亭湖區(qū)：以人民為中心構(gòu)建基層治理新格局

田海波

習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)，對(duì)江蘇提出“在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新提升”重大要求，強(qiáng)調(diào)江蘇“必須在保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化上走在前列”，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)江蘇在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中“走在前、做示范”的殷切期盼。亭湖區(qū)地處黃海之濱，是鹽城市主城區(qū)，區(qū)域面積800平方公里，人口68萬，是典型的城鄉(xiāng)復(fù)合型城區(qū)。近年來，亭湖區(qū)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，突出要事共商、多元共治、城市共建、民生共享，積極構(gòu)建基層治理新格局。

一、要事共商：將全過程人民民主融入社會(huì)治理

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！蓖ず^(qū)將全過程人民民主融入社會(huì)治理大局，將其作為破解社會(huì)治理難題、提升社會(huì)治理水平的理論指引和行動(dòng)指南，推動(dòng)全域社會(huì)治理民主協(xié)商制度化。

黨建引領(lǐng)社會(huì)力量參與治理。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理?！蓖ず^(qū)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理實(shí)踐過程，組建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市商圈、新興業(yè)態(tài)等領(lǐng)域黨組織，設(shè)立327個(gè)網(wǎng)格支部，建立黨員干部掛鉤網(wǎng)格支部制度，以黨組織全覆蓋構(gòu)建基層治理體系。在全區(qū)建立“街道黨工委—社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級(jí)黨建網(wǎng)絡(luò)體系，67家城市社區(qū)全部建成“15分鐘黨建服務(wù)圈”。深化區(qū)直機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）與社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)共建，建立群眾需求清單、部門資源清單、共建服務(wù)清單“三張清單”，推動(dòng)機(jī)關(guān)力量、服務(wù)資源“雙下沉”。如毓龍街道橋東社區(qū)創(chuàng)新實(shí)施社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)“輪值主席”制度，推動(dòng)輪值成員單位精準(zhǔn)服務(wù)社區(qū)居民，切實(shí)改變了社區(qū)治理“看得到、管不了”的局面。

匯集各方智慧保障科學(xué)治理。通過全過程人民民主主動(dòng)傾聽“民聲”、廣集“民意”、匯聚“民智”。亭湖區(qū)組織883名五級(jí)人大代表常態(tài)走訪社區(qū)、固定聯(lián)系群眾、定時(shí)接待選民，開展每月“接待走訪一次選民、開展一次專題調(diào)研、提交一件代表建議、辦好一件民生實(shí)事”活動(dòng)，暢通民意表達(dá)渠道。建立“實(shí)體+網(wǎng)上+掌上”民意平臺(tái)，人大代表加入所在選區(qū)微信服務(wù)群，全時(shí)段收集意見，零距離傾聽民聲，全方位開展服務(wù)。在為民辦實(shí)事項(xiàng)目的項(xiàng)目征集環(huán)節(jié)，政府邀請(qǐng)人大代表去選區(qū)聽取意見建議，推行“群眾點(diǎn)單、代表定單、政府辦單、人大評(píng)單”票決機(jī)制，讓民生實(shí)事真正辦到群眾心里去。

突出群眾監(jiān)督提升治理成效。保障人民群眾基層治理監(jiān)督權(quán)，是全過程人民民主的具體體現(xiàn)。亭湖區(qū)五星街道萬戶新村是鹽城市區(qū)建設(shè)最早、規(guī)模最大的商品房住宅小區(qū)，居住人口1.02萬，建設(shè)年代久遠(yuǎn)（建于1983年），配套設(shè)施落后，違建問題突出，安全隱患較大。在小區(qū)整治過程中，亭湖區(qū)堅(jiān)持把群眾監(jiān)督作為最直接、最主要的問題線索來源，成立工作組進(jìn)駐小區(qū)，通過發(fā)放調(diào)查問卷、公布熱線電話、登門入戶走訪、定期開展座談等方式，邀請(qǐng)居民全程監(jiān)督小區(qū)改造，讓群眾意愿得到充分保障，改造后的萬戶新村被評(píng)為省級(jí)宜居示范居住區(qū)。此外，亭湖區(qū)人大通過設(shè)立人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表聯(lián)系點(diǎn)，將“觸角”延伸到離人民群眾最近的地方，織密“家站點(diǎn)”聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，形成“代表聯(lián)系選民促履職、代表積極履職惠選民”的良性互動(dòng)。

