印尼為何對(duì)巴以沖突“沉默”

王勇輝

10月7日，哈馬斯突襲以色列引發(fā)加沙地區(qū)沖突后，世界主要大國(guó)紛紛表態(tài)。在伊斯蘭國(guó)家中，伊朗和土耳其發(fā)聲較多，特別是伊朗經(jīng)常對(duì)以色列發(fā)出嚴(yán)厲警告，雖然讓人感覺(jué)“光打雷不下雨”，但賺足了全球媒體的眼光。但作為世界上人口最多的伊斯蘭國(guó)家，印尼對(duì)以加沙地區(qū)沖突的態(tài)度似乎引起世界媒體較少的關(guān)注。

由于巴勒斯坦問(wèn)題，印尼和以色列沒(méi)有建立外交關(guān)系。在當(dāng)前的國(guó)際關(guān)系中，由于宗教因素，區(qū)域性大國(guó)的外交可能不局限于地緣政治考慮，印尼為加沙沖突積極奔走就是典型的案例。同樣出于宗教因素，印尼的反應(yīng)沒(méi)有伊朗那樣激烈，在外交辭令上相對(duì)比較緩和，這與印尼國(guó)情和對(duì)外戰(zhàn)略密切相關(guān)。

印尼的大多數(shù)穆斯林屬于遜尼派，遵奉沙菲儀教義（Shafiiyah）。相比中東、西亞國(guó)家的穆斯林而言，印尼主流穆斯林是溫和派。從政治上看，印尼是世俗國(guó)家，國(guó)家的開(kāi)放度較高，當(dāng)前印尼需要一個(gè)有利的國(guó)際環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略。

道義支持，行動(dòng)謹(jǐn)慎

10月17日，加沙多家醫(yī)院遭到了以色列的轟炸，其中包括印尼援建的醫(yī)院。印尼主流媒體對(duì)此進(jìn)行了大篇幅報(bào)道。佐科政府對(duì)以色列的行為表示了譴責(zé)，但并無(wú)伊朗那般言辭激烈的警告。11月6日，佐科總統(tǒng)宣布向加沙提供51.5噸人道主義物資援助，以示印尼作為穆斯林大國(guó)對(duì)于有難穆斯林兄弟姐妹的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

佐科政府的此舉主要?jiǎng)訖C(jī)有兩方面：一是順應(yīng)國(guó)內(nèi)穆斯林民眾要求支援加沙穆斯林的輿情，在國(guó)內(nèi)政治上贏得更多民眾支持；另一方面，佐科政府有意讓印尼擔(dān)當(dāng)伊斯蘭世界領(lǐng)導(dǎo)者角色，需要在伊斯蘭世界做出表率以贏得美譽(yù)。

但在同一天，以色列軍方指責(zé)印尼在加沙援建的醫(yī)院在哈馬斯的隧道上面，是庇護(hù)恐怖主義組織的行為。次日，印尼外交部做出回應(yīng)，解釋援建醫(yī)院是出于人道主義目的，否認(rèn)與哈馬斯有關(guān)。無(wú)疑，面對(duì)以色列的指責(zé)，印尼外交部立刻做出反應(yīng)的邏輯是，避免因?yàn)樽诮痰懒x支持或人道主義物質(zhì)援助而過(guò)分得罪以色列及美國(guó)。

隨著以色列軍隊(duì)不斷向加沙地區(qū)推進(jìn)，印尼國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了抵制以色列或親以色列國(guó)家的產(chǎn)品的聲音。

但很快印尼政府就出面澄清，所有抵制以色列產(chǎn)品的傳聞都不屬實(shí)，政府不會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策。這說(shuō)明，佐科政府在實(shí)際反以色列行動(dòng)中非常謹(jǐn)慎，特別是涉及與美國(guó)關(guān)系時(shí)，佐科政府更是謹(jǐn)小慎微。在現(xiàn)實(shí)中，以色列曾向印尼出售軍事用途的雷達(dá)預(yù)警系統(tǒng)，這些以色列高科技軍用產(chǎn)品是印尼政府求之不得的東西，更無(wú)法予以抵制。

