促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng) 匯聚“走在前、做示范”磅礴力量

吳瑤

民營經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的特征，在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新增加就業(yè)改善民生等方面是不可或缺的力量，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大?！苯K作為經(jīng)濟(jì)大省、民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，市場(chǎng)主體眾多，被賦予在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中走在前、做示范的光榮使命。江蘇務(wù)必要以高度自覺的擔(dān)當(dāng)作為，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為重要任務(wù)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)做大做優(yōu)做強(qiáng)，為“走在前、做示范”發(fā)揮更強(qiáng)支撐、貢獻(xiàn)更大力量。

破除阻力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化“放管服”改革，破除制約民營企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭的制度障礙，堅(jiān)持對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，建立保護(hù)企業(yè)家公平競(jìng)爭、誠信經(jīng)營的良好生態(tài)。統(tǒng)一行業(yè)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，實(shí)施三級(jí)行政審批“中梗阻”專項(xiàng)整治行動(dòng)，擴(kuò)大“一件事一次辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”范圍。不斷精簡民企事項(xiàng)審批流程，成立企業(yè)服務(wù)中心，打造一站式全生命周期服務(wù)專區(qū)。加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等實(shí)施包容審慎監(jiān)管，制訂免罰清單，提振市場(chǎng)預(yù)期和信心。二是強(qiáng)化政策支持力度。支持各級(jí)政府部門邀請(qǐng)優(yōu)秀企業(yè)家開展咨詢，在涉企政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和評(píng)估等方面充分發(fā)揮民營企業(yè)家作用。精準(zhǔn)聚焦經(jīng)營主體需求，圍繞民營企業(yè)發(fā)展全周期各環(huán)節(jié)，錨定轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大、融資難融資貴、產(chǎn)權(quán)保護(hù)不完善及稅費(fèi)較高等難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，進(jìn)行靶向施策，做到企有所呼、政有所應(yīng)。構(gòu)建企業(yè)訴求分類識(shí)別和快速響應(yīng)機(jī)制，提供“一鍵直達(dá)”的服務(wù)通道，建立“企業(yè)直通車”制度，為民營企業(yè)建立“一號(hào)答”“一站式”政策咨詢服務(wù)。三是構(gòu)建親清政商關(guān)系。建立健全政商交往正面、負(fù)面和倡導(dǎo)清單，明確黨政干部和民營企業(yè)家交往規(guī)則，實(shí)行常態(tài)調(diào)研服務(wù)機(jī)制。通過座談、聽證等形式，充分聽取民營企業(yè)和商（協(xié)）會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的意見建議，積極推動(dòng)營造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。充分利用網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、自助終端、服務(wù)熱線等線上線下載體，做好涉民營企業(yè)政策發(fā)布和解讀引導(dǎo)。對(duì)民營經(jīng)濟(jì)人士合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予理解、寬容、幫助。及時(shí)掌握企業(yè)訴求，常態(tài)化開展紓困解難惠企行動(dòng)，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)人才引進(jìn)、住房租賃、用工需求等急難愁盼問題。

強(qiáng)化動(dòng)力，支持參與科技創(chuàng)新

一是布局重大科創(chuàng)載體。推動(dòng)設(shè)立民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，引導(dǎo)民營企業(yè)加大研發(fā)投入，支持民營企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)符合條件企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用按規(guī)定給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)整合產(chǎn)學(xué)研力量，建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心，對(duì)批準(zhǔn)建設(shè)的國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)與高校、科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。二是實(shí)施核心技術(shù)攻關(guān)。營造企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新氛圍，通過激勵(lì)、認(rèn)可和容錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)員工的創(chuàng)新活力。加強(qiáng)與高校、研究機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，組建創(chuàng)新聯(lián)合體。通過“企業(yè)出題”方式，將解決制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題作為重點(diǎn)支持方向，招聘高端研發(fā)團(tuán)隊(duì)，幫助企業(yè)解決產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)問題。鼓勵(lì)民營企業(yè)加強(qiáng)量子通信和計(jì)算機(jī)、物質(zhì)科學(xué)與量子調(diào)控等基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，積極參與攻克一批前瞻性技術(shù)、顛覆性技術(shù)、原創(chuàng)性技術(shù)難題，推動(dòng)在一些新興領(lǐng)域和技術(shù)“無人區(qū)”實(shí)現(xiàn)突破。三是推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深化科技管理體制改革，提高對(duì)企業(yè)研發(fā)的資金支持力度，加大產(chǎn)學(xué)研合作，積極推行關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目賽馬制、揭榜掛帥制，探索開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用包干制、基于信任的科學(xué)家負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，圍繞重點(diǎn)工藝環(huán)節(jié)，試點(diǎn)建設(shè)一批區(qū)域性（共享）專業(yè)工藝中心。健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)展壯大科技經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，打造技術(shù)專利交易市場(chǎng)，加大金融服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化力度。

