習(xí)近平法治思想引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)的路徑研究

顏楊 周雪曦 彭鎏佳

摘要? 習(xí)近平法治思想是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)的總依據(jù)，是新時(shí)代建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家實(shí)踐探索中的新經(jīng)驗(yàn)、新理論、新方法，引領(lǐng)著鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)的發(fā)展方向。在目標(biāo)上，習(xí)近平法治思想與鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)價(jià)值目標(biāo)的耦合，是引領(lǐng)和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)的基本前提。在實(shí)踐中，國家制定法與鄉(xiāng)村習(xí)慣法之間的博弈、治理主體法治思維欠缺以及法治人才缺乏的困局構(gòu)設(shè)，為鄉(xiāng)村振興未來的法治建設(shè)提供了方向。在策略上，完善鄉(xiāng)村治理的法治體系、培育鄉(xiāng)村法治文化和加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的法治建設(shè)提供了路徑選擇，豐富了法治促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的理論思考，使法治有效回應(yīng)了鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)際需求。

關(guān)鍵詞? 習(xí)近平法治思想；鄉(xiāng)村振興；法治建設(shè)；路徑

中圖分類號? D920.0? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? A? 文章編號? 0517-6611（2024）01-0241-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.01.053

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Study on the Path of the Xi Jinping’s Thought on the Rule of Law Leading the Construction of the Rule of Law in Rural Revitalization

YAN Yang， ZHOU Xue-xi， PENG Liu-jia

（Southwest Medical University， Luzhou， Sichuan 646000）

Abstract? The Xi Jinping’s thought on the rule of law is the general basis of promoting the construction of the rule of law in rural vitalization. It is the new experience， new theory and new method in the practice and exploration of building a modern socialist country in the new era. It leads the development direction of the construction of the rule of law in rural vitalization. In terms of the goal， the coupling of the Xi Jinping’s thought on the rule of law and the value goal of the rule of law construction in rural vitalization is the basic premise to lead and promote the rule of law construction in rural vitalization. In practice， the game between the national law and rural customary law， the lack of legal thinking of the governing body and the lack of legal talents provide the direction for the future construction of the rule of law in rural revitalization. In terms of strategy， improving the rule of law system of rural governance， cultivating the rule of law culture and strengthening the construction of rural talent team provide a path choice for the rule of law construction of rural revitalization， enrich the theoretical thinking of the rule of law to promote rural revitalization， and make the rule of law effectively respond to the actual needs of rural revitalization.

Key words? Xi Jinping’s Thought on the Rule of Law;Rural revitalization;Rule of law;The path

基金項(xiàng)目? 四川省教育廳人文社會科學(xué)研究基地一般項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下地方高校社會服務(wù)職能的優(yōu)勢、制約因素及破解對策”（CYJXF22009）；西南醫(yī)科大學(xué)校級科研項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村法治建設(shè)的行動構(gòu)設(shè)和路徑選擇”（2021ZSQN017）；西南醫(yī)科大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目“IP引活力，文化助振興”（2022198X）。

作者簡介? 顏楊（1993—），男，四川瀘州人，講師，從事法學(xué)理論、基層社會治理研究。

*通信作者，副教授，從事思想政治教育、基層社會治理研究。

收稿日期? 2023-01-06

為解決好“三農(nóng)”問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于當(dāng)前我國鄉(xiāng)村社會發(fā)展的全局，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并要求完善促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法律制度框架，積極構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的法治體系，以規(guī)則之治來維護(hù)鄉(xiāng)村社會的公共利益，確保法治能夠保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。黨的十九屆五中全會提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并指出要為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施營造良好的法治環(huán)境［1］。而后頒布并實(shí)施的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》則通過立法的形式來實(shí)現(xiàn)法治對鄉(xiāng)村振興的支撐、引領(lǐng)、保障和促進(jìn)作用，為新時(shí)代的鄉(xiāng)村發(fā)展開創(chuàng)了法治保障的新局面。而黨的二十大更是指出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，同時(shí)要求全面推進(jìn)國家各項(xiàng)工作的法治化，發(fā)揮法治固根本、保預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。上述這一系列政策文件及法律條文的頒布為鄉(xiāng)村振興事業(yè)的開展做了頂層設(shè)計(jì)，充分說明了法治是保障鄉(xiāng)村振興順利實(shí)施的關(guān)鍵所在，為全面推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。然而，就當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展的實(shí)踐來看，如何加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)仍是當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村振興所急需解決的一大問題，影響著鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在國家大力推動鄉(xiāng)村振興的熱潮之下，必須進(jìn)一步思考鄉(xiāng)村振興過程之中的法治建設(shè)問題，確保法治能夠有效回應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程之中的實(shí)際需求，進(jìn)而更高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

