成人學(xué)習(xí)和教育“三大領(lǐng)域”的進(jìn)展、困境及破解策略
--基于《成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告(五)》的分析

呂延菲,郭 存

(曲阜師范大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院,山東 曲阜 273165)

第七屆國際成人教育大會(huì)于2022年6月在馬拉喀什召開,會(huì)議發(fā)布的《成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告(五)》 (5th Global Report on Adult Learning and Education,以下簡稱GRALE5)和《馬拉喀什行動(dòng)框架》(Marrakech Framework for Action:Harnessing the Transformational Power of Adult Learning and Education,以下簡稱MFA)監(jiān)測評(píng)估了自2009年在貝倫召開第六屆國際成人教育大會(huì)特別是2018年以來全球成人學(xué)習(xí)和教育的主要進(jìn)展。早在《成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告(三)》 (Third Global Report on Adult Learning and Education,以下簡稱GRALE3)中就提到,讀寫能力和基本技能、繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展、公民教育這“三大領(lǐng)域”是對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的回應(yīng)。[1]另外,《成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告(四)》 (4th Global Report on Adult Learning and Education,以下簡稱GRALE4)發(fā)現(xiàn),相比于前兩大領(lǐng)域的發(fā)展速度,培養(yǎng)積極的公民意識(shí)方面進(jìn)展并不顯著。[2]由此,GRALE5聚焦公民教育,并通過直接增設(shè)“三大領(lǐng)域”板塊評(píng)估成人學(xué)習(xí)和教育進(jìn)展?！叭箢I(lǐng)域”與政策,治理,籌資,參與、包容和公平,質(zhì)量這五大維度一起,使得關(guān)于全球成人學(xué)習(xí)和教育的監(jiān)測更加全面、具體、可操作?？梢?分析“三大領(lǐng)域”的趨勢與問題能夠預(yù)測全球成人學(xué)習(xí)和教育的未來走向?；诖? 筆者從“三大領(lǐng)域”這一視角切入,以GRALE5為主要依托,透視全球成人學(xué)習(xí)和教育的進(jìn)展、困境及破解策略。

一、成人學(xué)習(xí)和教育“三大領(lǐng)域”的提出背景

成人學(xué)習(xí)和教育“三大領(lǐng)域”的正式提出最早可見于2015年聯(lián)合國教科文組織大會(huì)上通過的《成人學(xué)習(xí)和教育建議書》(Recommendation on Adult Learning and Education,以下簡稱RALE)。RALE在國際成人教育大會(huì)相繼發(fā)布了兩份《成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告》之后通過,其中關(guān)于成人學(xué)習(xí)和教育的相關(guān)建議在GRALE3和GRALE4中均有所體現(xiàn),特別是RALE中關(guān)于成人學(xué)習(xí)和教育“三大領(lǐng)域”的論述,更是在GRALE5中直接作為成人學(xué)習(xí)和教育發(fā)展的考察指標(biāo),結(jié)合政策,治理,籌資,參與、包容和公平,質(zhì)量這五個(gè)維度,用來監(jiān)測成人學(xué)習(xí)和教育的發(fā)展進(jìn)程。

成人學(xué)習(xí)和教育“三大領(lǐng)域”是體現(xiàn)全球成人學(xué)習(xí)和教育發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢,呼應(yīng)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(2030 Agenda for Sustainable Development)目標(biāo)四,即確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育,讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的產(chǎn)物。2009年至2013年,國際成人教育大會(huì)相繼發(fā)布了《成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告》(Global Report on Adult Learning and Education)、《貝倫行動(dòng)框架》(Belém Framework for Action,以下簡稱BFA)、《成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告(二)》 (Second Global Report on Adult Learning and Education),用于監(jiān)測評(píng)估成人學(xué)習(xí)和教育的發(fā)展,這些報(bào)告為后續(xù)成人學(xué)習(xí)和教育“三大領(lǐng)域”的提出提供了有力的數(shù)據(jù)支持。基于以上背景,結(jié)合RALE和GRALE3中的相關(guān)論述,成人學(xué)習(xí)和教育“三大領(lǐng)域”可以概括為讀寫能力和基本技能,繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展,自由教育、大眾教育和社區(qū)教育與公民技能(常簡稱為公民教育)。“三大領(lǐng)域”以讀寫能力和基本技能為起點(diǎn),關(guān)注繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展并高瞻遠(yuǎn)矚地強(qiáng)調(diào)公民教育,從內(nèi)容方面概括了成人學(xué)習(xí)和教育的領(lǐng)域組成,如圖1所示。

