非法捕撈觸法網(wǎng)

郭紅敏

謝道水與陳祥君合伙購買“浙嶺漁29838”船，并雇傭他人使用電脈沖在海面上捕撈海產(chǎn)，潘君芬和陳祥君共銷售水產(chǎn)品270萬元。三人因犯非法捕撈水產(chǎn)品罪分別被法院判刑。

2019年3月至2021年3月，浙江省溫嶺市的謝道水駕駛與陳祥君合伙購買的“浙嶺漁29838”船，雇傭他人使用電脈沖在海面上捕撈作業(yè)，潘君芬和陳祥君共銷售水產(chǎn)品270萬元。經(jīng)專家組評(píng)估，其行為對(duì)海洋生物資源造成的損害價(jià)值為1.188億元，三人因犯非法捕撈水產(chǎn)品罪分別被法院判刑。

2021年3月18日凌晨5時(shí)多，溫嶺市港航口岸和漁業(yè)管理局海上巡查執(zhí)法隊(duì)出動(dòng)漁政執(zhí)法船在巡航執(zhí)法時(shí)，發(fā)現(xiàn)一艘漁船突然開足馬力加速駛離海區(qū)，并多次掉轉(zhuǎn)船頭方向，形跡可疑。漁政執(zhí)法船立即追趕，要其停船接受檢查。經(jīng)查實(shí)，2019年3月至4月中旬、2020年3月至4月中旬，2020年8月至2021年3月18日期間，謝道水駕駛與陳祥君合伙購買的“浙嶺漁29838”船，先后雇傭張安水、吳團(tuán)結(jié)、徐廣飛、方東林、潘晨軒、付連升、鄭喜旺等人使用購買的電脈沖在海面上進(jìn)行捕撈作業(yè)，捕撈所得的漁獲物由潘君芬和陳祥君進(jìn)行銷售，漁獲物價(jià)值共計(jì)人民幣270萬元。

經(jīng)溫嶺市港航口岸和漁業(yè)管理局認(rèn)定，謝道水、潘君芬、陳祥君使用的電脈沖為禁用漁具。涉案的13人被移交給公安機(jī)關(guān)，采取刑事強(qiáng)制措施。

電脈沖捕撈漁具又稱脈沖驚蝦儀，是一種漁業(yè)輔助捕撈儀器，主要功能是通過在拖蝦網(wǎng)具上安置電板，在網(wǎng)口部附近形成脈沖電場(chǎng)，使?jié)摲谀嗌忱锏奈r類包括部分底棲魚類受電脈沖的瞬間刺激而起跳后進(jìn)入拖網(wǎng)內(nèi)，大小魚蝦通殺，嚴(yán)重破壞海洋漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境。

2021年12月16日，溫嶺市人民法院以非法捕撈水產(chǎn)品罪判處謝道水有期徒刑2年；陳祥君有期徒刑1年8個(gè)月；潘君芬有期徒刑1年8個(gè)月，緩刑2年。

溫嶺市人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，謝道水、陳祥君、潘君芬非法捕撈、銷售水產(chǎn)品的行為，破壞了海洋資源和生態(tài)環(huán)境，損害了社會(huì)公共利益。按照《民事訴訟法》規(guī)定，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以提起民事公益訴訟，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。

溫嶺市人民檢察院立案后，履行訴前公告程序。2022年4月8日，該院在《檢察日?qǐng)?bào)》、正義網(wǎng)公告了案件相關(guān)情況。公告稱：現(xiàn)根據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定發(fā)出公告，請(qǐng)擬提起民事公益訴訟的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織在本公告發(fā)出三十日內(nèi)將有關(guān)情況書面反饋本院。公告期內(nèi)未有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起民事公益訴訟，社會(huì)公共利益仍處于受損害狀態(tài)。鑒于此，溫嶺市港航口岸與漁業(yè)管理局建議由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟。

受溫嶺市人民檢察院委托，2022年5月24日，由浙江省海洋科學(xué)院、浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等單位人員組成的專家組出具了《謝道水等人非法捕撈水產(chǎn)品所造成的生態(tài)損失評(píng)估及修復(fù)建議》（以下簡(jiǎn)稱《修復(fù)建議》）。

專家組認(rèn)為：2021年1月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)施的《非法捕撈案件涉案物品認(rèn)（鑒）定和水生生物資源損害評(píng)估及修復(fù)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《修復(fù)辦法》）第十六條規(guī)定：“直接損害評(píng)估主要是評(píng)估非法捕撈漁獲物的價(jià)值”“對(duì)于電魚、毒魚、炸魚等嚴(yán)重非法捕撈行為，直接損害還應(yīng)綜合當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源狀況，評(píng)估已致死但未被捕獲的水生生物的價(jià)值?！薄缎迯?fù)辦法》第十七條規(guī)定：“使用電、毒、炸等嚴(yán)重破壞資源環(huán)境的方式，或者禁用漁具從事非法捕撈的，應(yīng)同時(shí)開展間接損害評(píng)估?！币虼?，直接資源損害評(píng)估包括已捕獲的水生生物的價(jià)值和已致死但未被捕獲的水生生物的價(jià)值。

