對(duì)警察執(zhí)法權(quán)中槍械使用權(quán)問題的再認(rèn)識(shí)*

韓宜良

河南警察學(xué)院指揮戰(zhàn)術(shù)系，河南 鄭州 450046

警察權(quán)利是國家權(quán)利的一部分，人民警察執(zhí)法權(quán)是國家賦予警察的基本權(quán)力，是人民警察依據(jù)國家法律法規(guī)行使的權(quán)威性行為。槍械使用是人民警察執(zhí)行執(zhí)法權(quán)的重要手段之一，是人民警察在執(zhí)法過程中遇到生命和安全威脅時(shí)所采取的對(duì)應(yīng)性強(qiáng)制措施，由此產(chǎn)生的槍械使用權(quán)對(duì)于警察執(zhí)法權(quán)的充分行使具有不可替代的實(shí)踐價(jià)值。長期以來，對(duì)于警察執(zhí)法權(quán)中槍械使用權(quán)問題，在警務(wù)界和學(xué)術(shù)界都有諸多的研究和思考，也在理論上和應(yīng)用上形成了一系列的成果和共識(shí)。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，警察的執(zhí)法環(huán)境與既往有了很大的不同，相關(guān)的法律法規(guī)也進(jìn)行了相應(yīng)的修正和完善。無論是人民警察群體，還是相關(guān)法律問題研究者，都應(yīng)樹立與時(shí)俱進(jìn)的思維理念，密切關(guān)注法律法規(guī)和社會(huì)形態(tài)的變化，在不斷的調(diào)查、分析、判斷和總結(jié)中，對(duì)警察執(zhí)法權(quán)中槍械使用權(quán)問題形成更為深刻、更為透徹的認(rèn)識(shí)。為此，我們以《新形勢(shì)下警察執(zhí)法權(quán)中槍械使用權(quán)問題探討》為課題，展開立項(xiàng)研究，力求結(jié)合公安部頒布施行的《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》、《中人民共和國人民警察使用警械和武器條例》和警察執(zhí)法實(shí)踐，進(jìn)一步明確警察執(zhí)法權(quán)中槍械使用權(quán)的法律正當(dāng)性，落實(shí)警察權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與權(quán)益、權(quán)力與職責(zé)的平衡匹配，深化警察執(zhí)法過程中槍械使用權(quán)的合理、合規(guī)、合法行使，努力維護(hù)人民警察執(zhí)法權(quán)威。

一、警察執(zhí)法權(quán)中槍械使用權(quán)的法律正當(dāng)性

警察執(zhí)法權(quán)中槍械使用權(quán)是行政強(qiáng)制權(quán)中最為嚴(yán)厲的執(zhí)行手段，面對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪，警察依法合理使用槍械是法律賦予人民警察的特殊權(quán)利。為了規(guī)范警察執(zhí)法過程中的槍械使用行為，國家頒布了一系列的法律法規(guī)和刑法規(guī)制?！吨腥A人民共和國人民警察法》規(guī)定警察在遇到抗拒抓捕、越獄、暴亂、搶奪武器等暴力情況時(shí)可依法使用武器。這就從法律的層面賦予了人民警察以槍械使用權(quán)，同時(shí)也規(guī)定了槍械使用權(quán)針對(duì)的對(duì)象只能是正在實(shí)施嚴(yán)重暴力犯罪行為的嫌疑人，從而確定了槍械使用對(duì)象法定性的基點(diǎn)。我國目前規(guī)范警察執(zhí)法權(quán)中槍械使用權(quán)的法律法規(guī)包括《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》、《中華人民共和國槍支管理法》、《公安機(jī)關(guān)人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》等，其中《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》全面、具體地規(guī)范了人民警察槍械使用權(quán)，并在立法思想上貫徹了嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)格限制、嚴(yán)格監(jiān)督的原則和精神。因此，對(duì)于警察執(zhí)法權(quán)中槍械使用權(quán)的法律正當(dāng)性應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面理解和認(rèn)識(shí)。

首先，警察是國家公權(quán)的執(zhí)行機(jī)器，國家以法律的形式明確了警察的槍械使用權(quán)，使之成為與警察身份和職責(zé)相對(duì)應(yīng)的公權(quán)力強(qiáng)制執(zhí)行手段。其次，國際上對(duì)警察的槍械使用權(quán)有著高度一致的認(rèn)識(shí)，聯(lián)合國預(yù)防犯罪大會(huì)通過的《執(zhí)法人員使用武力和武器的基本原則》將警察可以使用合法暴力上升為國際統(tǒng)一的認(rèn)知。第三，賦予警察槍械使用權(quán)的法律文件位階比較高，有利于警察行使槍械使用權(quán)成為一種常態(tài)的制度執(zhí)行。第四，國門開放挾帶而來的西方不良思潮對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域的影響逐漸顯現(xiàn)，社會(huì)思想理念的多元混亂引起的高危犯罪多發(fā)狀況，要求警察執(zhí)法權(quán)中槍械使用權(quán)的進(jìn)一步完善。第五，法律法規(guī)給警察行使槍械使用權(quán)設(shè)置了相應(yīng)的程序、條件、約束和限制，比例性、妥當(dāng)性和必要性原則在警察槍械使用中顯得更為重要和突出。第六，各種嚴(yán)重暴力犯罪在時(shí)間上的不確定性，要求警察行使槍械使用權(quán)不能分崗內(nèi)崗?fù)?，以期更有效地消除公共安全和社?huì)秩序所受的暴力犯罪威脅。