圖1 成人學(xué)習(xí)和教育的“三大領(lǐng)域”

二、成人學(xué)習(xí)和教育“三大領(lǐng)域”的核心進(jìn)展

GRALE5在監(jiān)測評(píng)估政策,治理,籌資,參與、包容和公平,質(zhì)量五大維度的同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注了成人學(xué)習(xí)和教育“三大領(lǐng)域”的核心進(jìn)展?？傮w來看,其趨向表現(xiàn)為:讀寫能力和基本技能領(lǐng)域從認(rèn)知性掃盲向功能性掃盲過渡;繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展領(lǐng)域從“培訓(xùn)性教育”向“大職業(yè)教育”轉(zhuǎn)換;公民教育領(lǐng)域從強(qiáng)調(diào)積極公民意識(shí)教育向開展全球公民教育推進(jìn)。

(一)讀寫能力和基本技能領(lǐng)域:從認(rèn)知性掃盲向功能性掃盲過渡

GRALE5中關(guān)于讀寫能力和基本技能領(lǐng)域的數(shù)據(jù)和具體案例表明,此領(lǐng)域的首要任務(wù)為掃盲,正由專注于提高閱讀、寫作、算術(shù)等基本技能的認(rèn)知性掃盲向功能性掃盲過渡。這里的功能性掃盲不僅包括針對(duì)那些未接受過教育或受教育水平很低的人們的識(shí)字教育,還包含具有職業(yè)需求的學(xué)習(xí)者獲取或提高必需技能,讓弱勢群體獲得了解和質(zhì)疑世界的權(quán)利,并為不同社會(huì)背景下的學(xué)習(xí)者提供服務(wù)其社會(huì)實(shí)踐的掃盲教育。[3]

這一趨勢可以從掃盲教育政策、掃盲教育對(duì)象、掃盲教育功能的變化上得以體現(xiàn)。首先,從政策方面來看,參與調(diào)查的國家中,大約60%的國家開展了成人學(xué)習(xí)和教育立法工作。聚焦到讀寫能力和基本技能領(lǐng)域,對(duì)各環(huán)節(jié)政策采取措施的國家均超過60%。一些國家還提供了體現(xiàn)政策公平性的實(shí)例,如伊拉克“2018-2022年五年計(jì)劃”的重點(diǎn)是為流離失所者提供讀寫教育和進(jìn)一步培訓(xùn),讓政策更好惠及學(xué)習(xí)和教育中代表性不足的群體。政策的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在國家大方向上,掃盲教育不再只是簡單的“認(rèn)知性掃盲”,轉(zhuǎn)而成為面向更多群體、更多需求的“功能性掃盲”。其次,掃盲教育對(duì)象正隨著掃盲成果的實(shí)現(xiàn)和時(shí)代發(fā)展的變化而變化。當(dāng)前,掃盲教育的對(duì)象范圍正在逐步擴(kuò)大。GRALE5中很多國家報(bào)告將女性列為讀寫能力和基本技能領(lǐng)域的優(yōu)先群體,其參與度正逐步提高。例如,幾內(nèi)亞將女性作為掃盲培訓(xùn)的優(yōu)先群體,阿富汗60%的青年掃盲教育惠及女性。掃盲教育對(duì)象范圍的擴(kuò)大意味著各種認(rèn)知水平的人們都在接受一定程度的“掃盲教育”。不同認(rèn)知水平學(xué)習(xí)者的參與必然為掃盲教育帶來新的有針對(duì)性的內(nèi)容。例如,德國為德語讀寫能力有待提高的移民提供免費(fèi)的平臺(tái)進(jìn)行第二語言的學(xué)習(xí)。最后,教育對(duì)象群體的擴(kuò)大和教育內(nèi)容的豐富,再加之時(shí)代發(fā)展的需要,掃盲教育的功能也從謀取生存能力向可持續(xù)發(fā)展能力轉(zhuǎn)變,例如,烏干達(dá)通過一種與社區(qū)發(fā)展相掛鉤的全面方法提供與學(xué)習(xí)者的實(shí)際情況和需求相聯(lián)系的掃盲教育,從需求側(cè)豐富了掃盲教育的功能,最終推動(dòng)成人學(xué)習(xí)和教育在讀寫能力和基本技能領(lǐng)域從以往單純強(qiáng)調(diào)提高讀寫能力的“認(rèn)知性掃盲”逐步向“功能性掃盲”過渡。

