數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑淺析

張志偉 楊 萍

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 甘肅蘭州 730070）

鄉(xiāng)村興，則國(guó)興。我們國(guó)家正處于向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口。因此，鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是事關(guān)大局的大事。隨著新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的廣泛應(yīng)用，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵，以數(shù)賦農(nóng)孕育鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力［1］。數(shù)字鄉(xiāng)村背景下，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于加快鄉(xiāng)村全面振興的步伐。

1 數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)涵

數(shù)字鄉(xiāng)村就是面向未來(lái)科技發(fā)展的高級(jí)鄉(xiāng)村形態(tài)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、人才資源、信息技術(shù)和其他資源加持，區(qū)別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的一種新型鄉(xiāng)村類(lèi)型。2019 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中，就數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵做出了解釋?zhuān)皵?shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程?！边@表明數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的接續(xù)，也是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容，更是打造數(shù)字中國(guó)中的重要一環(huán)。王勝等［2］認(rèn)為，數(shù)字鄉(xiāng)村并不只是數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村的簡(jiǎn)單相加，是農(nóng)業(yè)信息化在農(nóng)村的深入拓展，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要介質(zhì)來(lái)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將現(xiàn)代信息技術(shù)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重建的重要力量，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。趙成偉等［3］認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)質(zhì)上就是要把農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造升級(jí)作為基本點(diǎn)，把大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)作為出發(fā)點(diǎn)，把適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)民生產(chǎn)生活需求作為著力點(diǎn)，旨在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，最終達(dá)到以“數(shù)字”為“三農(nóng)”服務(wù)的根本宗旨。劉金琳等［4］認(rèn)為，數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵是借助先進(jìn)的信息通信技術(shù)來(lái)感測(cè)、分析、整合鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的各類(lèi)關(guān)鍵信息，智能回應(yīng)包括鄉(xiāng)村發(fā)展在內(nèi)的方方面面需求，繼而提升鄉(xiāng)村生活，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。可見(jiàn)，數(shù)字鄉(xiāng)村是將數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用到鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的根基。

2 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景

2.1 信息技術(shù)的快速發(fā)展

當(dāng)前，信息技術(shù)更新迭代，已經(jīng)融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正逐漸成為促進(jìn)全球發(fā)展的重要要素資源?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能及其他技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中，不僅給鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活帶來(lái)了變革，也給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)形態(tài)帶來(lái)了深刻變革。因此新一代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了基本技術(shù)條件。

2.2 系列政策文件的出臺(tái)

《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，要進(jìn)一步解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力，加快以信息化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，以信息流帶動(dòng)資金流、技術(shù)流、人才流、物資流，激活農(nóng)村各種要素，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供數(shù)字動(dòng)力?！?022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》是我國(guó)首次以文件形式提出推進(jìn)“十四五”期間實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，部署了10 個(gè)方面、30 項(xiàng)重點(diǎn)工作指導(dǎo)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。一系列與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展相關(guān)的文件出臺(tái)，使得城鄉(xiāng)數(shù)字化程度和農(nóng)村信息服務(wù)能力得到極大提升，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程深入推進(jìn)，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)和技能得到切實(shí)提高，農(nóng)村電子商務(wù)迅速興起，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管取得顯著成效，助力農(nóng)村公共文化服務(wù)體系健康發(fā)展。

3 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施差

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)差異較大［5］。構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村離不開(kāi)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，近年來(lái)，盡管我國(guó)大興公用移動(dòng)通信基站，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)更加暢通，然而鄉(xiāng)村仍然存在信號(hào)弱、網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定等現(xiàn)象，不但給村民生活帶來(lái)極大不便，也沖擊了鄉(xiāng)村數(shù)字化普及。

3.2 對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村對(duì)于數(shù)字信息的理解仍然有諸多不足。第一，鄉(xiāng)村基層黨組織和基層政府對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)總體認(rèn)識(shí)不足，對(duì)新一代信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)缺乏了解，以至于在鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)或互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用中徒有其表，制訂的發(fā)展規(guī)劃大多不現(xiàn)實(shí)。第二，多數(shù)村民還停留在傳統(tǒng)觀念上，無(wú)法積極投身數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.3 鄉(xiāng)村信息化人才匱乏

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村需要各方面人才，尤其是信息方面人才，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中大多鄉(xiāng)村缺乏信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才，尤其缺乏能夠引領(lǐng)村民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作的基層干部或鄉(xiāng)村內(nèi)生性人才。即使鄉(xiāng)村想開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，但因村莊地理環(huán)境較差，基礎(chǔ)設(shè)施不足，福利待遇不高，無(wú)法順利引進(jìn)或留住信息技術(shù)人才，使得鄉(xiāng)村數(shù)字信息內(nèi)生性人才的培育工作變得非常困難。

