長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策

顏可瑩 戶文惠 許真

摘?要：長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展作為我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略已步入新階段，而隨著核心科學(xué)技術(shù)缺乏、省市產(chǎn)業(yè)定位不清晰、考評(píng)機(jī)制和財(cái)政支持體系不完善、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通有待加強(qiáng)等問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展產(chǎn)生了沖擊。文章通過(guò)剖析長(zhǎng)三角一體化發(fā)展困境，從企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策支持等方面提出長(zhǎng)三角一體化深度發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：區(qū)域一體化;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);技術(shù)創(chuàng)新;TOD理論;長(zhǎng)三角地區(qū)

中圖分類號(hào)：F121.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2024）06-0016-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.06.005

1?引言

隨著高科技的發(fā)展，特別是信息技術(shù)的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)正逐漸向全球化、區(qū)域化和一體化邁進(jìn)。越來(lái)越多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從封閉步入開(kāi)放，從計(jì)劃走向市場(chǎng)。然而，伴隨著新冠肺炎疫情全球大流行，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入一個(gè)變化的新階段，有著向本地化、區(qū)域化發(fā)展的趨勢(shì)。更高質(zhì)量的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的必然選擇。為了形成一個(gè)國(guó)家統(tǒng)一的大市場(chǎng)，需要從建立區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)開(kāi)始。目前，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和空間組織形態(tài)已逐漸趨向于一體化的發(fā)展格局，以長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和京津冀為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

2?長(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

長(zhǎng)三角區(qū)域覆蓋蘇、浙、皖、滬三省一市，西經(jīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶通達(dá)長(zhǎng)江中上游，南依臺(tái)海經(jīng)濟(jì)圈連通粵港澳，北枕山東半島連接京津冀，東臨太平洋聯(lián)通五大洲，是“一帶”“一路”的交匯區(qū)，位于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略頂尖位置，是我國(guó)開(kāi)放程度最高、科技創(chuàng)新能力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一。2018年11月，國(guó)家主席習(xí)近平在首屆進(jìn)博會(huì)開(kāi)幕式上，宣布將長(zhǎng)三角一體化發(fā)展定為國(guó)家戰(zhàn)略。2019年12月，中共中央發(fā)布了《長(zhǎng)三角區(qū)域綜合發(fā)展規(guī)劃綱要》，為全國(guó)上下各個(gè)地區(qū)一體化發(fā)展提供榜樣。2021年6月，《長(zhǎng)三角綜合發(fā)展規(guī)劃十四五實(shí)施計(jì)劃》發(fā)布，對(duì)于世界六大城市群之一的長(zhǎng)江三角洲城市群來(lái)說(shuō)，是引領(lǐng)我國(guó)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的先機(jī)與階段。

“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展指數(shù)”由中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社和中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，從產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同開(kāi)放、設(shè)施聯(lián)通、民生服務(wù)、生態(tài)共保五大維度描繪了一體化發(fā)展進(jìn)程和趨勢(shì)，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供了一個(gè)“數(shù)字標(biāo)尺”。隨著《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2022）》（簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）的發(fā)布，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展逐漸形成了可觀測(cè)的數(shù)字指標(biāo)。2021年，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展指數(shù)為192.56，同比增長(zhǎng)6.49%，相比去年的2.80%?有了顯著提高，這是近三年來(lái)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展指數(shù)的最大增長(zhǎng)率。通過(guò)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)三省一市共同努力，目前的指數(shù)水平已達(dá)到2012年的1.69倍，過(guò)去十年的年平均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到6.03%。區(qū)域一體化正在朝著更高質(zhì)量、更廣泛領(lǐng)域的方向發(fā)展。

2021年長(zhǎng)三角一體化發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)近三年最大增幅，高質(zhì)量一體化發(fā)展展現(xiàn)出韌性與活力。

圖1?長(zhǎng)三角一體化發(fā)展指數(shù)走勢(shì)

長(zhǎng)三角綜合發(fā)展指數(shù)兼顧了區(qū)域和城市，揭示了長(zhǎng)三角的內(nèi)在差異。通過(guò)這個(gè)指標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)的優(yōu)缺點(diǎn)，有助于針對(duì)性解決問(wèn)題，從而明確長(zhǎng)江三角洲地區(qū)下一步發(fā)展的重點(diǎn)和不足。

