站在新起點(diǎn)上推進(jìn)長三角高質(zhì)量一體化

陳柳

2023年11月，習(xí)近平總書記在上海主持召開深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。本次座談會(huì)適值長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略五周年，既是對過去五年長三角高質(zhì)量一體化戰(zhàn)略實(shí)施效果的階段性回顧總結(jié)，也在深刻分析長三角一體化發(fā)展存在短板的基礎(chǔ)上，指明了未來需要提升的方向。

一、從“扎實(shí)推進(jìn)”到“深入推進(jìn)”，站在新時(shí)點(diǎn)上推進(jìn)長三角一體化

2020年8月，習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化座談會(huì)，并對推動(dòng)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加大科技攻關(guān)力度、提升長三角城市發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能等方面提出了明確要求。“高質(zhì)量”和“一體化”是兩大關(guān)鍵詞，“高質(zhì)量”更多是針對構(gòu)建新發(fā)展格局、科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、打造改革開放新高地等問題，長三角區(qū)域應(yīng)在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中發(fā)揮表率作用；“一體化”則更多是指打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)、消除區(qū)域壁壘，以區(qū)域協(xié)同提升長三角區(qū)域發(fā)展效率。“高質(zhì)量”與“一體化”是相輔相成的一個(gè)硬幣的兩面，但在長三角一體化國家戰(zhàn)略推進(jìn)之初，需要由易到難從具體的項(xiàng)目推進(jìn)。打通一條路和共治一條河，都是實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目落地，但這還不是體系化、制度化的。從“扎實(shí)推進(jìn)”到“深入推進(jìn)”，習(xí)近平總書記在本次座談會(huì)上對“一體化”提出了更為明確的要求，將更多的筆墨放到跨區(qū)域協(xié)同上，提出長三角區(qū)域要加快完善一體化發(fā)展體制機(jī)制。這需要將長三角一體化項(xiàng)目推進(jìn)的已有成果“由點(diǎn)及面”，由具體項(xiàng)目向整個(gè)體系縱深推進(jìn)，由區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同向區(qū)域一體化系統(tǒng)制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級。

二、會(huì)議要求推進(jìn)“四個(gè)統(tǒng)籌”，既說明高質(zhì)量發(fā)展的多個(gè)方面是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，也說明五年來長三角一體化在多個(gè)領(lǐng)域并未完全同步

總體來說，五年來長三角一體化在政府力量善于作為方面，比如交通一體化打通“斷頭路”、污染聯(lián)防聯(lián)治等方面進(jìn)展尤為顯著；但涉及行政區(qū)經(jīng)濟(jì)、地區(qū)競爭等方面，區(qū)域壁壘如何打破、如何協(xié)同發(fā)展仍然存在難點(diǎn)、痛點(diǎn)。應(yīng)該說，道路、港口等交通方面的互聯(lián)互通，以及能源方面的互保共濟(jì)，都是屬于硬件聯(lián)通，但機(jī)制協(xié)同和硬件聯(lián)通尚未完全實(shí)現(xiàn)同步。在統(tǒng)籌龍頭帶動(dòng)作用和區(qū)域各揚(yáng)所長方面，上海在金融、服務(wù)、貿(mào)易、航運(yùn)等領(lǐng)域?qū)﹂L三角區(qū)域一體化發(fā)展無疑具有龍頭帶動(dòng)作用，但各大區(qū)域之間要各揚(yáng)所長就要有所舍棄，不能什么都做。這對于地方政府而言，只有打破以GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為競爭維度的舊思維，才能有所舍棄，這對長三角區(qū)域一體化發(fā)展而言意味著挑戰(zhàn)。此外，從統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新看，長三角區(qū)域整體的科技資源較珠三角區(qū)域更為豐富，研究型大學(xué)、大院大所的數(shù)量都具有比較優(yōu)勢，這既是長三角區(qū)域需要繼續(xù)做優(yōu)的戰(zhàn)略性科技力量，也是長三角區(qū)域基礎(chǔ)研究的突出優(yōu)勢。但同時(shí)也應(yīng)看到，長三角區(qū)域在科教資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力方面遜色于珠三角區(qū)域，聚焦發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用方面需要向深圳等珠三角城市學(xué)習(xí)。從統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，既要將生態(tài)環(huán)保作為高質(zhì)量發(fā)展的紅線，也不能對長三角區(qū)域的重化工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搞“一刀切”。長三角區(qū)域要在保持整體制造業(yè)比重基本穩(wěn)定的同時(shí)，解決好內(nèi)部不平衡、不充分的問題，其中關(guān)鍵一條就是促進(jìn)長三角區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前的梗阻主要是能耗、排污等要素難以按照市場化原則實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)劑，即使各方都有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意愿，承載地也難以滿足要素指標(biāo)的剛性約束條件。因此，本次座談會(huì)特別提出要推進(jìn)跨區(qū)域共建共享，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素合理配置，使長三角真正成為區(qū)域發(fā)展共同體。

