杭州市國(guó)際科技合作的成效與發(fā)展思考

王碧斌 陳晟穎

摘?要：實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)離不開(kāi)國(guó)際科技合作。文章闡述了杭州市在國(guó)際科技合作項(xiàng)目、高能級(jí)平臺(tái)建設(shè)、海外孵化試點(diǎn)等方面取得的成效，分析杭州市目前面臨的挑戰(zhàn)，即對(duì)外科技合作單位地區(qū)分布不均勻、國(guó)際科技合作政策供給有待提高、政府間合作渠道有待進(jìn)一步拓展。基于新時(shí)代新需求，文章提出杭州市進(jìn)一步深化國(guó)際科技合作的思考。

關(guān)鍵詞：國(guó)際科技合作；杭州；成效

國(guó)際科技合作是在全球視角上推進(jìn)自主創(chuàng)新的重要方式，對(duì)于實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益具有不可替代的作用［1］。近年來(lái)，杭州市貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新的決策部署，高度重視科技開(kāi)放創(chuàng)新，加快科技對(duì)外開(kāi)放步伐，主動(dòng)參與全球研發(fā)與分工，大力推進(jìn)國(guó)際科技合作工作。

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）》報(bào)告顯示，杭州在全球科技集群排名中位列全球第14位、國(guó)內(nèi)城市集群第5位、浙江省內(nèi)第1位［2］?？萍疾恐袊?guó)科技信息研究所發(fā)布的《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2022》顯示，杭州在全國(guó)城市創(chuàng)新能力百?gòu)?qiáng)榜中位列第三，僅次于北京、上海、深圳［3］。浙江省科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)顯示，杭州科技創(chuàng)新綜合實(shí)力已連續(xù)多年穩(wěn)居浙江省第1位［4］。

一、杭州市國(guó)際科技合作工作取得的成效

（一）加快高端平臺(tái)建設(shè)，提升科技合作能級(jí)

杭州市加快推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極培育創(chuàng)新主體，集聚創(chuàng)新資源，著力構(gòu)建高能級(jí)創(chuàng)新體系。在高端科教平臺(tái)方面，杭州市已布局國(guó)科大杭州高等研究院、浙江大學(xué)國(guó)際科創(chuàng)中心、中法航空大學(xué)、國(guó)家級(jí)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等。全省僅有的10家省級(jí)實(shí)驗(yàn)室中，有7家在杭州，分別是之江實(shí)驗(yàn)室、西湖實(shí)驗(yàn)室、湘湖實(shí)驗(yàn)室、白馬湖實(shí)驗(yàn)室、湖畔實(shí)驗(yàn)室、良渚實(shí)驗(yàn)室和天目山實(shí)驗(yàn)室。在大科學(xué)計(jì)劃方面，浙江大學(xué)參與國(guó)際熱核聚變?cè)囼?yàn)堆（ITER）計(jì)劃、大型強(qiáng)子對(duì)撞機(jī)（LHC）計(jì)劃，牽頭建設(shè)浙江省首個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目——超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置。杭州極弱磁場(chǎng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施研究院面向世界科技前沿，構(gòu)建認(rèn)知“零磁世界”系統(tǒng)理論，開(kāi)展零磁科學(xué)前沿基礎(chǔ)研究，發(fā)起國(guó)際零磁大科學(xué)計(jì)劃。在國(guó)際科技合作載體方面，截至2022年，杭州市共建有國(guó)家級(jí)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室2家；浙江省級(jí)國(guó)際科技合作基地87家、海外創(chuàng)新孵化中心16家、企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)13家、國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室18家。從杭州市的省級(jí)國(guó)際科技合作載體承擔(dān)單位的分布來(lái)看，高校占比最大，有59家，占總數(shù)的44%；企業(yè)次之，有45家，占總數(shù)的33%；再次為科研院所，有29家，占總數(shù)的22%。這體現(xiàn)了杭州市的國(guó)際科技合作高校為主導(dǎo)，兼顧發(fā)揮產(chǎn)、學(xué)、研各方優(yōu)勢(shì)。

典型載體有：“浙江—芬蘭兒童健康人工智能聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”依托浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬兒童醫(yī)院，與芬蘭國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理解決方案市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者——艾維科技集團(tuán)（Avaintec?Oy）合作多年，共同推進(jìn)“兒童疾病遠(yuǎn)程早期預(yù)警”“基于AI技術(shù)的兒童慢病管理”等項(xiàng)目合作。其中，“以咳嗽為第一主訴癥狀的兒童疾病智能分析平臺(tái)及應(yīng)用”項(xiàng)目獲得科技部中芬政府間合作專項(xiàng)資金支持。合作以來(lái)，雙方共開(kāi)展了技術(shù)交流活動(dòng)6次，收集分析共享實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，聯(lián)合發(fā)表產(chǎn)出多篇論文和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)提高醫(yī)療體系效率和質(zhì)量領(lǐng)域形成了良好的產(chǎn)、學(xué)、研用醫(yī)合作模式。

