加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)科研體系建設(shè)策略研究

王見中 陳健

摘要：面對世界農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新形勢和加快建設(shè)科技強(qiáng)國、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的新要求以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新變化，我國農(nóng)業(yè)科研體系還存在一些不相適應(yīng)的問題和薄弱環(huán)節(jié)。本文試圖沿著事業(yè)單位分類改革既定方向和目標(biāo)，探討如何進(jìn)一步深化改革、優(yōu)化體制、完善機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色農(nóng)業(yè)科研體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研體系 事業(yè)單位 改革

一、我國農(nóng)業(yè)科研體系發(fā)展近況

我國農(nóng)業(yè)科研體系在新中國成立后歷經(jīng)實(shí)行“蘇聯(lián)模式”、改革開放初期恢復(fù)與發(fā)展、商業(yè)化和撥款方式改革、科研單位轉(zhuǎn)制和企業(yè)投資萌芽、事業(yè)單位分類改革五個階段，科研創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。黨的十八大以來，我國大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐明顯加快，成果轉(zhuǎn)化和推廣效率大幅提高，農(nóng)業(yè)科研推廣系統(tǒng)尤其公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位，聚焦國家政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開展了卓有成效的科技創(chuàng)新工作，在保障糧食生產(chǎn)安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收等方面做出了突出貢獻(xiàn)，自身也形成了相對完備的農(nóng)業(yè)科研體系。

（一）農(nóng)業(yè)科研體系規(guī)模巨大

據(jù)《2019年公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新與支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》等資料顯示，截至2017年底，全國共有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)1035個。其中：部屬71個、占比6.86%，省屬437個、占比42.22%，市屬527個、占比50.92%。種植業(yè)類668個、占比64.54%，畜牧業(yè)類132個、占比12.75%，漁業(yè)類98個、占比9.47%，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)45個、占比4.35%，農(nóng)機(jī)化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)92個、占比8.89%。

（二）人員素質(zhì)不斷提升

2010—2017年，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)人員由9.53萬人減至8.54萬人，從事技術(shù)成果開發(fā)轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)經(jīng)營活動人員逐漸減少，從事科技活動人員的素質(zhì)和比例明顯提升，具有大專及以上學(xué)歷人員6.24萬人、占比超過90%，具有中高級職稱以上人員5.91萬人、占比增至69.25%。

（三）科技投入持續(xù)增加

一是科研條件顯著改善。2010年以來，國家對農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)基本建設(shè)投資年均增長14.22%，截至2017年，基本建設(shè)投資額、科研基建、年末固定資產(chǎn)原價分別達(dá)到32.51億元、30.89億元、397.74億元。二是經(jīng)常費(fèi)收入逐年攀升。2010-2017年，全國農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)經(jīng)常費(fèi)收入由193.65億元增至332.43億元，年均增幅超過10%。三是課題經(jīng)費(fèi)投入大幅提高。2017年全國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)課題經(jīng)費(fèi)投入約120億元，比2010年增長近一倍。

（四）科技產(chǎn)出穩(wěn)步提高

一是科技文獻(xiàn)數(shù)量整體呈上升態(tài)勢。2010—2017年，全國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)科技論文發(fā)表數(shù)量增加4%、科技著作出版數(shù)量增幅約18.5%。二是專利申請受理授權(quán)數(shù)量持續(xù)上升。2017年專利申請總數(shù)近9000件，專利授權(quán)總數(shù)達(dá)5833件。三是成果獎勵區(qū)域差異較為明顯。2002—2017年間，全國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)獲得國家科技進(jìn)步獎、技術(shù)發(fā)明獎、自然科學(xué)獎的數(shù)量保持在10～29項(xiàng)之間，華北、華東和中南區(qū)相對突出。四是農(nóng)業(yè)科技論文的67.2%、科技著作的63.4%、專利授權(quán)的59.3%均集中在種植業(yè)領(lǐng)域，其中育種親本材料創(chuàng)新居首位。

