中老鐵路開通賦能云南省沿邊經濟發(fā)展的影響

摘 要：中老鐵路的開通運營，標志著云南成為國內首個與老撾實現互聯(lián)互通的省份，為推動云南與東盟國家經濟、人文、旅游等全方位合作提供了基礎和條件。磨憨—磨丁經濟合作區(qū)是中老鐵路的重要節(jié)點，也是云南沿邊地區(qū)開發(fā)開放的重要平臺，磨憨—磨丁經濟合作區(qū)要抓住機遇、乘勢而上，以中老鐵路開通為契機，進一步加強與老撾的交流與合作，推動云南省經濟社會發(fā)展。基于此，本文分析了中老鐵路開通后，對沿線地區(qū)經濟發(fā)展的影響，并提出促進云南省沿邊地區(qū)經濟發(fā)展的建議，以供參考。

關鍵詞：一帶一路；中老鐵路；磨憨—磨丁經濟合作區(qū)；對外開放

本文索引：張琦晗.<變量 2>[J].中國商論，2024（02）：-087.

中圖分類號：F127；F531 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）01（b）--04

1 引言

2017年，黨的十九大報告指出，“中國秉持共商共建共享的全球治理觀”。同年第71屆聯(lián)合國大會通過關于“聯(lián)合國與全球經濟治理”決議將中國提出的共商共建共享原則寫入其中。黨的二十大報告提出，“推動共建‘一帶一路’高質量發(fā)展”“共建‘一帶一路’成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺”。中老鐵路是高質量共建“一帶一路”的標志性工程，中老鐵路的“微循環(huán)” 帶動“國內國際雙循環(huán)”。作為“一帶一路”倡議的旗艦項目，中老鐵路落地以來，發(fā)展勢頭迅猛，貨運量和客運量都呈現“井噴式”增長。

2 中老鐵路建設

2.1 中老鐵路的建設情況

歷時11年的建設，中老國際鐵路通道（昆明—萬象，以下簡稱“中老鐵路”）于2021年12月3日正式開通運營。中老鐵路全線運營長度為1035公里，北起中國昆明，南至老撾萬象。中老鐵路采用國鐵Ⅰ級標準建設，是第一個以中方為主投資建設、共同運營并與中國鐵路網直接連通的跨國鐵路。中老鐵路始發(fā)于中國云南省昆明市，向南經玉溪、普洱、西雙版納、磨憨口岸后進入老撾，經磨丁、孟賽、瑯勃拉邦、萬榮至老撾首都萬象市[1]，對實現老撾由“陸鎖國”變?yōu)椤瓣懧?lián)國”的發(fā)展戰(zhàn)略、打開老撾經濟閉鎖局面、加快建成中老經濟合作、構建中老命運共同體具有深遠意義。

2.2 中老鐵路開通及運營情況

中老昆萬鐵路成功通車，承載中國與老撾互利合作的精神，既是中國與東南亞互聯(lián)互通的重要通道，也是“一帶一路”高質量建設的旗艦樞紐項目。因此，中老鐵路高質量發(fā)展的基本目標便是打造一條聯(lián)通中老安全、高效的交通運輸通道。

在中老鐵路未通車之前，老撾境內鐵路長度僅為3.5公里，連接著首都萬象和老泰邊境，國內貨流與客流運輸主要以公路運輸，由于老撾落后的交通基礎設施條件，八成以上的公路都為土路[2]。中國和老撾兩國之間的客貨運輸主要依賴于公路，貨物貿易主要通過貫穿南北的交通大動脈13號公路，成本高，時效慢。中老鐵路有效降低了昆明到老撾的高至40%的貨運成本，同時老撾國內線路成本也有效縮減到60%～80%。這為中國企業(yè)“走出去”，中國產品“走向世界”提供了有力支持。截至2023年10月8日，全線運輸貨物1425萬噸，其中進出境貨運量達333.5萬噸，貨物品類增至2700多種，覆蓋了老撾、泰國、緬甸、越南等12個“一帶一路”沿線國家。從老撾進口的貨物主要是金屬礦石、農副產品等，通達中國山東、浙江、重慶、江蘇、廣東、湖南等25個?。▍^(qū)、市），維護和支撐了沿線國家和地區(qū)產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定暢通。

