支持綠色轉(zhuǎn)型：歐洲綠色學徒制的運行機制及實施路徑

于 莎

綠色轉(zhuǎn)型在本質(zhì)上是協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的關系，以新發(fā)展理念為指引，以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放式生產(chǎn)消費方式為旨歸，通過將經(jīng)濟活動限制在自然環(huán)境可承受范圍內(nèi)，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人與自然的和諧共生[1]。綠色轉(zhuǎn)型不僅涵蓋了經(jīng)濟效益與環(huán)境保護，還與人們的福祉休戚相關，從未如此深刻地影響著當前世界政治、經(jīng)濟的發(fā)展格局。黨的二十大報告闡述了中國式現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵，明確將推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型作為重大戰(zhàn)略，將經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，推動形成綠色的生產(chǎn)方式和生活方式。近年來，歐洲對綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求不斷提升，并將其視為應對刺激經(jīng)濟發(fā)展、讓失業(yè)人員重返工作崗位、解決弱勢群體就業(yè)問題及維護環(huán)境發(fā)展的重要舉措。在這一時代背景下，職業(yè)教育被賦予前所未有的歷史使命，被視為促成經(jīng)濟發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型的主要引擎。2013年，歐洲職業(yè)培訓發(fā)展中心（簡稱Cedefop）發(fā)布《為了低碳經(jīng)濟的技能——職業(yè)教育與培訓在可持續(xù)能源方案中的作用：綜合分析報告》，強調(diào)職業(yè)教育與培訓體系要實現(xiàn)現(xiàn)代化，培養(yǎng)有利于促進低碳經(jīng)濟發(fā)展需要的技能，并提出八個方面的政策建議。2021年10月，歐洲職業(yè)培訓發(fā)展中心和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（簡稱OECD）聯(lián)合召開主題為“綠色經(jīng)濟和社會下的學徒制”國際研討會，指出不發(fā)展和運用正確的技能，綠色轉(zhuǎn)型難以成功。通過讓年輕人掌握綠色經(jīng)濟和社會所需的技能以及為成年人提供適應更加“綠色”現(xiàn)實的機會，職業(yè)教育可以發(fā)揮關鍵作用。隨著綠色職業(yè)教育的開展，作為重要構(gòu)成的綠色學徒制也引起歐洲的廣泛關注，被越來越多的國家采用，視為應對綠色經(jīng)濟發(fā)展、滿足綠色行業(yè)技能需求的“利器”，并取得一定成效。

從當前已有相關研究成果來看，主要聚焦于以下兩個層面。一是歐洲學徒制。研究者主要探討英國、德國、法國等代表性國家的學徒制，如英國學位學徒制發(fā)展的動因和特征[2]，德國現(xiàn)代學徒制的發(fā)展現(xiàn)狀和制度構(gòu)成[3]，法國現(xiàn)代學徒制的五大“融通”特征[4]，等等。也有研究者對歐洲學徒制質(zhì)量框架、制約因素以及推進策略進行探討。二是歐洲綠色職業(yè)教育。研究者主要解讀綠色職業(yè)教育報告，分析綠色技能培養(yǎng)模式、開發(fā)等。如林欣玉和關晶較為系統(tǒng)地分析了歐盟各成員國共同頒布的《奧斯納布呂克宣言》，包括頒布的背景、主要內(nèi)容等[5]。鄂甜基于綠色技能內(nèi)涵的辨析，探討了德國職業(yè)教育綠色技能培養(yǎng)的理念、目標以及模式[6]。已有研究成果為后續(xù)研究的實施提供了一定基礎和參考，但對綠色學徒制因何發(fā)展、如何發(fā)展缺乏系統(tǒng)的梳理和探究?；诖?，本文對歐洲綠色學徒制的進展進行較為系統(tǒng)地梳理，探討其實施背景、運行機制以及實施路徑，為助力我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型及綠色學徒制的推行提供參考。