（五）對產(chǎn)業(yè)支撐作用日益增強(qiáng)

通過比較農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展研究支出與滯后兩年的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值趨勢發(fā)現(xiàn)，科技投入變化與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化趨勢一致，相關(guān)系數(shù)在0.48～0.90之間。2022年，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62.4%，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到96%以上，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)73%，化肥、農(nóng)藥減量使用實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，有力推動了農(nóng)作物單產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展水平大幅提升。

二、發(fā)展面臨的瓶頸和問題

經(jīng)過多年改革與發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)科研體系在體系與學(xué)科建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制、政府和企業(yè)投入等方面取得了進(jìn)步，但也暴露出一些新矛盾和深層次問題。

（一）農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)職能“上下一般粗”

農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)雖然數(shù)量眾多，但條塊分割、各自為戰(zhàn)，力量比較分散。以遼寧省為例，2018年公益性事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革前，全省共有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)45個，其中：省屬16個、市屬29個；種植業(yè)24個、畜牧業(yè)5個、漁業(yè)11個、農(nóng)機(jī)化5個。不同行業(yè)的科研院所之間任務(wù)分工不明確，學(xué)科結(jié)構(gòu)、科研目標(biāo)交叉、重疊、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重；不同隸屬關(guān)系的科研院所公益性農(nóng)業(yè)科研資源配置、職責(zé)任務(wù)低水平重復(fù)、上下游脫節(jié)，直接導(dǎo)致相同行業(yè)不同層級的科研機(jī)構(gòu)力求“大而全”“小而全”，都開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展、研究與發(fā)展成果應(yīng)用、科技服務(wù)等活動。

（二）基礎(chǔ)研究處于“吃不飽”狀態(tài)

據(jù)2013年資料顯示，我國農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度（即農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)GDP的比重）僅為0.77%，同期全國科研投資強(qiáng)度為1.7%，農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度國際平均水平為1.0%，高收入國家公共農(nóng)業(yè)研發(fā)強(qiáng)度均值更是達(dá)到3.13%。2017年，全國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)試驗(yàn)發(fā)展、應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究課題經(jīng)費(fèi)支出金額達(dá)到92.45億元、44.40億元、27.06億元，占比為43.49%、19.62%、12.44%；試驗(yàn)發(fā)展、應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究類課題人員投入占比為42.31%、17.08%、12.89%。基礎(chǔ)研究支出與種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)值變動趨勢呈正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)分別為0.90、0.61、0.75?；A(chǔ)研究的投入產(chǎn)出比最佳，對種植業(yè)產(chǎn)值相關(guān)系數(shù)也最高。作為科技創(chuàng)新能力的核心，雖然基礎(chǔ)研究課題經(jīng)費(fèi)支出增速最快，但經(jīng)費(fèi)和人員投入總量仍然不足、所占比例相對較低。

（三）公益性和商業(yè)性科研存在混淆

雖然農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)已向創(chuàng)新活動聚焦、企業(yè)日漸成為科技創(chuàng)新的主體，但受慣性和市場利益驅(qū)使，一些科研院所與企業(yè)在農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域仍存在競爭。2017—2019年遼寧科學(xué)技術(shù)獎農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目中，由科研機(jī)構(gòu)完成、企業(yè)完成的占比為38.1%～56.5%、0%～13.0%。與此同時，也影響到科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部基礎(chǔ)性和應(yīng)用基礎(chǔ)性學(xué)科的發(fā)展，表現(xiàn)為科研人員中從事應(yīng)用研究多于基礎(chǔ)研究、從事遺傳育種研究多于栽培生理研究、從事雜交育種研究多于常規(guī)育種研究。

（四）農(nóng)業(yè)科研與經(jīng)濟(jì)效益存在“兩張皮”

