法律視角下警察使用警械武器的問題及對策

李 冰

福建警察學(xué)院警察戰(zhàn)術(shù)系，福建 福州 350007

當(dāng)前我國警察配備的警械主要有警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍、手銬、腳鐐、警繩等多種警用器械，按照作用進(jìn)行分類分為約束性警械和驅(qū)逐制服性警械兩類。約束性警械的作用在于對犯罪嫌疑人活動行為的約束，防止犯罪嫌疑人做出傷害自身或者他人的行為，如手銬、腳鐐等就屬于約束性警械［1］。而驅(qū)逐制服性警械，如警棍、催淚噴射器等則是對于嚴(yán)重危害公共社會安全，或者有著暴力傾向的犯罪嫌疑人采取的強(qiáng)制性措施，避免在逮捕的過程中出現(xiàn)攻擊性行為。警察對于警械武器的使用情況，在某種程度上代表著國家的警察執(zhí)法水平，是反映法治和民主水平的重要指標(biāo)。對于警械武器的使用，需要遵循相關(guān)的法律法規(guī)，然而在部分地區(qū)警察對于使用警械武器的法律知識認(rèn)知不足，導(dǎo)致在使用過程中出現(xiàn)權(quán)力的濫用、誤用等情況，嚴(yán)重地影響到警察的執(zhí)法公信力，因此要重視當(dāng)下警察使用警械武器中的問題，并采取措施提升使用能力。

一、當(dāng)前警察使用警械武器中存在的問題

警察作為社會安全穩(wěn)定的維護(hù)者，承擔(dān)著較大的社會責(zé)任，在實際的執(zhí)法過程中，常常面臨著警械武器的使用，但由于自身或其他的原因，導(dǎo)致警械武器的使用面臨著諸多問題，具體可分為以下幾點(diǎn)：

（一）警察自身素質(zhì)不足

在使用警械武器的過程中，常常出現(xiàn)警察不了解警械武器的使用范圍與使用方式的情況，導(dǎo)致對警械武器的誤用、濫用等情況的發(fā)生，尤其在基層民警中表現(xiàn)突出。本身基層民警對于重大社會事件的接觸概率較低，因此對于槍械等武器的使用并不重視，很多民警并不知道如何裝子彈、射擊等基礎(chǔ)的使用常識，這就導(dǎo)致在面臨突發(fā)情況時，對于應(yīng)急事件的處理能力不強(qiáng)，從而出現(xiàn)執(zhí)法效力低下、犯罪嫌疑人逃跑等不良情況［2］。此外警察在接受訓(xùn)練時，沒能形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的訓(xùn)練方案。在一些警察的培養(yǎng)過程中，仍然存在著重理論輕實踐的問題，將大量的時間放在提升學(xué)生的理論知識成績之上，而忽略了對學(xué)生的實踐能力的提高，射擊訓(xùn)練等課程開設(shè)介紹，不利于學(xué)生的戰(zhàn)術(shù)意識和執(zhí)法能力的提升。

（二）警械武器使用流程中的不足

公安在對警察使用警械武器的訓(xùn)練當(dāng)中，沒能很好地做到與時俱進(jìn)，在很多理論和訓(xùn)練課程的開展過程中，沒能充分地考慮到實際情況，從而導(dǎo)致警察的槍械使用訓(xùn)練成果低下。在訓(xùn)練的過程中，不僅要訓(xùn)練警察對于警械武器的使用與熟練掌握，同時還要學(xué)會對瞬息萬變的現(xiàn)場及時地做出理性判斷，對于警察的心理素質(zhì)是一大考驗。此外不少地區(qū)的公安機(jī)構(gòu)在槍械使用的流程上缺乏規(guī)范性，在使用后也沒能做好合法性調(diào)查。例如，一般來說槍支和彈藥是要分開存放的，然而部分機(jī)關(guān)為了便利直接將其放在一起，對于警械武器的出入庫管理沒有做好登記，使得警察使用警械武器的流程缺乏科學(xué)性，不利于警械武器的使用［3］。

（三）法律法規(guī)不完善

在目前有關(guān)警察使用警械武器的條例和法規(guī)中，主要是《槍支管理法》《人民警察法》《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》等，這些法律法規(guī)對警察在何種情況下應(yīng)該采取怎樣的警務(wù)處置手段和警械武器做出了清晰的界定，但其中的可操作性仍然有待提高。在《人民警察使用警械和武器條例》（以下簡稱《條例》）的第九條第十款規(guī)定：“以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)或者暴力襲擊人民警察，危及人民警察生命安全的，經(jīng)警告無效，可以使用武器?！笨此剖菍焓褂镁滴淦鞯那闆r作了較為清楚的劃分，然而怎樣判定是否危及人民警察的安全，采取警告的方式是什么，這些在《條例》中都沒能做出明確規(guī)定。因此要想提升警察使用警械武器的效率，必須加緊完善相關(guān)的法律法規(guī)。