3 中老鐵路開通對雙邊經濟社會的影響

3.1 中老鐵路的開通對老撾方面的影響

中老鐵路的開通改變了老撾原有的地緣經濟依附狀態(tài)，結束了老撾沒有鐵路的歷史。中老鐵路的通車不僅能大大提升老撾交通基礎設施水平，還能打通老撾新一輪的經濟“大動脈”。據國際貨幣基金組織預測，中老鐵路將成為老撾未來幾年繼續(xù)高速增長的主要動力。中老鐵路建成后，老撾經濟發(fā)展迅速，2021年老撾 GDP為188.27億美元，同比增長2.53%。在工業(yè)技術推廣上，中老鐵路運用創(chuàng)新性技術與理念，如“多重鋼橫聯(lián)的鋼-砼組合橋墩”“全斷面高含量鹽巖地層隧道修建”等，已被推廣運用到老撾其他工業(yè)產業(yè)中，助力了老撾在工業(yè)領域的迭代發(fā)展。就業(yè)方面，中老鐵路已為老撾提供了超過10萬人的就業(yè)機會。截至2023年10月，中老鐵路已累計發(fā)送了超過2100萬名旅客，為老撾的旅游業(yè)、口岸經濟和人文交流提供了有力的支撐。

3.2 中老鐵路的開通對中國方面的影響

中老鐵路通車對于云南沿線而言，既是新時代西部大開發(fā)、“一帶一路”倡議等國家戰(zhàn)略的重要支撐，也是對云南沿邊開發(fā)開放的有力推動。老撾是中國與泰國聯(lián)通的咽喉，中老鐵路的通車是中國輻射與泰國等東南亞的里程碑項目。中泰鐵路作為泛亞鐵路的重要組成部分，建成之后不僅能夠帶動泰國東北部的發(fā)展，實現與中老鐵路的有效連接，促進泰國與其他東南亞國家交流合作，輻射整個泰國及周邊區(qū)域。在中老鐵路的指引下，中國和東南亞國家貿易更加便捷，聯(lián)系更加緊密，政治關系也更加穩(wěn)定。

中老鐵路的開通，結束了西雙版納沒有鐵路干線經過的歷史，使得昆明至西雙版納的時間縮短為最快3個小時，讓兩地之間的人們往返更加方便，以往從昆明到西雙版納只能坐飛機和汽車，成本非常高，現在坐火車就可以到，減少了交通運輸成本，帶動兩地及沿線的經濟發(fā)展。中老鐵路也是泛亞鐵路的重要組成部分，中老鐵路的開通運營，加速了泛亞鐵路的修建進程，泛亞鐵路全線開通運營后，東南亞國家可以通過昆明進入我國西部地區(qū)，對于中國和東南亞各國乃至全世界的經濟發(fā)展有重大的推動作用，讓昆明變成一個重要的國際樞紐，曾經鐵路網少、偏、差的云南鐵路將有望重新格局和定位，中國在國際舞臺上的地位將不斷提升。

4 中老鐵路開通對磨憨—磨丁經濟合作區(qū)的影響

2022年4月28日，昆明市全面托管磨憨鎮(zhèn)。在中老兩國有關政府部門的大力推動下，磨憨—磨丁經濟合作區(qū)的建設已取得較大的進展。磨憨成為面向印度洋出海的陸海貿易橋頭堡，也是中老兩國最大的國家級陸路口岸。以昆明-磨憨為中心輻射南亞東南亞，通過鐵路與國內東中西地區(qū)實現產業(yè)轉移的跨區(qū)域協(xié)作。2022年以來，合作區(qū)在固定資產投資、進出口貿易和招商引資方面取得了長足的進展。數據顯示，進口和出口總貿易量為566.69萬噸，較上年增長58.2%，進出口總貿易額為433.38億元，與上年相比增長98.99%；招商引資1.46億元人民幣，其中省外資金為8130萬元；截至2022年底，該區(qū)已登記企業(yè)918家；從變化上看，經濟合作區(qū)的政務服務大廳開通了新的窗口。行政服務中心占地1350平米，內設43個辦事窗口和24小時的自助服務大廳。在自助服務區(qū)域設有可以為納稅人辦理發(fā)票自助申領，增值稅專用發(fā)票自助開票及開具完稅憑證的自助服務機。同時也包括農信社以及市場監(jiān)督管理局入駐的自助服務終端機。