農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)位于省市級大中城市，但其服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營主體和主戰(zhàn)場在縣域、鄉(xiāng)村，后者缺少農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校。遼寧省44個農(nóng)業(yè)縣種植業(yè)農(nóng)業(yè)科研所為4個；缺少大型、科技型農(nóng)事企業(yè)集群，2018年遼寧某縣市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)48個，科技型企業(yè)占比為14.6%；缺少科技項(xiàng)目、地方財政資金支持，2017年R&D經(jīng)費(fèi)支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值占比平均為2.13%，遼寧縣級中最高的法庫縣為1.35%。農(nóng)事企業(yè)自主創(chuàng)新能力較差，以資源、原材料的“原”“初”字號產(chǎn)品為主；農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)論文導(dǎo)向嚴(yán)重，注重理論成果有余、注重實(shí)用成果不足，二者對接成功率不高。2017-2019年遼寧科學(xué)技術(shù)獎農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目中，由科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作完成的占比分別為13.0%、30.0%、33.3%，科技成果從實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)田走向企業(yè)、市場的“最后一公里”有待進(jìn)一步打通。

三、對策及建議

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，加快建設(shè)科技強(qiáng)國、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要瞄準(zhǔn)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研體系化建設(shè)，著力處理好“四個關(guān)系”，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技供給質(zhì)量。

（一）處理好商業(yè)性研究與公益性研究的關(guān)系

農(nóng)業(yè)科研本身既有商業(yè)性也有公益性，現(xiàn)階段針對農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、科研人員、學(xué)科課題應(yīng)統(tǒng)分結(jié)合、綜合施策。一是對于農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，繼續(xù)剝離其經(jīng)營性職能，突出公益性屬性；進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究課題建設(shè)，增加經(jīng)費(fèi)和人員投入；根據(jù)不同類型科研活動、不同崗位類別、不同階段人才的特點(diǎn)，分類制定完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)。二是對于科研人員，通過搭建多級農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易平臺，將種業(yè)科研成果權(quán)益比例改革試點(diǎn)擴(kuò)至全行業(yè)、全領(lǐng)域，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)激勵，尤其要落實(shí)好中央賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)等政策，建議科技成果來源除利用財政資金形成的職務(wù)科技成果外，也可包括實(shí)施主體接受企業(yè)或其他社會組織委托項(xiàng)目；將存量、新增專利成果的專利權(quán)人變更為科研人員與試點(diǎn)單位共有，或科研人員單獨(dú)所有；允許將成果的長期使用權(quán)賦予由科研人員持股和旨在轉(zhuǎn)化該項(xiàng)成果的項(xiàng)目公司，二者可根據(jù)成果轉(zhuǎn)化的需要對外實(shí)施許可、報實(shí)施主體備案。

（二）處理好農(nóng)業(yè)科研體系內(nèi)部的關(guān)系

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、三產(chǎn)融合、立體循環(huán)等態(tài)勢。2018年國家機(jī)構(gòu)改革后，行政管理體系基本實(shí)現(xiàn)了種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)機(jī)等橫向、縱向整合，農(nóng)業(yè)科研體系也應(yīng)適時進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。一是國家層面。一方面，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)等實(shí)施力度，整合相關(guān)科研教育資源，合作承擔(dān)項(xiàng)目，聯(lián)合培養(yǎng)人才，共建試驗(yàn)基地，共享科技成果，實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新“一盤棋”；另一方面，探索建立“分級科研制度”，由國家級院所牽頭、省市縣級科研機(jī)構(gòu)參與，共同組建跨區(qū)域、跨部門、跨單位、跨學(xué)科的綜合科研網(wǎng)絡(luò)，國家、省級側(cè)重科研立項(xiàng)、基礎(chǔ)研究、社會公益性技術(shù)研究、前沿引領(lǐng)和交叉融合技術(shù)研究等，市、縣級側(cè)重應(yīng)用研究、試驗(yàn)示范推廣、科技服務(wù)等，形成全國一體化、差異化管理格局。二是區(qū)域?qū)用?。一方面，可探索推廣江蘇“省級農(nóng)科院與地市黨委政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理”經(jīng)驗(yàn)，地市院所黨政領(lǐng)導(dǎo)干部由所在地市黨委政府提出意見并商省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院，事業(yè)費(fèi)納入省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院預(yù)算統(tǒng)一下達(dá)，業(yè)務(wù)以省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院為主，統(tǒng)一負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、科研管理、人員編制、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、職稱評聘；另一方面，可以探索推廣遼寧“事業(yè)單位跨部門優(yōu)化整合”經(jīng)驗(yàn)，省級將原屬科技廳、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會、農(nóng)墾局、海洋漁業(yè)廳、林業(yè)廳的13個涉農(nóng)科研院所全部并入遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，編隨事走、人隨編走，整合技術(shù)力量、資金設(shè)備和各種資源，重新組建的遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院成為涵蓋種植業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、糧食、加工、林業(yè)等領(lǐng)域的省級綜合性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，下設(shè)37個處級單位和5個共建分院，分布在省內(nèi)10個市及海南、新疆2個省區(qū)。