（二）深化國(guó)際項(xiàng)目合作，提升對(duì)外開(kāi)放水平

國(guó)際科技合作項(xiàng)目是促進(jìn)中外雙方開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合研發(fā)、提升科技開(kāi)放合作的重要舉措。2014—2022年，杭州市共有48個(gè)項(xiàng)目獲批浙江省級(jí)國(guó)際科技合作項(xiàng)目，占全省項(xiàng)目數(shù)的68%。從項(xiàng)目合作地區(qū)來(lái)看，48個(gè)項(xiàng)目分布在歐洲、亞洲、美洲，其中歐洲最多，有30個(gè)，占總數(shù)的62%；美洲其次，有11個(gè)，占總數(shù)的23%；亞洲有7個(gè)，占總數(shù)的15%。這體現(xiàn)出杭州市與歐洲的合作較為緊密，杭州企業(yè)更傾向于選擇發(fā)達(dá)國(guó)家較多、科研實(shí)力更為雄厚、創(chuàng)新能力更強(qiáng)的歐美進(jìn)行科研合作。從合作領(lǐng)域來(lái)看，48個(gè)項(xiàng)目在電子信息、新能源與節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥及健康、高端裝備制造、新材料等主要領(lǐng)域都有所涉及，體現(xiàn)出了杭州市國(guó)際科技合作項(xiàng)目領(lǐng)域的多元化。其中，占比最高的電子信息有18個(gè)，占總數(shù)的37%；新能源與節(jié)能環(huán)保有11個(gè)，占總數(shù)的23%。這兩個(gè)領(lǐng)域之和已占據(jù)半壁江山，這與有著“數(shù)字之城”美譽(yù)的杭州市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展密不可分。其次為生物醫(yī)藥及健康8個(gè)，高端裝備制造7個(gè)。相比之下，新材料領(lǐng)域較少，只有4個(gè)。這在一定程度上反映出杭州市在新材料方面的國(guó)際科技合作參與度較低。

典型項(xiàng)目有：杭州碟濾膜技術(shù)有限公司和挪威Biowater?Technology?AS合作的基于膜分離的高濃難降解有機(jī)廢水處理與資源回收關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)及工程示范項(xiàng)目。項(xiàng)目針對(duì)高濃難降解有機(jī)廢水處理難度大、資源回收難等特點(diǎn)，提出“厭氧碳回收+膜分離氮回收+低壓高效水回收”工藝，通過(guò)基于導(dǎo)電材料強(qiáng)化厭氧膜生物反應(yīng)器碳回收調(diào)控技術(shù)等技術(shù)突破，集成相關(guān)技術(shù)工藝建立高濃難降解廢水碳、氮、水資源回收示范工程建設(shè)，出水達(dá)到《城市污水再生利用工業(yè)用水水質(zhì)》中敞開(kāi)式循環(huán)冷卻水系統(tǒng)補(bǔ)充水標(biāo)準(zhǔn)。

（三）探索海外孵化試點(diǎn)，加速全球成果轉(zhuǎn)化

海外孵化平臺(tái)通過(guò)構(gòu)建技術(shù)成果或跨境創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目征集通道、組織技術(shù)供需或創(chuàng)業(yè)加速的對(duì)接服務(wù)活動(dòng)等方式，促成創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地或技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，在為創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)的同時(shí)，幫助其鏈接全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新力量。2014年9月，杭州市在美國(guó)硅谷設(shè)立全球首個(gè)海外飛地——杭州硅谷孵化器（Westlake?Ventures）。該孵化器主要從事跨境風(fēng)險(xiǎn)投資，為初創(chuàng)企業(yè)提供中美產(chǎn)業(yè)化資源對(duì)接，為中美兩地創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)新人才、創(chuàng)投資本互利互通提供服務(wù)，現(xiàn)已累計(jì)投資39家海外高科技創(chuàng)新企業(yè)。2018年9月，杭州市又在美國(guó)設(shè)立了硅谷錢(qián)塘中心（Q?Bay?Center），辦公空間入駐率達(dá)到80%，生物醫(yī)藥共享實(shí)驗(yàn)室入駐率已達(dá)77%，入駐企業(yè)、機(jī)構(gòu)超過(guò)40家，入孵企業(yè)整體發(fā)展良好。