習(xí)近平法治思想立足于我國社會發(fā)展的實(shí)踐，集中體現(xiàn)了堅(jiān)持人民至上和維護(hù)社會公平正義的價(jià)值取向，科學(xué)地回答了新時(shí)代的中國應(yīng)如何加強(qiáng)法治建設(shè)等一系列問題，是推動中國特色社會主義法治建設(shè)的理論支撐和思想保障，具有鮮明的時(shí)代特征和理論特性［2］。習(xí)近平法治思想汲取了中國傳統(tǒng)法治文化的精華，合理吸收了國外法治理論之中的有益成果，還繼承和發(fā)展了我黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的法治思想，是新時(shí)代黨和國家進(jìn)行法治建設(shè)的總抓手，凝聚著我們黨當(dāng)前在法治領(lǐng)域所取得的最新的理論成果與現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。由此可見，習(xí)近平法治思想是我們黨開展法治建設(shè)的總指引，為今后我國的法治建設(shè)提供了遵循，能夠支持、規(guī)范和引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興過程之中的法治建設(shè)。因此，在全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的背景之下，進(jìn)一步闡明習(xí)近平法治思想在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的價(jià)值，明確法治在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程之中的戰(zhàn)略定位，有利于破除鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中所面臨的法治阻礙，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施由政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)向法治保障，實(shí)現(xiàn)法治引領(lǐng)、統(tǒng)籌和推動鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

1? 習(xí)近平法治思想與鄉(xiāng)村振興價(jià)值目標(biāo)的耦合性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的全面發(fā)展，它以推進(jìn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)廣大村民的美好生活追求為目標(biāo)，其本身蘊(yùn)含著追求鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效等美麗愿景［3］。但是鄉(xiāng)村是一個(gè)兼具生產(chǎn)、生活等多種功能于一體的地域綜合體，是人們活動的主要空間，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的全面發(fā)展，需要鄉(xiāng)村具備一個(gè)穩(wěn)定有序的社會環(huán)境。正如張文顯教授所說：“秩序的存在是人類生存、生活、生產(chǎn)的必要前提和基礎(chǔ)，沒有秩序，人類的公共活動就不可能正常進(jìn)行”［4］。習(xí)近平法治思想作為馬克思主義法治理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，以實(shí)現(xiàn)人類社會的和諧有序、治理有效和人民群眾對美好生活的期待等為最終目標(biāo)。由此可見，習(xí)近平法治思想與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在價(jià)值目標(biāo)上存在著一定的耦合和一致性，而且鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也需要法治發(fā)揮其規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，這就為習(xí)近平法治思想指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)，提供了遵循。