夯實(shí)智力，打造高端人才矩陣

一是積極推進(jìn)人才引進(jìn)。圍繞產(chǎn)業(yè)圖譜，跟蹤人才圖譜，依托市場(chǎng)化力量，開展多層次、全方位引才活動(dòng)。充分發(fā)揮商會(huì)橋梁紐帶作用，通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系，加強(qiáng)民營企業(yè)與省外高校、人力資源中介機(jī)構(gòu)等對(duì)接與協(xié)作，積極協(xié)助引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才資源。進(jìn)一步探索向民營企業(yè)放權(quán)，尊重引才自主評(píng)價(jià)，實(shí)行特殊人才自主審批的引才工作機(jī)制。鼓勵(lì)支持采用股權(quán)激勵(lì)、期權(quán)激勵(lì)、技術(shù)入股等多種方式引育集聚一批科技領(lǐng)軍人才和項(xiàng)目創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。二是全面開展人才培育。強(qiáng)化企業(yè)育才主體地位，支持企業(yè)設(shè)立技能大師工作室、工匠人才創(chuàng)新工作室等載體。大力支持技工院校和企業(yè)開展人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育、技術(shù)學(xué)習(xí)等全方位合作，攜手建立校外實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)行訂單（冠名）培養(yǎng)等方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈全面融合。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)職工參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)符合條件的給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員與國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職稱評(píng)審方面同等對(duì)待，取得的職稱證書具有同等效力。三是創(chuàng)新做好人才服務(wù)。因地制宜、因人施策，為人才提供職稱評(píng)定、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、子女就學(xué)、配偶就業(yè)等消費(fèi)優(yōu)惠和便利服務(wù)。建立健全薪酬收入、工作能力、專業(yè)水平評(píng)價(jià)、經(jīng)營業(yè)績等市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才與企業(yè)共享成果與利益、共謀成長和發(fā)展。支持民營企業(yè)建設(shè)“人才飛地”，在省外（海外）全資設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)、省級(jí)備案認(rèn)定的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地全職聘用的人才，享受在職人才相關(guān)政策。探索設(shè)立人才服務(wù)窗口，逐步實(shí)行“一窗受理、部門聯(lián)辦、一門反饋”，為企業(yè)人才提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)。

激發(fā)活力，培育建設(shè)旗艦企業(yè)

一是促進(jìn)小微提質(zhì)擴(kuò)量。優(yōu)化提升科技孵化器、眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地等載體服務(wù)功能，提供便捷的軟硬件環(huán)境，加大對(duì)電商等新業(yè)態(tài)、雛鷹團(tuán)隊(duì)、個(gè)體經(jīng)營、個(gè)人創(chuàng)業(yè)等支持力度，提高創(chuàng)業(yè)貸等金融產(chǎn)品普惠性，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。建立全周期孵化體系，大力扶持初創(chuàng)、科創(chuàng)民營企業(yè)，幫扶匹配專家、技術(shù)，加速推動(dòng)技術(shù)升級(jí)。在自愿基礎(chǔ)上，推動(dòng)符合條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)，不斷壯大民營市場(chǎng)主體。二是開展強(qiáng)企壯企行動(dòng)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，選拔一批有能力引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)開展創(chuàng)建，選擇一批帶動(dòng)力強(qiáng)、成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮谋就疗髽I(yè)，進(jìn)行精準(zhǔn)扶持，持續(xù)深化“百企引航”“千企升級(jí)”行動(dòng)計(jì)劃，建立完善“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育機(jī)制。制訂出臺(tái)關(guān)于培育優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)的實(shí)施方案，加快打造一批細(xì)分市場(chǎng)“隱形冠軍”、專新特精“小巨人”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、“配套專家”，大力支持培育發(fā)展一批“瞪羚”企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)。三是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。充分把握新一輪信息革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)與企業(yè)發(fā)展深度融合，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣應(yīng)用低成本、模塊化的智能制造設(shè)備和系統(tǒng)，梯度培育“智能生產(chǎn)線—智能車間—智能工廠”。深入踐行雙碳目標(biāo)戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加大生產(chǎn)工藝、設(shè)備、技術(shù)的綠色低碳改造力度，持續(xù)開展綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)創(chuàng)建，提高產(chǎn)品全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化水平。積極推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展柔性生產(chǎn)、個(gè)性化生產(chǎn)，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈區(qū)間水平。