典型孵化平臺(tái)有：“浙江瑞典斯德哥爾摩海外創(chuàng)新孵化中心”依托杭州瑞浙科技創(chuàng)新有限公司，聚焦國(guó)際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)在浙江杭州和瑞典斯德哥爾摩兩地設(shè)立孵化—加速基地，對(duì)接北歐五國(guó)，開(kāi)展國(guó)際人才引進(jìn)、科技合作、產(chǎn)業(yè)并購(gòu)等創(chuàng)新孵化工作，已落地海外科技項(xiàng)目15個(gè)，技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目6個(gè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才4人。“浙江瑞典哥德堡海外創(chuàng)新孵化中心”依托吉利控股集團(tuán)有限公司，孵化方向?yàn)槠?chē)領(lǐng)域未來(lái)移動(dòng)相關(guān)技術(shù)研發(fā)，主要負(fù)責(zé)在歐盟上市的領(lǐng)克車(chē)型的生命周期，目前領(lǐng)克01歐洲版在EUNCAP中獲得五星評(píng)級(jí)，超3萬(wàn)會(huì)員。在技術(shù)研究方面，已成功交付20余個(gè)上車(chē)體項(xiàng)目以及共享組件、4個(gè)動(dòng)力總成項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)任務(wù)，形成10余款整車(chē)、2款發(fā)動(dòng)機(jī)和2款變速器。

二、杭州市開(kāi)展國(guó)際科技合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）對(duì)外科技合作單位地區(qū)分布不均勻

由于創(chuàng)新資源與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在創(chuàng)新要素、資源等方面的分布存在不平衡現(xiàn)象。從國(guó)際科技合作項(xiàng)目的合作國(guó)家可以看出，杭州市企事業(yè)單位在開(kāi)展對(duì)外科技合作時(shí)傾向于選擇歐洲、美洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的合作伙伴，亞洲許多國(guó)家包括“一帶一路”國(guó)家雖然與中國(guó)距離較近、文化相似，但是合作得卻較少。這也從側(cè)面說(shuō)明了杭州市的科技合作以“引進(jìn)來(lái)”為主，“走出去”為輔。

（二）國(guó)際科技合作政策供給有待提高

國(guó)內(nèi)大多數(shù)一二線城市，如北京、上海、廣州、深圳、南京、青島、成都、寧波等都陸續(xù)設(shè)立了國(guó)際科技合作專項(xiàng)或者國(guó)際科技合作基地，對(duì)開(kāi)展國(guó)際科技合作的承擔(dān)單位進(jìn)行政策支持和財(cái)政補(bǔ)助。反觀杭州，目前僅有針對(duì)浙江省級(jí)國(guó)際科技合作載體的支持政策《推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（杭政〔2023〕5號(hào)），暫未出臺(tái)針對(duì)國(guó)際合作專項(xiàng)的支持政策，未設(shè)立杭州市級(jí)國(guó)際科技合作項(xiàng)目和國(guó)際科技合作載體等。現(xiàn)有的科技合作政策對(duì)國(guó)際科技合作的支持力度體現(xiàn)得不夠明顯。

（三）政府間合作渠道有待進(jìn)一步拓展

杭州市與海外城市政府層面合作渠道有限，與海外友好城市之間的交往更多是以人員互訪、經(jīng)貿(mào)和文化交流為主，科技層面的合作仍需加強(qiáng)。由于地理位置和歷史原因，截至目前，杭州市未有任何領(lǐng)事館，只有一些外國(guó)小型辦事處或分支機(jī)構(gòu)，外交資源的薄弱也在一定程度上限制了杭州國(guó)際科技合作能力的提升。

三、杭州市國(guó)際科技合作的發(fā)展思考

（一）深化政府間國(guó)際科技合作關(guān)系，優(yōu)化國(guó)際科技合作制度供給

鑒于杭州市目前未有已達(dá)成科技合作意向的國(guó)家或地區(qū)，建議從國(guó)際友城入手，在現(xiàn)有的友好往來(lái)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)交流合作，及時(shí)組織對(duì)國(guó)際友好城市的訪問(wèn)或者邀請(qǐng)友好城市代表團(tuán)來(lái)杭，推動(dòng)簽訂科技合作協(xié)議備忘錄。研究編制出臺(tái)具有針對(duì)性的杭州市本級(jí)國(guó)際科技合作政策，如設(shè)立對(duì)外科技合作專項(xiàng)、國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、建立海外“兄弟園區(qū)”等，為雙方開(kāi)展國(guó)際聯(lián)合技術(shù)研發(fā)保駕護(hù)航。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)在與先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家合作的同時(shí)，兼顧發(fā)展中國(guó)家，一方面對(duì)接美國(guó)、日本、歐盟等技術(shù)先進(jìn)、科研強(qiáng)校多的國(guó)家和地區(qū)以獲得高新科技，另一方面在“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，加大與烏克蘭、捷克、南非、烏茲別克斯坦等沿線重要節(jié)點(diǎn)國(guó)的科技互助，同時(shí)實(shí)現(xiàn)向上精準(zhǔn)對(duì)接和向下開(kāi)放包容。