1.1? 現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村是生活美好的鄉(xiāng)村

新時(shí)代社會矛盾的轉(zhuǎn)化充分說明我國人民對美好生活的需求不再局限于物質(zhì)層面，而是擴(kuò)大到了物質(zhì)、精神、社會文明等更高層次的需求，并且這些需求還包含著要求民主、法治、公平、正義等多樣化和個(gè)性化的特征［3］。法治作為現(xiàn)代政治文明的產(chǎn)物，是維系社會公平正義最有效的方式，因此要滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化的需求，離不開法治的實(shí)施，這是讓人民群眾過上美好生活，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。通過法治的實(shí)施，能夠讓法治得到充分彰顯，社會的公平正義得以充分實(shí)現(xiàn)，對于穩(wěn)定社會秩序，讓村民共享當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果具有重要意義。此外，由于當(dāng)前城鄉(xiāng)社會發(fā)展的不平衡、不充分，導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民無法享受與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裣喈?dāng)?shù)纳鐣卜?wù)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果未能充分惠及廣大鄉(xiāng)村居民。這就要求我們黨和國家要加強(qiáng)制度建設(shè)，以規(guī)則之治和良法之治在民生領(lǐng)域?qū)Υ迕襁M(jìn)行賦權(quán)，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村社會發(fā)展的短板，讓村民能夠享受到與本地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)尼t(yī)療、教育以及養(yǎng)老等社會公共服務(wù)，化解因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而產(chǎn)生的城鄉(xiāng)矛盾，以達(dá)到充分調(diào)動人民群眾的積極性，滿足人民群眾多樣化和個(gè)性化需要的發(fā)展目標(biāo)。

1.2? 現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村是治理有效的鄉(xiāng)村

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)國家制度和執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，概括來說即運(yùn)用規(guī)則制度來管理社會各方面事務(wù)的能力能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化，使國家在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多領(lǐng)域的制度能有序運(yùn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家的治理由傳統(tǒng)的“管理”向現(xiàn)代“治理”轉(zhuǎn)換的過程［5］。國家治理的現(xiàn)代化，對于整個(gè)國家的公共利益、資源分配和制度構(gòu)成等都有著很大的影響力，是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的基礎(chǔ)，其重要性自然不言而喻。自改革開放以來，隨著我國生產(chǎn)力水平的提高以及社會現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村的社會性質(zhì)、社會結(jié)構(gòu)以及村民的價(jià)值觀念發(fā)生了深刻的變化，給鄉(xiāng)村的社會治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明帶來了許多新的問題和挑戰(zhàn)。在部分鄉(xiāng)村地區(qū)，村民道德滑坡、貪污歪風(fēng)盛行等現(xiàn)象屢見不鮮，使得鄉(xiāng)村政治生態(tài)遭到破壞。此外，一些地方宗族勢力干擾村務(wù)，黑惡團(tuán)伙以及村匪村霸等為害一方，致使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式和治理體系產(chǎn)生了巨大的沖擊，法治不彰的情況時(shí)有發(fā)生［6］。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎(chǔ)，其能否得到有效的治理在很大程度上影響著國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此鄉(xiāng)村是國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程之中最難的部分。法治作為現(xiàn)代政治文明的產(chǎn)物，是處理社會深層次問題和矛盾的關(guān)鍵所在，其能通過明確的制度安排，來樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向，引導(dǎo)人們規(guī)范自身的行為，可以有效地整頓鄉(xiāng)村社會之中的種種亂象，拓寬鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的廣度與深度，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理事務(wù)落到實(shí)處，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1.3? 現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村是和諧有序的鄉(xiāng)村

首先，從鄉(xiāng)村的人口結(jié)構(gòu)來看，改革開放40多年以來，我國鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定性和封閉性逐漸被打破，鄉(xiāng)村人口開始加速向城市流動，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系日益加強(qiáng)，鄉(xiāng)村社會的關(guān)聯(lián)度降低，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土中國不斷解體。其次，從鄉(xiāng)村的社會階層結(jié)構(gòu)來看，伴隨著我國鄉(xiāng)村改革的不斷深化，我國鄉(xiāng)村社會中的階層開始出現(xiàn)分化，鄉(xiāng)村社會中的村民已不再單純地依靠務(wù)農(nóng)為生，而是分化成為農(nóng)民工、個(gè)體工商戶以及私營企業(yè)主等群體。由此帶來的社會分化程度加強(qiáng)、不穩(wěn)定因素增多，社會成員之間的聯(lián)系逐漸被物質(zhì)化。最后，從社會組織的結(jié)構(gòu)來看，進(jìn)入新時(shí)代后，鄉(xiāng)村的各種社會組織得到了快速的發(fā)展，且形式日益多樣，基于地緣和血緣關(guān)系而形成的各種非正式組織在鄉(xiāng)村治理之中起著越來越重要的作用。鄉(xiāng)村社會的上述變化，意味著鄉(xiāng)村由以前的熟人社會逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榘胧烊松鐣惨馕吨l(xiāng)村無法再通過傳統(tǒng)的“禮治”來維持社會秩序［7］。這使得我國目前的鄉(xiāng)村治理面臨著制度失靈，各種矛盾進(jìn)一步交織的情況，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理主體在化解鄉(xiāng)村社會矛盾和維護(hù)鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定時(shí)所面臨的壓力越來越大，任務(wù)越來越重，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施受到阻礙。

