公共產(chǎn)品理論下陜西省高校體育場館運營境遇及路徑選擇

袁昕亮　胡佳炬　王軻

摘要：推進健康中國建設，提高人民健康水平是國家長期以來的戰(zhàn)略部署，也是高校的歷史使命與責任擔當?；诠伯a(chǎn)品的視角和理論，運用文獻資料法、專家訪談法及邏輯分析法對體育場館運營模式在陜西省高校實施的可行性、現(xiàn)實境遇及路徑進行探究。研究發(fā)現(xiàn)高校具備服務社會優(yōu)勢，而現(xiàn)實存在機制、體制、思想理念、經(jīng)費投入、開放時間及安全風險責任難以控制的困境等問題。研究認為，探究高校體育場館服務社會的運營模式，提升管理理念和服務水平，推進智慧化體育場館建設，構(gòu)建多元化體育服務體系，強化體育場館運營績效評估體系等舉措，是實現(xiàn)高校體育場館路徑的選擇。

關(guān)鍵詞：準公共產(chǎn)品；高校體育場館；社會服務；運營路徑

Social service and operation path selection of college sports venues in Shaanxi Province under the Theory of Public Goods

YUANXin-liang1， Hu Jiaju1，WANG Ke1*

（1.Department of Physical Education， Northwestern Polytechnical University， Xian，Shaanxi 710072， China）

Abstract： To promote the construction of healthy China and improve the people's health level is a long-term strategic deployment of the country， and it is also the historical mission and responsibility of universities. Based on the perspective and theory of public goods， this paper explores the feasibility， realistic situation and path of the operation mode of sports venues in colleges and universities of Shaanxi Province by using the method of literature， expert interview and logical analysis. The research finds that colleges and universities have the advantage of serving the society， but in reality， there are difficult problems such as mechanism， system， ideology， fund investment， opening time and security risk responsibility. The research believes that exploring the operation mode of college sports venues to serve the society， improving the management concept and service level， promoting the construction of smart sports venues， building a diversified sports service system， strengthening the performance evaluation system of sports venues and other measures are the path choice for realizing college sports venues. Abstract： To promote the construction of healthy China and improve the people's health level is a long-term strategic deployment of the country， and it is also the historical mission and responsibility of universities. Based on the perspective and theory of public goods， this paper explores the feasibility， realistic situation and path of the operation mode of sports venues in colleges and universities of Shaanxi Province by using the method of literature， expert interview and logical analysis. The research finds that colleges and universities have the advantage of serving the society， but in reality， there are difficult problems such as mechanism， system， ideology， fund investment， opening time and security risk responsibility. The research believes that exploring the operation mode of college sports venues to serve the society， improving the management concept and service level， promoting the construction of smart sports venues， building a diversified sports service system， strengthening the performance evaluation system of sports venues and other measures are the path choice for realizing college sports venues.

Key words： Quasi-public goods; University sports venues; Social services; Operating path

2022年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》指出：“事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭開放可用于健身的空間，做到能開盡開。新建學校規(guī)劃設計的體育設施要符合開放條件。鼓勵學校體育設施對社會開放實行免費和低收費政策”[1]，明確了當前高校體育場館設施對外開放運營的目標、辦法和保障措施。作為高等教育大省的陜西省，其優(yōu)質(zhì)的教育資源對于貫徹落實國家全民健身戰(zhàn)略，推進健康陜西和體育強省建設，推動全民健身高質(zhì)量發(fā)展，提升人民群眾身心健康水平具有十分重要的意義。

圍繞高校體育場館對外開放的話題也是研究熱點問題。現(xiàn)實的管理機制不足、安全風險防控和缺乏相應保障措施、與社會和群眾對體育鍛煉需求存在矛盾等困境，都是當前迫切需要解決的問題。本研究運用文獻資料、專家訪談及邏輯分析法，基于公共產(chǎn)品的視角和理論，分析實施可行性及現(xiàn)實境遇，探索陜西省高校體育場館的優(yōu)化路徑，為高校管理者提供理論思路和決策建議。

1 高校體育場館的準公共產(chǎn)品內(nèi)涵解析

公共產(chǎn)品作為西方公共經(jīng)濟學的核心概念，是指能為人們提供公共服務并給人們生活帶來益處的產(chǎn)品，具有效能不可分割性、非排他性與消費的非競爭性的特點[2]。現(xiàn)實社會中，大量存在介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的商品，稱作準公共產(chǎn)品和混合商品[3]。作為高校體育教育的重要設施的體育場館，其提供的產(chǎn)品應屬于公共產(chǎn)品的范疇。依照傳統(tǒng)經(jīng)濟學的分類，高校體育場館應具有準公共產(chǎn)品的特征，應充分發(fā)揮它應有的社會功能是其首要目標[4]。