“長(zhǎng)江三角洲一體化城市綜合指數(shù)”顯示，上海、南京、杭州、蘇州、寧波、合肥和無(wú)錫七個(gè)核心城市一體化水平領(lǐng)先，從2020年以來(lái)的增量看，該七大城市聚集長(zhǎng)江三角洲人口增量的60%和GDP增量的53%，是區(qū)域鏈接水平和一體化最高的地區(qū)。值得注意的是，截至2021年年底，上海都市圈的GDP總值約為12.6萬(wàn)億元，已接近紐約都市圈和東京都市圈等“國(guó)際頂流”。該《報(bào)告》指出，世界級(jí)的都市圈和城市群的建設(shè)、全球資源配置的能力和科技創(chuàng)新的來(lái)源是長(zhǎng)三角未來(lái)發(fā)展方向。一方面，由于金融、航運(yùn)、創(chuàng)新的需求，區(qū)域一體化可帶來(lái)巨大動(dòng)能；另一方面，上海的國(guó)際化專業(yè)服務(wù)能力通過(guò)區(qū)域一體化合作形成網(wǎng)絡(luò)體系，在長(zhǎng)三角地區(qū)的空間腹地產(chǎn)生巨大的全球影響力。

2022年是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略的第四年。四年來(lái)，從基礎(chǔ)設(shè)施到公共服務(wù)，從科創(chuàng)協(xié)同到產(chǎn)業(yè)集群，從區(qū)域市場(chǎng)一體化到生態(tài)綠色一體化發(fā)展，以點(diǎn)帶面，以面帶區(qū)，長(zhǎng)三角一體化涌起加速發(fā)展的浪潮。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2021年長(zhǎng)三角GDP占24.1%，進(jìn)出口總額達(dá)到14.1萬(wàn)億元，占全國(guó)36.1%，比2018年增長(zhǎng)27.7%。在4%的國(guó)土面積上，創(chuàng)造了國(guó)家近1/4的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

3?長(zhǎng)江三角洲區(qū)域發(fā)展現(xiàn)存問(wèn)題

3.1?缺少核心科技產(chǎn)業(yè)

隨著我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新制造能力的增強(qiáng)，培養(yǎng)了一批新興高科技產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。但其中產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)如手機(jī)的外觀設(shè)計(jì)和核心芯片等，仍舊依靠國(guó)外企業(yè)，缺少領(lǐng)先制造的技術(shù)公司，這極大地限制了長(zhǎng)江三角洲的進(jìn)一步發(fā)展。

長(zhǎng)江三角洲中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏領(lǐng)先的技術(shù)公司。在硅谷每隔一段時(shí)間便會(huì)產(chǎn)生對(duì)世界擁有超強(qiáng)影響力的公司，如谷歌、英特爾、蘋果等這些公司都是世界500強(qiáng)。到目前為止，沒(méi)有一家來(lái)自長(zhǎng)江三角洲城市群的本地高科技公司在國(guó)際上揚(yáng)名。在亞太地區(qū)發(fā)展最快的500家高新技術(shù)科技公司中，來(lái)自長(zhǎng)三角區(qū)域的公司只有11家。而目前，長(zhǎng)三角地區(qū)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間的共同創(chuàng)新主要是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資和并購(gòu)對(duì)中小企業(yè)和大企業(yè)進(jìn)行研發(fā)孵化。這降低了大企業(yè)的創(chuàng)新成本，但也導(dǎo)致了分散和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新積極性的下降，特別是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間的區(qū)域間合作。

3.2?區(qū)域內(nèi)省市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈

從舊金山灣區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)可以了解到，舊金山灣區(qū)極其注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其第三產(chǎn)業(yè)比重已超過(guò)80％，而長(zhǎng)江三角洲第三產(chǎn)業(yè)占比約為50％。同時(shí)，舊金山灣區(qū)的三個(gè)主要城市已經(jīng)形成了清晰的差異化定位：舊金山市側(cè)重于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、生物制藥業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展；圣何塞市側(cè)重于發(fā)展工業(yè)、信息通信科技、裝配業(yè)、電子制造和航天航空等形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；而奧克蘭市側(cè)重于制造業(yè)和港口經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)電子、醫(yī)療設(shè)備等高技術(shù)高附加值產(chǎn)業(yè)。這種多元互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得舊金山灣區(qū)得以可持續(xù)發(fā)展。

長(zhǎng)三角地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力下，經(jīng)濟(jì)支撐力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿玫闹圃鞓I(yè)，往往被鼓勵(lì)在長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展，這使得區(qū)域內(nèi)三省一市形成明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在上海、江蘇、浙江和安徽公布的促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲全面發(fā)展的實(shí)施方案中，長(zhǎng)三角地區(qū)確定了電子信息、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、新材料、半導(dǎo)體、尖端設(shè)備等作為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。從表1可以看到各省市對(duì)制造業(yè)投資項(xiàng)目重疊率較高，相互競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，這將導(dǎo)致該地區(qū)的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