在鄉(xiāng)村治理體系之中，自治和德治都比較注重追求自由和個(gè)人權(quán)利的表達(dá)，都不具有強(qiáng)制性的特征，然而目前的鄉(xiāng)村社會又是一個(gè)各種矛盾交織社會，必須要有一種有約束力、有強(qiáng)制性的制度，否則鄉(xiāng)村社會的秩序?qū)y以維護(hù)，鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定也將難以實(shí)現(xiàn)。因此在鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村社會矛盾與沖突多發(fā)的背景之下，自治和德治的屬性和特征決定了它們并不能有效地解決鄉(xiāng)村矛盾，維護(hù)鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。而法治本身所具有的穩(wěn)定性、權(quán)威性、明確性以及強(qiáng)制性等特征，使得其能通過完善的制度體系和健全的責(zé)任機(jī)制來將鄉(xiāng)村社會中各種矛盾沖突的解決納入法治化的軌道上來，使鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定得到可靠保障，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境，確保其能夠得到順利的實(shí)施。

2? 習(xí)近平法治思想引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)的困局構(gòu)設(shè)

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平法治思想為根本遵循，走鄉(xiāng)村善治之路，充分發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村治理之中的作用。然而隨著我國鄉(xiāng)村社會的轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村社會的基礎(chǔ)秩序正處于巨變之中，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村的治理環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，鄉(xiāng)村的法治建設(shè)面臨著不少的問題和挑戰(zhàn)。

2.1? 國家制定法與鄉(xiāng)村習(xí)慣法之間的博弈

新中國成立之后，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土中國不斷解體，現(xiàn)代的法律制度伴隨著我國基層政權(quán)的建立而逐漸滲透到鄉(xiāng)村地區(qū)，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交織過程中，鄉(xiāng)村的規(guī)則體系也在悄然的發(fā)生改變。一方面，國家為規(guī)范鄉(xiāng)村社會的治理、維護(hù)鄉(xiāng)村社會的秩序、保障村民的合法權(quán)益，越來越注重引入現(xiàn)代的治理規(guī)則，不斷制定超越地域限制的法律規(guī)范。另一方面，在人們?nèi)粘Ｉ钪兴纬傻牧?xí)慣法，仍然在人們的生產(chǎn)生活以及社會交往之中發(fā)揮著作用，并沒有因?yàn)楝F(xiàn)代法律制度的滲入而退出歷史舞臺。因而在鄉(xiāng)村社會之中，國家制定法以及鄉(xiāng)村習(xí)慣法共同的在鄉(xiāng)村社會治理之中發(fā)揮著作用，維護(hù)著鄉(xiāng)村社會的和諧有序。但囿于鄉(xiāng)土社會的復(fù)雜性，不同地域鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)以及生活習(xí)慣等存在著較大的不同，再加之村規(guī)民約賴以生存的價(jià)值基礎(chǔ)以及實(shí)施方式等與國家制定法存在著較大的差異［8］。這極易導(dǎo)致在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中，具有地方特色的村規(guī)民約和國家制定法之間出現(xiàn)沖突的現(xiàn)象。國家制定法與鄉(xiāng)村習(xí)慣法之間的博弈，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為中國鄉(xiāng)村邁向現(xiàn)代化道路增添了諸多不確定的因素。