一、歐洲綠色學徒制實施的背景

（一）經(jīng)濟發(fā)展模式由“傳統(tǒng)”轉(zhuǎn)向“綠色”

“與傳統(tǒng)工業(yè)化相伴生的環(huán)境污染、能源危機、生態(tài)資源破壞、氣候極端變化等問題，由單個國家擴展到整個區(qū)域并迅速波及全球，成為國際性問題”[7]。由于綠色經(jīng)濟是對環(huán)境經(jīng)濟學的反思與揚棄，兼顧經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙重目標，國際組織和各國將其視為經(jīng)濟增長的新動力。為了應對氣候變化、推動可持續(xù)發(fā)展，歐盟于2019年12月發(fā)布加快推進綠色轉(zhuǎn)型的綱領性文件——“歐洲綠色協(xié)議”（European Green Deal），制定了轉(zhuǎn)型變革藍圖，提出歐盟應當于2050年在全球率先實現(xiàn)“碳中和”。2020年3月，歐盟又發(fā)布“旨在打造具有全球競爭力的綠色與數(shù)字歐洲的新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”，提出加快推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略。同年10月，歐盟各國的環(huán)境部長就《歐盟氣候法》（European Climate Law）的內(nèi)容基本上達成一致意見，并同意將歐盟2030年的減排目標強化為在1990年水平的基礎上下降55%。2019年6月，英國成為世界上第一個通過《凈零排放法》（Net-zero emission）的國家，明確規(guī)定在2050年前實現(xiàn)所有溫室氣體排放量降至凈零的目標?？梢姡G色經(jīng)濟不僅成為許多國家的共識，而且是世界經(jīng)濟發(fā)展的基本趨勢。氣候變化給全球帶來的危機，促使聯(lián)合國、歐盟等國際組織決策者承諾實施更環(huán)保的行業(yè)生產(chǎn)方式，并需要采用新興技術和培育相應的技術人才將這一理念付諸實踐。這一舉動無疑給就業(yè)市場帶來一場變革，改變各行業(yè)、各部門對新技能的需求。經(jīng)濟發(fā)展模式由傳統(tǒng)向綠色轉(zhuǎn)型意味著工作所需的技能發(fā)生轉(zhuǎn)變。隨著更為環(huán)保的技術與工作流程被推行，在清潔能源、建筑和建筑環(huán)境領域、制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)衍生出新的工作崗位。這些綠色新型崗位對從業(yè)人員的勝任力提出了新的要求。與之相反，包括農(nóng)業(yè)和林業(yè)、漁業(yè)、采礦和采石業(yè)、電氣及煤氣行業(yè)、航空運輸業(yè)、精煉石油和核燃料、化學產(chǎn)品、基礎金屬行業(yè)等高耗能行業(yè)隨著生產(chǎn)方式的優(yōu)化節(jié)能，縮減了對部分崗位的需求。隨著綠色經(jīng)濟的發(fā)展，隨之帶來的技能需求演變，對職業(yè)教育與培訓提出了新的要求。