專家組根據(jù)刑事判決書認(rèn)定，謝道水等人非法捕撈水產(chǎn)品價(jià)值為270萬元。已致死但未被捕獲的水生生物的價(jià)值，本次評(píng)估按三倍標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)810萬元。直接資源損害評(píng)估價(jià)值合計(jì)為1080萬元。間接資源損害評(píng)估“按照不低于水生生物資源直接損害十倍計(jì)算”，間接資源損害評(píng)估價(jià)值為1.08億元。綜上，謝道水等人非法捕撈對(duì)海洋生物資源造成的損害價(jià)值為1.188億元。

專家組建議，針對(duì)涉案行為，采取在案發(fā)海域或附近海域投放魚苗（魚種）進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。參照《浙江省水生生物增殖放流“十三五”規(guī)劃》中提到海洋類增殖放流投入產(chǎn)出比為1：5，謝道水、陳祥君、潘君芬自行開展增殖放流至少應(yīng)投入2376萬元，作為資源增殖修復(fù)的補(bǔ)償金額。

專家組出具《修復(fù)建議》后，溫嶺市人民檢察院將此案移送至臺(tái)州市人民檢察院審查起訴。

臺(tái)州市人民檢察院認(rèn)為，被告謝道水、潘君芬、陳祥君使用禁用漁具非法捕撈水產(chǎn)品，破壞了海洋漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境，損害了國家和社會(huì)公共利益。被告謝道水、潘君芬、陳祥君應(yīng)共同承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

2023年1月4日，寧波海事法院立案后，適用普通程序進(jìn)行審理，并于當(dāng)日書面告知溫嶺市港航口岸與漁業(yè)管理局。同年3月22日，寧波海事法院公開開庭審理了此案。被告謝道水經(jīng)法院傳票傳喚無正當(dāng)理由未到庭應(yīng)訴，視為放棄質(zhì)證和抗辯權(quán)利。

被告陳祥君和潘君芬對(duì)于公益訴訟起訴人所稱的事實(shí)和判決結(jié)果沒有異議。陳祥君答辯稱：本人剛出獄不久，一時(shí)難以找到合適工作，現(xiàn)在沒有能力承擔(dān)賠償金，請(qǐng)法院酌情考慮。

潘君芬答辯稱：丈夫謝道水剛出獄，本人身體欠佳，兩個(gè)孩子還在上大學(xué)需要錢，負(fù)擔(dān)債務(wù)較多。在能力允許的范圍內(nèi)會(huì)積極賠償，但現(xiàn)在沒有能力承擔(dān)賠償金，請(qǐng)法院酌情考慮。

寧波海事法院認(rèn)為：本案系海事海商糾紛公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)已履行訴前公告程序，在法定公告期滿后沒有其他適格主體提起訴訟，根據(jù)相關(guān)法律、司法解釋等規(guī)定，臺(tái)州市人民檢察院可以向?qū)幉êＪ路ㄔ禾崞鹪V訟。本案系因非法捕撈引發(fā)的民事公益訴訟，應(yīng)由海事法院專門管轄。本案非法捕撈的損害行為發(fā)生地、損害結(jié)果發(fā)生地均在浙江海域，寧波海事法院對(duì)本案依法享有管轄權(quán)。

寧波海事法院審理認(rèn)為：公益訴訟起訴人臺(tái)州市人民檢察院提交的證據(jù)真實(shí)合法，具有證明效力，法院予以認(rèn)定。本案非法捕撈行為延續(xù)至《修復(fù)辦法》實(shí)施后，法院對(duì)專家意見按照上述規(guī)定認(rèn)定本案被告非法捕撈造成的資源損失額總計(jì)1.188億元予以認(rèn)定。綜合考慮三名被告的履行能力及支付賠償對(duì)其生產(chǎn)生活的影響，法院對(duì)專家建議增殖放流投入資金2376萬元予以認(rèn)定，三名被告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償費(fèi)用金額為2376萬元；溫嶺市人民檢察院為確定三名被告進(jìn)行修復(fù)所應(yīng)采取的方案及生態(tài)修復(fù)費(fèi)用支出的評(píng)估費(fèi)3000元屬合理費(fèi)用，要求三被告償付，予以準(zhǔn)許。

2023年6月20日，寧波海事法院對(duì)此案作出一審判決：被告謝道水、陳祥君、潘君芬繳納生態(tài)資源修復(fù)補(bǔ)償費(fèi)用2376萬元，分十五期繳納，每期繳納158.4萬元，第一期于2024年5月1日前繳納，第十五期于2038年5月1日前繳納；三名被告于判決生效之日起十日內(nèi)將生態(tài)資源損害評(píng)估費(fèi)用3000元支付至臺(tái)州市人民檢察院指定銀行賬戶；案件受理費(fèi)16萬余元由三名被告承擔(dān)。三名被告沒有提起上訴，一審判決已經(jīng)生效。

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