協(xié)同治理理論下高職院?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)建設(shè)的邏輯和路徑

栗慧芳

（山西管理職業(yè)學(xué)院 山西 臨汾 041000）

2019 年，教育部遴選了10 所高校開展“一站式”學(xué)生社區(qū)先期建設(shè)試點(diǎn)，“依托書院、宿舍等學(xué)區(qū)，積極探索學(xué)生組織形式、管理模式、服務(wù)機(jī)制改革，打通育人‘最后一公里’”[1]。高校學(xué)生社區(qū)不僅是學(xué)生住宿生活的區(qū)域，還應(yīng)成為育人的重要陣地。以協(xié)同育人理論為指引，深入研究高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)協(xié)同育人，對(duì)破解“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合管理體制機(jī)制難題，助推高職院校學(xué)生管理及服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 高職院校傳統(tǒng)學(xué)生管理服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 傳統(tǒng)的學(xué)生管理及服務(wù)模式的特點(diǎn)與不足

以往高校將學(xué)生作為教育與管理的核心，為學(xué)生提供服務(wù)。學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理主要依托于《學(xué)生手冊(cè)》和各種精細(xì)化的量化考核制度實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的激勵(lì)約束及行為的規(guī)范。新時(shí)代的高校學(xué)生有著鮮明的個(gè)性，其敢于挑戰(zhàn)權(quán)威，勇于打破各種定式。很多高校的學(xué)生管理模式過于刻板僵化，這種管理模式下教師是管理者，具有權(quán)威性，學(xué)生是被管理者，師生關(guān)系不對(duì)等，學(xué)生通常只是迫于教師及制度壓力做出表面的妥協(xié)，育人效果甚微。

傳統(tǒng)的學(xué)生服務(wù)主要從學(xué)生的需求出發(fā)，為學(xué)生思想心理健康、理想信念、職業(yè)發(fā)展等多方面提供指導(dǎo)、化疑解惑。但實(shí)際的服務(wù)模式呈現(xiàn)出簡(jiǎn)單化、模式化的特點(diǎn)，比如輔導(dǎo)員總是疲于應(yīng)付各種紛繁復(fù)雜的事務(wù)性工作，長(zhǎng)此以往熱情衰減、心力交瘁，反而錯(cuò)失大學(xué)生價(jià)值引領(lǐng)的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)這種事無巨細(xì)、事必躬親的“保姆式”服務(wù)模式造成學(xué)生自主解決問題的意識(shí)弱化，不利于學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.2 高職院校學(xué)生管理服務(wù)的特殊性

目前高校的學(xué)生主體都是“00 后”，他們是真正的互聯(lián)網(wǎng)原住民，是信息化浪潮的“弄潮兒”，他們自我意識(shí)強(qiáng)，價(jià)值取向多元，樂于接受新事物，更傾向于使用網(wǎng)絡(luò)媒介來獲取信息和開展交往，游走于熱點(diǎn)第一線。但是相比本科層次的高校，高職院校的學(xué)生普遍存在文化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、自信心不足、挫敗感強(qiáng)、學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確、缺乏良好的學(xué)習(xí)生活習(xí)慣和自我約束能力等方面的問題。近年來，高職院校持續(xù)擴(kuò)招，學(xué)生生源呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，包括高中生、中專生、單招、對(duì)口升學(xué)、退役軍人等各種類型，各種生源的文化水平、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、生活習(xí)慣差異大，學(xué)生管理服務(wù)工作難度增大。部分學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)后，整日宅在宿舍玩網(wǎng)絡(luò)游戲，過得渾渾噩噩。針對(duì)當(dāng)前高職學(xué)生的這些特點(diǎn)，如果學(xué)校單純采取“簡(jiǎn)單粗暴”的傳統(tǒng)管教模式，僅僅追求表面的“管住學(xué)生”，而不注重學(xué)生內(nèi)在需求的變化，那么為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高質(zhì)量技能人才的目標(biāo)就只能是空中樓閣。