2.2? 治理主體法治思維欠缺

自農(nóng)業(yè)稅取消以來，村民的負(fù)擔(dān)得到減輕，城鄉(xiāng)二元對立的矛盾有所緩解。但是農(nóng)業(yè)稅的征收是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力的主要體現(xiàn)和公共服務(wù)供給的主要資金來源，農(nóng)業(yè)稅的取消導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力空虛，人力、物力和財(cái)力不足，由此引發(fā)了鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給的不足，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村的治理能力，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處理鄉(xiāng)村的矛盾和糾紛之時(shí)面臨不少的問題和挑戰(zhàn)。一直以來，法律作為矛盾糾紛解決一種的常規(guī)方式，長期在鄉(xiāng)村的治理過程之中發(fā)揮著重要的作用。但囿于鄉(xiāng)土社會的特殊性，鄉(xiāng)村社會時(shí)常會出現(xiàn)涉及全局或者局部的穩(wěn)定的一些糾紛，且這些糾紛難以用常規(guī)手段或者常規(guī)程序予以解決，需要采取特殊的動員方式和對抗方式方能平息糾紛［9］。這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在使用法律解決鄉(xiāng)村的矛盾和糾紛之時(shí)不得不采取用私人關(guān)系開展工作，以此來維護(hù)鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定，進(jìn)而使得講人情、講關(guān)系等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，法治不彰的現(xiàn)象頻發(fā)。長此以往，將導(dǎo)致行政手段在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的日常工作中逐漸占據(jù)上風(fēng)，法治在鄉(xiāng)村治理中的地位與作用日益邊緣化，法治的權(quán)威得不到保障，鄉(xiāng)村振興則會因此失去可靠保障而面臨一系列不確定的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3? 法治人才缺乏

黨的二十大報(bào)告指出人才是第一資源，并強(qiáng)調(diào)要實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人才在社會發(fā)展以及國際競爭之中的地位與作用［3］。要促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興過程之中的法治建設(shè)，同樣也離不開人才的支持。然而目前的鄉(xiāng)村社會存在著法治人才與鄉(xiāng)村社會發(fā)展相脫節(jié)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面是鄉(xiāng)村社會本土人才短缺，人口結(jié)構(gòu)不合理。自改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)全面展開，越來越多的青壯年選擇離村進(jìn)城，尋找發(fā)展機(jī)會，鄉(xiāng)村的主體構(gòu)成發(fā)生了變化。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，2020年農(nóng)民工總量已到達(dá)28 560萬人，其平均年齡為41.4歲，并且在所有的農(nóng)民工之中擁有大專及以上學(xué)歷的占比為12.2%，其占比在持續(xù)提高［10］。上述數(shù)據(jù)意味著目前鄉(xiāng)村人口流出的現(xiàn)象加劇，并且其中還包含了大量的青壯年和精英人才。鄉(xiāng)村的青壯年和精英人才是鄉(xiāng)村治理的主要力量，他們的大量外流使得鄉(xiāng)村振興的實(shí)施缺乏人才和智力的供給，進(jìn)而從根本上動搖了鄉(xiāng)村振興的工作基礎(chǔ)。另一方面是鄉(xiāng)村法治工作隊(duì)伍人才匱乏，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)的主體缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興過程之中的法治建設(shè)，離不開專業(yè)化的、高素質(zhì)的法治人才隊(duì)伍。但是目前我國的鄉(xiāng)村振興工作的開展卻缺乏法律專業(yè)人才的支持，鄉(xiāng)村中從事法治工作的大多也是半路出家，未經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，自身素質(zhì)良莠不齊。鄉(xiāng)村法治工作隊(duì)伍人才的匱乏導(dǎo)致鄉(xiāng)村的各項(xiàng)公共事務(wù)無法在法治的軌道上運(yùn)行，基層法治建設(shè)無法回應(yīng)鄉(xiāng)村振興的相關(guān)問題，從而使得鄉(xiāng)村振興的法治建設(shè)遭到阻礙。

