zhèn)譯,商務(wù)印書(shū)館2020年版,第460—478、460—461頁(yè)。

    (22) 范忠信、范沁芳:《論對(duì)授權(quán)立法中授權(quán)行為的監(jiān)控——各國(guó)現(xiàn)制比較及我國(guó)現(xiàn)制之反省》,《法律科學(xué)(西北政法學(xué)院學(xué)報(bào))》2000年第1期。

    (23) [徳]奧托·邁耶:《德國(guó)行政法》,劉飛譯,法律出版社2021年版,第73頁(yè)。

    (25) 姜明安:《行政訴訟法》,法律出版社2019年版,第269頁(yè)。

    (26) 楊建順:《論行政訴訟判決的既判力》,《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第5期。

    (27) 參見(jiàn)張衛(wèi)平:《民事訴訟:關(guān)鍵詞展開(kāi)》,中國(guó)人民大學(xué)出版社2005年版,第311—330頁(yè)。

    (28) 金?。骸都扰辛ο鄬?duì)性法源地位之證成》,《法學(xué)》2022年第10期。

    (29) 黃宇驍:《行政法上的客觀法與主觀法》,《環(huán)球法律評(píng)論》2022年第1期。

    作者簡(jiǎn)介:羅英,湖南大學(xué)法學(xué)院副教授,湖南長(zhǎng)沙,410082;石佳樂(lè),中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院,北京,100088。

    (責(zé)任編輯 李 濤)

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