1.3 高校行政化嚴(yán)重，協(xié)同育人認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

隨著我國(guó)高校行政組織的擴(kuò)大化、精細(xì)化，“中國(guó)大學(xué)的行政體系與學(xué)校的教育目標(biāo)越來越脫離，逐漸懸浮到教育系統(tǒng)之上，甚至變成了一個(gè)獨(dú)立的體系”[2]。某些高校行政部門按照各部門相應(yīng)的機(jī)制運(yùn)行，偏重于行政管理工作，他們通常認(rèn)為學(xué)生思想政治教育工作是輔導(dǎo)員的主要責(zé)任，學(xué)生日常事務(wù)管理也應(yīng)該是學(xué)工人員的事。另外高職院校持續(xù)擴(kuò)招，學(xué)校資源本就緊張，“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)在資源分配方面面臨多重阻力，各職能部門各自為政，存在管理壁壘，協(xié)同育人目標(biāo)難以完成，健全和完善頂層設(shè)計(jì)迫在眉睫。

2 協(xié)同治理理論應(yīng)用于學(xué)生社區(qū)綜合管理的邏輯理路

美國(guó)學(xué)者Dohahue 最早提出“協(xié)同治理”這一社會(huì)管理概念，一經(jīng)引入我國(guó)便被廣泛運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、公共管理和科技等方面。布萊森、斯通和克羅斯比（BrySon Stine and Crosby）曾對(duì)協(xié)同治理的概念做出相關(guān)論述，即“協(xié)同治理具體指的是治理行為，即幾個(gè)部門密切合作，甚至考慮通過信息整合和共享，來完成個(gè)別部門所不能做的事”[3]。協(xié)同治理，可分解為“協(xié)同”和“治理”，即協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)多個(gè)不同要素之間相互合作，利用協(xié)同的方法以實(shí)現(xiàn)共同治理的目標(biāo)。協(xié)同治理理論與高校學(xué)生社區(qū)綜合管理具有很強(qiáng)的內(nèi)在契合性和應(yīng)用價(jià)值。其主要特點(diǎn)有：

第一，治理主體元素的多元化。協(xié)同治理理論的治理主體不再是“一元”，而是“多元”。如對(duì)于公共危機(jī)的治理，不能僅靠政府單打獨(dú)斗式的治理，而應(yīng)當(dāng)組織更多層面上的多元主體參與進(jìn)來，共同治理公關(guān)危機(jī)。高校學(xué)生社區(qū)建設(shè)也屬于公共管理范疇，“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)工作要求推動(dòng)院校領(lǐng)導(dǎo)力量、思政力量、管理力量、服務(wù)力量下沉到學(xué)生中間，強(qiáng)調(diào)治理主體多元合作以實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，符合協(xié)同治理理論的內(nèi)涵要求。

第二，各元素之間的協(xié)同性。協(xié)同治理理論要求多元主體要共同發(fā)力，資源整合共享，使多元主體各自以及整體的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)最有效發(fā)揮。協(xié)同治理雖然打破了單一主體的局面，但“多元主體”并不是“并立主體”，仍然需要突出牽頭部門。此項(xiàng)工作需要系統(tǒng)規(guī)劃、整體協(xié)調(diào)地推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)一方為主、多元共管。牽頭部門統(tǒng)籌引領(lǐng)，多元主體共同發(fā)力、協(xié)調(diào)配合。

第三，整個(gè)協(xié)同體系的有序性。學(xué)生社區(qū)作為一個(gè)綜合育人體，涉及多個(gè)職能部門，而規(guī)則能夠?yàn)檎w育人效果的實(shí)現(xiàn)提供支持與保證。《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》提出“將園區(qū)打造成為集學(xué)生思想教育、師生交流、文化活動(dòng)、生活服務(wù)于一體的教育生活園地”[4]。學(xué)生社區(qū)是否有章可循、有規(guī)可依決定著社區(qū)未來能否良性、科學(xué)、可持續(xù)、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，許多試點(diǎn)高校缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，資源配置不平衡，或是資源真空，或是重復(fù)性的資源疊加，科學(xué)有序的協(xié)同治理能力亟待提升。

