生態(tài)文明視域下海南瓊中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對策研究

朱國芳 王清皿

摘?要：生態(tài)文明作為一種新型的文明形態(tài)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的要求。在海南“建設(shè)生態(tài)環(huán)境世界一流的自由貿(mào)易港”的大背景下，瓊中努力打造成為海南自貿(mào)港“綠色高地”。如何科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把綠水青山的綠色資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能，需要重新審視海南瓊中當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，充分認(rèn)識生態(tài)文明視域下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利條件，進(jìn)而提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學(xué)對策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；海南瓊中

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2024）02-0077-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.02.020

1?引言

瓊中位于海南中部，是典型的山區(qū)，這里山地丘陵約占全縣土地面積的3/4，海拔1000米以上的山峰有52多座，生態(tài)環(huán)境位居全國首列，有“海南綠肺”之稱，森林覆蓋率達(dá)84%。2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院正式公布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）中明確提出“建設(shè)生態(tài)環(huán)境世界一流的自由貿(mào)易港”。

在這樣的大背景下，未來五年，瓊中將按照“雙城驅(qū)動，三業(yè)支撐，五帶協(xié)同”的發(fā)展思路，努力打造成為海南自貿(mào)港“綠色高地”，把綠水青山的綠色資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能。2021年年底，瓊中啟動了國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“兩山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作。與此同時，也應(yīng)該清楚地看到，瓊中縣的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)與結(jié)構(gòu)性矛盾。文章進(jìn)一步審視生態(tài)文明視域下瓊中產(chǎn)業(yè)存在的問題，并分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利因素，以期為推動海南瓊中經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供一定的參考。

2?生態(tài)文明視域下海南瓊中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

2.1?投資結(jié)構(gòu)比較單一

投資方向及其投資金額共同構(gòu)成投資結(jié)構(gòu)。投資方向是投資在各個產(chǎn)業(yè)的首次抉擇，它將從宏觀上影響產(chǎn)業(yè)的布局；投資金額是投資在各個產(chǎn)業(yè)間的再次抉擇，它將造成不同產(chǎn)業(yè)獲得的發(fā)展條件各異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量不均。20世紀(jì)80年代以來，瓊中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面也經(jīng)歷了多次探索。20世紀(jì)80年代初，瓊中提出了“農(nóng)、工、貿(mào)”作為自身三大支柱產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位。在這一構(gòu)思的指引下，橡膠、檳榔、咖啡等一大批熱帶經(jīng)濟(jì)作物開始廣泛種植，大大增加了農(nóng)民收入，推動了瓊中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。幾年之后，瓊中又提出了走“工、貿(mào)、農(nóng)”的發(fā)展構(gòu)想，在這樣的思路的指引下，瓊中新建了淀粉廠、碳酸氫鈣廠、水泥廠等企業(yè)，并且對于原有的一些工廠也給予了一定的貸款優(yōu)惠，但都沒有得到較好的發(fā)展。2002年起，瓊中縣開始實施生態(tài)縣建設(shè)，致力于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實施退耕還林、改善人居環(huán)境、創(chuàng)建文明生態(tài)村，一部分工廠也逐漸停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)。

未來5年，瓊中將按照“雙城驅(qū)動，三業(yè)支撐，五帶協(xié)同”的發(fā)展思路，努力打造海南自貿(mào)港“綠色高地”。“三業(yè)支撐”，即突出用好用活瓊中女足、灣嶺園區(qū)、全域森林康養(yǎng)示范縣三大重點產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢，做大做強(qiáng)體育旅游、園區(qū)經(jīng)濟(jì)和森林康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。近年來，瓊中加大了項目建設(shè)力度，投資需求越來越大，但目前資金來源比較單一，并且主要以國家及省的財政轉(zhuǎn)移支付為主，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，社會投資則主要用于房產(chǎn)開發(fā)或商業(yè)綜合體建設(shè)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2021年瓊中固定資產(chǎn)投資項目中，第一產(chǎn)業(yè)項目有7個，第二產(chǎn)業(yè)項目有25個，第三產(chǎn)業(yè)項目有111個（不含跨區(qū)項目）；完成投資占整體固定資產(chǎn)投資比分別為：1.8%、9.1%、73.6%。從投資領(lǐng)域看，政府投資占整體固定資產(chǎn)投資的30.1%；社會投資占整體固定資產(chǎn)投資的49.5%。其中，瓊中兆南城、瓊中百花嶺綜合旅游開發(fā)、灣嶺橙果·美湖、瓊中三永鳳凰匯商業(yè)綜合體、瓊中城北片區(qū)商務(wù)綜合體5個項目，全年累計投資占全縣固定資產(chǎn)投資完成額的22.5%，成為固定資產(chǎn)投資增長的主要支撐點。