1.1高校體育場館效用的不可分割性

其一特征為效用的不可分割性，也就是公共物品或勞務是向整個社會共同提供的，整個社會成員共同享用公共物品或勞務的效應，而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些廠商或個人享用?；蛘哒f不能按照誰付款誰受益的原則，限定為之付款的個體所享用[5]。高校體育場館其核心功能是為學校師生員工提供的健身運動場所。而學校體育場館所提供一些資源和服務，主要是以師生為單位，從效用特征上體現(xiàn)出不可分割性。然而高校體育場館也受到其行政管理、維護和保養(yǎng)資金和自身保障等方面因素的影響，使得無法為社會提供一定資源和服務的限制，表現(xiàn)出私人產(chǎn)品及效用上可分割線特征。

1.2高校體育場館消費的非競爭性

其二特征為消費的非競爭性，也就是指個體對于某種公共物品或勞務的效用，并不排斥、妨礙其他人或廠商同時享用，也不會因此減少其他人或廠商享用的數(shù)量或質(zhì)量?；蛘哒f當某一種公共物品或勞務在增加一個消費者時，其邊際成本為零[5]。高校體育場館業(yè)余體育鍛煉消費屬于體育類消費，而學校體育場館面積及器材設施總是有限的。如果體育鍛煉者數(shù)量超過額定的數(shù)量或服務能力的承受范圍，那么其他人就會被排斥使用，否則就會造成不安全風險因素。而當體育場館資源和服務充裕時，對于提出體育健身訴求的人來說就能滿足其使用，這也體現(xiàn)出體育場館的非排他性。如學校體育場館部分資源與實際鍛煉需求有差距，那么學校需進行一些資源規(guī)劃成本增加，這時體育場館產(chǎn)品的邊際效用為正。對于每一位健身者而言，在體育場館不存在行政職務、身份及消費價格方面的差異，按照誰先到或誰先預約原則使用，表現(xiàn)出體育場館的非競爭性特征。

1.3高校體育場館受益的非排他性

其三特征為受益的非排他性，也就是指在技術(shù)上沒有辦法將拒絕為之付款的個人或廠商排除在公共物品或勞務的受益范圍之外。任何個人或廠商都不能用拒絕付款的方法，將其不喜歡的公共物品或勞務排除在其享用品的范圍外。高校體育場館在產(chǎn)品受益上則體現(xiàn)出差異性[5]。由于高校體育場館是以教學為主體，兼顧課外鍛煉的體育場所，且開放不是以營利為目的，也很難滿足向社會開放的需求。一是高校體育場館的建設都是由政府提供投資資金；二是通過收取師生員工較低費用，確保場館基本維護，保養(yǎng)及人力資源費用。且在開放期間，鍛煉者相互之間也不排斥他人的鍛煉，也更不會阻止或剝奪他人正?；顒拥臋?quán)益。表現(xiàn)出受益排他性的特征。

2 公共產(chǎn)品理論下陜西省高校體育場館社會服務與運營的現(xiàn)實境遇

2.1陜西省高校體育場館社會服務的可行性分析

2.1.1高校結(jié)合主題教育彰顯服務社會的使命和擔當

2016年國家頒發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》。進一步強調(diào)：推行公共體育設施免費或低收費開放，確保公共體育場地設施和符合開放條件的企事業(yè)單位體育場地設施全部向社會開放。2021年，陜西省以籌辦第十四屆全國運動會為契機，以建設體育強省為目標，以全民健身工作為抓手，群眾體育事業(yè)發(fā)展取得明顯成效。強化提升高等教育質(zhì)量服務社會能力，也是國家戰(zhàn)略發(fā)展所需，也有助于深度融合高等教育與社會經(jīng)濟建設發(fā)展進程。

我國大量學者對其高校體育場館準公共產(chǎn)品的特征分析有大量研究[6-8]。既然高校體育場館的建設、維修及維護都是由國家提供建設，那么其提供產(chǎn)品應屬于公共產(chǎn)品的范疇?；诠伯a(chǎn)品理論前人研究成果來說，高校體育場館具有準公共產(chǎn)品的特征，那么就應具有服務社會的功能。高校體育場館是高校體育教育的重要硬件設施，應不斷解放思想，提高認識，創(chuàng)新發(fā)展，逐步向社會化服務過渡，探索社會化及產(chǎn)業(yè)化的運作模式。