二、多元共治：構(gòu)建多方參與的社會(huì)治理共同體

黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系?！蓖ず⒆銋^(qū)情實(shí)際，充分運(yùn)用自治“一把鑰匙開一把鎖”、法治“一把鑰匙開多把鎖”、德治“多把鑰匙開一把鎖”綜合功能，凝聚各方力量共同參與治理。

激發(fā)自治的內(nèi)生動(dòng)力?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈?guó)的一項(xiàng)基本政治制度，并在長(zhǎng)期實(shí)踐中被證明具有顯著優(yōu)越性。在城市社區(qū)自治方面，亭湖區(qū)構(gòu)建了由社區(qū)黨總支為中心，以物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、社會(huì)組織等為主體的共建共商新模式，搭建“居民議事點(diǎn)”“網(wǎng)格議事室”“小院議事匯”等協(xié)商平臺(tái)，讓群眾積極參與破解社會(huì)治理難題。在農(nóng)村村居自治方面，將“我為群眾辦實(shí)事”和“有事好商量”深度融合，行政村全部組建議事機(jī)構(gòu)，推進(jìn)村級(jí)協(xié)商議事制度化、規(guī)范化。南洋鎮(zhèn)洋灣、利民、柴壩三個(gè)村圍繞破解水環(huán)境治理難題，由區(qū)政協(xié)委員、智庫(kù)成員、村居書記、村民代表和項(xiàng)目方負(fù)責(zé)人等面對(duì)面交流，推動(dòng)突出問題協(xié)商解決。新興鎮(zhèn)新場(chǎng)村建立“十戶聯(lián)創(chuàng)聯(lián)?！敝贫龋诩彝バl(wèi)生保潔、庭院綠化美化等方面，采取群眾互比互查的方式評(píng)出“美麗庭院”戶。

以法治保駕護(hù)航。法治是治國(guó)理政的基本方式，必須發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。亭湖區(qū)積極推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人依法履責(zé)，組織開展“習(xí)近平法治思想”“應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)”等專題學(xué)習(xí)，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和法治能力。東亭湖街道北林社區(qū)以“法治小區(qū)”示范點(diǎn)培育工程為契機(jī)，打造鹽城市首家新型“法治小區(qū)”，在黨群服務(wù)中心設(shè)立“援法議事”工作站，由“三官一律”組建志愿者隊(duì)，定期到援法議事工作站提供法律服務(wù)。創(chuàng)新打造“法治公交”“旅游+普法”新模式，組織向陽社工服務(wù)社、德韻法治文化中心等隊(duì)伍，做好各類法治主題的宣傳工作，將法治意識(shí)融入群眾日常生活。

發(fā)揮德治的教化作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視?！蓖ず^(qū)依托新時(shí)代文明實(shí)踐站（所）常態(tài)化開展各類文體活動(dòng)，司法條線“好人說法”、婦聯(lián)條線“花開滿亭”、教育條線“千師進(jìn)千家”、衛(wèi)健系統(tǒng)“第一村醫(yī)”、法院“鶴凌云”家長(zhǎng)課堂、文廣旅條線“幸福樂翻天”等活動(dòng)深入人心。大力開展“身邊的奮斗者”評(píng)選活動(dòng)，把“典型效應(yīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭后w效應(yīng)”和“社會(huì)效應(yīng)”?！爸袊?guó)好人”吳登清為殘疾人、軍烈屬、特困戶等免費(fèi)開萬份藥方，捐款數(shù)十萬元；“中國(guó)好人”陸春鑾自籌資金創(chuàng)辦“慈悅托福中心”，為獨(dú)居、孤殘、智障、癱瘓老人提供愛心服務(wù)；“全國(guó)勞動(dòng)模范”梁澤泉先后設(shè)立“仁禾獎(jiǎng)學(xué)金”“仁禾中衡春蕾班”，幫助困難學(xué)生筑夢(mèng)前行。

三、城市共建：以人為本推進(jìn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合共生

習(xí)近平總書記提出“人民城市人民建”，為新時(shí)代推進(jìn)城市建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。亭湖區(qū)深入踐行“人民城市人民建”重要理念，遵循城市發(fā)展基本規(guī)律，涵養(yǎng)城市文化底蘊(yùn)，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，不斷提升城市精細(xì)化治理水平。

