促進江蘇民間投資轉(zhuǎn)型升級的對策與建議

王樹海

習(xí)近平總書記十分重視民營經(jīng)濟和民間投資發(fā)展工作，近年來多次就促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展作出重要指示。2023年，他在看望參加全國政協(xié)十四屆一次會議的民建、工商聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會時強調(diào)：“要激發(fā)民間資本投資活力，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻?！苯陙?，江蘇民間投資實現(xiàn)快速增長，成為全社會投資中占比最高、活力最強、動力最足的部分。但與此同時，江蘇民間投資發(fā)展仍然面臨著體制機制、要素保障、內(nèi)部管理等方面問題，并因受國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境影響而增速明顯回落。民間投資轉(zhuǎn)型發(fā)展，不論是對于固定資產(chǎn)投資還是經(jīng)濟社會發(fā)展都有著舉足輕重的作用。準確把握江蘇民間投資發(fā)展現(xiàn)狀，進一步厘清民間投資轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，并采取更加精準的支持舉措，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、江蘇民間投資的發(fā)展現(xiàn)狀及其主要特征

江蘇民間投資發(fā)展有著良好的先天條件，改革開放以后異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、迅速成長的外向型經(jīng)濟、濃厚的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，使得江蘇民間資本得到快速積累；宜居宜業(yè)的自然和社會條件，為民間投資在江蘇落地生根提供了必要基礎(chǔ)。進入新世紀特別是2010年國務(wù)院促進民間投資“新36條”出臺以來，國家和省級層面都對民間投資不斷加大扶持力度，江蘇民間投資實現(xiàn)了總量的快速增長和質(zhì)態(tài)的明顯提升，對投資和經(jīng)濟發(fā)展的促進作用大大增強。

民間投資占固定資產(chǎn)投資比重位居全國前列。2000年，江蘇民間投資總量約為1400億元，占固定資產(chǎn)投資比重達47.8%。自2012年國家建立民間投資統(tǒng)計方法制度后，江蘇民間投資占固定資產(chǎn)投資比重一直維持在70%左右，占比高于同期全國平均值10個百分點左右，2018年民間投資占比達到71%的峰值。雖然此后受宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響，民間投資占比出現(xiàn)小幅度下浮，但仍處于全國領(lǐng)先地位。2022年，全省民間投資占固定資產(chǎn)投資比重為68.6%，遠高于全國平均值（54.2%）和廣東（49.3%）、浙江（56.4%）兩省，對全社會固定資產(chǎn)投資增長貢獻率達到52.2%。

民間投資領(lǐng)域不斷拓展。從投資領(lǐng)域看，當前江蘇民間投資主要集中在制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)兩大領(lǐng)域。2022年，全省制造業(yè)民間投資占民間投資比重為52.8%，占全部制造業(yè)投資比重的85%；房地產(chǎn)民間投資占民間投資比重為32.7%，投資增速下降8.5%，成為拉低全省民間投資增速的主要因素。近年來，江蘇持續(xù)拓寬民間投資行業(yè)領(lǐng)域，支持民間投資更多進入交通、能源、水利、城建、環(huán)保以及文化、旅游、教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點行業(yè)和領(lǐng)域。2022年，全省基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、公共管理業(yè)民間投資分別增長7.3%、12.2%、21.4%、50.6%。

投資增速逐步回調(diào)但轉(zhuǎn)型動力不斷增強。從投資增速看，2012年以來江蘇民間投資總量持續(xù)增長，但增速從2012年的22.6%逐步下降到2022年的2.9%（近兩年增速回落主要受房地產(chǎn)行業(yè)不景氣影響，如扣除民間投資中的房地產(chǎn)開發(fā)投資，全省民間投資2022年增速為9.5%），與全國民間投資增速變化趨勢保持一致，與全省GDP增速變化趨勢總體趨同。受新冠肺炎疫情、市場預(yù)期走弱等因素影響，2020年全省民間投資出現(xiàn)負增長。增速回調(diào)既有外部客觀因素影響，也有主動轉(zhuǎn)型的內(nèi)在因素。近年來，江蘇持續(xù)推進民間投資轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極推動制造業(yè)等領(lǐng)域民營企業(yè)更新改造設(shè)備，引導(dǎo)民間資本投向科技創(chuàng)新、先進制造業(yè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以更少投入換取更大產(chǎn)出。2022年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)民間投資增長13.7%，占制造業(yè)民間投資比重上升到44.6%，其中化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)投資增速均在20%以上。