在印尼，從政府到個(gè)人，雖然口頭或輿論上譴責(zé)以色列，但都沒(méi)有公開(kāi)承認(rèn)自己與哈馬斯有聯(lián)系，更沒(méi)有公開(kāi)支持哈馬斯，能夠公開(kāi)宣傳的只是支持巴勒斯坦。其中的原因，除了印尼社會(huì)曾遭受宗教極端組織之亂，也是受迫于現(xiàn)實(shí)的美歐壓力。而且，對(duì)于印尼政客個(gè)人而言，過(guò)激的反以色列言論，很可能對(duì)自己的政治前途不利。

明年印尼總統(tǒng)大選的三大總統(tǒng)候選人之一、中爪哇省長(zhǎng)甘查爾，曾在今年3月底公開(kāi)表示，要求印尼禁止以色列國(guó)家隊(duì)參加在印尼舉行的國(guó)際足聯(lián)U-20世界杯，引起印尼國(guó)內(nèi)外輿論一片嘩然。

甘查爾本來(lái)是順應(yīng)最大執(zhí)政黨斗爭(zhēng)民族黨要求，想利用反以色列的宗教情緒發(fā)展更多的穆斯林支持者。但在國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的雙重壓力下，甘查爾基于宗教信仰的反以色列言論，不僅沒(méi)有贏得更多的民眾支持，反而民意支持率有所下降。

在美國(guó)已經(jīng)派駐兩支航母戰(zhàn)斗群至地中海的威懾下，所有伊斯蘭國(guó)家的反以色列更多是宣示性的，而非軍事行動(dòng)方面的，目前無(wú)法根本性影響加沙地區(qū)沖突的走向。

從印尼國(guó)內(nèi)政治的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，國(guó)際社會(huì)的壓力和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的“抓辮子”，是當(dāng)前約束印尼政客言行的無(wú)形繩套。有了甘查爾先前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，目前印尼三位總統(tǒng)候選人在涉及反以色列的問(wèn)題時(shí)，都非常謹(jǐn)慎。

而且，美歐都把哈馬斯視為恐怖主義組織，印尼政府或政治人物都顧忌冒犯美歐的這一“認(rèn)定”。作為與美國(guó)有戰(zhàn)略安全合作關(guān)系的印尼，雖然奉行所謂獨(dú)立自主的大國(guó)平衡戰(zhàn)略，但在國(guó)際安全實(shí)踐中對(duì)美國(guó)有較大的依賴(lài)性。

比如，印尼的軍事裝備大多來(lái)源于美歐，軍事人員培訓(xùn)、反恐情報(bào)和聯(lián)合軍演等，都比較依賴(lài)美國(guó)。因而，無(wú)論是從國(guó)內(nèi)反恐或是對(duì)外安全戰(zhàn)略方面，印尼都不敢公開(kāi)支持哈馬斯而得罪美國(guó)。

這客觀(guān)上導(dǎo)致了印尼對(duì)加沙地區(qū)沖突態(tài)度的困境，即只能基于宗教信仰的人道主義支持加沙穆斯林，但又不能或無(wú)力支持加沙地區(qū)的反以色列勢(shì)力。而目前加沙地區(qū)局勢(shì)又是以色列和美國(guó)所主導(dǎo)，印尼只能口頭呼吁，實(shí)際行動(dòng)中還得看美國(guó)眼色。

在這樣的困境下，包括印尼在內(nèi)的伊斯蘭合作組織成員國(guó)，基于歷史上阿拉伯國(guó)家歷次中東戰(zhàn)爭(zhēng)均受重創(chuàng)的慘痛教訓(xùn)，在美國(guó)已經(jīng)派駐兩支航母戰(zhàn)斗群至地中海的威懾下，所有伊斯蘭國(guó)家的反以色列更多是宣示性的，而非軍事行動(dòng)方面的，目前無(wú)法根本性影響加沙地區(qū)沖突的走向。

親西方情結(jié)與社會(huì)分化

在印尼社會(huì)，西方中心主義的思想比較普遍。這種思想存在著歷史淵源，同時(shí)又具有現(xiàn)實(shí)因素。在歷史上，印尼曾分別受到葡萄牙、荷蘭和英國(guó)的殖民，西方代表著先進(jìn)與文明，刻印在印尼社會(huì)的歷史記憶中。在現(xiàn)實(shí)中，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家，在硬實(shí)力和軟實(shí)力方面都處于世界主導(dǎo)地位，這更加深了印尼社會(huì)對(duì)于美歐的尊崇感。

