國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（民航）建設(shè)發(fā)展思考

韓丹 杜偉軍

摘 要：民航業(yè)發(fā)展水平關(guān)乎國家綜合國力、參與全球產(chǎn)業(yè)分工核心競爭力和治理能力，也關(guān)乎生產(chǎn)、流通、消費和人民生活。近年來，我國民航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)了從小到大的歷史性跨越。為進(jìn)一步提高中國民航安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量，推動技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)研究相結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平，在民航領(lǐng)域開展了國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)。本文介紹了國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（民航）的建設(shè)情況以及主要創(chuàng)新點和經(jīng)驗，分析了存在的問題與不足，并結(jié)合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)最新政策，提出未來發(fā)展思考。

關(guān)鍵詞：民航，國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，技術(shù)創(chuàng)新，標(biāo)準(zhǔn)研究

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.13.018

Thinking on the Construction and Development of National Technological Innovation Base （Civil Aviation）

HAN Dan DU Wei-jun

（China Academy of Civil Aviation Science and Technology）

Abstract： The development level of civil aviation industry is related to the comprehensive national strength， the core competitiveness and governance ability to participate in the global industrial division of labor， as well as production， circulation， consumption and peoples lives. In recent years， Chinas civil aviation industry has been developing rapidly， achieving a historic leap from small to large. In order to further improve the safety management level and service quality of Chinas civil aviation， promote the combination of technological innovation and standards research， promote the transformation of scientific and technological achievements into technical standards， and enhance the level of standards technology， we will carry out the construction of a national technological standard innovation base in the fi eld of civil aviation. This paper introduces the construction of the National Technological Standard Innovation Base of Civil Aviation， as well as its main innovations and experiences. It analyzes the existing problems and shortcomings， and proposes considerations for future development， based on the latest policies for the construction of the base.

Keywords： civil aviation， national technological standard innovation base， technological innovation， standards research

0 引 言

2019年10月，國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)建設(shè)民航領(lǐng)域首個國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。建設(shè)期內(nèi)，民航標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地緊密圍繞民航強(qiáng)國建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展對標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求，以“統(tǒng)籌民航科技和標(biāo)準(zhǔn)化資源能力，完善民航產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同創(chuàng)新體系，提升民航標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備推廣應(yīng)用水平”為功能定位，以“標(biāo)準(zhǔn)助力中國民航產(chǎn)業(yè)走出去”為目標(biāo)，以“搭建國家級標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新和服務(wù)平臺”為工作重點，圓滿完成國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（民航）建設(shè)方案確定的各項建設(shè)任務(wù)。

1 主要創(chuàng)新點和經(jīng)驗

1.1 行業(yè)部門重視，提供機(jī)構(gòu)支持和制度保障

為有效支撐民航標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)，民航局批復(fù)航科院組建成立副司局級標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)研究機(jī)構(gòu)——民航法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化研究所，從人員配備、工作機(jī)制等方面給予大力支持。航科院將民航標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)作為民航法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化研究所打造標(biāo)準(zhǔn)化品牌的核心任務(wù)，專門設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新室，并配備專職人員保障創(chuàng)新基地建設(shè)任務(wù)有序推進(jìn)。2020年4月，民航局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民航標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》（民航發(fā)〔2020〕19號），將民航標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)列入民航標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，明確了民航標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地的定位和職責(zé)，為民航標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地發(fā)展提供了制度保障。

1.2 發(fā)揮智庫作用，助力民航標(biāo)準(zhǔn)化改革

民航標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支持團(tuán)隊和專家的智慧，協(xié)助民航局全面推進(jìn)民航標(biāo)準(zhǔn)化改革，包括編制《民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理改革工作方案》，完善政策保障制度，構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)全鏈條管理。民航標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地通過開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理工作，有效縮減了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，優(yōu)化了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，提升了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理工作成績得到國標(biāo)委高度肯定。經(jīng)過改革，民航領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定理念更加成熟，標(biāo)準(zhǔn)制定流程更加規(guī)范，形成了標(biāo)準(zhǔn)源于產(chǎn)品和實踐、產(chǎn)品和實踐促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化完善的良性互動格局。民航標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地還協(xié)助完成《民航標(biāo)準(zhǔn)化“十四五”規(guī)劃》編制任務(wù)，明確標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展方向、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，并作為民航局“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。