二、警察使用警械武器的原則

警察在使用警械武器的過程中，應(yīng)當(dāng)遵循以下幾點(diǎn)原則：

（一）職權(quán)法定原則

公安機(jī)關(guān)以及警察的權(quán)力都是法律所賦予的，因此在警察使用警械武器的過程中，首先就要遵循法律的規(guī)定，依法行使權(quán)力。職權(quán)法定原則可分為兩個部分，一是不得越權(quán)，二是公共性原則。所謂的不得越權(quán)是指警察只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，以《條例》為例，其中的第七條是規(guī)定了警察在何種情況下可以使用警械武器進(jìn)行驅(qū)逐、制服，那么在警械武器的選擇上也就只能使用驅(qū)逐性、制服性的警械，而不得使用強(qiáng)制等殺傷力武器［4］。一旦人民警察在警械武器使用中出現(xiàn)越權(quán)行為，不但會對周圍的群眾造成威脅，同時自身還會承擔(dān)法律責(zé)任，影響警察在人民群眾心目中的形象，導(dǎo)致警察社會公信力的下降。

警察權(quán)的公共原則是指警察權(quán)的行使必須以維護(hù)社會公共安全和秩序作為出發(fā)點(diǎn)。警察不可出于自己的私心，而隨意地行使警察權(quán)，同時也不能在私人事務(wù)中使用警械武器，否則就是對警察權(quán)公共原則的違背。這就要求警察要時刻銘記自身的職責(zé)，將為人民服務(wù)作為執(zhí)法的最高宗旨，一切行動的目的是維護(hù)人民群眾的利益，只有這樣才能促進(jìn)警察使用警械武器能力的提升。

（二）適度性原則

適度性原則是指采取的措施或手段有助于達(dá)成目的，且措施或手段正確，重點(diǎn)在于目的與手段之間的牽制關(guān)系。這項原則要求警察在使用警械武器的過程中，使用的形式要符合相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，同時在使用時要對當(dāng)下的情形作出最合理的判定，正所謂“殺雞焉用牛刀”，能夠用少量的、輕型的警械武器處置的，絕不動用槍械等武器，這樣既可以防止警械武器資源的浪費(fèi)，同時也是對犯罪嫌疑人人身權(quán)利的尊重，能夠?qū)⑹聭B(tài)最小化，防止對社會造成不良的影響［5］。

（三）及時性原則

及時性原則作為警察使用警械武器中的重要原則，關(guān)系著警察的執(zhí)法效率。及時性原則要求警察在發(fā)生事件的第一時間就要到達(dá)現(xiàn)場，控制事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，在犯罪嫌疑人出現(xiàn)攻擊傾向，可能危害社會公共安全的時候，及時地使用警械武器進(jìn)行制止，維護(hù)社會公共安全。當(dāng)然這種及時性原則并不代表著僅僅依靠速度而不考慮實際情況，如何正確地使用及時性原則，需要警察在不斷地辦案過程中豐富自身的執(zhí)法經(jīng)驗，從而促進(jìn)執(zhí)法能力的提升。

三、法律視角下警察使用警械武器的對策

從法律的角度來探討警察使用警械武器的對策，能夠很好地實現(xiàn)警械武器使用的科學(xué)性和規(guī)范性，主要可以從以下幾個方面來進(jìn)行：

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)

首先，在相關(guān)法律法規(guī)的健全中，最重要的是提升法律效力?！稐l例》作為人民警察使用警械武器的基本法律依據(jù)，而這些條例在法律效力上不如國家法律，如《人民警察法》，當(dāng)在執(zhí)法的過程中出現(xiàn)法律與條例規(guī)定相沖突的時候，只能依據(jù)《人民警察法》實施，而《條例》中對于警械武器的使用規(guī)定就不再適用，這在某種程度上會阻礙警械武器的使用。例如在《條例》中的第二條規(guī)定：“人民警察制止違法犯罪行為，可以采取強(qiáng)制手段；根據(jù)需要，可以依照本條例的規(guī)定使用警械。”將這條規(guī)定上升到法律層面，以此來提升其法律效力，成為警察使用警械武器的法律依據(jù)［6］。

其次，要提升《條例》的可操作性。一方面，在警械武器的使用中，對于使用的情形、種類要做出明確的界定，警察只能在規(guī)定的情形下使用警械。因此在對使用內(nèi)容的規(guī)定上要盡可能的詳細(xì)，同時充分考慮實際執(zhí)法過程中可能遇到的情況，增加法律條例規(guī)定中的容錯性，促進(jìn)警械武器更好地使用。另一方面，警械武器的使用程序要標(biāo)準(zhǔn)化。在當(dāng)前的警械武器使用中，警察在使用警械武器前有“判明”“警告”的義務(wù)，然而警械武器的具體操作流程并沒有明確規(guī)定，一般來說警察在使用警械武器前，首先要對現(xiàn)場情況進(jìn)行觀察和分析，而后表明警察身份，命令無關(guān)人員躲避等，應(yīng)當(dāng)形成一套完備的程序，而判明的依據(jù)、警告的方式、射擊的部位等都應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定，促進(jìn)警察的警械使用的規(guī)范性。