在產業(yè)發(fā)展方面，磨憨—磨丁合作區(qū)被列入“國家進口貿易創(chuàng)新示范區(qū)”和“昆明-磨憨陸港型”（陸路口岸型）物流樞紐。2023年1—7月磨憨口岸的進出口量為488.95萬噸，較上年同期增加56.21%，其中進口貿易為370.68萬噸，較上年同期增加64.49%；出口貿易總額達118.27萬噸，較上年同期增加34.94%。招商引資方面，完成與中鐵開投、中國鐵塔、?？低?、廈門鎢業(yè)等26家重點企業(yè)簽約。同時，合作區(qū)正在加快推進各類重點項目建成，謀劃重點項目119個，計劃總投資616.31億元，目前開工40余個項目。智慧口岸現正全力興建，每天出入口岸的車源由每天400班增加至600班，營運時間縮減了35個小時，增加昆明—磨憨動車頻次，使昆明到磨憨的當日往返成為可能。

5 中老鐵路賦能云南邊境地區(qū)開放存在的挑戰(zhàn)

5.1 融資困難，融資成本較高

2012年起，云南省 GDP已突破一萬億元大關，進入高速發(fā)展階段，然而，滇中區(qū)域的經濟總量仍屬末尾，特別是邊境區(qū)域，經濟發(fā)展較為滯后，多數經濟要素向滇中轉移，而磨憨—磨丁經濟合作區(qū)域投資巨大，老撾作為世界上不發(fā)達的國家之一，可支配的財力十分有限。

5.2 邊境企業(yè)的競爭力較差

邊境經濟合作區(qū)的主要企業(yè)以物流、外貿為主，也有少量的小型加工企業(yè)，整體和個體力量都較弱。一是我國國有商業(yè)銀行缺乏嚴謹的經營體制，缺乏優(yōu)秀的經營人員。二是其規(guī)模較小，融資能力較弱。面對政府較高的扶持標準，很難拿到更為優(yōu)惠的政策，這使得邊境企業(yè)在經濟一體化的背景下，不僅缺乏競爭力，還缺乏抵御風險的能力。

5.3 人力資本嚴重短缺，高質量的人才匱乏

老撾的科學技術發(fā)展程度相對較慢，在人才培養(yǎng)方面，也缺少專門的機構和相關制度。例如鐵路企業(yè)在國際物流、國際商法、國際商務、翻譯等專業(yè)人才稀缺。同時中老兩國歷史背景、風土人情、規(guī)章制度差異較大，境外運營管理對工作人員的心理素質、身體素質、專業(yè)能力、適應能力、管理水平要求都相對較高，境外鐵路運營管理和市場經營的難度大幅度增加[3]，制約著中老鐵路市場化國際化經營發(fā)展。

6 中老鐵路開通賦能云南沿邊地區(qū)發(fā)展效應

6.1 貿易促進效應

磨憨口岸作為中老鐵路沿線的重要節(jié)點，是中國面向東南亞、南亞開放的重要窗口，是云南省沿邊地區(qū)開發(fā)開放的重要平臺。磨憨—磨丁經濟合作區(qū)（以下簡稱經濟合作區(qū)）依托邊境物理口岸與兩國境內企業(yè)連接。背靠老撾與中國在自然資源、區(qū)域位置、產業(yè)結構等方面的互補關系，經濟合作區(qū)企業(yè)與國內企業(yè)形成較為穩(wěn)定的產業(yè)鏈供應鏈關系[4]，可以有效促進東道國母公司零部件、中間品等核心材料的出口，通過貿易促進效應促進“口岸經濟”由“通道經濟”向“產業(yè)經濟”轉型、進而提升中老雙邊貿易量[5]。

目前，磨憨口岸已可開展一般貿易、邊境小額貿易、邊民互市貿易、國際快件等多種貿易形態(tài)，跨境電子商務貿易正在推進場所建設，預計2023年底即可開展業(yè)務。2023年上半年，磨憨口岸進出口貿易總量423.32萬噸，同比增長57.52%；進出口貿易總額234.13億元，同比增長3.49%；出入境人員76.29萬人次，同比增長393.23%。

中老鐵路的開通促進貿易增長并進一步帶動區(qū)域一體化發(fā)展。交通基礎設施水平的提升會顯著促進我國各個省域的相互響應，促進區(qū)域經濟發(fā)展，推動地區(qū)貿易額增加[6]。中老鐵路建成后，帶動兩國貿易量增加，使得中國與老撾的政治聯(lián)系更加密切，促使雙方簽署更多提升貿易一體化的協(xié)定，從而進一步減少雙邊貿易的壁壘，提高雙邊貿易潛力。隨著中老命運共同體的建成，雙邊貿易潛力顯著提升。昆明地處于云南省自貿區(qū)，自貿試驗區(qū)通過簡化企業(yè)辦事流程、縮短貨物通關時間以及提供政策支持等方式，減輕企業(yè)出口壓力[7]，從而減少中老雙方進出口貿易的障礙，提高貿易效率。