突出群眾主體地位推進(jìn)城市更新。城市更新目的是改善民生。朝陽片區(qū)是鹽城市老城區(qū)商業(yè)核心地段的最后一個(gè)棚戶區(qū)，涉及解放橋、朝陽、三元巷、雙元路4個(gè)社區(qū)1.85萬居民，亭湖區(qū)在片區(qū)更新過程中堅(jiān)持民主集中制，根據(jù)群眾利益訴求提煉出共性需求和個(gè)性矛盾，探索原址重建、不成套住宅改造等路徑，完善“財(cái)政引導(dǎo)，公共服務(wù)部門、居民和社會(huì)機(jī)構(gòu)共同參與”的多元投入模式，打造城市綜合片區(qū)更新示范樣板。在改造老舊小區(qū)方面，累計(jì)改造老舊小區(qū)規(guī)模484萬平方米，每個(gè)小區(qū)都設(shè)立接待室和意見箱，在屋面出新、綠化補(bǔ)植、配套完善等方面廣泛征求居民群眾意見和建議，實(shí)現(xiàn)“民生工程怎么干群眾說了算”。

打造城市文化專屬標(biāo)簽。亭湖區(qū)是鹽城的城市發(fā)源地，以遍布?xì)v史遺跡、承載鹽阜記憶著稱。亭湖區(qū)深入挖掘紅色育人資源，依托新四軍紀(jì)念館、銅馬雕像、泰山廟遺址等紅色文化帶，廣泛開展“鐵軍魂、鹽城紅”主題活動(dòng)，讓紅色基因融入血脈、代代相傳；用足用好范公堤、陸秀夫祠堂、宋曹故居等名勝古跡資源，布局建設(shè)一批特色街區(qū)、展示館等文化載體平臺(tái)，保護(hù)好、傳承好富有地域特色的“文化招牌”；巧用城市遺存，建設(shè)“城市陽臺(tái)”景觀公園，將“工業(yè)銹帶”變身“生活秀帶”；以修舊如舊方式重現(xiàn)鹽城老電影院“曲山藝?！憋L(fēng)采；改造竹林大飯店，以美食串起城市文化脈絡(luò)，以美景激活市民情感記憶，真實(shí)再現(xiàn)濃郁的地域民俗風(fēng)情。

構(gòu)建城市治理數(shù)字場(chǎng)景。將數(shù)字技術(shù)融入城市治理，是解決城市頑疾的重要路徑。亭湖區(qū)積極搭建智慧社區(qū)建設(shè)平臺(tái)，充分利用物聯(lián)感知、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，打造安全、舒適、便利的新型智慧生活。在鹽城市率先實(shí)施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。“一網(wǎng)通辦”涵蓋超3700多項(xiàng)業(yè)務(wù)，辦件數(shù)量超過300萬件；“一網(wǎng)統(tǒng)管”匯集36個(gè)部門89個(gè)系統(tǒng)，覆蓋區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)運(yùn)行體系。搭建城市管理信息化系統(tǒng)，涵蓋智能執(zhí)法、垃圾收運(yùn)調(diào)度和車輛定位監(jiān)控、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、城市管理考核等功能，共派遣案件12.6萬件，按時(shí)結(jié)案率達(dá)99.98%。

四、民生共享：繪就高品質(zhì)生活的幸福畫卷

習(xí)近平總書記指出：“基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進(jìn)共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程?！蓖ず^(qū)堅(jiān)持把最好的資源留給群眾，提高民生服務(wù)供給水平，營(yíng)造讓群眾放心的平安環(huán)境，努力讓群眾在高水平社會(huì)治理中共享高品質(zhì)生活。