(二)繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展領(lǐng)域:從“培訓(xùn)性教育”向“大職業(yè)教育”轉(zhuǎn)換

GRALE5在有關(guān)繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的內(nèi)容透露出這樣一個(gè)信息,即各利益相關(guān)方越來越注意協(xié)調(diào)各種力量,將局限于職業(yè)培訓(xùn)的“培訓(xùn)性教育”向社會(huì)各界協(xié)同發(fā)力的“大職業(yè)教育”轉(zhuǎn)換。

一方面,在掃盲教育得到普遍開展并取得一系列豐碩成果后,全球繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展領(lǐng)域也愈發(fā)繁榮。在政策方面,各國在此領(lǐng)域所做的努力與在讀寫能力和基本技能領(lǐng)域幾乎持平。特別是在提升對(duì)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)可、認(rèn)定和認(rèn)證上,有62%的國家在政策上進(jìn)行了改善,其比例已經(jīng)高于其他兩個(gè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域。在籌資方面,42%的國家表示增加了對(duì)這一領(lǐng)域的資金投入。除此之外,繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展領(lǐng)域最突出的變化體現(xiàn)在治理方面,主要表現(xiàn)為利益相關(guān)方參與度增加、能力建設(shè)加強(qiáng)、各部門間合作關(guān)系加強(qiáng)等。

首先,各國家政府部門、地方當(dāng)局和其他利益相關(guān)方開始越來越多地制定、使用相關(guān)政策法規(guī)規(guī)范繼續(xù)教育,社會(huì)各界依照政策法規(guī)積極參與到繼續(xù)教育中。例如,很多國家正在逐步建立對(duì)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)可、認(rèn)證和認(rèn)定機(jī)制,努力擴(kuò)大國家資歷框架,保證接受了繼續(xù)教育的人可以獲得相應(yīng)的資質(zhì),提高其職業(yè)技能水平。如洪都拉斯和哥斯達(dá)黎加15-24歲人群的參與人數(shù)有所增加,因?yàn)檫@一群體經(jīng)濟(jì)行為活躍,需要用于就業(yè)的資格證書。對(duì)失業(yè)青年的繼續(xù)培訓(xùn)是尼泊爾提供成人學(xué)習(xí)和教育服務(wù)的重點(diǎn)。愛爾蘭報(bào)告了支持將殘疾成人群體納入繼續(xù)教育和培訓(xùn)方案的政策,可見此領(lǐng)域已經(jīng)開始更多關(guān)注到相對(duì)弱勢群體的參與度,重視不同群體能否較為公平的參與到成人學(xué)習(xí)和教育中來,在實(shí)踐中產(chǎn)生了很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。其次,通過數(shù)字化手段加強(qiáng)能力建設(shè)。通過運(yùn)用數(shù)字化手段對(duì)繼續(xù)教育進(jìn)行規(guī)范化治理,有效提高了繼續(xù)教育的效率。在塞爾維亞,通過利用以太網(wǎng)門戶網(wǎng)站創(chuàng)設(shè)虛擬環(huán)境,教師能夠在虛擬環(huán)境中實(shí)施虛擬項(xiàng)目并通過許多可用的信息通信技術(shù)工具改進(jìn)教學(xué)。與此同時(shí),信息通訊技術(shù)的使用作為一種戰(zhàn)略技能也成為繼續(xù)教育中的教育內(nèi)容。正如黃炎培所說,“辦職業(yè)學(xué)校的,須同時(shí)和一切教育界、職業(yè)界努力地溝通和聯(lián)絡(luò);提倡職業(yè)教育的,同時(shí)須分一部分精神,參加全社會(huì)的運(yùn)動(dòng)”。[4]繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展領(lǐng)域正跳出“培訓(xùn)性教育”的圍墻,協(xié)同社會(huì)各界力量向“大職業(yè)教育”轉(zhuǎn)換。

(三)公民教育領(lǐng)域:從強(qiáng)調(diào)積極公民意識(shí)教育向開展全球公民教育推進(jìn)