三、長三角一體化協(xié)調(diào)的難點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)領(lǐng)域，交通、環(huán)保等領(lǐng)域一體化則要邁向更高水平

長三角區(qū)域的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要為全國發(fā)展大局作出更大的貢獻(xiàn)，這是長三角區(qū)域理應(yīng)肩負(fù)的“國之大者”的使命。一方面，在當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變尤其是我國面臨戰(zhàn)略競爭的背景下，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，事關(guān)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)，長三角區(qū)域要有更大的作為。另一方面，當(dāng)下區(qū)域間競爭已由為GDP增長而競爭轉(zhuǎn)向高質(zhì)量競爭，雖然競爭的維度和“指揮棒”已轉(zhuǎn)向創(chuàng)新，但并沒有改變各地對創(chuàng)新資源、高端產(chǎn)業(yè)的過度競爭。從某種意義上說，中央對地方的考核逐步由問責(zé)驅(qū)動(dòng)替代政績驅(qū)動(dòng)并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，在一定程度上加劇了地方政府之間的競爭強(qiáng)度。一個(gè)典型例子就是各地“招才引智”的“價(jià)碼”水漲船高。少數(shù)地方政府存在為爭取優(yōu)惠政策而弄虛作假的現(xiàn)象，在某種程度上擾亂了人才市場，加重了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。在高質(zhì)量競爭階段，如何統(tǒng)籌好不同區(qū)域之間的競爭關(guān)系，既調(diào)動(dòng)地方積極性又將長三角區(qū)域視為“一盤棋”，這是深入推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展的難點(diǎn)所在。除此之外，在交通、國土、環(huán)保等一體化進(jìn)展比較顯著的領(lǐng)域，需要進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)趨同和有效銜接。如打通跨行政區(qū)域互聯(lián)互通涉及不同地區(qū)規(guī)劃的道路標(biāo)準(zhǔn)（省道與國道）、用途、性質(zhì)乃至寬度的差異，這不僅僅是打通“斷頭路”的問題，而且涉及跨區(qū)域協(xié)同技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)銜接。

四、將提升安全發(fā)展能力放到重要位置，長三角要為國家總體安全作出貢獻(xiàn)

習(xí)近平總書記在本次座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，長三角區(qū)域要著力提升安全發(fā)展能力。要深刻理解提升長三角區(qū)域安全發(fā)展的重大意義。第一，長三角區(qū)域科技、產(chǎn)業(yè)、金融和重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的規(guī)模體量，在全國處于舉足輕重的地位。第二，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全發(fā)展是國家總體安全的重要組成部分。長三角區(qū)域要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈配套齊全和完善的優(yōu)勢，既要在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的國產(chǎn)化方面實(shí)現(xiàn)突破，也要在協(xié)調(diào)中西部產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展乃至全國“一盤棋”方面發(fā)揮重要作用。第三，長三角作為全國開放程度最高的地區(qū)之一，率先遇到全球化過程中的安全發(fā)展問題。如在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組的背景下，當(dāng)前重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)面臨“走出去”贏得海外市場的問題，這一問題對我國經(jīng)濟(jì)的影響非常復(fù)雜。一方面，我國部分產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、存在制造業(yè)“空心化”的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，企業(yè)只有“走出去”才有市場和訂單，因此面臨著和日本相似的從GDP到GNP的發(fā)展壓力。必須以國家總體安全觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌好境內(nèi)境外產(chǎn)能協(xié)調(diào)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈合理有序跨境布局。

五、長三角要做好建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)，在改革開放率先遇到的問題上為全國探路

在打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的制度障礙方面，一體化與建設(shè)統(tǒng)一大市場在本質(zhì)上是一致的。習(xí)近平總書記在本次座談會(huì)指出，長三角建立全國統(tǒng)一大市場的龍頭帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，這也是對深入推進(jìn)長三角一體化提出的深層次要求。要以黨中央、國務(wù)院正在部署的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)系列行動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化市場化機(jī)制的法律制度供給，各級政府要做好市場機(jī)制的保護(hù)者、推進(jìn)者。長三角各地要深入貫徹落實(shí)國家市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、商務(wù)部等四部門《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》精神，提高政府依法行政水平，及時(shí)清理、廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，審查可能涉及歧視性的準(zhǔn)入、退出條件，修訂限制商品服務(wù)、要素資源自由流動(dòng)的顯性或隱形制度。通過公開涉企優(yōu)惠政策目錄等形式，增加政府政策的透明度，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，強(qiáng)化第三方跟蹤評估，及時(shí)督促檢查，努力為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場探路。

（作者系南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院副院長，研究員）

責(zé)任編輯：劉志剛