3? 習(xí)近平法治思想引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)的路徑選擇

促進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須以習(xí)近平法治思想為指引，采取積極有效的措施加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理的法治體系、培育鄉(xiāng)村法治文化、加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，使法治能夠有效面對當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的困境，真正地為鄉(xiāng)村振興事業(yè)的開展提供法治保障。

3.1? 完善鄉(xiāng)村治理的法治體系

鄉(xiāng)村振興作為黨中央解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重大決策，要確保其順利的實(shí)施，必須得在推進(jìn)的過程之中重視治理規(guī)則的作用，這是因?yàn)橹卫硪?guī)則的完善與否，關(guān)系著法治的實(shí)施，影響著法治的效果。目前我國的鄉(xiāng)村治理已形成由多樣化規(guī)則構(gòu)成的法治體系，鄉(xiāng)村的規(guī)則之治已基本能夠得以實(shí)現(xiàn)，但是法治體系的建立和完善應(yīng)包含“靜態(tài)”和“動態(tài)”兩個(gè)方面，其中靜態(tài)主要的法治體系主要表現(xiàn)為完善的法律法規(guī)，而動態(tài)的法治體系則表現(xiàn)為對法律法規(guī)的遵守和信仰。目前我國的鄉(xiāng)村社會的治理已擁有形式多樣的法律法規(guī)，使得鄉(xiāng)村的治理基本上實(shí)現(xiàn)有法可依。但是這些法律法規(guī)只滿足了鄉(xiāng)村治理法治體系建設(shè)的靜態(tài)需求，對鄉(xiāng)村治理法治體系建設(shè)“動態(tài)”需要的回應(yīng)卻略顯不足，導(dǎo)致目前在鄉(xiāng)村治理的過程之中，法治不彰的情況頻頻發(fā)生。有鑒于此，在制定國家法律之時(shí)，應(yīng)合理地吸納村規(guī)民約之中的有益內(nèi)容，使之成為國家制定法的有益補(bǔ)充。這是因?yàn)閲抑贫ǚㄅc鄉(xiāng)村習(xí)慣法之間博弈的問題可理解為鄉(xiāng)村法治建設(shè)的社會基礎(chǔ)問題，即國家所頒布和實(shí)施的法律和制度是否對鄉(xiāng)土社會具有適應(yīng)性的問題。鄉(xiāng)村習(xí)慣法作為本土所產(chǎn)生的非正式制度，能為鄉(xiāng)村治理提供道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，并從倫理道德上對村民的行為進(jìn)行約束，對鄉(xiāng)村社會秩序的維護(hù)起著重要作用，可以促進(jìn)國家制定法的實(shí)施和鄉(xiāng)村法治建設(shè)，進(jìn)而彌補(bǔ)國家制定法自身的不足。此舉既能使國家制定法更為完善，也能減少國家制定法與村民生活之間的距離，使之得到村民的遵守而擁有更為堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。這對于減少二者之間的沖突，使二者之間形成合力，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興大有裨益。此外，還要根據(jù)村民的實(shí)際需要進(jìn)一步完善法治宣傳教育，變革鄉(xiāng)村法治宣傳教育的理念，創(chuàng)新法治宣傳教育的形式，革新法治宣傳教育的內(nèi)容，拓寬法治宣傳教育的途徑，進(jìn)一步增強(qiáng)村民的法治觀念，使之自覺地遵守、踐行和捍衛(wèi)法治，進(jìn)而補(bǔ)足鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中的法治短板，促使鄉(xiāng)村由規(guī)則之治轉(zhuǎn)向良法之治。