當(dāng)今世界,一系列環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)相互交織,在此背景下,“公民教育”逐步走進(jìn)大眾視野。GRALE5的調(diào)查表明,2018年以來,公民教育逐步脫離成人學(xué)習(xí)和教育的“洼地”,在政策和實(shí)踐層面都取得了重要進(jìn)展,[5]表現(xiàn)出從強(qiáng)調(diào)積極公民意識(shí)教育向開展全球公民教育推進(jìn)的態(tài)勢。

2015年,RALE將公民教育正式納入成人學(xué)習(xí)和教育的“三大領(lǐng)域”,認(rèn)為“賦予人們參與社會(huì)問題的權(quán)利”和“幫助人們過上體面的生活”需要公民教育。[6]由此,公民教育逐漸成為成人學(xué)習(xí)和教育系列報(bào)告的重要關(guān)注點(diǎn)。[7]GRALE5明確將“公民教育:賦予成人變革的能力”作為重點(diǎn)主題,同時(shí)強(qiáng)調(diào)公民教育具有巨大的潛力來推動(dòng)落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》,特別是有助于實(shí)現(xiàn)將公民教育與可持續(xù)發(fā)展緊密相連的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4.7,即“確保所有進(jìn)行學(xué)習(xí)的人都掌握可持續(xù)發(fā)展所需的知識(shí)和技能”。[8]

總的來看,根據(jù)GRALE5的數(shù)據(jù),公民教育領(lǐng)域雖然較前兩個(gè)領(lǐng)域關(guān)注的時(shí)間起點(diǎn)較晚,但是自2018年以來,各回應(yīng)國對(duì)于該領(lǐng)域政策方面的關(guān)注程度逐步提高。在每個(gè)政策環(huán)節(jié)下,其比例都與前兩個(gè)領(lǐng)域最多相差不超過4個(gè)百分點(diǎn),另外考慮到在GRALE4中關(guān)于建立積極的公民身份的進(jìn)展偏低這一因素可知,自2018年以來,公民教育領(lǐng)域在政策方面的進(jìn)展是比較迅速的,其發(fā)展速度將要與前兩個(gè)領(lǐng)域的速度相持平。由此可知,自2018年以來各國特別重視積極公民意識(shí)的培養(yǎng)。但由于公民教育中涉及的積極公民身份、全球公民意識(shí)等核心概念與社會(huì)形態(tài)關(guān)系甚密,因此無論是從理論還是從實(shí)踐角度都迫切需要開展全球公民教育?；诖?GRALE5論述了統(tǒng)一全球公民教育概念的必要性,回應(yīng)了聯(lián)合國教科文組織于2018年組織發(fā)布的題為《全球公民教育:本土化》(Global Citizenship Education: Taking it Local)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的全球公民教育的“共同價(jià)值觀”。[9]具體來說,公民教育中的公民身份理念正從關(guān)注微觀層面的權(quán)利、責(zé)任和行動(dòng)轉(zhuǎn)向中觀層面的社區(qū)參與和社會(huì)凝聚力,再到宏觀層面全球挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)。

三、成人學(xué)習(xí)和教育“三大領(lǐng)域”的發(fā)展困境

在成人學(xué)習(xí)和教育“三大領(lǐng)域”向著更加全面、綜合、系統(tǒng)方向邁進(jìn)的同時(shí),客觀而言,每一領(lǐng)域又分別面臨著對(duì)弱勢群體進(jìn)行“功能性掃盲”的教育資源不足、“大職業(yè)教育”實(shí)踐與“善治”理想結(jié)合深度不夠和全球公民教育開展后勁不足的發(fā)展困境。