1.3 強(qiáng)化資源匯聚，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

民航標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地從籌建伊始便以統(tǒng)籌整合各方資源為理念，以共建共享、協(xié)同創(chuàng)新為原則，廣泛吸納產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、大專院校、科研院所、檢驗檢測與認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及社會團(tuán)體加入。同時，民航標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地還與國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（航空國際標(biāo)準(zhǔn)化）以及民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟、民航智慧機(jī)場產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、民航航空新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、民航通用航空運行產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟開展共建合作，初步建立了多方參與、資源共享、生態(tài)共建、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展的資源匯聚平臺。

1.4 發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)體系

民航標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地積極推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，協(xié)助民航局制定《關(guān)于培育發(fā)展民航團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（民航發(fā)〔2020〕17號），為規(guī)范民航團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)提供政策指導(dǎo)和依據(jù)。從建立健全團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理制度、規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定過程管理，到強(qiáng)化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國際化等方面，為民航領(lǐng)域開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的協(xié)會提供了全方位支持，有效提升了有關(guān)協(xié)會的標(biāo)準(zhǔn)化工作能力和水平。充分發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)靈活、高效等優(yōu)勢，制定了一批具備核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，且具有較強(qiáng)影響力的民航團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為構(gòu)建國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的新型民航標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)揮了積極作用。

1.5 聚焦國際標(biāo)準(zhǔn)化，貢獻(xiàn)中國智慧力量

民航標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地帶領(lǐng)廣大成員單位共同努力，在標(biāo)準(zhǔn)國際化方面取得了重大成績和新的突破。牽頭制定的首個ISO標(biāo)準(zhǔn)《民用無人駕駛航空器服務(wù)提供方與用戶信息交互接口規(guī)范》成功立項，標(biāo)志著中國民航走上引領(lǐng)世界無人機(jī)空管技術(shù)的新征程。北斗三號全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全部性能指標(biāo)完成專家技術(shù)驗證，標(biāo)志著北斗系統(tǒng)實質(zhì)性寫入國際民航組織標(biāo)準(zhǔn)。在聯(lián)合國危險貨物運輸專家組第57次冬季會議上提交的兩份國際標(biāo)準(zhǔn)建議被會議正式采納，并將納入聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》（第22版），標(biāo)志著我國成為全球危險貨物運輸領(lǐng)域基石性文件的重要參與方。

1.6 籌辦高端論壇，打造創(chuàng)新基地品牌

為展示民航標(biāo)準(zhǔn)化工作改革發(fā)展成果，宣傳新時期民航標(biāo)準(zhǔn)化工作政策，打造跨行業(yè)跨領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化交流合作平臺，民航標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地成功舉辦首屆中國民航標(biāo)準(zhǔn)化論壇，以“標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新引領(lǐng)民航高質(zhì)量發(fā)展”為主題，邀請民航標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地110多家成員單位、共建創(chuàng)新基地和合作戰(zhàn)略聯(lián)盟共同參與。通過舉辦論壇，進(jìn)一步提升了民航標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地的號召力和影響力，擴(kuò)大了朋友圈，為下一步更好發(fā)揮民航標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地對民航標(biāo)準(zhǔn)化工作的支撐作用打下堅實基礎(chǔ)。

2 存在問題與不足

2.1 運行和激勵機(jī)制有待進(jìn)一步完善

目前民航標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地在運行機(jī)制方面仍然處于不斷探索階段，科技、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制，創(chuàng)新成果市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化推廣機(jī)制，以及聚焦知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和成果轉(zhuǎn)化輸出的自我造血功能機(jī)制有待完善。此外，成員單位參與創(chuàng)新基地建設(shè)的主動性、積極性還有待提高，需要建立健全激勵機(jī)制，不斷拓寬成員單位參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的渠道。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力和水平有待進(jìn)一步提升

雖然民航標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地已經(jīng)初步建立了標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺，但平臺功能還需要不斷優(yōu)化完善，標(biāo)準(zhǔn)實驗驗證能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)的內(nèi)容和形式上有待進(jìn)一步豐富，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。

2.3 計量、檢驗檢測、認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)

民航標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地在建設(shè)期內(nèi)主要以標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)為核心開展工作，在計量、檢驗檢測和認(rèn)證方面的工作推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施在民航高質(zhì)量發(fā)展中的整體作用還沒有充分發(fā)揮。

3 對策思考

3.1 以《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》為指引，持續(xù)提升建設(shè)運行質(zhì)量