（二）綠色職業(yè)教育的大力推進

職業(yè)教育與培訓重于實踐和以工作為導向的培養(yǎng)方向為學習者提供了勞動力市場所需的技能。面對行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型之需，可為轉(zhuǎn)型發(fā)展培養(yǎng)與之適配勞動力的綠色職業(yè)教育應運而生。綠色職業(yè)教育“是職業(yè)教育實施整體綠色化發(fā)展的結(jié)果，強調(diào)加強培養(yǎng)企業(yè)所需的綠色技術、意識、態(tài)度及價值觀，為經(jīng)濟社會的‘綠色發(fā)展’供給綠色技術技能人才”[8]。在綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時代背景下，綠色職業(yè)教育的重要作用越來越彰顯，被視為解決經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中對技術技能人才需求的良藥，受到國際社會的重視。21世紀初，聯(lián)合國教科文組織正式提出綠色職業(yè)教育這一理念。2012年，第三屆世界職業(yè)技術教育大會明確了職業(yè)教育在推動綠色經(jīng)濟發(fā)展、降低失業(yè)率方面的功能，提出“推動‘綠色職業(yè)技術教育與培訓’議程”，并提出《上海共識：“職業(yè)技術教育與培訓的轉(zhuǎn)型——培養(yǎng)工作和生活技能”》建議書（Shanghai Consensus:‘Transforming TVET: Building Skills for Work and Life’）[9]，強調(diào)將綠色經(jīng)濟、綠色社會發(fā)展理念融入各類職業(yè)教育與培訓項目，從而形成低碳生活模式、抵御氣候變化。2015年，聯(lián)合國教科文組織職業(yè)技術教育與培訓國際中心發(fā)布《聯(lián)合國教科文組織職業(yè)技術教育與培訓戰(zhàn)略（2016-2021年）——聯(lián)合國教科文組織職業(yè)技術教育與培訓國際中心虛擬會議的報告》（UNESCO TVET Strategy 2016-2021——Report of the UNESCO-UNEVOC Virtual Conference），提出將促進向綠色經(jīng)濟和可持續(xù)社會轉(zhuǎn)變作為優(yōu)先事項，并提出將促進把職業(yè)教育與其他可持續(xù)發(fā)展目標相聯(lián)系的跨部門做法，以實現(xiàn)向可持續(xù)發(fā)展順利過渡，確保綠色技能領域的知識發(fā)展和共享[10]。作為綠色職業(yè)教育推行的重要載體，學徒制與勞動力市場密切相關，它可以迅速適應行業(yè)轉(zhuǎn)型之需，確保雇員基于工作實踐習得行業(yè)所需技能[11]。因而，與勞動力市場休戚相關的學徒制在這方面有著不可替代的優(yōu)勢。通常情況下，學徒被視為帶有工作合同與薪水的雇員，他們在學校和工作場所之間交替學習[12]，而在工作場所學習可以讓學徒直接接觸到綠色轉(zhuǎn)型帶來的創(chuàng)新實踐和技術，在助力行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型方面極為有效[13]。

二、歐洲綠色學徒制的運行機制

運行機制是指為了實現(xiàn)某一特定的功能，一個整體中各構(gòu)成因素間相互關聯(lián)、相互作用的活動以及相關基本準則和制度。從當前歐洲綠色學徒制開發(fā)與實施過程來看，其運行機制主要包括理念、能力結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)模式、參與主體和學習場所五方面的內(nèi)容，見圖1。