(一)對(duì)弱勢群體進(jìn)行“功能性掃盲”的教育資源不足

教育資源水平不均是導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)教育公平的重要因素之一。在成人學(xué)習(xí)和教育讀寫能力和基本技能領(lǐng)域從“認(rèn)知性掃盲”向“功能性掃盲”過渡的過程中,資源不均更成為“功能性掃盲”全面落地的重要障礙,尤其是針對(duì)弱勢群體的教育資源不足。首先,“功能性掃盲”的實(shí)現(xiàn)對(duì)教育資源水平提出了更高要求。根據(jù)“功能性掃盲”的內(nèi)容,在信息時(shí)代的影響下,讓成人掌握現(xiàn)代電子設(shè)備的基本使用方法也屬于“功能性掃盲”的范疇。這意味著當(dāng)?shù)匾哂辛己玫木W(wǎng)絡(luò)通訊覆蓋設(shè)施,配備專業(yè)的教師進(jìn)行實(shí)用性現(xiàn)代技術(shù)的演示和練習(xí)。相比以往的“認(rèn)知性掃盲”,“功能性掃盲”所需的教育資源往往更加復(fù)雜和難以達(dá)到。其次,改善教育資源不均的資金也難以獲得。在全球經(jīng)濟(jì)低迷之際,想從本就屬于“彈性開支”的成人學(xué)習(xí)和教育經(jīng)費(fèi)中獲得足夠支持去進(jìn)行對(duì)相對(duì)弱勢群體的“功能性掃盲”顯然有些吃力。據(jù)GRALE5給出的具體實(shí)例,那些在此領(lǐng)域具有突出表現(xiàn)的大多是那些慈善公益事業(yè)發(fā)展較為完善的國家或地區(qū),如愛爾蘭為努力確保殘疾人更積極地融入社會(huì),提出具體的支持資金可以通過愛爾蘭殘疾學(xué)生基金獲得。最后,弱勢群體需要更多更具有針對(duì)性的教育資源,而弱勢群體所生活的環(huán)境中往往缺乏這些教育資源,甚至缺少參與學(xué)習(xí)和教育的機(jī)會(huì)。

(二)“大職業(yè)教育”實(shí)踐與“善治”理想結(jié)合深度不夠

2009年,BFA提出了成人學(xué)習(xí)和教育的“善治”目的,期望所有利益相關(guān)方能夠積極參與到成人學(xué)習(xí)和教育的治理中來。[10]在繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,成人學(xué)習(xí)和教育雖然展現(xiàn)出了突破職業(yè)教育藩籬下沉到社會(huì)中,形成“大職業(yè)教育”的趨勢,但是此領(lǐng)域仍然面臨“大職業(yè)教育”實(shí)踐與“善治”理想結(jié)合深度不夠的突出問題。具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。其一,參與到繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的利益相關(guān)方缺乏對(duì)成人學(xué)習(xí)和教育的充分認(rèn)識(shí)。GRALE5明確指出要將深化全球不同利益相關(guān)方對(duì)成人學(xué)習(xí)和教育的認(rèn)識(shí)作為最終目標(biāo)。不同利益相關(guān)方由于缺乏深入認(rèn)識(shí),就會(huì)影響其行動(dòng)的動(dòng)力和活力,在實(shí)踐時(shí)難以深入實(shí)現(xiàn)“善治”。其二,不同利益相關(guān)方各自利益訴求不同,難以深入合作。盡管已經(jīng)有越來越多的利益相關(guān)方積極參與到繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展領(lǐng)域中,但是其參與動(dòng)機(jī)值得進(jìn)一步探討。“善治”理想期盼包括教育、財(cái)政、人社,甚至是衛(wèi)生在內(nèi)的不同部門開展協(xié)作,但是這些部門在客觀上要遵循不同的規(guī)章制度,在價(jià)值追求上也會(huì)有所差異。因此,要使其為統(tǒng)一目標(biāo)協(xié)同發(fā)力具有一定的難度。

(三)全球公民教育開展后勁不足

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展,成人學(xué)習(xí)和教育將要應(yīng)對(duì)一種新的環(huán)境,在這種環(huán)境下,就業(yè)性質(zhì)將在一個(gè)人的一生中發(fā)生巨大變化。轉(zhuǎn)變職業(yè)和學(xué)習(xí)新技能的機(jī)會(huì)要與更加廣闊的教育體制改革聯(lián)系起來,以建立多樣靈活的學(xué)習(xí)途徑。成人學(xué)習(xí)和教育不再僅僅是反應(yīng)和適應(yīng)那些與工作相關(guān)的技術(shù)層面或者環(huán)境層面上的改變,它必須更加具象化和具體化,從而使成年人成為積極公民,為塑造自己乃至世界的未來做出貢獻(xiàn)。自2018年以來,全球?qū)窠逃I(lǐng)域的重視程度加深,這迫切需要開展全球公民教育。GRALE5中雖然重點(diǎn)關(guān)注了這一領(lǐng)域,但是除在政策和質(zhì)量方面取得了可喜的進(jìn)展外,在其他方面仍存在一定的問題,使得開展全球公民教育的后勁不足。其一,全球公民教育核心概念的界定眾說紛紜。由于積極公民身份等關(guān)鍵概念具有地區(qū)差異性,使得界定難以統(tǒng)一,而僅僅停留在與職業(yè)相關(guān)的技術(shù)層面或環(huán)境層面上的公民教育又無法真正實(shí)現(xiàn)全球公民教育培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展公民的目標(biāo)。其二,開展全球公民教育作為一項(xiàng)長久事業(yè),需要長期穩(wěn)定的資金來源。但依據(jù)參與國提供的數(shù)據(jù),大多數(shù)國家為公民教育領(lǐng)域籌資的優(yōu)先等級(jí)低于其他兩個(gè)領(lǐng)域。因此,缺乏彈性資金來源也成為進(jìn)一步開展全球公民教育的一大阻力。