（二）準(zhǔn)確把握科技新發(fā)展方向，搶占科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略制高點(diǎn)

杭州應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)預(yù)測(cè)和前瞻研判等基礎(chǔ)性工作，準(zhǔn)確把握科技新發(fā)展方向，在基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域搶占全球科技制高點(diǎn)。一方面，要超前部署前沿技術(shù)領(lǐng)域，在浙江省“315”（三大科創(chuàng)高地、十五大戰(zhàn)略領(lǐng)域）國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系的基礎(chǔ)上，提煉符合杭州市情的有代表性的領(lǐng)域，凝聚全市優(yōu)勢(shì)力量加快研發(fā)，通過(guò)多學(xué)科交叉協(xié)作，布局建設(shè)生命科學(xué)、能源等領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，加快建設(shè)人工智能、腦科學(xué)等領(lǐng)域信息研發(fā)機(jī)構(gòu)等；另一方面，對(duì)于基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，杭州要加強(qiáng)研究前沿持續(xù)監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)探索性研究，及時(shí)把握最新動(dòng)向，找準(zhǔn)突破口，著力實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。

（三）積極搭建國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái)，拓展科技合作廣度與深度

布局杭州海外科研基地群，擴(kuò)大城市影響力，實(shí)現(xiàn)共贏。利用海外研發(fā)機(jī)構(gòu)和合作伙伴，結(jié)合國(guó)外科研和人才力量，加快推進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新要素流入和產(chǎn)業(yè)雙向合作，形成“你中有我、我中有你”的創(chuàng)新格局。積極引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間等機(jī)構(gòu)朝著國(guó)際化、專業(yè)化的方向發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)海外離岸孵化基地、海外創(chuàng)新中心等科創(chuàng)平臺(tái)布局，探索“科技資本+技術(shù)交易+離岸外包”的新型模式集聚國(guó)際創(chuàng)新資源。依托國(guó)家級(jí)、省級(jí)國(guó)際科技合作基地和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等各類國(guó)際交流合作平臺(tái)廣泛開(kāi)展項(xiàng)目合作、人員交流、信息共享、資源對(duì)接等促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展。

（四）對(duì)接國(guó)際科技創(chuàng)新資源，打造良好科技生態(tài)系統(tǒng)

開(kāi)展多元化科技人文交流活動(dòng)，借鑒北京的中關(guān)村論壇，依托杭州市現(xiàn)有的國(guó)際人才交流與項(xiàng)目合作大會(huì)等活動(dòng)，打造國(guó)內(nèi)外一流科技成果的展示、發(fā)布、交易平臺(tái)，增強(qiáng)杭州在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的知名度和影響力。鼓勵(lì)各單位在杭州舉辦大型國(guó)際合作交流大會(huì)、國(guó)際性科技博覽會(huì)等活動(dòng)。吸引聚集一批國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作聯(lián)盟，促進(jìn)與海外國(guó)家間先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，充分發(fā)揮杭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心、金融服務(wù)中心、高端人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)中介等機(jī)構(gòu)的集聚效應(yīng)，推進(jìn)國(guó)際合作專業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建，為企業(yè)提供相關(guān)法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政策咨詢、投融資、技術(shù)和人才等服務(wù)，打造良好科技生態(tài)系統(tǒng)。

結(jié)語(yǔ)

隨著全球化進(jìn)程的不斷加快，科技合作國(guó)際化的地位越來(lái)越得到凸顯。杭州市應(yīng)圍繞國(guó)家總體外交戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求，建立和發(fā)展符合自身特色的國(guó)際科技合作機(jī)制和模式，搶抓發(fā)展先機(jī)，不斷提升城市國(guó)際化水平，以更加開(kāi)放的姿態(tài)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。本文提出深化政府間國(guó)際科技合作關(guān)系、準(zhǔn)確把握科技新發(fā)展方向、積極搭建國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái)和打造良好科技生態(tài)系統(tǒng)等一系列舉措，為杭州市乃至其他城市進(jìn)一步深化國(guó)際科技合作提供參考。

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基金項(xiàng)目：2022年度浙江省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“海外研發(fā)推動(dòng)浙江企業(yè)創(chuàng)新鏈全球布局研究”（編號(hào)：2022C35024）；2022年度杭州市軟科學(xué)研究項(xiàng)目“雙循環(huán)背景下杭州市國(guó)際科技創(chuàng)新合作能力提升路徑研究”（編號(hào)：20220834M17）

作者簡(jiǎn)介：王碧斌（1989—?），女，漢族，浙江永康人，碩士研究生，助理研究員，研究方向：科技管理、國(guó)際合作。

*通訊作者：陳晟穎（1986—?），女，漢族，安徽蕪湖人，碩士研究生，助理研究員，研究方向：科技政策、國(guó)際合作。