民間投資區(qū)域發(fā)展趨于平衡。從發(fā)展趨勢看，民間投資總量相對較小的蘇中、蘇北地區(qū)保持較快增速，區(qū)域間投資規(guī)模差距逐步縮小。其中，蘇南地區(qū)民間投資增速低位調(diào)整較為明顯，特別是在民間投資占比較大的房地產(chǎn)開發(fā)投資深度調(diào)整的情況下，南京、蘇州等市民間投資增速大幅下降。蘇中地區(qū)的揚州、泰州兩市，在工業(yè)投資和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資大幅度增長的帶動下，2022年民間投資增速分別達到8.8%、9.8%；南通受制造業(yè)投資回落、房地產(chǎn)開發(fā)投資低迷雙重因素影響，2022年民間投資下降6.8%。蘇北地區(qū)除連云港外民間投資整體向好，尤其是宿遷、鹽城、淮安三市通過實施重大項目，2022年民間投資分別增長14.1%、11.8%、11.4%，呈現(xiàn)出較強的發(fā)展活力。

民營經(jīng)濟為民間投資發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。從投資基礎(chǔ)看，江蘇是民營經(jīng)濟大省和制造業(yè)強省，2022年全省民營經(jīng)濟增加值達7.1萬億元，對全省GDP增長貢獻率為72.2%，民營經(jīng)濟創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值、提供稅收、完成固定資產(chǎn)投資、增加就業(yè)分別占全省的57%、62%、69%、90%，為拉動全省經(jīng)濟增長作出了突出貢獻。江蘇入圍“世界500強”榜單的恒力集團、盛虹控股和沙鋼集團3家企業(yè)全部為民營制造業(yè)企業(yè)，全省44家“中國企業(yè)500強”和89家“中國民營企業(yè)500強”大部分為民營制造業(yè)企業(yè)，其中恒力集團高居“中國民營企業(yè)500強”第3位、“中國制造業(yè)民營企業(yè)500強”第1位。工業(yè)民間投資保持較快增速（同比增長9.0%），占全省工業(yè)投資比重達81.4%，成為拉動全省民間投資平穩(wěn)增長的主要力量。

二、江蘇民間投資發(fā)展存在的主要問題

近年來，江蘇積極推動簡政放權(quán)、減稅降費，民間投資發(fā)展環(huán)境得到極大改善，但制約民間投資發(fā)展的部分深層次矛盾仍然存在，特別是在當前經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，新老問題交織使得民營企業(yè)投資信心不足、意愿不強。

宏觀環(huán)境趨緊導(dǎo)致市場預(yù)期走弱。世界經(jīng)濟增長動能減弱。根據(jù)國際貨幣基金組織最新預(yù)測，全球經(jīng)濟增速將從2022年的3.5%放緩至2023年的3.0%和2024年的2.9%，均低于3.8%的歷史（2000—2019年）平均水平；中國經(jīng)濟2023年將增長5.0%，2024年將放緩至4.2%。此外，受全球貿(mào)易保護主義、單邊主義上升影響，再加上新冠肺炎疫情帶來的“疤痕效應(yīng)”突等給世界經(jīng)濟帶來的不穩(wěn)定、不確定性明顯增加，對開放程度較高的江蘇民間投資深度參與國際合作競爭形成較大挑戰(zhàn)。而從國內(nèi)情況看，市場需求不足，汽車等大宗消費增速不快，與房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的商品銷售低迷等，都是影響民營企業(yè)投資的重要因素。