3 推進(jìn)高職院校學(xué)生社區(qū)綜合管理的實(shí)踐路徑

3.1 個(gè)案觀察

筆者在全國(guó)“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合管理模式建設(shè)工作云平臺(tái)上進(jìn)行搜索，以熱度榜上的兩所職業(yè)院校的建設(shè)模式為例，分析其在學(xué)生社區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的特點(diǎn)，以期為高職院校優(yōu)質(zhì)學(xué)生社區(qū)的構(gòu)建提供有益的借鑒。

廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院以“學(xué)生為中心”，以和園學(xué)生公寓為依托創(chuàng)建了和園“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合管理模式。整體統(tǒng)籌安排各主體部門的管理力量，向和園“一站式”學(xué)生社區(qū)輸送管理隊(duì)伍，提高學(xué)生社區(qū)協(xié)同育人的效能。學(xué)校全面實(shí)施管理干部、專職輔導(dǎo)員、黨務(wù)隊(duì)伍、60名思政教師入駐學(xué)生社區(qū)；大力推進(jìn)統(tǒng)籌安排后勤、教務(wù)、學(xué)工、招生就業(yè)、團(tuán)委等行政部門入駐和園“一站式”學(xué)生社區(qū)。

柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院致力于打造“上行柳鐵”學(xué)生社區(qū)，成立“學(xué)生社區(qū)黨工委”，統(tǒng)籌學(xué)生社區(qū)黨建工作，構(gòu)筑學(xué)生黨建前沿陣地。在“學(xué)生社區(qū)黨工委”領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校在12棟學(xué)生宿舍樓建立匠心黨支部、德馨黨支部等12 個(gè)功能型黨支部；打造“一站式”學(xué)生服務(wù)中心，開設(shè)三個(gè)服務(wù)窗口，業(yè)務(wù)囊括就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、參軍入伍政策咨詢、學(xué)籍管理、獎(jiǎng)助學(xué)金管理、心理疏導(dǎo)、問題投訴等方面。柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院凝聚形成學(xué)生社區(qū)育人合力，在全國(guó)“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合管理模式建設(shè)試點(diǎn)工作云平臺(tái)上，其“育人號(hào)”指數(shù)穩(wěn)居全國(guó)前五。

3.2 實(shí)踐路徑

3.2.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)協(xié)同意識(shí)，凝聚師生共識(shí)

認(rèn)同是自主行為的前提，思想統(tǒng)一，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。只有包括高校管理層、各業(yè)務(wù)部門在內(nèi)的全體師生都認(rèn)同“一站式”的價(jià)值，才能自上而下、由內(nèi)而外地完成學(xué)生社區(qū)的建設(shè)。但目前許多高校的教師和學(xué)生都不太清楚“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)到底是什么，要建設(shè)什么?；谶@一現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)的宣傳是十分必要的，各職業(yè)院校應(yīng)通過多樣方式、多類渠道充分展示“一站式”學(xué)生社區(qū)的建設(shè)模式、運(yùn)行方式和育人建設(shè)成效，使得師生能夠充分了解、深刻認(rèn)同，并積極投入“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)搭臺(tái)、學(xué)生唱戲的模式。

3.2.2 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，暢通協(xié)調(diào)渠道

黨委要高度重視。成立“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，黨委書記、校長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)，親手抓、擔(dān)首責(zé)，成員由部門負(fù)責(zé)人組成，將“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)工作作為院黨委會(huì)的重要議題，每學(xué)期專題研究，及時(shí)協(xié)調(diào)，解決機(jī)制構(gòu)建、資源配置、經(jīng)費(fèi)保障等問題。

