京津冀協(xié)同環(huán)境治理的檢察協(xié)作路徑

陳磊

京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為此，檢察機(jī)關(guān)需要發(fā)揮檢察職能推動協(xié)作治理。

天津城市景觀鳥瞰圖

第一，京津冀生態(tài)環(huán)境治理檢察協(xié)作機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)。各地檢察機(jī)關(guān)突破區(qū)域限制，依據(jù)協(xié)作文件，豐富協(xié)作內(nèi)容，建立跨市、縣生態(tài)保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制。

市級跨域協(xié)作樣本：京津冀區(qū)域內(nèi)的四市五區(qū)開展“公益檢察·護(hù)航大美燕山”聯(lián)合行動，并簽署《京津冀四市五區(qū)“公益檢察·護(hù)航大美燕山”聯(lián)合行動的意見》，重點(diǎn)監(jiān)督破壞燕山大氣、水、土壤、生態(tài)資源的案件，參與燕山等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。天津市檢一分院會同北京市檢四分院及河北省廊坊市、滄州市、衡水市、邢臺市、邯鄲市檢察機(jī)關(guān)貫徹習(xí)近平總書記“讓古運(yùn)河重生”的指示，聯(lián)合簽署相關(guān)機(jī)制。

縣級跨域協(xié)作樣本：北京市延慶區(qū)、河北省懷來縣、赤城縣檢察機(jī)關(guān)簽署《京西北生態(tài)檢察跨區(qū)域協(xié)作共建機(jī)制》，推進(jìn)跨區(qū)劃檢察協(xié)作，深入生態(tài)環(huán)境保護(hù)。廊坊香河與北京通州區(qū)、天津?qū)氎鎱^(qū)三地檢察機(jī)關(guān)會簽相關(guān)機(jī)制，以辦理公益訴訟案件為重點(diǎn)，通過相互協(xié)作配合，為呵護(hù)潮白河聯(lián)手發(fā)力。

第二，京津冀生態(tài)環(huán)境治理檢察協(xié)作機(jī)制成效初顯。檢察機(jī)關(guān)以“恢復(fù)性司法”為指導(dǎo)，綜合整治區(qū)域生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化辦案效果。通過“消除污染”“增殖放流”等方式，督促破壞生態(tài)環(huán)境者履行修復(fù)義務(wù)，實(shí)現(xiàn)“辦一案修復(fù)一片生態(tài)”，展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在打擊生態(tài)資源犯罪、推動社會治理中的作用。例如，河北檢察機(jī)關(guān)辦理的李某等人非法采礦案，該案中的違法行為造成土地、水源、森林等資源受損。檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用一體化機(jī)制，由上級院統(tǒng)籌指導(dǎo)，屬地院立案辦理，通過行政公益訴訟訴前磋商，促使李某承擔(dān)賠償責(zé)任，并整治復(fù)墾涉案地塊，同時(shí)制發(fā)檢察建議，建立長效機(jī)制。此案為跨流域生態(tài)治理提供了樣本。

一是各地地方性立法設(shè)計(jì)上存在困境。京津冀區(qū)域協(xié)同立法存在以下問題：缺少頂層設(shè)計(jì)和法律依據(jù)，中央沒有專門立法或授權(quán)三地聯(lián)合立法，三地協(xié)同立法依賴自主協(xié)商，缺乏強(qiáng)制性和約束。缺少有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)信息共享和溝通協(xié)商。缺少利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，三地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治地位、資源稟賦等方面存在差異，環(huán)境治理的責(zé)任和負(fù)擔(dān)也不相同，導(dǎo)致三地在環(huán)境治理中存在利益沖突和分歧。

二是檢察系統(tǒng)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境專業(yè)人才缺乏。生態(tài)環(huán)境專業(yè)人才匱乏是當(dāng)前檢察系統(tǒng)普遍存在的問題?？缌饔蛳嚓P(guān)案件的復(fù)合性、專業(yè)性使得流域司法協(xié)作機(jī)制跨地域運(yùn)行相較于一般案件的運(yùn)行難度更大，對司法參與人員的職業(yè)素質(zhì)提出了更高要求。然而，目前檢察系統(tǒng)內(nèi)部具有流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專業(yè)性、復(fù)合型司法人才較少且分布不均。

三是協(xié)作的各方主體參與程度不一。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，檢察機(jī)關(guān)相互協(xié)作治理環(huán)境污染問題是一項(xiàng)重要的任務(wù)。但協(xié)作主體參與程度不一，以公益訴訟檢察為例：部分檢察機(jī)關(guān)參與不積極，區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理檢察協(xié)同機(jī)制，缺少一些地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的響應(yīng)，影響協(xié)作效果。區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)參與不充分。行政機(jī)關(guān)是行政公益訴訟的重要主體，辦案過程中，需要行政機(jī)關(guān)協(xié)助數(shù)據(jù)交換、調(diào)查核實(shí)、檢驗(yàn)鑒定等環(huán)節(jié)，但生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法與行政的協(xié)作還不成熟。

四是數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)不足。協(xié)作主體信息共享不暢，影響區(qū)域環(huán)境治理效果。數(shù)據(jù)協(xié)同是協(xié)作的重要方面，但京津冀區(qū)域城市群間的數(shù)據(jù)協(xié)同不完善，線索移送依靠傳統(tǒng)方式，智能化程度低，效果不佳。還缺少跨區(qū)域重大案件協(xié)同。區(qū)域間經(jīng)濟(jì)活動頻繁，跨區(qū)域重大公益訴訟案件增多，但是當(dāng)前檢察協(xié)作主要在同級別機(jī)關(guān)間，跨級別的協(xié)作少，導(dǎo)致多地區(qū)或多部門案件難以處理和解決。