體制機制約束仍需持續(xù)破解。當前部分壟斷領(lǐng)域開放度不夠，特別是受投資權(quán)屬和收益制度性保障不健全等因素影響，民間投資進入鐵路、電網(wǎng)、能源等傳統(tǒng)壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)仍有較大難度。部分民營企業(yè)反映，政府采購和招標投標環(huán)節(jié)存在不公平現(xiàn)象，招標項目對業(yè)績、人員、資質(zhì)等標準門檻較高。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，59.5%的民營企業(yè)認為市場準入中不同程度上存在著隱性壁壘。與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)普遍面臨貸款利率偏高、放貸標準高、抵押門檻設(shè)置高、獲得中長期貸款難度大等問題，客觀上制約了民營企業(yè)的投資能力。此外，部分民營企業(yè)表示，與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)獲取用地、環(huán)保、能耗等指標難度較大。

民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力有待進一步提升。民間投資層次總體上還不夠高，集聚度不明顯，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)和知名品牌的民營企業(yè)數(shù)量不多，抗風(fēng)險能力不強。如在技術(shù)升級方面，大部分民營企業(yè)具有轉(zhuǎn)型升級意愿，但由于對市場、技術(shù)、成本等方面存在顧慮，創(chuàng)新發(fā)展缺少方向感，難以準確開展創(chuàng)新投資活動。在信息獲取方面，民營企業(yè)普遍反映，產(chǎn)業(yè)、政策、市場等方面信息獲取渠道不夠順暢，企業(yè)決策缺乏有力支撐。此外，民營企業(yè)小而散的特征較為明顯，大量中小微民營企業(yè)由于管理水平不高、轉(zhuǎn)型意識不強，投資行為具有一定的隨意性和盲目性。相當一部分中小微民營企業(yè)由于缺乏法律意識、誠信意識、品牌意識，投資行為不夠規(guī)范。

三、兄弟省市促進民間投資轉(zhuǎn)型升級的實踐經(jīng)驗

近年來，廣東、浙江、上海等經(jīng)濟發(fā)達省市注重促進民間投資發(fā)展，并結(jié)合本地實際推出一系列針對性舉措，在制度設(shè)計、政策體系、開拓創(chuàng)新等方面積累了很多實踐經(jīng)驗。

采取創(chuàng)新舉措拓展民間投資發(fā)展空間。針對民營企業(yè)進入鐵路、能源、社會事業(yè)等壟斷行業(yè)和部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的壁壘問題，浙江、廣東兩省率先突破民營企業(yè)準入壁壘。2020年，浙江石油化工有限公司作為民營控股、國企參股的混合所有制企業(yè)，在全國率先獲取成品油貿(mào)易出口資格，并推進實施了國內(nèi)最大的煉化一體化項目。2022年，我國首條民營資本控股高鐵——杭紹臺高鐵建成通車。浙江三澳核電項目在全國首次吸收民營資本參股，創(chuàng)造了核電企業(yè)混改新模式。廣東推動民間投資在“堅持制造業(yè)當家”中擔當主角，推進民間投資參與新一代電子信息、超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，以及半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、前沿新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資項目。

全方位、多層次加大金融支持力度。近年來，部分兄弟省份在經(jīng)濟較為發(fā)達的城市精準施策，著力破解民間投資融資難、融資貴問題。溫州市大力推進全國首個金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，在企業(yè)融資領(lǐng)域積極探索創(chuàng)新舉措，在全國率先開展民宿經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，探索以“無形”資產(chǎn)作“有形”賦能的創(chuàng)新實踐；創(chuàng)新開展共有廠房按份額抵押融資，幫助企業(yè)盤活固定資產(chǎn)，獲得信貸資金。臺州市設(shè)立國家民間投資創(chuàng)新綜合改革試點和小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū)，創(chuàng)新開發(fā)商標權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、專利權(quán)等權(quán)利質(zhì)押融資產(chǎn)品，成立全國首家動產(chǎn)質(zhì)押金融服務(wù)平臺，讓產(chǎn)業(yè)鏈中的訂單、物資、生產(chǎn)等成為中下游企業(yè)融資的“抵押物”，有效盤活無形資產(chǎn)。廣州市充分發(fā)揮信用價值撬動金融資源，積極探索具有本地特色的“信用+科技+普惠金融”創(chuàng)新應(yīng)用，針對不同產(chǎn)業(yè)推出“餐飲信易貸”“電力信易貸”“物流信易貸”“信易茶商貸”等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，形成了“信易貸+”金融機構(gòu)特色產(chǎn)品矩陣，為實體經(jīng)濟發(fā)展紓困減負。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。近年來，部分兄弟省市大力推進“放管服”改革，全力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，持續(xù)改善民間投資環(huán)境。北京市重視市級系統(tǒng)與國家有關(guān)系統(tǒng)的高度聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，推出更多“一件事”集成服務(wù)，全方位優(yōu)化與首都功能相適應(yīng)的企業(yè)發(fā)展生態(tài)。上海市深入推進企業(yè)投資項目備案制改革，實行立項、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗收等各審批階段“一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時完成、一次發(fā)證”。浙江省充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)先發(fā)優(yōu)勢，打造“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”，通過數(shù)字化手段提升營商環(huán)境試點事項服務(wù)效率。廣東省積極推進產(chǎn)業(yè)招商“導(dǎo)流”計劃和目標投資者“滴灌”計劃，構(gòu)建重大產(chǎn)業(yè)項目“3+X”招商服務(wù)新機制。