四、成人學(xué)習(xí)和教育“三大領(lǐng)域”困境的破解策略

直面全球成人學(xué)習(xí)和教育的發(fā)展困境,特別是聚焦“三大領(lǐng)域”所存在的問題,建議各國政府與成人學(xué)習(xí)和教育相關(guān)機(jī)構(gòu)和工作者切實(shí)合作,結(jié)合各自國家的具體情況,分別從教育資源分配體現(xiàn)對(duì)弱勢群體的正義關(guān)懷、技能培訓(xùn)圍繞學(xué)習(xí)者需求和能力建設(shè)展開、全球公民教育聚焦本土與全球的共同理念三個(gè)方面著手。

(一)教育資源分配體現(xiàn)對(duì)弱勢群體的正義關(guān)懷

普通教育領(lǐng)域發(fā)展過程中所產(chǎn)生的教育公平問題其實(shí)早已向成人學(xué)習(xí)和教育敲響了警鐘,即教育資源的正向流動(dòng)對(duì)于教育公平的實(shí)現(xiàn)尤為重要。讀寫能力和基本技能領(lǐng)域在向著“功能性掃盲”過渡的過程中必然面臨對(duì)弱勢群體的掃盲教育,而教育資源的分配不均是影響弱勢群體參與成人學(xué)習(xí)和教育的一大障礙。雖然GRALE5中對(duì)弱勢群體所處的環(huán)境并未給出詳細(xì)的說明,但是通過他們的特殊身份可以窺探出其總體處于處境不利的地位。因此,教育資源分配要體現(xiàn)對(duì)弱勢群體的正義關(guān)懷。其一,政府要加大投入,加強(qiáng)對(duì)弱勢群體生活環(huán)境的教育資源建設(shè),通過政策扶持、資金傾斜等方式讓教育不利環(huán)境轉(zhuǎn)變成教育有力環(huán)境。其二,相關(guān)政策制定者和成人教育工作者要探求弱勢群體的真正需要,根據(jù)其需求開發(fā)相對(duì)應(yīng)的教育資源。其三,社會(huì)各組織要加強(qiáng)弱勢群體的社會(huì)聯(lián)結(jié),提高弱勢群體的社會(huì)參與感,使相同處境的弱勢群體能夠有共同學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

(二)技能培訓(xùn)圍繞學(xué)習(xí)者需求和能力建設(shè)展開

“大職業(yè)教育”的形成是走向“善治”理想的重要表現(xiàn),但是其距“善治”理想的真正實(shí)現(xiàn)還有一定距離。若想促進(jìn)“大職業(yè)教育”實(shí)踐與“善治”理想深度結(jié)合,技能培訓(xùn)需要從學(xué)習(xí)者需求和能力建設(shè)兩方面協(xié)同發(fā)力。首先,針對(duì)利益相關(guān)方缺乏對(duì)成人學(xué)習(xí)和教育的深入認(rèn)識(shí)這一問題,成人學(xué)習(xí)和教育工作者可以從各利益相關(guān)方的角度出發(fā),在保障學(xué)習(xí)者需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行研究,形成一系列以學(xué)習(xí)者為中心且兼顧各利益相關(guān)方訴求的成果,讓利益相關(guān)方能夠深入的認(rèn)識(shí)、理解成人學(xué)習(xí)和教育,為利益相關(guān)方提供能夠吸引其積極參與的指導(dǎo)與參考。針對(duì)利益相關(guān)方的各自訴求,需要建立長效的溝通機(jī)制,完善協(xié)商與協(xié)調(diào)機(jī)制,破除各利益相關(guān)方的溝通壁壘。其次,技能培訓(xùn)的發(fā)展要持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)。能力建設(shè)是BFA中提到的成人學(xué)習(xí)和教育治理的重要方面。正在走向“善治”理想的成人學(xué)習(xí)和教育需要繼續(xù)加強(qiáng)各利益相關(guān)方的能力建設(shè),這種具有可持續(xù)發(fā)展性質(zhì)的變革,將有利于為“大職業(yè)教育”實(shí)踐與“善治”理想的深度融合提供持久動(dòng)力。