6.2 產業(yè)結構優(yōu)化效應

作為中國與老撾相連的重要通道，云南承載內陸產業(yè)轉移和老撾產業(yè)延伸，是結合了產業(yè)集聚、產業(yè)鏈延伸、產業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新的重要載體，促進貿易規(guī)模擴張、產業(yè)結構優(yōu)化以及內陸產業(yè)有序轉移[8]。推動要素稟賦在國內國際大循環(huán)、雙循環(huán)，實現勞動密集型產業(yè)的有序轉移，實現資源優(yōu)化再配置，倒逼國內產業(yè)結構升級。磨憨—磨丁經濟合作區(qū)是中老合作交流的重要窗口，圍繞磨憨—磨丁經濟合作區(qū)功能定位和區(qū)位優(yōu)勢，毗鄰老撾和泰國等熱帶果品原產地，背靠公路口岸和鐵路口岸兩大國家級口岸，借助“智慧口岸”項目，以大通道帶動大物流，以大物流帶動大商貿，提高對南亞、東南亞等國家及區(qū)域的輻射能力。2022年，園區(qū)實現跨越式發(fā)展，尤其在固定資產投資、國際貿易、招商引資等方面。在招商引資方面，園區(qū)著重發(fā)展產業(yè)招商、項目建設，基本實現從“通道經濟”向“口岸經濟”的轉型。同時，確定了產業(yè)發(fā)展正面清單，加快布局中老國際物流、跨境旅游產業(yè)、跨境加工制造業(yè)、國際金融貿易產業(yè)等。

旅游業(yè)方面，中老雙向對開國際旅客列車于2023年4月13日首次發(fā)車，昆明至萬象可實現當日通達。中老鐵路沿線風光秀麗、生態(tài)文化保存完好，為推動云南旅游業(yè)與東盟國家旅游業(yè)的融合發(fā)展創(chuàng)造了便利條件，打通了中國與東盟國家更為便捷的大通道。云南是中國西部吸引海外游客最多的省份，中老鐵路國際客運列車開行半年來，磨憨口岸共計放行客運列車370列，查放來自67個國家和地區(qū)出入境旅客超過8萬人，其中包括外籍旅客1.6萬余人。截至2023年8月16日，中老鐵路全線累計發(fā)送旅客超2000萬人次，運輸貨物2300多萬噸[9]。

6.3 產業(yè)聚集效應

中老鐵路的通車推動了口岸貿易與產業(yè)融合發(fā)展。境內企業(yè)擺脫了地理因素的限制可以依托口岸參與全球產業(yè)分工，為中老邊境地區(qū)人民創(chuàng)造更多就業(yè)機會，同時刺激中國品牌走向國際市場。

中老鐵路的開通推動了沿線產業(yè)布局，激發(fā)了中老鐵路沿線境外合作區(qū)產業(yè)集聚和投資平臺效應，推動沿線州（市）、產業(yè)園區(qū)、邊境經濟合作區(qū)等資源要素聚集，拓展商務服務、貿易會展、科技研發(fā)、旅游文創(chuàng)等服務業(yè)態(tài)，吸引國際貿易、跨境電商、高端制造、維修檢測等產業(yè)聚集發(fā)展，利用鐵路物流在邊境地區(qū)建設一批互市落地加工基地和園區(qū)。

新興產業(yè)方面，跨境電商的蓬勃興起在后疫情時代成為推動中國與東南亞國家經貿合作的新業(yè)態(tài)模式。中老鐵路承運的跨境電商貨物不斷增加。2022年11月29日，中老兩國簽訂《中華人民共和國商務部和老撾人民民主共和國工業(yè)與貿易部關于電子商務合作的諒解備忘錄》。中老將建立電子商務合作機制，通過電子商務促進優(yōu)質產品貿易及產業(yè)鏈供應鏈延伸。加強物流業(yè)、電子支付等方面合作，助力兩國經貿合作向更高水平發(fā)展。