開辟新領(lǐng)域、新賽道為民間投資發(fā)展提供機遇。搶抓新賽道、培育新動能，是構(gòu)筑未來發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向，也是促進經(jīng)濟增長的重要抓手，相關(guān)省市積極出臺利好政策搶占科技創(chuàng)新高地。上海市出臺《上海元宇宙關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)三年專項行動方案（2023—2025年）》《上海市計算生物學(xué)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2023—2025年）》等一系列實施方案，打造元宇宙關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新策源、計算生物學(xué)創(chuàng)新發(fā)展高地，為民間投資發(fā)展提供投資機會和發(fā)展機遇。廣東省發(fā)布全國首個數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指引性文件《廣東省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指引1.0》，提出廣東省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“2221”總體框架，鼓勵探索特色化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式，引導(dǎo)民營企業(yè)通過參與數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)為企業(yè)發(fā)展賦能。

四、促進江蘇民間投資高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

民間投資加快發(fā)展，既需要穩(wěn)定健康的外部發(fā)展環(huán)境作為保障，也需要不斷釋放內(nèi)部活力。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，更大力度促進民間投資轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)把政策外力和內(nèi)生動力更加緊密地結(jié)合起來，不斷挖掘發(fā)展?jié)摿Γ瑸槿嫱七M高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐貢獻力量。

對標找差打造最優(yōu)投資環(huán)境。良好的投資環(huán)境是民間投資加快轉(zhuǎn)型升級的必要保障，要在認真貫徹落實國家各項政策措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇特點和實際需求加快完善政策體系，著力解決體制機制問題。認真落實減稅降費等各項惠企政策，努力做到“人無我有，人有我優(yōu)”，切實減輕民間投資主體經(jīng)營負擔，著力提振投資信心。加大各項支持民間投資政策的宣傳解讀和跟蹤落實力度，讓民營企業(yè)充分知曉，充分利用，增強獲得感。落實構(gòu)建親清新型政商關(guān)系各項要求，建立健全容錯糾錯機制，鼓勵政府部門、金融機構(gòu)等涉企服務(wù)人員放開手腳，大膽與民營企業(yè)開展合作，為民營企業(yè)投資活動提供精準服務(wù)。加大對民營企業(yè)合法財產(chǎn)的安全保護力度，從制度和法律上真正落實對國有企業(yè)和民營企業(yè)平等對待的要求，讓民營企業(yè)安心謀發(fā)展。