3.3?考評(píng)機(jī)制有待完善

當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的是五級(jí)政府管理體系，橫向之間是相互分割的，相互獨(dú)立，各自為政。各地方政府之間由于地級(jí)的劃分形成了較為封閉、自成一派的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，地方保護(hù)主義和地方本位主義逐漸抬頭。雖然各方對(duì)區(qū)域一體化的必要性達(dá)成了共識(shí)，但至今在很多地方仍然停留在紙面上或會(huì)議上，沒(méi)有切實(shí)的運(yùn)行方案。

目前按照舊有的考評(píng)機(jī)制，各地方政府是否促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展是以地方GDP為重要參考標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)政府之間存在資源競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，因此在區(qū)域一體化上難免較發(fā)達(dá)的地方會(huì)吸引其他地方的人才，從而造成資源傾斜。一些地方甚至出現(xiàn)了稅收流失。出于對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、人才的保護(hù)，在推進(jìn)區(qū)域一體化具體的一些進(jìn)程和方案上難免產(chǎn)生利益沖突，導(dǎo)致各方無(wú)法達(dá)成共識(shí)。

3.4?財(cái)政支持體系不完善

首先協(xié)調(diào)組織和機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)需要資金支持，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也需要大量的財(cái)政支持。目前，當(dāng)局政府在專項(xiàng)基金設(shè)立和財(cái)稅協(xié)調(diào)機(jī)制方面缺乏設(shè)計(jì)，很多區(qū)域一體化的財(cái)政都是由各地方政府的財(cái)政來(lái)?yè)芸睿С至Χ仁钟邢?，?duì)一體化進(jìn)程推動(dòng)不顯著，而且會(huì)加大地方政府的財(cái)政壓力。

3.5?基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通有待完善

由于行政地級(jí)劃分在許多跨邊境地區(qū)的交通設(shè)施建設(shè)處于一直擱置，無(wú)人來(lái)管的狀態(tài)。這無(wú)疑阻礙了區(qū)域交通一體化的實(shí)現(xiàn)。以發(fā)展較好的長(zhǎng)三角地區(qū)為例，也只有一些基本的交通網(wǎng)絡(luò)，只能說(shuō)是滿足了日常來(lái)往，交流的程度，并沒(méi)有真正達(dá)到交通一體化。

4?針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題的解決對(duì)策

4.1?企業(yè)應(yīng)增加自主創(chuàng)新意識(shí)

企業(yè)既要學(xué)習(xí)、引進(jìn)、采用發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)，還要擁有自主創(chuàng)新意識(shí)和產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。同時(shí)，應(yīng)在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)之間建立有效而有力的轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)一體化經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展，必須整合各核心城市的科技創(chuàng)新重點(diǎn)，發(fā)展區(qū)域間的應(yīng)用科技研究和先進(jìn)基礎(chǔ)研究合作，注重科技創(chuàng)新對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)推動(dòng)作用。

4.2?優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

長(zhǎng)江三角洲區(qū)域應(yīng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，積極轉(zhuǎn)型，建立區(qū)域內(nèi)合作機(jī)制。安徽應(yīng)優(yōu)化自身的投資環(huán)境，推動(dòng)自身的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷吸納新能源汽車企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)，整合區(qū)域內(nèi)三省一市的比較優(yōu)勢(shì)，打造屬于自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。江蘇可以利用自身的高校資源創(chuàng)建一個(gè)高科技園區(qū)，并在該地區(qū)建立一個(gè)研究和開(kāi)發(fā)中心，以此加強(qiáng)企業(yè)和大學(xué)之間的合作和創(chuàng)新。安徽加快發(fā)展合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為一體化做出貢獻(xiàn)。作為電子商務(wù)的發(fā)源地的浙江應(yīng)積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和物聯(lián)網(wǎng)。上海應(yīng)積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、元宇宙、智能終端和綠色低碳等現(xiàn)代信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

此外，還應(yīng)該建立省際協(xié)調(diào)和利益共享機(jī)制，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和基于分工的合作。本地區(qū)各省市不僅要注重將本省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，還要積極將資本和產(chǎn)業(yè)向省外轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3?建立一套獨(dú)立運(yùn)行的區(qū)域考評(píng)機(jī)制