二、警察執(zhí)法權(quán)中槍械使用權(quán)的規(guī)范化行使

在法律的框架內(nèi)行使警察執(zhí)法權(quán)中槍械使用權(quán)，是規(guī)范警察執(zhí)法權(quán)中槍械使用權(quán)的核心要素。以此為基點(diǎn)，探索警察執(zhí)法權(quán)中槍械使用權(quán)規(guī)范化行使的有效路徑，方能深化對(duì)警察執(zhí)法權(quán)中槍械使用權(quán)問題的再認(rèn)識(shí)。

（一）掌握和領(lǐng)會(huì)與警察執(zhí)法權(quán)中槍械使用權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的新變化、新精神

社會(huì)在發(fā)展，警察的執(zhí)法環(huán)境相應(yīng)發(fā)生了諸多變化。國家關(guān)于警察執(zhí)法權(quán)中槍械使用權(quán)相關(guān)法律法規(guī)也在不斷修訂完善。例如：《中華人民共和國人民警察法》經(jīng)第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第12 次會(huì)議1995 年2 月28 日通過，2012 年10 月26 日進(jìn)行了修訂?！吨腥A人民共和國人民警察使用警械和武器條例》經(jīng)國務(wù)院第四十一次常務(wù)會(huì)議1996年1 月8 日通過，而后公安部根據(jù)社會(huì)發(fā)展變化對(duì)此頒布了相關(guān)實(shí)施指導(dǎo)意見，并于2015 年1 月16 日又制定了《公安機(jī)關(guān)人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》。人民警察和法律研究工作者要及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握和領(lǐng)會(huì)與警察執(zhí)法權(quán)中槍械使用權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的新變化、新精神，并以之指導(dǎo)警察執(zhí)法權(quán)中槍械使用權(quán)的規(guī)范化行使。

（二）落實(shí)警察執(zhí)法權(quán)中槍械使用權(quán)的規(guī)范化行使

在執(zhí)法實(shí)踐中，行使警察執(zhí)法權(quán)中槍械使用權(quán)的主體基本為一線警察，通過一系列學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓每一位人民警察都明確執(zhí)法權(quán)中槍械使用權(quán)的行使規(guī)范，對(duì)依法使用槍械的原則、執(zhí)法中使用槍械要完成哪些程序、什么情況下可以使用槍械、什么情況下不得使用槍械、什么情況下應(yīng)當(dāng)停止使用槍械、使用槍械后如何做出現(xiàn)場(chǎng)處置等有清醒的認(rèn)識(shí)，在具體執(zhí)法過程中作出正確、果斷的使用槍械判斷。例如：在遇到嚴(yán)重危害社會(huì)或公民人身財(cái)產(chǎn)安全的暴力犯罪活動(dòng)時(shí)，警察應(yīng)先口頭警告，口頭警告無效可鳴槍警告，鳴槍警告無效可開槍射擊，開槍射擊時(shí)應(yīng)當(dāng)命令在場(chǎng)無關(guān)人員躲避。如果犯罪行為人停止了暴力犯罪行為或失去繼續(xù)暴力犯罪的能力，警察要立即停止槍械使用并向所屬配槍部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行口頭報(bào)告，在槍械使用二十四小時(shí)內(nèi)，向所屬配槍部門提交以槍械使用時(shí)間地點(diǎn)、犯罪現(xiàn)場(chǎng)情況、警告措施、槍械使用必要性、傷亡情況、彈藥消耗情況及后續(xù)處置措施等為主要內(nèi)容的書面報(bào)告。以程序的規(guī)范化落實(shí)警察執(zhí)法權(quán)中槍械使用權(quán)行使的規(guī)范化。

（三）強(qiáng)化對(duì)警察執(zhí)法權(quán)中槍械使用權(quán)行使行為的監(jiān)督、檢查

警察執(zhí)法過程中的槍械使用是一件極其嚴(yán)肅的行為，容不得半點(diǎn)疏忽。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和人民警察所屬配槍部門要以《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》、《中華人民共和國槍支管理法》、《公安機(jī)關(guān)人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》等法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，強(qiáng)化對(duì)警察執(zhí)法權(quán)中槍械使用權(quán)行使行為的監(jiān)督、檢查。對(duì)警察執(zhí)法權(quán)中槍械使用權(quán)的不規(guī)范行使作出及時(shí)的修正，包括認(rèn)識(shí)的不明確、行為的不規(guī)范和后續(xù)處置的不完備。由警務(wù)督察部門對(duì)警察槍械使用（鳴槍警告、開槍射擊）后的書面報(bào)告進(jìn)行調(diào)查驗(yàn)證并形成卷宗。對(duì)于警察違規(guī)使用槍械造成不應(yīng)有人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由警務(wù)督察部門牽頭，紀(jì)委、監(jiān)察、法制部門參與共同作出責(zé)任認(rèn)定，并給予相應(yīng)的行政、民事處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。