進一步拓展民間資本投資空間。積極落實統(tǒng)一的市場準入制度，對國家市場準入負面清單以外的領(lǐng)域支持民營企業(yè)依法平等進入，依法保護民營企業(yè)公平參與市場競爭的權(quán)利。健全向民間資本推介項目長效機制，聚焦交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、市政、環(huán)保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，定期發(fā)布項目清單，適時組織開展項目集中推介活動，及時向民間資本推介具有穩(wěn)定收益、可獲得較好預(yù)期投資回報的優(yōu)質(zhì)項目。堅持問題導(dǎo)向，聚焦市場準入、招標管理、稅費優(yōu)惠、財政補貼等方面，準確把握民間投資在拓展投資領(lǐng)域過程中遇到的各種障礙，傾聽民營企業(yè)相關(guān)意見建議，制定出臺針對性政策舉措。鼓勵民間投資以多種方式盤活存量資產(chǎn)，支持民間投資項目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs（不動產(chǎn)投資信托基金）試點，在儲備、推送、申報基礎(chǔ)設(shè)施REITs過程中對民間投資項目予以重點支持，在清潔能源、物流基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，推動民間投資項目加快開展REITs試點。

鼓勵民間資本聚焦重點領(lǐng)域加大投入力度。引導(dǎo)民間投資樹立創(chuàng)新思維、強化創(chuàng)新導(dǎo)向，圍繞國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點精準開展創(chuàng)新活動，更好地發(fā)揮其自主創(chuàng)新主力軍作用。支持民營企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈強鏈、延鏈、補鏈方向和重點加大自主創(chuàng)新投資，加快突破一批“卡脖子”技術(shù)，增強“專精特新”發(fā)展能力，提升國際國內(nèi)市場競爭力。支持大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，提升協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、融合發(fā)展能力。充分發(fā)揮江蘇科研院所、高等學(xué)校、公共科技服務(wù)平臺優(yōu)勢，加快落實專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策和雙向流動等機制，加大科技創(chuàng)新成果產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化力度。鼓勵民營企業(yè)瞄準集成電路、人工智能等重點領(lǐng)域深化協(xié)同攻關(guān)，建立技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等研發(fā)機構(gòu)，提高自主創(chuàng)新水平。破除阻礙人才自由流動的體制機制障礙，實現(xiàn)不同類型、不同層次人才的優(yōu)化配置。突出“高精尖缺”人才引培導(dǎo)向，更大力度引進和培養(yǎng)領(lǐng)軍型科技人才和經(jīng)營管理人才。注重高素質(zhì)職業(yè)技能人才培養(yǎng)，加快培育與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的高技能人才，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

多措并舉暢通民營企業(yè)融資渠道。加大對民間投資項目金融支持，建立和完善民間資本投融資合作對接機制，及時匯總并與金融機構(gòu)動態(tài)共享投融資對接項目信息。強化政府性融資擔保機構(gòu)作用，優(yōu)化省、市、縣級政府性融資擔保機構(gòu)運作機制，積極推動信用擔保、信用評級機構(gòu)機制創(chuàng)新，為民營企業(yè)融資提供增信服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低民營企業(yè)貸款利率水平及融資費用。鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新融資方式，大力發(fā)展私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，激發(fā)國有企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)投資活力，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)“投早、投小、投科技”，加大對創(chuàng)新型中小企業(yè)的支持力度。

以高效政務(wù)服務(wù)提升民間投資便利水平。健全投資服務(wù)體系，及時為民間投資提供政策法規(guī)和行業(yè)信息等服務(wù)，加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，減少盲目投資和重復(fù)建設(shè)。加快公共基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，為民間投資創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供平臺載體。鼓勵民間資本通過收購、參股、承包等方式參與國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整。持續(xù)加強和改善政府服務(wù)，在項目審批、稅費減免、財政支持等方面優(yōu)化程序、規(guī)范管理、提高效率。加快境外經(jīng)貿(mào)合作平臺建設(shè)，積極搭建交流、展示、推介和產(chǎn)業(yè)合作等服務(wù)平臺，鼓勵民營企業(yè)更高質(zhì)態(tài)“走出去”。加快信用體系建設(shè)，健全守信激勵和失信懲戒約束制度，引導(dǎo)民營企業(yè)誠信經(jīng)營。利用線上線下等各類媒體，加大對促進民間投資典型案例和典型經(jīng)驗的宣傳力度，積極營造有利于民間投資高質(zhì)量發(fā)展的輿論氛圍。

（作者系江蘇省發(fā)展和改革委員會固定資產(chǎn)投資處副處長）

責任編輯：劉志剛