3.2? 培育鄉(xiāng)村法治文化

法治的魅力主要來源其文化意義，而非規(guī)范意義，法治根植于文化之中，而文化則對法治產(chǎn)生全方位、多角度和深層次的影響。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中的法治建設(shè)，除了依靠規(guī)章制度之外，還離不開法治文化的培育，這是確保鄉(xiāng)村擁有良好法治氛圍的關(guān)鍵所在。要培育鄉(xiāng)村法治文化一是要增強(qiáng)基層干部的法治思維。基層干部作為黨和國家同村民聯(lián)系的紐帶，在鄉(xiāng)村治理的過程之中發(fā)揮著承上啟下的作用，其法治思維能力的強(qiáng)弱，影響著村民對法治的認(rèn)知。為此，要建立和完善基層干部法治培訓(xùn)的長效機(jī)制，增強(qiáng)其法治思維能力，提升其法治素養(yǎng)，確保其在工作開展的過程之中能夠堅(jiān)決的貫徹黨中央關(guān)于全面依法治國的決策，并能帶頭尊崇法治，形成規(guī)范用法、嚴(yán)格執(zhí)法的習(xí)慣。二是要規(guī)范鄉(xiāng)村的執(zhí)法和司法情況。通過制度建設(shè)，進(jìn)一步樹立法律的權(quán)威，確保執(zhí)法公正和司法獨(dú)立，防止以權(quán)壓法和干預(yù)司法等情況的出現(xiàn)，增強(qiáng)村民對法律的信任感，讓村民能夠感受到執(zhí)法與司法過程之中的公平正義。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)執(zhí)法和司法的隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法人員和司法工作人員的整體業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)，強(qiáng)化其法治信仰和為民服務(wù)的意識，避免他們在工作中出現(xiàn)形式主義和官僚主義作風(fēng)。三是要優(yōu)化鄉(xiāng)村法治文化供給，營造法治文化氛圍。一方面，可以通過修建法治圖書館、法治文化廣場以及法治文化長廊等設(shè)施來為村民提供形式多樣的法治文化產(chǎn)品，使法治真正地融入鄉(xiāng)村，根植于村民內(nèi)心。另一方面，可利用新媒體平臺如微信、抖音等提吸引力強(qiáng)、影響力大、內(nèi)容新穎的法治文化產(chǎn)品，拓寬村民獲取法律知識的途徑，激發(fā)他們學(xué)法守法用法的積極性。

3.3? 加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是最重要的資源和資本，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中的法治建設(shè)，離不開人才的支持。當(dāng)前，鄉(xiāng)村法治人才的匱乏導(dǎo)致鄉(xiāng)村的各項(xiàng)公共事務(wù)無法在法治的軌道上運(yùn)行，鄉(xiāng)村振興的法治建設(shè)遭受阻礙。為此，必須得完善鄉(xiāng)村人才的政策體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，為鄉(xiāng)村振興的法治建設(shè)提供人才支持。首先，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村本土人才的培訓(xùn)。由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，對外界人才的吸引力不足，為此可以探索鄉(xiāng)村與高?；优囵B(yǎng)人才的模式，讓開設(shè)有法律專業(yè)的高校通過定向培養(yǎng)的方式為鄉(xiāng)村中專門從事法治工作的人展開培訓(xùn)，以增強(qiáng)其法治素養(yǎng)，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村法治人才不足的局面。其次，要加強(qiáng)政策傾斜，強(qiáng)化鄉(xiāng)村外來人才的服務(wù)保障。要采取多種有效的措施和激勵(lì)政策，吸引優(yōu)秀的人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。為此，可通過稅費(fèi)減免以及職務(wù)晉升等政策傾斜來提升到鄉(xiāng)村工作人才的福利待遇，并在物質(zhì)層面和精神層面加大獎勵(lì)力度，提升鄉(xiāng)村外來人才獲得感和榮譽(yù)感。此外，相關(guān)政府部門還應(yīng)為鄉(xiāng)村外來人才搭建相應(yīng)的服務(wù)平臺，使之能夠全身心地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興事業(yè)。最后，鄉(xiāng)村要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡和轉(zhuǎn)變。此外，鄉(xiāng)村還要完善自己道路交通、民生工程以及互聯(lián)網(wǎng)體系等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，縮小自身與城市的發(fā)展水平，以便于更好地吸引專業(yè)人才扎根基層，服務(wù)鄉(xiāng)村。

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