印尼社會(huì)存在著比較明顯的親西方情結(jié)。在印尼政府高官中，存在著較強(qiáng)的親西方勢(shì)力，這主要體現(xiàn)在印尼許多政治精英中都曾接受過(guò)西方的高等教育，并且思想上親西方。

比如，印尼外交部長(zhǎng)蕾特諾·馬爾蘇迪曾在荷蘭的高校獲得法律碩士學(xué)位，2024印尼大選的三大總統(tǒng)候選人之一阿尼斯，曾在美國(guó)馬里蘭大學(xué)獲得國(guó)際安全與經(jīng)濟(jì)政策碩士學(xué)位。從這兩位的言行來(lái)看，他們都有著較為明顯的親西方情結(jié)。

從現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)來(lái)看，曾在西方受過(guò)高等教育或在西方國(guó)家工作過(guò)的印尼政治精英，普遍都有親西方的傾向，而且這類(lèi)人在印尼政治圈占比還不低。從政府決策層來(lái)看，由于這些人的存在，要想為了宗教信仰而與西方國(guó)家對(duì)立，無(wú)論是在政策制定或政策實(shí)施層面都難以實(shí)現(xiàn)。

印尼的知識(shí)精英中，在美歐受過(guò)高等教育的更容易受到尊重或重用。比如，在印尼高校，許多大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)或院系主任都曾在歐美接受過(guò)教育。與政治決策邏輯類(lèi)似，由于知識(shí)精英中更尊重美歐教育而非其他地區(qū)教育，包括其他穆斯林國(guó)家教育，知識(shí)精英從認(rèn)知層面和自身利益層面，都可能只是給加沙穆斯林道義上支持，難以割裂對(duì)歐美國(guó)家的尊崇情節(jié)和人員交流。

就普通民眾而言，英語(yǔ)是除了印尼語(yǔ)外的第二大語(yǔ)言。普通民眾以懂英語(yǔ)為自豪，接受的外媒信息主要是英語(yǔ)媒體的，而非中東伊斯蘭國(guó)家語(yǔ)言來(lái)源的信息。

這凸顯了一個(gè)隱性的事實(shí)，即作為一個(gè)資本主義國(guó)家，印尼社會(huì)存在著親西方資本，資本的力量對(duì)于印尼輿情存在著巨大影響。而且，雖然印尼穆斯林占總?cè)丝诩s87%，但其他宗教信仰的印尼民眾與穆斯林民眾可能有著不同的價(jià)值觀(guān)或世界觀(guān)，他們不一定會(huì)像穆斯林民眾那樣支持巴勒斯坦或同情哈馬斯，這些都是印尼社會(huì)分化的表現(xiàn)。

宗教理想與權(quán)力政治

在佐科政府的對(duì)外戰(zhàn)略中，美國(guó)是印尼國(guó)際安全合作的倚重所在，印尼對(duì)外戰(zhàn)略的標(biāo)準(zhǔn)依然是現(xiàn)實(shí)主義下的權(quán)力政治，即美國(guó)的態(tài)度在某種程度上決定著佐科政府對(duì)加沙地區(qū)沖突的實(shí)際行動(dòng)。

11月12日，佐科總統(tǒng)訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)，與美國(guó)總統(tǒng)拜登會(huì)晤時(shí)討論的主要議題，是要求美國(guó)促使加沙地區(qū)盡快停戰(zhàn)。在會(huì)談期間，佐科表示，要求美國(guó)促使加沙地區(qū)停戰(zhàn)是伊斯蘭合作組織（OIC）和印尼政府的要求。目前伊斯蘭合作組織有57個(gè)伊斯蘭國(guó)家，曾于11月11日在沙特首都利雅得舉行了峰會(huì)，并通過(guò)了有關(guān)加沙地區(qū)沖突的決議，包括譴責(zé)以色列和為加沙地區(qū)提供人道主義援助。

佐科訪(fǎng)美的意圖主要是表明印尼政府的姿態(tài)，也試圖通過(guò)伊斯蘭合作組織這一集體力量來(lái)向美國(guó)施壓，要求美國(guó)督促以色列停火。但拜登政府反應(yīng)冷淡，實(shí)際上此次會(huì)談并未能對(duì)以色列在加沙的行動(dòng)產(chǎn)生任何實(shí)質(zhì)性影響。