3.4 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)信息化融合度低

打造數(shù)字鄉(xiāng)村，必須重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量，更要重視產(chǎn)業(yè)融合，拓寬村民增收渠道。當(dāng)前，很多鄉(xiāng)村仍采用傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，沒(méi)有充分利用數(shù)字信息技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，不但耗費(fèi)較多人力、物力，而且難以防范惡劣天氣和突發(fā)自然災(zāi)害。

3.5 標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

由于存在數(shù)字壁壘，人們很難實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)自己的數(shù)據(jù)信息是否安全［6］，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題依然是當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的主要隱患。而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中缺少工作激勵(lì)和考核機(jī)制，使得部分鄉(xiāng)村建設(shè)主體存在懈怠心理。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系存在缺失，盡管一些鄉(xiāng)村對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)行了有益的探索，形成了一些適應(yīng)本地的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但僅僅是針對(duì)本地實(shí)際情況，并不具有普適性。

4 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)化路徑

4.1 完善鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)之基，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之前提，其建設(shè)水平關(guān)系到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的總體進(jìn)展，因此，有必要進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為引領(lǐng)，全面提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施短板。構(gòu)建新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用能力和服務(wù)水平，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施后期管理和維護(hù)，確保數(shù)字信息準(zhǔn)確完整。

4.2 活躍鄉(xiāng)村數(shù)字文化氛圍

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為激活鄉(xiāng)村振興的突破口，要多方面更新數(shù)字鄉(xiāng)村傳播載體，拓寬數(shù)字鄉(xiāng)村宣傳渠道，創(chuàng)新數(shù)字鄉(xiāng)村宣傳內(nèi)容，營(yíng)造數(shù)字鄉(xiāng)風(fēng)新氣象，為鄉(xiāng)村振興提供新增長(zhǎng)點(diǎn)。 首先，要加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村文化宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，利用網(wǎng)頁(yè)、微信群、公眾號(hào)等宣傳社會(huì)主義主流思想，服務(wù)大眾，關(guān)切人民群眾的切實(shí)需求。其次，要使數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化相結(jié)合，創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化生活方式，利用抖音、快手等網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)展示鄉(xiāng)村日常生活，田間耕種場(chǎng)景、鄉(xiāng)村家庭美食等，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，打擊清理網(wǎng)絡(luò)空間的不良信息，筑牢數(shù)字鄉(xiāng)村文化陣地。最后，加大對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化發(fā)掘力度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源數(shù)字化。

4.3 強(qiáng)化鄉(xiāng)村數(shù)字化的人才保障

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的主體，數(shù)字鄉(xiāng)村要想得到充分發(fā)展，必須依靠農(nóng)民。一是加大農(nóng)民數(shù)字技能培訓(xùn)力度，全面提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)，同時(shí)，加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)宣傳力度，提高村民建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村意愿。二是優(yōu)化課程設(shè)置，面向鄉(xiāng)村不同群體，開(kāi)發(fā)不同課程，匹配相應(yīng)課程難度，最大限度增強(qiáng)培訓(xùn)效果。三是注重培養(yǎng)農(nóng)村數(shù)字文化骨干，提供豐富的內(nèi)容服務(wù)，讓數(shù)字鄉(xiāng)村真正成為新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中不可或缺的組成部分。四是改善基層數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)從業(yè)人員薪資待遇，吸引更多數(shù)字人才，助推數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

4.4 優(yōu)先發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)民增收始終是鄉(xiāng)村振興的重中之重，通過(guò)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，可以為農(nóng)民增收提供更多可能［7］。當(dāng)前，我國(guó)要充分利用農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)新，用新一代信息技術(shù)武裝頭腦，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，最終形成良好的農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)。同時(shí)通過(guò)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠等方式，加工優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)民增收。伴隨著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，鄉(xiāng)村也可因地制宜地開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村服務(wù)類(lèi)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.5 推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化體系的建設(shè)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，還需確定建設(shè)目標(biāo)，做好整體規(guī)劃，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成以黨員為主體，干部落實(shí)、村民主動(dòng)參與建設(shè)的模式。建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)基層黨組織成員進(jìn)行全面考核；建立工作機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，做好組織推動(dòng)與監(jiān)督；建立健全保障機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用推廣，為農(nóng)村信息化提供支撐。