2.1.2高校發(fā)揮自身教育資源優(yōu)勢服務于社會健康發(fā)展

大學具有教育資源優(yōu)勢的特色，厚重的文化底蘊和超前的意識理念優(yōu)勢，有快捷的信息渠道和體育場館設施資源，也有雄厚的師資力量和高水平的科研優(yōu)勢。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)的體育師資隊伍資源，在承擔自己教學、科研及群體競賽外，可利用系統(tǒng)的體育理論知識、技術(shù)和技能服務于社會，承擔健康知識宣傳、社會體育指導、國民體質(zhì)監(jiān)測、青少年運動技能培訓等工作。

在健康中國政策實施推動下，高校全方位服務社區(qū)體育尤為重要。高校本身就是一所社區(qū)組織，通過學校社區(qū)與周邊社區(qū)建立聯(lián)動管理機制。一是學校通過有限時間和空間提供場館資源服務社區(qū)居民參與體育鍛煉；二是通過健康教育輔導、健身指導、體育競賽、體育培訓等形式提高社區(qū)體育水平；三是建立體育智慧化信息平臺，發(fā)布體育公共服務信息、健康教育知識、體育鍛煉知識等資源，滿足社區(qū)居民體育活動的需求。同時，學生也可參與其中，利用其專業(yè)學習背景服務于社區(qū)體育裁判、信息化、醫(yī)療保障及志愿者服務等社會實踐活動。

2.1.3 高校發(fā)揮“以體育人”的文化氛圍引領社區(qū)體育文化

大學不僅是傳道授業(yè)的地方，更要承擔培養(yǎng)全面發(fā)展的人才的責任。實施國家全民健身計劃及素質(zhì)教育，培養(yǎng)學生終身體育意識和體育習慣，是高校體育教育工作目標。同時，高校也要大力宣傳黨和國家關(guān)于維護促進人民健康的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，樹立學生健康意識，傳授維護健康的知識和技能，提高學生健康管理能力，促進學生身心健康和全面發(fā)展，推進健康中國建設。

2021年陜西省有10所高?！熬硼^六場”承辦第十四屆全國運動會比賽項目，其優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代體育場館資源與大學文化，彰顯了現(xiàn)代競技體育與學校體育文化的高度融合，也讓學生在濃厚的體育氛圍中孕育出自信、從容、大氣、雅量的體育精神。高校擁有豐富的文化內(nèi)涵和文化底蘊，其大型賽事在學校中舉辦，可以吸引社區(qū)及周邊社區(qū)居民欣賞高水平體育賽事，讓他們也感受到體育給他們帶來的快樂及自豪感，也感受校園體育文化氛圍，激勵他們參與體育熱情，推進陜西全民健身戰(zhàn)略，不斷提升居民健康水平。

2.2陜西省高校體育場館社會服務及運營的現(xiàn)實境遇

2.2.1思想理念和管理創(chuàng)新不足的困境

高校體育場館屬于準公共產(chǎn)品，理論上應以準公共產(chǎn)品政府與市場共擔的原則進行供應[4]。相關(guān)學者研究表明[9]，我國高校的體育場館管理模式分：體育部門的管理模式，產(chǎn)業(yè)化管理模式和體育部部門負責下承包給私人或集體的管理模式。特別是各高校本科生招生量增加后，而繁重的教學任務基本占用了周內(nèi)所有時間，一些體育館還要保障運動隊訓練、學生競賽及學校其他活動，體育運營步履艱難。而節(jié)假日對外開放，學校體育場館也僅僅為校內(nèi)師生員工體育消費使用。同時部分高校新校區(qū)遠離市區(qū)以外，體育場館硬件條件雖好，但體育場館走社會化服務步履艱難確實也是現(xiàn)實問題。