再次，在法律法規(guī)的完善過程中，要注重保護(hù)警察的合法權(quán)益。警察在執(zhí)法的過程中，暴力襲警的事件時有發(fā)生，如何確保警察的自身安全和權(quán)益是提升其使用警械武器水平的重要內(nèi)容。以2015年的一起警械使用案例為例，當(dāng)時的輔警馮某在對違法司機(jī)的逆行、違停等行為進(jìn)行勸導(dǎo)的過程中，違法司機(jī)的態(tài)度極為囂張，最終馮某使用警棍對司機(jī)進(jìn)行了口頭警告震懾。最終馮某遭到了單位的辭退，但司機(jī)只是罰款100元、扣3分的輕微處罰。從對這個事件的處理結(jié)果來看，是有失偏頗的。本身馮某是出于社會公共安全考慮，且在司機(jī)屢教不改的情況下進(jìn)行了威懾，最終卻遭到嚴(yán)厲的處罰，就因為輔警沒有使用警械武器的權(quán)利，這就對當(dāng)前的警械武器使用的法律法規(guī)提出了疑問。相關(guān)部門要重視對警察自身權(quán)益的保護(hù)，不論是在編警察還是輔警，都應(yīng)當(dāng)具備維護(hù)自身安全和社會公共安全的權(quán)利，對于警械武器的適用要根據(jù)具體情況，具備一定的靈活性，而不僅僅是“一刀切”的處理方式，使得法律具有人性化，才能促進(jìn)警察在執(zhí)法中敢于使用警械武器處理犯罪分子，促進(jìn)警械武器使用能力的提升。

（二）提升警察的整體素質(zhì)

從對目前我國警察使用警械武器的整體情況來看，在警械武器的使用上綜合能力還有待提升，從對警械武器使用的相關(guān)法律知識的掌握，到警械武器的使用和保養(yǎng)策略以及使用后的法律程序等，都屬于警械武器使用中警察應(yīng)當(dāng)熟知的內(nèi)容。因此除了對警察進(jìn)行實戰(zhàn)訓(xùn)練之外，加強(qiáng)對于當(dāng)前警察的法律知識的教育也至關(guān)重要［7］。在進(jìn)行警械使用相關(guān)法律知識的普及過程中，要涉及到每一位民警，包括輔警、協(xié)警等都要納入到普及的范圍當(dāng)中。在普及的過程中，注重與經(jīng)典案例的結(jié)合，通過具體的案例營造真實的情景，從而考驗警察使用警械武器的能力。此外要加強(qiáng)對于警械武器理論的學(xué)習(xí)，掌握目前我國主要的警械武器種類與對應(yīng)的使用方法，提供實際的警械武器以供警察的實際演練，以此來提升警察的辦案效率。

（三）完善警察使用警械武器的考核標(biāo)準(zhǔn)

警械武器具有較強(qiáng)的殺傷力，對于警察的專業(yè)能力和心理素質(zhì)要求較高，因此要完善現(xiàn)有的警察使用警械武器的考核制度，使得警械武器使用的安全性大大提高。在我國的《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》中，對于可佩戴槍械警察的考核制度作出了初步的規(guī)定，然而在對考核的具體項目和要求中，尚缺乏明確的規(guī)定。要完善警察使用警械武器的考核標(biāo)準(zhǔn)，可以從實戰(zhàn)和訓(xùn)練兩方面入手，將警察的這兩項成績都納入考核的內(nèi)容當(dāng)中。在實際的執(zhí)法過程中，相關(guān)部門可以通過回訪等形式，對警察使用警械的情況進(jìn)行了解，通過群眾調(diào)查充分了解案發(fā)當(dāng)時的情況以及警察使用警械的過程，對于警察使用警械武器的合法性、合理性進(jìn)行判定。同時注重對于警察的階段性訓(xùn)練，每隔一段時間考核警察對于各項警械武器的使用是否規(guī)范，以此來實現(xiàn)我國警察警械武器使用的進(jìn)步。

四、總結(jié)

以法律的視角看待我國警察對于警械的使用狀況，仍然存在著相關(guān)法律法規(guī)尚未完善、立法較為落后、法律效力不足等種種問題，使我們認(rèn)識到原有的法律條例在當(dāng)前的適用性大大下降，因而必須對警械武器的使用條例進(jìn)行修改。本文通過健全警察使用警械武器相關(guān)法律法規(guī)、提升警察的整體素質(zhì)、完善警察使用警械武器的考核標(biāo)準(zhǔn)等方面，對于提升我國警察使用警械武器的規(guī)范性提出建議，以此促進(jìn)我國警察執(zhí)法水平和執(zhí)法能力的進(jìn)步。