完善制度建設(shè)。行之有效、作用突出的制度體系是“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)的基本構(gòu)成要素。職業(yè)院校應(yīng)緊緊圍繞本學(xué)校辦學(xué)實(shí)際，取長(zhǎng)補(bǔ)短、守正創(chuàng)新，在組織架構(gòu)和具體實(shí)施等各方面出臺(tái)相應(yīng)制度，提升管理效能。

3.2.3 多元主體聯(lián)動(dòng)，提升協(xié)同育人質(zhì)量

突出牽頭部門，加強(qiáng)統(tǒng)籌引領(lǐng)是協(xié)同管理的前提。通過打造“大學(xué)工”，牽頭學(xué)校各部門同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)各部門之間的資源互補(bǔ)，形成縱向貫通、橫向聯(lián)通的工作機(jī)制。

構(gòu)建育人共同體。領(lǐng)導(dǎo)干部、黨務(wù)隊(duì)伍、思政教師、專業(yè)教師、心理健康教師、專兼職輔導(dǎo)員、后勤隊(duì)伍常態(tài)化入駐學(xué)生社區(qū)，加強(qiáng)綜合育人；強(qiáng)化家校協(xié)同，增進(jìn)家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活的了解，構(gòu)建雙向?qū)W校家庭合作模式；凝聚社會(huì)力量，助力社區(qū)發(fā)展。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育、黨團(tuán)主題活動(dòng)等，邀請(qǐng)先進(jìn)典型人物進(jìn)學(xué)生社區(qū)，將最鮮活的案例帶進(jìn)學(xué)生社區(qū)。

加強(qiáng)學(xué)生自主管理，發(fā)揮學(xué)生的主體作用。提升大學(xué)生的自主管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的內(nèi)在要求，是告別“保姆式”服務(wù)、提升高校學(xué)生管理工作效率的有效方式。高校成立“學(xué)生自治管理委員會(huì)”等組織，鼓勵(lì)學(xué)生會(huì)成員、學(xué)生黨員、學(xué)生干部、退役軍人積極參與社區(qū)的管理服務(wù)、活動(dòng)組織工作，充分激發(fā)學(xué)生的主人翁意識(shí)，助力朋輩間共同進(jìn)步。

3.2.4 優(yōu)化社區(qū)物理空間，數(shù)字化賦能社區(qū)，激活協(xié)同育人磁場(chǎng)

推進(jìn)公共物理空間載體建設(shè)。高職院?？山Y(jié)合學(xué)科特色對(duì)學(xué)生社區(qū)公共空間、閑置區(qū)域進(jìn)行改造升級(jí)，開辟黨員之家、學(xué)業(yè)“加油站”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作坊、思政大講堂、陽光心靈坊、自習(xí)室、文體健身室等；建設(shè)文化浸潤(rùn)站，將“四史”、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、校訓(xùn)校歌、校史校情等教育資源納入社區(qū)。打造社區(qū)虛擬交流空間，完善多功能房，充分利用現(xiàn)有空間，擺脫物理空間不足的制約。學(xué)生社區(qū)物理空間的布局形態(tài)要充分調(diào)研學(xué)生訴求，契合大學(xué)生的審美觀念，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)于社區(qū)的歸屬感。同時(shí)積極拓展與政府部門、企業(yè)合作，爭(zhēng)取政府扶持資金，實(shí)現(xiàn)校企協(xié)同發(fā)展。

建立學(xué)生社區(qū)線下服務(wù)大廳。集合學(xué)校多部門的資源，設(shè)置“一次性告知”制度，實(shí)行手續(xù)審批、證明開具、材料打印等基本業(yè)務(wù)“最多跑一次”。

打造線上信息服務(wù)平臺(tái)。高職院校應(yīng)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，智能化、數(shù)字化賦能傳統(tǒng)設(shè)施設(shè)備；建設(shè)網(wǎng)上學(xué)生事務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提升學(xué)生事務(wù)服務(wù)效率；實(shí)時(shí)采集學(xué)生個(gè)性化數(shù)據(jù)，給學(xué)生“精準(zhǔn)畫像”，通過數(shù)字化助力高效育人。