打造讓群眾滿意的民生品牌。亭湖區(qū)圍繞“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性”，聚焦群眾高度關(guān)注的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。一是打造“樂業(yè)在亭湖”品牌。構(gòu)建“培訓(xùn)+就業(yè)”供應(yīng)鏈，加強(qiáng)人社服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)服務(wù)站、技能培訓(xùn)學(xué)校、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，動(dòng)態(tài)服務(wù)1634家用人單位和28.2萬名就業(yè)人員。二是打造“優(yōu)學(xué)在亭湖”品牌。培育解放路小學(xué)“嚴(yán)管厚愛”、景山中學(xué)“培優(yōu)共進(jìn)”、鹽城小學(xué)“鐵軍傳承”等特色學(xué)校。尤其是“解放路”教育集團(tuán)歷經(jīng)40年品質(zhì)打磨，成為鹽城市百姓滿意度最高的教育品牌；積極發(fā)展普惠托育服務(wù)，建設(shè)托育綜合服務(wù)中心、托育師資實(shí)訓(xùn)基地、托育親子體驗(yàn)中心“三合一”綜合服務(wù)中心，建成“15分鐘托育服務(wù)圈”。三是打造“醫(yī)養(yǎng)在亭湖”品牌。亭湖區(qū)人民醫(yī)院與上海華山醫(yī)院等12家知名醫(yī)院深入合作，引入先進(jìn)理念、技術(shù)和團(tuán)隊(duì)，讓群眾在家門口享有頂級(jí)醫(yī)療服務(wù)；啟動(dòng)健康志愿服務(wù)“114”工程（即在100名“第一村醫(yī)”隊(duì)伍健康扶貧成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，成立1000人的志愿服務(wù)總隊(duì)，免費(fèi)提供醫(yī)療服務(wù)咨詢方案、醫(yī)保結(jié)算服務(wù)方案、康復(fù)護(hù)理方案、中醫(yī)養(yǎng)生方案4項(xiàng)服務(wù)），守護(hù)人民群眾健康。四是打造“頤養(yǎng)在亭湖”品牌。為積極應(yīng)對(duì)老齡化浪潮，亭湖區(qū)探索實(shí)行“政府補(bǔ)貼、企業(yè)運(yùn)維、社會(huì)參與”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，在鹽城市率先開展嵌入式小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)，建成示范性“長(zhǎng)者幸福食堂”15個(gè)；依托黃海濕地世界自然遺產(chǎn)，打造千鶴灣康養(yǎng)中心、大洋灣康養(yǎng)基地、國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)試點(diǎn)基地，推動(dòng)生態(tài)旅游與康養(yǎng)文化融合發(fā)展。

勾勒讓群眾舒心的低碳場(chǎng)景。亭湖區(qū)積極搶抓“雙碳”政策機(jī)遇，依托全國(guó)唯一以環(huán)保命名的省級(jí)高新區(qū)——環(huán)?？萍汲牵c清華大學(xué)、南京大學(xué)、美國(guó)明尼蘇達(dá)大學(xué)等國(guó)內(nèi)外16家知名高校在綠色低碳領(lǐng)域展開深入合作，清華大學(xué)鹽城環(huán)境工程技術(shù)研發(fā)中心“工業(yè)煙氣多污染物協(xié)同深度治理技術(shù)及應(yīng)用”研究成果榮獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。注重將“綠色低碳+”理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式加快轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)方面，大力發(fā)展以光伏發(fā)電、儲(chǔ)能電池為方向的綠色能源產(chǎn)業(yè)，打造“光伏+儲(chǔ)能”綜合示范應(yīng)用場(chǎng)景；新建工程全面推廣綠色建筑及裝配式建筑、超低能耗建筑、綠色化改造建筑。在生活方面，在全社會(huì)倡導(dǎo)以“節(jié)能降碳你我同行”為主題的生活方式，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成低碳生活習(xí)慣。

營(yíng)造讓群眾放心的平安環(huán)境。習(xí)近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境?！蓖ず^(qū)高度重視平安建設(shè)，堅(jiān)持把防范政治安全風(fēng)險(xiǎn)置于首位，通過開展“維護(hù)政治安全”等專項(xiàng)行動(dòng)，定期走訪軍工企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，做實(shí)做細(xì)防泄密、防滲透等相關(guān)工作；以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，升級(jí)社會(huì)治安防控體系，組建“銅馬衛(wèi)士聯(lián)盟”“亭湖好大姑”等平安志愿者隊(duì)伍，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的響應(yīng)速度和綜合效能；堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾隱患工作機(jī)制，構(gòu)建“一站式”矛盾糾紛聯(lián)調(diào)模式；聚焦燃?xì)?、消防、建筑等領(lǐng)域，突出應(yīng)急管理能力建設(shè)，強(qiáng)化安全失信聯(lián)合懲戒，加大典型案例曝光力度，從源頭上培育企業(yè)安全文化，增強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)。

（作者系鹽城市亭湖區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)）

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