(三)全球公民教育聚焦本土與全球的共同理念

聚焦本土與全球的共同理念對(duì)全球公民教育中核心概念進(jìn)行統(tǒng)一界定是開展全球公民教育的關(guān)鍵一環(huán)。首先,成人教育相關(guān)機(jī)構(gòu)和工作者應(yīng)站在全人類的視角搭建全球公民教育概念網(wǎng)絡(luò),涵蓋生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)維度,助推可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。動(dòng)員在政策、轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)環(huán)境、教育工作者能力發(fā)展、青年賦權(quán)和地方一級(jí)行動(dòng)等領(lǐng)域采取可持續(xù)發(fā)展教育行動(dòng)。[11]其次,要明晰概念的統(tǒng)一是包容性的統(tǒng)一。鑒于全球各地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景迥異,因此統(tǒng)一并不意味著相同,而是在求同的基礎(chǔ)上存異,以全球共同理念為基礎(chǔ)同時(shí)彰顯本土特色。各國政府要加強(qiáng)關(guān)于開展公民教育的溝通與交流,相互認(rèn)識(shí)與理解各自本土具有代表性的公民理念,給予各國充分的自主權(quán),在滿足全球公民教育框架下因地制宜,展現(xiàn)本土特色。

五、啟示

在全球成人學(xué)習(xí)和教育的發(fā)展歷史上,GRALE5的發(fā)布向世界發(fā)出一個(gè)信號(hào),即“三大領(lǐng)域”將以公民教育領(lǐng)域?yàn)橹饕l(fā)力點(diǎn),相互交織、相互影響,共同促進(jìn)全球成人學(xué)習(xí)和教育的發(fā)展。通過分析“三大領(lǐng)域”的趨勢,可以對(duì)我國的成人學(xué)習(xí)和教育的發(fā)展有所啟發(fā)。

(一)加大數(shù)字掃盲力度,全方位惠及信息弱勢群體

在終身學(xué)習(xí)背景下,掃盲的含義有了新變化。聯(lián)合國教科文組織在戰(zhàn)略草案中指出,盡管全球掃盲工作在過去50年內(nèi)有所進(jìn)展,但目前缺乏基本識(shí)字技能的成年人數(shù)量依然呈增長態(tài)勢。此外,科技的進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)掃盲工作提出了新的要求。[12]2001年,聯(lián)合國大會(huì)提出,“要通過掃盲教育所提供的基本教育,開發(fā)人們獲取、評(píng)價(jià)和有效利用信息知識(shí)的能力,進(jìn)而提高其生存能力和社會(huì)參與能力”。[13]

進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì)的發(fā)展受到全球化、多元化、信息化等多方面的影響,對(duì)人才培養(yǎng)的需求不再局限于傳統(tǒng)文化知識(shí)的獲取,還需要通過教育提升人的整體素養(yǎng),其中學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境發(fā)展變化的能力以及與外界和諧相處等成為了評(píng)價(jià)人能力的重要指標(biāo)。我國當(dāng)前處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段,數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)滲透到人們生產(chǎn)生活的方方面面,社會(huì)上也因此出現(xiàn)了一大批“數(shù)字文盲”,他們亟需得到相應(yīng)的教育。由此,我國應(yīng)加大數(shù)字掃盲力度,全方位惠及信息弱勢群體。首先,以完善基礎(chǔ)設(shè)施為保障,把較多的財(cái)力物力向我國數(shù)字化水平較低的區(qū)域傾斜。其次,以需求側(cè)為先導(dǎo),針對(duì)不同需求的學(xué)習(xí)者開發(fā)設(shè)計(jì)實(shí)用性高的數(shù)字教育課程。最后,以降低數(shù)字學(xué)習(xí)成本為目標(biāo),讓弱勢群體有平等的機(jī)會(huì)學(xué)習(xí),實(shí)現(xiàn)對(duì)信息弱勢群體的全方位惠及。