該考評(píng)機(jī)制首先在范圍上打破了舊有的地級(jí)劃分，一整個(gè)區(qū)域?yàn)檎w。內(nèi)容上，應(yīng)該著重放在對(duì)于區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)，如對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的內(nèi)容；對(duì)區(qū)域內(nèi)科技成果創(chuàng)新的貢獻(xiàn)；對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理的貢獻(xiàn)；對(duì)區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等方面的貢獻(xiàn)。形式上，設(shè)立專門的考評(píng)小組，中央派出官員為其組長(zhǎng)，小組成員建議由企業(yè)管理層、各行業(yè)人士（如律師、會(huì)計(jì)等）、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜摇⒐姶恚ㄈ缇游瘯?huì)、街道、社區(qū)等）組成，使得考評(píng)結(jié)果更加公平公正，更有權(quán)威性和信服力，從而在考評(píng)機(jī)制上緩解了各地方政府的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

4.4?建立區(qū)域財(cái)稅協(xié)調(diào)機(jī)制和專項(xiàng)資金支持體系

（1）針對(duì)目前我國(guó)區(qū)域一體化的主要待解決問(wèn)題，如工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，環(huán)境治理，跨邊境地區(qū)基建等中央設(shè)立專項(xiàng)撥款、補(bǔ)貼以及其他轉(zhuǎn)移支付資金。可參考?xì)W盟在區(qū)域協(xié)調(diào)策略中針對(duì)財(cái)金保障方面采用“扶持基金”+“貸款工具”的設(shè)計(jì)。其中扶持基金分為結(jié)構(gòu)基金、聚合基金、團(tuán)結(jié)基金、預(yù)備接納基金四個(gè)方面。而對(duì)于預(yù)備接納基金有別于歐盟的是對(duì)象的差異，預(yù)備接納基金更多的是傾向于企業(yè)，對(duì)于一些想要參與到區(qū)域一體化建設(shè)的小微企業(yè)和中小企業(yè)，這個(gè)基金將會(huì)給予他們創(chuàng)造更多價(jià)值的可能，使得區(qū)域一體化真正落到實(shí)處。

（2）建立一個(gè)資金池，由各地方每年的稅收抽出一定比例（例如2%）以及房地產(chǎn)增值稅，碳排放過(guò)量收費(fèi)，區(qū)域高速路收費(fèi)等構(gòu)成。對(duì)區(qū)域一體化提供一個(gè)穩(wěn)定的，調(diào)配更加靈活的資金支持體系。

其中，房地產(chǎn)增值稅的利用可參考“明尼阿波利斯-圣保羅大都市區(qū)的稅基分享”，即實(shí)行“分稅制”。以各地方政府收繳的工商業(yè)房地產(chǎn)增值稅為基礎(chǔ)，地方政府保留其中的60％，剩余的40％收歸到一個(gè)共同資金池中。然后根據(jù)一個(gè)基于地方政府的財(cái)政需求和所轄人口數(shù)的計(jì)算公式，按年度分配給各地方政府，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的再分配，起到區(qū)域經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的平衡作用。

4.5?TOD模式的推廣運(yùn)用

TOD模式：最開(kāi)始源于美國(guó)，是一種以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（transit-oriented?development，TOD）策略，具體運(yùn)用是在規(guī)劃一個(gè)商業(yè)區(qū)時(shí)，將公共交通的作用最大化。其中，公共交通是以地鐵、輕軌等軌道交通及巴士干線為主，參與規(guī)劃和設(shè)計(jì)。這也與目前對(duì)于區(qū)域交通一體化的一些構(gòu)想不謀而合。在區(qū)域一體化的過(guò)程中可以嘗試將TOD模式推廣到整個(gè)交通一體化進(jìn)程中來(lái)，而不是僅僅局限于一個(gè)商業(yè)區(qū)的運(yùn)用范圍，最終達(dá)到一種各個(gè)城市群協(xié)同發(fā)展的有機(jī)協(xié)調(diào)模式。

初期先是要建立起單一交通功能的交通樞紐，特別是促進(jìn)短途交通的發(fā)展；中期城市功能逐步引入，形成引領(lǐng)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極；后期區(qū)域功能引入，交通實(shí)現(xiàn)一體化地區(qū)輻射功能大大加強(qiáng)。區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸成本、交流成本、資源流動(dòng)成本下降。

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［作者簡(jiǎn)介］顏可瑩（2002—），女，漢族，廣東韶關(guān)人，本科，研究方向：金融學(xué)；戶文惠（2002—），女，漢族，河南蘭考人，本科，研究方向：會(huì)計(jì)ACCA；許真（2001—），女，漢族，重慶璧山人，本科，研究方向：工商管理類。