（三）處理好農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

應(yīng)提高農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，由抓技術(shù)、抓成果轉(zhuǎn)向抓轉(zhuǎn)化、抓產(chǎn)業(yè)，由服務(wù)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收兼顧服務(wù)企業(yè)增效、財政增稅，挖掘新功能、延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值，構(gòu)建覆蓋“全產(chǎn)業(yè)”“全鏈條”的創(chuàng)新模式。一是打造科技和產(chǎn)業(yè)互動平臺，搭建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等“園區(qū)平臺”，引進(jìn)具備一定規(guī)模、科技水平高、納稅能力強(qiáng)的農(nóng)事企業(yè)；搭建產(chǎn)學(xué)研“轉(zhuǎn)化平臺”，深化拓展創(chuàng)新要素向企業(yè)流動機(jī)制，推動其向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)；搭建農(nóng)技中心、職教中心等“本土化平臺”，引進(jìn)再創(chuàng)新實(shí)用型新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品，培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶寄苄?、?fù)合型人才；搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“孵化平臺”，建立成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)化隊(duì)伍，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、跨行創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。二是鼓勵支持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)持續(xù)深度合作，建立以市場化為導(dǎo)向的創(chuàng)新聯(lián)合體，開展全產(chǎn)業(yè)鏈、全過程、全要素創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，建議實(shí)施“農(nóng)業(yè)科研院校進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)”工程，由組織部門牽頭、科技和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合，將落地轉(zhuǎn)化科技成果、新建研發(fā)服務(wù)平臺、新增科技型企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、柔性引進(jìn)科技創(chuàng)新人才、爭創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等納入基層黨委政府年度考核任務(wù)指標(biāo)體系，以簽訂技術(shù)合同、轉(zhuǎn)賬正式發(fā)票、推薦批文等作為考核依據(jù)，使“媒人撮合”產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合常態(tài)化、制度化。

（四）處理好農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)村科研的關(guān)系

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，是新時代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新時代農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)及其科研工作者的應(yīng)有之義、應(yīng)盡之責(zé)。建議將“農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)”重新定位為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研機(jī)構(gòu)”，支持引導(dǎo)其更加注重名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)供給，迎合對接“一縣一園、一鄉(xiāng)一特、一村一品、一企一標(biāo)”發(fā)展需求；更加注重機(jī)械化數(shù)字化智能化生產(chǎn)方式革新，加快布局和突破生物育種、智能農(nóng)機(jī)裝備、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等重點(diǎn)領(lǐng)域以及合成生物、基因編輯、人工智能、區(qū)塊鏈等核心關(guān)鍵技術(shù)；更加注重農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境治理改善，全面構(gòu)建高效、安全、低碳、循環(huán)、智能、集成的技術(shù)體系，支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：1.遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心；2.遼寧省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會）