圖1 歐洲綠色學徒制的運行機制

（一）理念：可持續(xù)發(fā)展

隨著氣候變化、全球氣溫上升，急需改變生產(chǎn)和消費模式，這對高耗能行業(yè)提出了綠色轉(zhuǎn)型需求。而實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的關鍵，在于發(fā)展和投資環(huán)保、低耗能的生產(chǎn)方式，發(fā)展綠色技術，以此減少對地球生態(tài)環(huán)境的負面影響，由此可持續(xù)發(fā)展理念應運而生。具體而言，可持續(xù)發(fā)展是指既可滿足當前人們的發(fā)展需求，又不危及后代所生活的環(huán)境[14]，已經(jīng)成為人類社會發(fā)展的必然趨勢和全球性生態(tài)問題的破解之道。在2000年9月聯(lián)合國召開的世紀峰會上，可持續(xù)發(fā)展被列為21世紀人類發(fā)展的“基本模式”。2015年9月，聯(lián)合國通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（the 2030 Agenda for Sustainable Development），提出“消除一切貧困”“消除饑餓，實現(xiàn)食品安全”“在一切領域使用現(xiàn)代化可再生能源”等17項可持續(xù)發(fā)展目標，呼吁各國積極采取行動，為今后15年內(nèi)實現(xiàn)這些目標而努力。可持續(xù)發(fā)展成為歐洲國家的發(fā)展共識，對多個領域的戰(zhàn)略和行動產(chǎn)生重大影響，綠色學徒制也不例外。如，“歐洲綠色協(xié)議”包含一系列啟動教育和培訓以支持過渡的建議，其中就充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念。2020年7月，歐盟委員會提出《歐洲技能議程：為了可持續(xù)競爭力、社會公平和韌性》（European Skills Agenda for Sustainable Competitiveness，Social Fairness and Resilience），明確了發(fā)展綠色技能的重要性，并將其與數(shù)字技能一同視為職業(yè)教育與培訓的轉(zhuǎn)型方向，從而助推整個歐洲實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[15]?？沙掷m(xù)發(fā)展理念被納入職業(yè)教育方案，通過綠色學徒制的開展幫助學習者培養(yǎng)綠色意識、知識和技能，以便他們能夠在思考、規(guī)劃和開展行動時秉持這一理念，與世界和諧相處。作為一種共識，可持續(xù)發(fā)展理念貫穿于整個歐洲綠色職業(yè)教育發(fā)展之中，成為綠色學徒制的重要底色。

（二）能力結(jié)構(gòu)：綠色轉(zhuǎn)型

綠色產(chǎn)業(yè)新型發(fā)展格局對人們的素養(yǎng)提出新的要求，引發(fā)了新一輪的發(fā)展理念與勞動技能迭代?；诰G色行業(yè)的需求，綠色學徒制不僅要基于崗位實際需求發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型所需的技能，還要提高學習者對環(huán)境問題的認識，加深對“綠色”工作、生活方式的理解。尤其是在高耗能行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型中，技術與技能面臨換代升級，需優(yōu)化產(chǎn)品與生產(chǎn)過程，以減少對氣候、環(huán)境的不良影響。如，從事農(nóng)業(yè)種植的工人需要具備如何減少對化學肥料、有害農(nóng)藥依賴的新知識和技能，建筑行業(yè)的工人則需要掌握如何安裝新的絕緣材料。當前，歐洲綠色學徒制圍繞綠色轉(zhuǎn)型，注重能力培養(yǎng)，主要包括可持續(xù)能力和綠色技能兩大部分?？沙掷m(xù)能力是可持續(xù)教育的關注點，是指一組相互關聯(lián)的知識、技能、態(tài)度和價值觀，它們能夠在世界范圍內(nèi)針對現(xiàn)實世界的可持續(xù)性問題、挑戰(zhàn)和機遇采取有效的具體行動[16]，對于建設一個更具彈性和可持續(xù)性的世界以及實現(xiàn)向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型至關重要。具體而言，可持續(xù)能力包括系統(tǒng)思維、預期或未來思維、規(guī)范或價值觀思維、戰(zhàn)略、人際交往、綜合解決問題能力、實施能力及個體內(nèi)在能力等八個方面的能力[17]。作為經(jīng)濟綠化中的關鍵因素，綠色技能又稱綠色工作技能，主要用于確定當前和未來勞動力對就業(yè)的需求，是指勞動力所需要的技術技能、知識、價值觀和態(tài)度，以促進工業(yè)、商業(yè)和社會可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境友好。綠色技能是循環(huán)經(jīng)濟中“綠色工作”所需的特定技能，如生態(tài)效率和生態(tài)效益、可持續(xù)性系統(tǒng)、綠色態(tài)度、應用工業(yè)4.0技術的能力、靈活性和適應性、資源管理技能[18]。綠色技能并不完全獨立于可持續(xù)能力，二者在基礎知識、態(tài)度和價值觀等方面原則上相同，是互相補充的關系。