釋放潛力，壯大民營人士隊(duì)伍

一是大力弘揚(yáng)光彩精神。深入開展理想信念教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，教育引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)人士中的黨員堅(jiān)定理想信念，發(fā)揮先鋒模范作用，堅(jiān)決執(zhí)行黨的理論和路線方針政策。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀民營企業(yè)家和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大典型案例的宣傳，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動(dòng)作用。引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)人士牢固樹立“致富思源、回報(bào)社會(huì)”理念，積極履行社會(huì)責(zé)任，做到富而有責(zé)、富而有義、富而有愛。探索建立民營企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)民營企業(yè)踴躍投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)，參與應(yīng)急救災(zāi)，支持國防建設(shè)。二是提升綜合素質(zhì)水平。完善民營經(jīng)濟(jì)人士專題培訓(xùn)和學(xué)習(xí)研討機(jī)制，構(gòu)建多領(lǐng)域多層次、線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)體系，分批分類組織企業(yè)家參加國家中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)。成立企業(yè)家協(xié)會(huì)、青年企業(yè)家協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，為企業(yè)家搭建溝通、分享、學(xué)習(xí)的載體平臺(tái)，邀請(qǐng)國內(nèi)多位專家學(xué)者、商業(yè)精英舉辦工業(yè)大講堂。建議全省各級(jí)工商聯(lián)常態(tài)化、系統(tǒng)化組織、指導(dǎo)不同地區(qū)、不同行業(yè)的中小民營企業(yè)企業(yè)家相互學(xué)習(xí)、交流，提升運(yùn)營管理水平。建立省內(nèi)央企分公司、省屬企業(yè)和大中型民營企業(yè)互派、互助、互幫機(jī)制，推動(dòng)各企業(yè)核心管理層相互學(xué)習(xí)、及時(shí)溝通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。三是發(fā)起梯隊(duì)建設(shè)工程。全面摸底，掌握年輕一代民營經(jīng)濟(jì)人士基本情況，將“企二代”“企三代”和年輕創(chuàng)業(yè)者納入培養(yǎng)計(jì)劃。探索建立青年企業(yè)家導(dǎo)師制，充分發(fā)揮傳幫帶作用，以青年企業(yè)家成長導(dǎo)師團(tuán)為載體，以導(dǎo)師所在企業(yè)為基地，開展“一對(duì)一”精準(zhǔn)輔導(dǎo)傳承。組織青年企業(yè)家代表赴世界500強(qiáng)企業(yè)總部等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，學(xué)習(xí)借鑒當(dāng)?shù)卦诋a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，創(chuàng)新思維、拓展眼界。積極推薦優(yōu)秀青年企業(yè)家擔(dān)任各級(jí)“兩代表一委員”、團(tuán)代表、青聯(lián)委員以及工商聯(lián)執(zhí)行委員，進(jìn)一步增強(qiáng)青年企業(yè)家參政議政意識(shí)，暢通建言獻(xiàn)策渠道。

強(qiáng)化實(shí)力，提高綜合競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)

一是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)企業(yè)組建股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，鼓勵(lì)民營企業(yè)制定規(guī)范的公司章程，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等各自職權(quán)及議事規(guī)則。支持民營企業(yè)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和提示機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重影響運(yùn)營并可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的情形提前預(yù)警，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。依法推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與出資人個(gè)人或家族財(cái)產(chǎn)分離，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化程度等情況，開展試行職業(yè)經(jīng)理人制度，探索實(shí)行市場(chǎng)化薪酬，完善中長期激勵(lì)機(jī)制。二是塑造特色品牌形象。支持民營企業(yè)牽頭設(shè)立國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織，持續(xù)開展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)，不定期開展企業(yè)品牌建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等活動(dòng)，組織民營企業(yè)家深入品牌建設(shè)典型企業(yè)學(xué)習(xí)。弘揚(yáng)“工匠精神”，圍繞企業(yè)產(chǎn)品性能、參數(shù)、工藝等重要細(xì)分領(lǐng)域，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升，促進(jìn)技術(shù)迭代和質(zhì)量升級(jí)，完善測(cè)量管理體系。充分發(fā)揮集體商標(biāo)、證明商標(biāo)制度作用，加強(qiáng)品牌運(yùn)用、價(jià)值評(píng)估和知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資，加大品牌使用管理和保護(hù)，不斷提升產(chǎn)品影響力和附加值。三是支持拓展國際市場(chǎng)。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，更好地利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)充分參與國際產(chǎn)業(yè)分工，持續(xù)擴(kuò)大境外投資行業(yè)領(lǐng)域。持續(xù)推動(dòng)民營企業(yè)積極赴境外開展商務(wù)考察，進(jìn)行項(xiàng)目洽談。拓展國際政治、經(jīng)濟(jì)預(yù)判信息的推送渠道，讓企業(yè)及時(shí)全面掌握海外市場(chǎng)形勢(shì)。優(yōu)化批件、護(hù)照、簽證等辦理流程及時(shí)效，對(duì)開展管理系統(tǒng)認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、境外商標(biāo)注冊(cè)、境外專利申請(qǐng)和參加境外展會(huì)等相關(guān)費(fèi)用給予支持，同時(shí)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)協(xié)同，提供結(jié)算便利化支持。推進(jìn)共享共用共建海外倉資源，全力支持民營企業(yè)組團(tuán)出海拓市場(chǎng)、搶訂單。

〔本文系江蘇省社科聯(lián)2023年度重大應(yīng)用課題“江蘇優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境研究”階段性研究成果〕

（作者系江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心副研究員，低碳技術(shù)服務(wù)中心副主任工程師）

責(zé)任編輯：張蔚菊