7 政策建議

7.1 加大復合型人才培養(yǎng)力度

首先，要加強對多式聯(lián)運、物流貿易、專業(yè)翻譯和涉外法律等方面的專門人才培養(yǎng)，加大對多崗復合型人才的培訓，為中老鐵路運營走向更大市場、國際化發(fā)展奠定堅實的基礎。其次，構建海外運營人員培訓平臺，健全運營人員的培養(yǎng)、輪換和晉升制度，組織一批專業(yè)的人員進行海外運營工作者的培訓和考核，力爭實現運營人員的經營水平與經營目標相符，并根據其對地方經濟社會發(fā)展貢獻程度，對企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)予以資金支持。

7.2 做強口岸產業(yè)，壯大口岸經濟

加快智慧口岸和數字化信息化建設，解決口岸承載能力不足和通關效率低下的問題，要不斷優(yōu)化口岸經營環(huán)境，完善口岸城市的通關制度，對在沿邊地區(qū)工作的員工子女提供義務教育階段入學便利，引導產業(yè)鏈和價值鏈向口岸城市的產業(yè)集聚，提高口岸城市承接能力。擴大邊民互市參與規(guī)模，鼓勵企業(yè)合法合規(guī)使用外籍邊民，在外籍邊民依法持有有效證件的前提下，允許其在經濟合作區(qū)務工。擴大就地加工，鼓勵“百企入邊”，對邊境企業(yè)用水用電成本予以補貼，促進“境外產品+邊境加工+國內市場”等優(yōu)勢特色商品及行業(yè)發(fā)展。我國以區(qū)域合作為契機，不斷推動磨憨—磨丁經濟合作區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展，助力云南沿邊地區(qū)經濟社會發(fā)展。

7.3 加強金融支持與政策支持

加強與金融機構合作。充分發(fā)揮開放性和政策性金融機構的優(yōu)勢，加強與國家開發(fā)銀行的合作，在符合規(guī)范、風險可控的情況下，進一步傾斜信貸資源，提高審批效率，加大對制造業(yè)中長期貸款的投放力度，對小微和民營企業(yè)的發(fā)展給予更多支持。健全和完善當地商務主管部門、邊（跨）合區(qū)與財政部門之間的協(xié)作機制，以及企業(yè)和項目的推介機制，實現多元化、深層次的合作，推動園區(qū)企業(yè)的轉型升級和可持續(xù)發(fā)展。

7.4 強化通道多式聯(lián)運建設

公鐵聯(lián)運作為中老鐵路物流走廊的一種主要運營方式，需要從多方面構建聯(lián)運體系，包括規(guī)劃、生產、信息、運營等協(xié)同方式。首先是加強綜合運輸通道建設，發(fā)揮樞紐城市的輻射作用，形成連接昆明國際陸港與邊境口岸的運輸通道，以滿足多樣化的運輸需求，優(yōu)化干線鐵路布局，促進園區(qū)協(xié)調發(fā)展。同時創(chuàng)新多式聯(lián)運服務模式，就是要以“零等待”“零距離”為目標，在運輸服務體系構建上下功夫，在物流作業(yè)流程上做文章，在物流組織方式上求創(chuàng)新，把傳統(tǒng)的“貨運鏈”拓展為“物流鏈”，建立以市場為導向、企業(yè)為主體的多式聯(lián)運新機制。其次是要在基礎設施、技術標準、運力和時間等方面，增強鐵路與公路、航空等交通工具之間的聯(lián)系，提升多模式產品的生產效益，進一步完善鐵路、公路路網結構，提高路網密度和覆蓋率，提升區(qū)域輻射帶動能力。最后，本文利用數據挖掘和空間分析等手段，對多源數據進行特征提取和監(jiān)測，為相關部門政策制定、發(fā)展規(guī)劃制定等提供決策依據。

8 結語

當前，中老鐵路的建設與運營不僅有利于深化老撾和中國的合作，還將促進中國與周邊國家的互聯(lián)互通，帶動中國與東盟各國的合作，為沿邊地區(qū)進一步擴大對外開放、加快開發(fā)開放步伐提供重要保障。作為中老鐵路沿線的重要節(jié)點，云南將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，借助中老鐵路的建成通車和“一帶一路”倡議的實施，不斷提升自身發(fā)展水平和開放水平，實現自身轉型升級和高質量發(fā)展。通過分析發(fā)現，中老鐵路沿線地區(qū)要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢等，積極培育經濟增長點，加快基礎設施建設步伐，加快構建中老鐵路沿線區(qū)域開放合作新格局。

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