（三）培養(yǎng)模式：構(gòu)筑“綠色”模塊化培訓課程

“模塊化”培訓課程既注重崗位技能的培養(yǎng)，又注重通用性關鍵能力的培養(yǎng)，使學徒制一方面能夠迅速適應技術變化、滿足綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，調(diào)整培養(yǎng)內(nèi)容；另一方面能夠提高學徒對各自學習領域中與綠色轉(zhuǎn)型相關的知識和實踐的熟悉度。由此成為綠色學徒制的主要培養(yǎng)模式，受到歐洲各國的廣泛認同，并且吸引力和規(guī)模得到穩(wěn)步提升。在“綠色”模塊化培訓課程的設計中，涉及相關的綠色技能標準和課程開發(fā)，并將可持續(xù)發(fā)展意識、綠色知識和技能融入培訓模塊中，即構(gòu)建了一個包含通識的可持續(xù)發(fā)展能力和專業(yè)綠色技能的培訓模塊體系。如，奧地利在電氣工程、建筑等領域的學徒計劃中引入新能源材料的使用、節(jié)能操作的綠色專業(yè)培訓模塊，這些模塊與實現(xiàn)高耗能行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型所需具備的能力相關[19]。在比利時實施的面向高中學徒的“化學工藝技術”培訓中，為學生提供了蒸餾、流量、壓力及溫度等科目的模塊化培訓，旨在幫助學生學習使用泵、測量裝置和蒸汽發(fā)生器等設備；另外，在化工設備使用學習模塊中，允許學生在遵守不超過設定的二氧化碳排放限值的前提下，探索不同的操作模式，促使他們尋找最節(jié)能的方式來操作設備，感悟創(chuàng)新的環(huán)保理念[20]。又如，在瑞典新型綠色行業(yè)——太陽能行業(yè)的學徒培養(yǎng)中，設有電池存儲和智能系統(tǒng)、鑄造造技術、能源知識、規(guī)章制度、太陽能技術、電氣工程實踐等教育與培訓模塊，幫助學徒能夠建立和掌握完整的太陽能設施的知識與技能體系[21]。由此可見，為適應綠色生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，上述“綠色”模塊化培訓課程融合了各學科的知識和能力，通過模塊間靈活組合的方式使綠色學徒制成為行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中的變革推動者。

（四）參與主體：多元化

作為一項綠色公共服務產(chǎn)品，綠色學徒制突破了傳統(tǒng)學徒制框架以及單一主體指導的方式，建立了多元主體參與的發(fā)展機制，實現(xiàn)異質(zhì)性利益相關者在計劃、組織和實施等方面的通力合作，形成共建共享的合作關系。具體而言，歐洲綠色學徒制實施主要包括四方面主體。一是政府。政府是綠色學徒制的舉辦者和倡導者，主要負責政策法律制定、學徒實施計劃等方面的頂層設計，建立經(jīng)費保障機制。如以法律的形式確定綠色學徒培養(yǎng)模式的合法地位，為綠色學徒制的有序運行營造良好的制度環(huán)境；規(guī)定綠色學徒的培養(yǎng)理念和基本框架；在宏觀戰(zhàn)略上推進綠色學徒培養(yǎng)模式的不斷創(chuàng)新[22]。二是企業(yè)。企業(yè)作為綠色學徒培養(yǎng)的具體實施者，主要負責設備和學習場所的提供、培養(yǎng)模塊的開發(fā)與設計、師資的支持等。三是職業(yè)學校。職業(yè)學校是為綠色學徒提供理論教學的主要教育場所，負責行業(yè)專業(yè)領域的理論課程教學、課程開發(fā)、學徒管理等。四是行業(yè)組織。作為一種“知識中心”和集體組織，行業(yè)組織是參與開展綠色學徒項目的機構(gòu)之一，它在行業(yè)指導、學習與培訓標準制定、課程設計等方面發(fā)揮著重要作用。各主體在政府主導下，達成一致性的共識，在綠色學徒的制度設計、標準制定、項目執(zhí)行與質(zhì)量保障中分工協(xié)作，積極推動綠色學徒制的有效運轉(zhuǎn)，回應綠色轉(zhuǎn)型對技能人才的需求。如，在比利時、德國建筑行業(yè)所推行的綠色學徒培訓中，參與的利益主體既有學校和企業(yè)，又有相關管理部門或地方政府，多方利益主體通過溝通、協(xié)調(diào)與合作的方式，制定了學徒的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、培訓課程與考核條例，從而促進學徒對建筑過程和能源效率提升的理解[23]。