2.2?第一產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢不足

從表1可以看出，近年來瓊中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以第一、第三產(chǎn)業(yè)為主。2021年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報告顯示，種植業(yè)產(chǎn)值23.61億元，同比增長6.7%。其中，花生種植面積1.91萬畝，同比下降6.3%，產(chǎn)量2950.25噸，同比下降5.8%。蔬菜收獲面積5.75萬畝，同比增長0.2%，產(chǎn)量33238.7噸，同比增長0.6%。檳榔種植面積25.32萬畝，同比增長21.1%，收獲面積13.54萬畝，同比增長3.0%，產(chǎn)量23361.53噸，同比下降5.7%。從數(shù)據(jù)分析來看，海南瓊中第一產(chǎn)業(yè)中，除了檳榔種植面積大幅增長之外，其他主要農(nóng)作物呈同比下降或低速增長的發(fā)展形勢。但也不容忽視的是，檳榔產(chǎn)業(yè)是瓊中傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一，檳榔收入占農(nóng)民人均純收入的43.62?%。但隨著國家檳榔產(chǎn)業(yè)政策的重大調(diào)整，瓊中的檳榔產(chǎn)業(yè)也會受到一定的沖擊，需要給予充分的重視。

由于自然因素的原因，第一產(chǎn)業(yè)在瓊中占有非常重要的地位，20世紀(jì)80年代以來，瓊中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也經(jīng)歷過多次調(diào)整，但總體來看瓊中只是調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其規(guī)模，實現(xiàn)的更多的是產(chǎn)品量的提高而非質(zhì)的提升。在開發(fā)和生產(chǎn)加工專用農(nóng)產(chǎn)品上，存在規(guī)模小、帶動增收效果不足的現(xiàn)象。當(dāng)前，全縣獲得省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)僅有2家，且都處在起步期，存在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平不高的情況。

2.3?第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平略顯不足

從表1可以發(fā)現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比最高。2021年全縣社會消費(fèi)品零售總額19.92億元，按消費(fèi)類型分，餐飲收入2.59億元，同比下降7.9%；商品零售額17.33億元，同比增長20.8%。四大行業(yè)中，批發(fā)業(yè)銷售額13.79億元，同比增長55.9%；零售業(yè)銷售額13.72億元，同比增長16.8%；住宿業(yè)營業(yè)額1.12億元，同比增長8.3%；餐飲業(yè)營業(yè)額2.59億元，同比增長25.4%。服務(wù)業(yè)增加值32.89億元，同比增長11.7%。其中，批發(fā)和零售業(yè)增加值5.50億元，同比增長15.1%；交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)增加值0.45億元，同比下降6.3%；住宿和餐飲業(yè)增加值2.87億元，同比增長10.2%；金融業(yè)增加值3.87億元，同比增長1.4%；房地產(chǎn)業(yè)增加值3.21億元，同比增長2.1%；其他服務(wù)業(yè)增加值16.41億元，同比增長16.2%。共接待游客總?cè)藬?shù)135.80萬人次，同口徑同比增長145.1%；實現(xiàn)旅游收入6.92億元，同口徑同比增長113.0%。數(shù)據(jù)顯示，2021年瓊中服務(wù)業(yè)接待游客總?cè)藬?shù)、旅游收入均實現(xiàn)了快速增長，但也不可否認(rèn)的是發(fā)展水平依然存在不足，如旅游深度開發(fā)不足、旅游產(chǎn)品品牌效應(yīng)不明顯、旅游產(chǎn)品形式不夠多樣、少數(shù)民族文化與旅游結(jié)合還不夠深入、旅游宣傳力度尚有一定的進(jìn)步空間、專業(yè)從業(yè)人員極其缺乏等，導(dǎo)致瓊中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少競爭優(yōu)勢與發(fā)展后勁。