(二)完善國家資歷框架,深層次建設(shè)技能型社會(huì)

根據(jù)GRALE5中繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的數(shù)據(jù)和實(shí)例可知,各參與國所做的努力大多集中在協(xié)調(diào)各方力量,提高繼續(xù)教育的地位和質(zhì)量上。在我國,繼續(xù)教育的地位和認(rèn)可度仍相對(duì)較低,究其原因,主要表現(xiàn)在宏觀上缺乏專門的政策引導(dǎo),中觀上各利益相關(guān)方配合程度較低,微觀上學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)興趣不高三方面。

2021年,我國發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》,強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育在培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的重要職責(zé)。[14]成人學(xué)習(xí)和教育中很大一方面的內(nèi)容就是提高成人的文化素養(yǎng)和職業(yè)技能,因此成人學(xué)習(xí)和教育在推動(dòng)深層次打造技能型社會(huì)方面大有可為。首先,國家已逐步推出一系列相關(guān)文件政策推動(dòng)技能型社會(huì)的建設(shè),各相關(guān)部門應(yīng)做好對(duì)政策的解讀與宣傳,讓政策在得到充分理解的基礎(chǔ)上加以落實(shí),保障政策在落地過程中不跑偏、不變質(zhì)。其次,通過政策引領(lǐng)打通各利益相關(guān)方之間的合作壁壘,讓所有相關(guān)者都參與到教育治理中,構(gòu)建“大職業(yè)教育”局面。最后,從學(xué)習(xí)者需求端和市場需求端兩頭入手,持續(xù)完善國家資歷框架,既滿足學(xué)習(xí)者的實(shí)際需求,又能收獲市場效益。嚴(yán)把教育質(zhì)量關(guān),培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)人才,加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,在質(zhì)量提升過程中不斷提升繼續(xù)教育地位,用不斷提升的地位助力教育質(zhì)量的改善,進(jìn)而深層次建設(shè)技能型社會(huì)。

(三)基于全過程人民民主,打造中國特色公民教育

立足于全球成人學(xué)習(xí)和教育中公民教育領(lǐng)域的發(fā)展趨勢與困境,再結(jié)合我國的政策導(dǎo)向可知,培養(yǎng)具有積極公民意識(shí)的可持續(xù)發(fā)展公民,可為全球成人學(xué)習(xí)和教育的發(fā)展注入中國力量。目前,我國公民教育的發(fā)展不僅面臨著同全球公民教育發(fā)展相同的困境,還存在著政策制定滯后、行動(dòng)落實(shí)效果不佳、與國家總體政策融合程度不深的問題。

2022年,黨的二十大報(bào)告中提出發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。[15]而培養(yǎng)積極公民意識(shí),開展全球公民教育有利于提高公民對(duì)自身權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)對(duì)他人、社會(huì)及國家的理解,深化對(duì)資源與環(huán)境的體悟,有利于民主化教育的實(shí)施,進(jìn)而在教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全過程人民民主。首先,提高國家相關(guān)政策制定的效率,努力彌合政策制定的滯后性;建立切實(shí)有效的監(jiān)督管理機(jī)制,確保相關(guān)行動(dòng)落實(shí)到位。其次,全過程人民民主也要求我國的公民教育是全過程的教育,其中全過程的“全”主要表現(xiàn)在以下四點(diǎn):一是公民教育的主體要全,必須將“全體人民”都納入公民教育過程,要特別注重從體制和機(jī)制上解決弱勢群體、邊緣群體參與渠道的問題;二是公民教育的內(nèi)容要“全”,人民盡可能參與到包含方方面面的公民教育中來,小到溝通技巧,大到環(huán)境保護(hù)都可通過公民教育解決;三是公民教育的方式要“全”,采用“多途并進(jìn)”的教育方式,積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建在線教育平臺(tái),[16]融合線上與線下,保障公民能通過各種手段參與公民教育;四是公民教育的流程要“全”,要構(gòu)建環(huán)節(jié)完整的公民教育體系,既要重視公民教育政策的制定,也要重視政策制定后的治理,要形成民主教育程序上的閉環(huán)。最后,圍繞國家“五位一體”總體建設(shè)布局,立足于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體視角,積極搭建全球公民概念集合,為系統(tǒng)化構(gòu)建全球公民教育提供“中國方案”。