2.2.2 行政監(jiān)督力度薄弱及經(jīng)費投入的困境

近年來國家相繼頒布了系列相關(guān)文件，其核心內(nèi)容，是推行公共體育設施免費或低收費開放，保證符合開放條件的公共體育場地設施和企事業(yè)單位的所有體育場地設施向公眾開放。從文件的內(nèi)容看，缺乏相應的配套實施細則及相應的機制和政策支持，導致高?？刹僮餍噪y度較大。為確保校園安全穩(wěn)定，學?；旧鲜嵌嘁皇虏蝗缟僖皇碌膽B(tài)度。主要是學校對體育場館維護和保養(yǎng)等經(jīng)費投入是有一定預算和計劃性，需每年進行專項維護費申報，歷經(jīng)各項流程才能落地；另外高校實施體育場館對外開放后，將會大大增加體育場館人員、器材設施維護和保養(yǎng)的費用，而現(xiàn)實收取的費用及陜西地區(qū)體育消費收入很難保證學校場館的支出。

2.2.3 外來健身人員管理與開放時間的困境

高校體育教育教學系列工作，都是有計劃進行實施。采取對外開放經(jīng)營，勢必會造成校外人員進學校管理問題及開放時間的矛盾沖突。一是大量人員涌入校園，對于校內(nèi)公安處及體育場館人員管理提出更大挑戰(zhàn)；二是校外人員對時間選擇方面的意愿問題和教學工作時間沖突的問題；三是高校體育場館管理制度更多是針對校內(nèi)師生員工服務的制度體系，針對校外人員管理確實執(zhí)行比較難的問題。

2.2.4 安全風險責任難以控制的困境

高校體育場館對外開放，安全風險責任將成為一項重要問題。一是大量人員進入校園，將會影響校園正常工作及學習秩序，也是安全隱患的主要因素之一；二是在體育鍛煉過程中，也會出現(xiàn)設備、器材使用不當或衛(wèi)生安全問題及意外安全事故等，難免會出現(xiàn)責任方在處理過程中不明確的法律或責任糾紛；三是體育鍛煉中自身存在的體能差異，以及不規(guī)范使用器械等問題。特別是老人自身的體能和身體素質(zhì)出現(xiàn)問題，也會造成意外安全風險人群。

3 公共產(chǎn)品理論下陜西省高校體育場館運營的的路徑選擇

3.1以服務全民健康水平為導向，探究高校體育場館社會服務的經(jīng)營模式

構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系，是貫徹落實黨中央、國務院有關(guān)決策部署，也是高校義不容辭的責任與擔當。張永保等研究將高校體育公共服務界定為：高校以自身為主導，利用現(xiàn)有的體育資源，借助一定的管理模式和具體的實施途徑，在不影響學校正常工作的前提下，為滿足公眾和社會的基本體育需求提供體育產(chǎn)品和服務行為的總稱[10]。依此定義來看，高校體育場館服務主體為學校體育教學、訓練和競賽活動，服務理念是以服務育人為導向。

健全完善制度機制，為社區(qū)全民健身服務夯實基礎，支持社會力量發(fā)展全民健身。高校體育場館開放是系統(tǒng)工程，需要地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多部門共同參與建立健全相關(guān)的制度體系，將體育場所的社會化服務納入到法治化建設進程中，多部門協(xié)調(diào)配合，加強對學校體育場所對公眾開放的監(jiān)督與管理[11]；同時，加大與政府溝通協(xié)調(diào)，擴大學校全民健身路徑和設施維護經(jīng)費投入，增加體育場館面積；學校根據(jù)自身條件及政府政策，對安全風險、責任歸屬等問題進行充分溝通，制定有據(jù)可循、有法可依的管理制度體系，形成自身經(jīng)營管理模式。

3.2培養(yǎng)專業(yè)體育管理團隊和人才，提升管理理念和服務水平

為了提升高校場館社會化服務的數(shù)量和質(zhì)量，學校應會同體育教學部門、場館運營方和后勤管理處等有關(guān)部門制定相關(guān)的準入標準、評價機制，建立起學校體育場地設施對外開放的規(guī)范制度，聘任能夠兼顧日常教學安排和社會化服務的專門人才[12]。明確人員服務的程序和規(guī)范化，完善考核績效激勵機制，構(gòu)建完善的培訓體系，激發(fā)團隊及個人提升服務意識，培養(yǎng)高素質(zhì)高校體育場館團隊。同時，優(yōu)化體育場館文化建設和環(huán)境建設，以文化及形象展示學校體育文化，感染鍛煉者自覺鍛煉的心境，建立高校自身體育文化品牌及宣傳力和影響力。