3?生態(tài)文明視角下海南瓊中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利條件

3.1?經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中有進(jìn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的程度相互影響，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況出現(xiàn)不同的變化方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的變化又直接影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，在一定程度上影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的程度和范圍。

從表2可以看到，近3年瓊中的經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步攀升。經(jīng)核算，2021年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值66.32億元，同比增長10.1%，全省增速排名第7，第二平臺市縣增速排名第1。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐漸提高，將帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著更合理的方向發(fā)展。

3.2?區(qū)位優(yōu)勢日益彰顯

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼認(rèn)為，“判斷一個區(qū)域功能的高低主要看亮點：一是這個區(qū)域與整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)、世界經(jīng)濟(jì)體系相結(jié)合的形式與地位；二是這個區(qū)域?qū)σ乜臻g支配的能力”。

瓊中位于海南島中部，東連瓊海、萬寧，西接白沙，南與通什、保亭、陵水毗鄰，北和屯昌、澄邁、儋州交界，是海南“田”字形高速公路“十”字交叉點，海南島陸地交通公路的“咽喉”。這一區(qū)位優(yōu)勢具有較強(qiáng)的先導(dǎo)作用和拉動作用，優(yōu)化了投資環(huán)境，改善了人民群眾出行條件，推動了沿線城鎮(zhèn)化建設(shè)，也有利于社會發(fā)展穩(wěn)定。隨著瓊中的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步凸顯，將會為瓊中帶來更好的發(fā)展機(jī)會，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整營造良好的環(huán)境。

3.3?要素稟賦加快升級

要素稟賦包括自然要素稟賦和可獲得性要素稟賦。赫克歇爾和伯蒂爾·奧林曾指出，“一個地區(qū)的自然要素稟賦和可獲得性要素稟賦必將對該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生重大的影響”。

自然要素主要包括氣候環(huán)境、地勢地形以及資源分布等方面，可獲得性要素主要包括資本資源要素、人力資源要素、技術(shù)資源要素等方面。長期以來，瓊中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一直處于要素驅(qū)動階段，僅靠自然資源所形成的比較優(yōu)勢所帶來的弊端日益凸顯。

隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的不斷推進(jìn)，瓊中堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅定不移實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，緊扣海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作目標(biāo)，按照“雙城驅(qū)動，三業(yè)支撐，五帶協(xié)同”的發(fā)展思路，深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，保障改善民生，加快建設(shè)“一縣三城五地”，努力把瓊中打造成為海南自貿(mào)港“綠色高地“。隨著要素稟賦加快升級，也必將對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有不可忽視的推動作用。

4?生態(tài)文明視域下海南瓊中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實現(xiàn)途徑

4.1?聚力打造產(chǎn)業(yè)集群

不同的產(chǎn)業(yè)層次需要不同的循環(huán)理念，生態(tài)文明視角下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必不可少的需要與它相匹配的對應(yīng)資源使用模式，即通過減少對自然資源的掠奪、充分挖掘資源價值、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低碳排放、加強(qiáng)廢棄物無害化管理及殘余物安全管理等，從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)文明建設(shè)的高度統(tǒng)一。

未來五年，瓊中將按照“雙城驅(qū)動，三業(yè)支撐，五帶協(xié)同”的發(fā)展思路，努力打造成為海南自貿(mào)港“綠色高地”，把綠水青山的綠色資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能。為了這一發(fā)展思路，瓊中也在積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并適時提出將原有16家縣屬企業(yè)分類整合成縣鄉(xiāng)村振興控股發(fā)展有限責(zé)任公司、海南加釵投資控股發(fā)展有限責(zé)任公司、海南中部菜籃子發(fā)展有限責(zé)任公司3家公司平臺，堅持公司項目集節(jié)點及項目連片做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項目原則，結(jié)合資源情況、區(qū)位優(yōu)勢等條件，按照“政府+國有企業(yè)+社會企業(yè)+村集體”的合作模式，將全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個縣屬農(nóng)場、10個居劃分為3大片區(qū)，由三大公司各負(fù)責(zé)1個片區(qū)每年謀劃一批產(chǎn)業(yè)示范點項目，爭取3～5年培育一批特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群。