2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），對國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)工作提出明確要求。民航標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地需要以《綱要》為重要指引，認(rèn)真貫徹落實《綱要》精神，按照《綱要》要求扎實推進(jìn)建設(shè)任務(wù)。在全方位、多渠道開展《綱要》宣傳、大力培育發(fā)展民航標(biāo)準(zhǔn)化文化的同時，按照《綱要》提出的全域標(biāo)準(zhǔn)化深度發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升、標(biāo)準(zhǔn)化開放程度顯著增強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固的發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究布局，以科技創(chuàng)新提升標(biāo)準(zhǔn)水平，健全科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，推動國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)體系兼容。通過貫徹和實施綱要，提高民航標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)成效和運行質(zhì)量。

3.2 以資源匯聚共建共享為原則，建立健全運行機(jī)制

按照專業(yè)領(lǐng)域布局和民航標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)需要，吸納更多有科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化工作能力的單位參與創(chuàng)新基地建設(shè)。深入推進(jìn)與其他國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的合作，充分發(fā)揮全國航空運輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國民用航空計量技術(shù)委員會專家力量以及專家咨詢委員會作用，更好地推進(jìn)創(chuàng)新基地建設(shè)。同時，做好民航標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地的建設(shè)、運行和日常管理工作，強(qiáng)化資源保障，加大人員、資金、設(shè)施設(shè)備投入，建立健全創(chuàng)新基地管理制度。通過整合優(yōu)化各成員單位科技、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，創(chuàng)新工作機(jī)制、運行機(jī)制和激勵機(jī)制，建立利益共同體，構(gòu)建創(chuàng)新技術(shù)成果標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)成果產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新生態(tài)圈。

3.3 以智慧民航建設(shè)為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新基地建設(shè)

智慧民航建設(shè)是民航行業(yè)在新時代推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、培育擴(kuò)大行業(yè)發(fā)展新空間、提升行業(yè)安全發(fā)展質(zhì)量效益的重要推動力和主攻方向，也是實現(xiàn)多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的必由之路。在當(dāng)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)遇期，民航標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地需要著力在智慧監(jiān)管、智慧運行、智慧物流、智慧出行等領(lǐng)域，聚焦科技前沿和創(chuàng)新趨勢，制定智慧民航建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化路線圖，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃和建設(shè)。在北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、5G民航應(yīng)用、無人駕駛航空、飛聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)領(lǐng)域，形成自主創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品推廣應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)國際化的有效機(jī)制，推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)國際化，創(chuàng)建中國民航標(biāo)準(zhǔn)品牌，在提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平、形成引領(lǐng)國際民航業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力方面實現(xiàn)突破。

3.4 以標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺為抓手，全面提升服務(wù)能力

不斷優(yōu)化完善民航標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地網(wǎng)站功能，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)信息資源共建共享，為各成員單位提供更好的標(biāo)準(zhǔn)項目孵化咨詢、標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣、標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價等一站式服務(wù)。開展多形式、多層次的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步提升成員單位標(biāo)準(zhǔn)化工作能力和水平。持續(xù)組織開展民航標(biāo)準(zhǔn)化論壇、國際會議、專業(yè)技術(shù)交流等活動，為成員單位搭建標(biāo)準(zhǔn)化合作交流平臺，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的經(jīng)驗成果分享，促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)深度合作。

3.5 以質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有效實施

統(tǒng)籌民航行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游計量、檢驗檢測和認(rèn)證資源，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與計量、檢驗檢測、認(rèn)證協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建民航主體專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實驗驗證能力和質(zhì)量技術(shù)全鏈條產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。建立標(biāo)準(zhǔn)實驗驗證數(shù)據(jù)采信機(jī)制，開展關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制過程中的實驗驗證和實施過程符合性評價。在提高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平和質(zhì)量的同時，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測一體化運行的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，通過質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的集成應(yīng)用，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)有效實施。

參考文獻(xiàn)

[1]田世宏.標(biāo)準(zhǔn)化理論與實踐[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2022.

[2]國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會.國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要解讀[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2022.

[3]國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會.國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地申報指南（2023-2025年）[Z].2023-01-20.

[4]“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃[Z].2021-12-14.

[5]中國民用航空局.關(guān)于加強(qiáng)民航標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見[Z].2020.

[6]中國民用航空局.關(guān)于培育發(fā)展民航團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見[Z].2020.

[7]周燁.國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（貴州大數(shù)據(jù)）建設(shè)發(fā)展思考[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2018（12）：130-134.

[8]陳曉占，黃姝，牟映璇，等.加強(qiáng)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)和管理的思考[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2020（4）：100-102.

[9]杜偉軍.民航領(lǐng)域國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)探討[J].中國民用航空，2018（8）：35-37.

作者簡介

韓丹，碩士，助理研究員，研究方向為服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、工程標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）