印尼想利用宗教因素加強(qiáng)自己的國(guó)際影響力，甚至成為有領(lǐng)導(dǎo)力的地區(qū)大國(guó)，但仍理性地從現(xiàn)實(shí)主義的權(quán)力與利益原則出發(fā)，以人道主義的物質(zhì)支持和宣示性譴責(zé)以色列，來(lái)支持加沙地區(qū)穆斯林。

佐科訪(fǎng)美也表明，印尼和其他伊斯蘭合作組織成員國(guó)意識(shí)到，靠任何一個(gè)伊斯蘭國(guó)家甚至伊斯蘭合作組織的集體力量，都難以解決加沙地區(qū)沖突。因?yàn)橐陨杏忻绹?guó)的支持，所有譴責(zé)以色列的伊斯蘭合作組織成員國(guó)，大多都心照不宣地奉行現(xiàn)實(shí)主義的權(quán)力政治準(zhǔn)則，即把基于宗教信仰的宣示性道義支持和實(shí)際的反以色列行動(dòng)，視為兩回事。

在當(dāng)前，佐科政府更容易做的是宣示性譴責(zé)以色列，以及提供人道主義援助。譴責(zé)以色列的口氣沒(méi)有伊朗那樣激烈，顯然是因?yàn)樽艨普趪?guó)際社會(huì)的權(quán)力政治現(xiàn)實(shí)而有所顧忌。印尼長(zhǎng)期采取大國(guó)平衡戰(zhàn)略，雖然不會(huì)把哪個(gè)大國(guó)作為靠山，但與美國(guó)卻有著深度的軍事安全合作。

在對(duì)外戰(zhàn)略中，印尼對(duì)外經(jīng)濟(jì)方面注重與中國(guó)合作，但在對(duì)外安全方面偏向與美國(guó)合作，特在印尼納土納群島水域與中國(guó)九段線(xiàn)存在重疊爭(zhēng)議的背景下，印尼在安全合作方面對(duì)中國(guó)不夠信任。因而，在現(xiàn)實(shí)對(duì)外戰(zhàn)略中，印尼不可能采取與美國(guó)政府對(duì)抗的舉措，在反以色列問(wèn)題上，依然得看美國(guó)臉色行事。

作為東南亞最大國(guó)家，印尼有意擔(dān)當(dāng)東盟領(lǐng)導(dǎo)者角色，也有意成為伊斯蘭世界的領(lǐng)導(dǎo)者。懷有如此大國(guó)愿景的印尼，對(duì)于加沙地區(qū)沖突的態(tài)度和行為，有可能關(guān)乎東南亞地區(qū)穩(wěn)定，或許也能對(duì)加沙地區(qū)沖突產(chǎn)生影響。

但在印尼的外交戰(zhàn)略中，以權(quán)力和國(guó)家利益為基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)主義決定著印尼的外交行為。針對(duì)此次加沙地區(qū)沖突，印尼想利用宗教因素加強(qiáng)自己的國(guó)際影響力，甚至成為有領(lǐng)導(dǎo)力的地區(qū)大國(guó)，但仍理性地從現(xiàn)實(shí)主義的權(quán)力與利益原則出發(fā)，以人道主義的物質(zhì)支持和宣示性譴責(zé)以色列，來(lái)支持加沙地區(qū)穆斯林。

印尼的所有行為不可能超出自身能力撇開(kāi)國(guó)家利益不顧，去為了加沙地區(qū)沖突與美國(guó)割裂。美國(guó)政治學(xué)者亨廷頓曾經(jīng)在其著作《文明的沖突》中表明觀(guān)點(diǎn)，認(rèn)為不同宗教間存在著文明斷層線(xiàn)，認(rèn)為基于不同宗教的文明間沖突是世界秩序發(fā)展的主線(xiàn)。從加沙地區(qū)沖突來(lái)看，似乎驗(yàn)證了亨廷頓的判斷。

根據(jù)亨廷頓的邏輯，基于宗教差異為標(biāo)識(shí)的文明間斷層線(xiàn)最終導(dǎo)致文明沖突，過(guò)去如此，現(xiàn)在如此，未來(lái)也將如此。但任何基于理想主義的宗教宣示，都無(wú)一例外地遵從現(xiàn)實(shí)主義的權(quán)力與利益規(guī)則，在國(guó)際關(guān)系博弈中謀求國(guó)家利益最大化，印尼對(duì)加沙地區(qū)沖突態(tài)度也是如此。