其一，頂層設(shè)計(jì)+下層多元合作。京津冀區(qū)域是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化的核心，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)。其他地區(qū)合作的“雙層協(xié)作”模式，即“頂層設(shè)計(jì)+下層多元合作”，對京津冀區(qū)域的生態(tài)治理協(xié)作有借鑒意義。一是建立高水平的協(xié)作平臺，即“頂層設(shè)計(jì)”。通過設(shè)立京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理檢察協(xié)作聯(lián)席會議制度，定期研究區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題，制定協(xié)作方案，協(xié)調(diào)協(xié)作資源，推動協(xié)作落實(shí)，并探討設(shè)立常設(shè)協(xié)作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常管理和協(xié)調(diào)，提高協(xié)作效率。二是開展多元的環(huán)境司法協(xié)作，即“下層多元合作”。一方面，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)檢察機(jī)關(guān)間的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享，案件協(xié)辦，人員互訪，經(jīng)驗(yàn)交流等。另一方面，鼓勵行政機(jī)關(guān)、社會組織和社會公民參與協(xié)同治理，建立多元糾紛解決機(jī)制。

其二，加強(qiáng)京津冀生態(tài)環(huán)境立法協(xié)同。區(qū)域協(xié)同立法是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要手段和保障，也是地方立法的重要創(chuàng)新和發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)在區(qū)域協(xié)同立法中可以發(fā)揮以下作用：一是參與區(qū)域協(xié)同立法的制定和評估，提出檢察建議和意見，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法的科學(xué)性和合理性；二是監(jiān)督區(qū)域協(xié)同立法的執(zhí)行和遵守，依法查處違反區(qū)域協(xié)同立法的行為，維護(hù)區(qū)域協(xié)同立法的權(quán)威性和有效性；三是服務(wù)區(qū)域協(xié)同立法的目標(biāo)和任務(wù)，通過公益訴訟、司法救助等方式，保障區(qū)域協(xié)同立法的公益性和正義性；四是推動區(qū)域協(xié)同立法的創(chuàng)新和完善，借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，提出區(qū)域協(xié)同立法的改進(jìn)和完善的方案。

其三，加強(qiáng)生態(tài)檢察人才隊(duì)伍建設(shè)。京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理檢察協(xié)作，需要有一支專業(yè)化、高素質(zhì)、高效能的生態(tài)檢察人才隊(duì)伍作為支撐。一是強(qiáng)化專業(yè)化建設(shè)。建立開放的人才培養(yǎng)、引進(jìn)和交流機(jī)制，培養(yǎng)高水平的檢察人才，樹立協(xié)同共贏的理念，善于運(yùn)用監(jiān)督智慧。完善生態(tài)環(huán)境司法專業(yè)性、復(fù)合人才培養(yǎng)的相關(guān)規(guī)定。加大京津冀司法交流頻次，豐富交流方式，促進(jìn)區(qū)域檢察人才交流和聯(lián)合培養(yǎng)，凝聚協(xié)同共識，夯實(shí)合作基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化創(chuàng)新能力和執(zhí)行力的培養(yǎng)。加強(qiáng)檢察人員的創(chuàng)新力和責(zé)任感的培養(yǎng)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以效果為標(biāo)準(zhǔn)，以法律為依據(jù)，以公正為原則，積極履行檢察職能，有效監(jiān)督和服務(wù)生態(tài)環(huán)境治理，保障生態(tài)環(huán)境權(quán)益，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

其四，加快建立數(shù)據(jù)資源共享和數(shù)字檢察建設(shè)。為了充分發(fā)揮京津地區(qū)的科技優(yōu)勢，利用信息化手段，構(gòu)建相關(guān)司法合作機(jī)制，加強(qiáng)對京津冀區(qū)域檢察機(jī)關(guān)信息互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。一是加強(qiáng)京津冀區(qū)域數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)協(xié)同。提高數(shù)據(jù)分析運(yùn)用能力，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能等手段，從政府?dāng)?shù)據(jù)中心獲得更多的公益訴訟案件線索；探索建立司法數(shù)據(jù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的數(shù)據(jù)資源共享和線索交流；建立公益訴訟案件線索共享機(jī)制，推動跨地區(qū)的線索交流和合作；在信息安全和隱私保護(hù)方面，加強(qiáng)技術(shù)保障和管理，確保數(shù)據(jù)共享的安全性和合規(guī)性。二是推進(jìn)數(shù)字智慧檢務(wù)建設(shè)，共建司法信息交流平臺。在公益保護(hù)領(lǐng)域，為促進(jìn)高效、全面、準(zhǔn)確辦案，可以搭建公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，促進(jìn)信息即時(shí)交流，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域在公益保護(hù)領(lǐng)域的線索信息互通、資源共享，讓承擔(dān)公共利益保護(hù)職能的三地檢察機(jī)關(guān)高效掌握有效的司法信息。

（作者為河北省廊坊市安次區(qū)人民檢察院第一檢察部三級檢察官，最高人民檢察院天津大學(xué)檢察理論研究中心研究員；本文為河北省人民檢察院2023年度調(diào)研課題“檢察現(xiàn)代化背景下預(yù)防性檢察環(huán)境行政公益訴訟的制度構(gòu)建”的相關(guān)成果）

編輯：張宏羽? ? zhanghongyuchn@hotmail.com