完善制度建設，明確場館開放時間，需要遵守紀律及注意事項，最多限度避免使用時候的矛盾和糾紛。同時加強與社區(qū)管理人員建立聯(lián)動機制，采取社區(qū)居民信息登記、體育保險制度，加強對鍛煉者的安全教育，做到責任明確、義務明確，避免或減少安全事故的發(fā)生，同時加強對鍛煉者的安全教育，做到使廣大鍛煉者的體能得到了有效的保障。

3.3 推進智慧化體育場館建設，提升體育場館管理效率

推動高校體育場館智能化建設和創(chuàng)新服務，最大限度地挖掘場館資源的功能價值，服務學校體育教學、競賽和師生的全民健身需求，更好地服務于周邊社區(qū)居民，為全民健身貢獻力量。一是圍繞信息化技術(shù)推動智慧場館建設，能夠彌補基礎設施不足的短板，減少場館建設管理費用，提高管理效率；二是加快推進體育設施與5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的深度融合，為消費主體提供體育場館布局、預定、收費、通知等信息；三是利用大數(shù)據(jù)分析，便于場館管理優(yōu)化、模式創(chuàng)新和服務內(nèi)容創(chuàng)新，更客觀、準確地反映出整個管理過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題；四是利用大數(shù)據(jù)分析，還為廣大師生帶來舒適便利的運動環(huán)境和體驗，為校外人員提供健康教育，運動知識和技能，運動處方，運動創(chuàng)傷和急救的相關(guān)知識；五是實現(xiàn)對練習者信息的精準捕捉，特別是校外人員的大數(shù)據(jù)支撐平臺。

3.4 構(gòu)建多元化體育服務體系，提升社區(qū)居民體質(zhì)健康水平

構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面問題，不僅是場館體育設施的問題，同時也有科學健身指導、培訓等軟件服務等。陜西省各學校體育場館設施也有明顯差異性特征，一是部屬院校優(yōu)于地方院校；二是新校區(qū)優(yōu)于老校區(qū)，西北工業(yè)大學就具有代表性；三是西安市優(yōu)于地市級院校。各高校體育場館設施差異性特征，也造就在實施對外服務經(jīng)營的差異化。

陜西高校場館資源存在不均衡的差異，一些高校都無法滿足自身需求，很難實施對社區(qū)居民服務和開放工作。但這些高校也可利用師資優(yōu)勢進行線上與線下相結(jié)合，進行健康教育、體育知識技能、體育培訓等活動支撐社區(qū)體育工作?；蛘唛_展與社區(qū)進行體育競賽，邀請社區(qū)居民走進校園欣賞大型體育活動等。

3.5強化體育場館運營績效評估體系，促進運營質(zhì)量及鍛煉者滿意度

我國高等院校多為事業(yè)單位性質(zhì)，這也直接決定了高校場館設施的特點不同于體育系統(tǒng)和其他系統(tǒng)場館，除在規(guī)劃建設之初投入大量土地和資金外，學校還需持續(xù)投入資金用于日常的維護，購置各種器材設備等[12]。學校體育場館社會服務質(zhì)量在政府購買高校體育場館服務后，要進行相應的績效考核。由于高校特殊性，那么高校體育場館績效評估也是一個深入研究課題，評估什么內(nèi)容，如何評估，誰來評估。需要設立一套可操作性、指標體系合理，激發(fā)場館管理人員和工作人員的工作熱情，從而使高校體育場館在經(jīng)濟和社會效益雙豐收的同時，也使鍛煉者的整體滿意度不斷提高。

4 結(jié)語

貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，推進健康陜西和體育強省建設，賦予了陜西高校的使命和擔當。高校服務社會是國家戰(zhàn)略發(fā)展所需，強化高校服務社會能力水平，深度融合高等教育與社會經(jīng)濟建設發(fā)展進程，有助于推動學校與社會發(fā)展。

同時，進一步優(yōu)化高校體育場館服務社會的運營模式，充分發(fā)揮高校體育師資力量，構(gòu)建多元化體育服務體系，推動陜西體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)健康中國賦予高校體育的時代擔當。

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基金項目：陜西省哲學社會科學規(guī)劃辦公室（12P072）。

作者簡介：袁昕亮（1982—），男，大學本科，初級-助教; 研究方向為高校體育場館管理與運營。

胡佳炬（1998—），男，碩士研究生，無職稱; 研究方向為體育與健康促進。

通信作者：王軻（1971—），男，碩士研究生，副高級-副教授; 研究方向為體育場館管理與運營，xgdwk2005@126.com。