海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)位于海南瓊中境內(nèi)，是海南省唯一“農(nóng)”字頭省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，目前在園企業(yè)50余家，包括南國食品、田野股份、大舜物流等農(nóng)產(chǎn)品加工和物流企業(yè)，北京卓海律所、美安檢測、國電投等商業(yè)服務(wù)企業(yè)。

助力海南自貿(mào)港“綠色高地”的產(chǎn)業(yè)集群在逐步建成，但同時也要引起重視的是，在這個過程中，政府、園區(qū)和公司要肩負(fù)起主體責(zé)任，在產(chǎn)業(yè)鏈條上下工夫，結(jié)合實際引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮這些企業(yè)的優(yōu)勢，進(jìn)一步延伸我縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值，確保產(chǎn)業(yè)增值、農(nóng)民增收。如可以嘗試在瓊中縣灣嶺鎮(zhèn)打造益智種苗培育供應(yīng)基地，并積極引進(jìn)龍頭企業(yè)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從事益智深加工的開發(fā)利用，將益智生果制成益智飲品、果脯等產(chǎn)品，從而延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)價值。

4.2?因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

緊扣“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展思路，抓產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收、惠民生，積極探索在鞏固現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

以林牧結(jié)合、種養(yǎng)配套、立體循環(huán)發(fā)展為方向，依托環(huán)境承載能力，按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效、適度規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖”的思路，積極推廣“公司+專業(yè)合作社+適度規(guī)模養(yǎng)殖戶”的發(fā)展模式，因地制宜發(fā)展的益智、粽葉、斑蘭葉、養(yǎng)蜂、五腳豬和山雞等林下經(jīng)濟(jì)作物和畜禽養(yǎng)殖，強(qiáng)力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)合氣候、資源和區(qū)域優(yōu)勢繼續(xù)壯大畝產(chǎn)效益高并已推廣成功的綠橙、沉香、茶葉等產(chǎn)業(yè)替換檳榔產(chǎn)業(yè)，“十四五”期間新增發(fā)展綠橙10萬畝、沉香10萬畝、茶葉2萬畝。

充分發(fā)揮瓊中資源、氣候和區(qū)位三大優(yōu)勢，將全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃定為3大產(chǎn)業(yè)片區(qū)，謀劃一批聚焦“高端”“小眾”“精品”的特色產(chǎn)業(yè)。如黎母山、灣嶺、中平產(chǎn)業(yè)片區(qū)主推瓊中綠橙、母山咖啡、沉香和粽葉等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；營根、紅毛、什運(yùn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)主推食用菌、椰子、山蘭稻、藍(lán)莓、燕窩果、益智、蘭花等特色產(chǎn)業(yè)；長征、和平、上安、吊羅山片區(qū)主推紅毛丹、榴蓮、飛瀑山咖啡、山蘭稻等。

此外，通過因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，也可以降低檳榔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)對群眾收入帶來的風(fēng)險。

4.3?加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與創(chuàng)新

技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的重要前提，要多措并舉，積極聯(lián)系行業(yè)協(xié)會，定期或不定期邀請專家開展講座或培訓(xùn)，為中小企業(yè)和農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)；大力推動企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，從根本上減少二氧化碳的排放量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

通過多種形式、多渠道、跨區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合機(jī)制，鼓勵企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新體系；探索企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品，投產(chǎn)后形成一定規(guī)?；蚣夹g(shù)含量高，生產(chǎn)銷售市場認(rèn)可度高、單臺價值高的成套設(shè)備給予獎勵，以鼓勵和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的力度，形成高市場占有率的自主開發(fā)產(chǎn)品。

5?結(jié)語

一個地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)系著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能否實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。由于獨特的區(qū)位條件、自然條件和資源優(yōu)勢，瓊中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直備受外界關(guān)注。尤其是海南自貿(mào)港建設(shè)以來，生態(tài)文明視域下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也被賦予了更高的要求。

那么，瓊中如何抓住發(fā)展機(jī)遇，在減少對自然資源的掠奪、充分挖掘資源價值、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低碳排放、加強(qiáng)廢棄物無害化管理及殘余物安全管理的前提下，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)文明建設(shè)的高度統(tǒng)一，是一個值得長期思考的課題，也是一個值得持之以恒做下去的偉大事業(yè)。

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