（五）學習場所：情境化

相較于其他職業(yè)教育形式，學徒制作為青年群體、弱勢群體從教育培訓機構(gòu)到工作崗位過渡的有效方式，具有兩個或以上學習場所的優(yōu)勢?；谇榫郴瘜W習是學徒制實施的關鍵，如學者普特曼（Poortman）在建構(gòu)學徒制學習過程模型中將其視為重要的變量，情境化學習在學習過程中與學徒的學習基礎共同發(fā)揮作用，對最終的學習與培訓效果產(chǎn)生直接影響[24]。情境化學習所提供的沉浸式體驗，可讓學習者更直觀地感知與接觸到綠色轉(zhuǎn)型帶來的創(chuàng)新實踐與技術，能夠幫助學習者順利地從教育培訓過渡到工作崗位，確保所培養(yǎng)的能力符合綠色經(jīng)濟所需。情境化的學習場所，尤其是基于工作場所的情境化學習可為學徒直接提供勝任工作崗位所需的可持續(xù)發(fā)展理念與技能，拓寬學習者對“綠色”工作和生活方式的理解，加深對環(huán)境問題的認識。基于可持續(xù)性的情境化學習場所需要解決三個問題：如何使學徒能夠在專業(yè)工作環(huán)境中以可持續(xù)性和經(jīng)濟性、環(huán)境性和社會性責任感行動？可持續(xù)性學習場所發(fā)展的起點是什么？可持續(xù)學習場所的特點是什么？基于此，在歐洲綠色學徒制實施中學習場所不是一個“單數(shù)”，而是一個多層次組織結(jié)構(gòu)，形成聚焦于學徒個體可持續(xù)發(fā)展的“同心圓”結(jié)構(gòu)模型。第一層面是元學習場所。元學習場所是學習發(fā)生的機構(gòu)，可以是企業(yè)，也可以是職業(yè)學校或企業(yè)間職業(yè)培訓中心，管理部門和人力資源部門為主要行動者，在教育管理方面注重規(guī)范性、戰(zhàn)略性和操作性。第二層面是學習和工作環(huán)境。培訓人員和各部門負責人為主要行動者，涉及利用可持續(xù)的潛力、學習支持設計、培訓者和上級、交流和協(xié)作學習、創(chuàng)新空間五個行動領域，其本質(zhì)特征是“在工作中學習”“通過工作學習”，以完成工作任務為目標學習職業(yè)技能。第三層面是教學/學習情境。培訓人員和各部門負責人為主要行動者，涉及可持續(xù)性學習內(nèi)容和學習過程中的可持續(xù)行動兩個行動領域，為具體操作情境，目的是啟動整體學習過程，除傳授知識外，還注重行動激勵、增強感知和價值導向[25]。

三、歐洲綠色學徒制的實施路徑

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃先行

正如Meseret等學者所說：“戰(zhàn)略規(guī)劃使組織能夠更加積極主動地塑造未來而不是采取主動行動。它采用更系統(tǒng)的、邏輯的和理性的方法進行戰(zhàn)略選擇，因此能夠幫助組織制定更好的戰(zhàn)略”[26]。歐洲通過出臺政策、制定發(fā)展框架以及技術要求的方式對綠色學徒制的發(fā)展進行整體戰(zhàn)略規(guī)劃?！皻W洲綠色協(xié)議”明確了開展以可持續(xù)發(fā)展能力建設為目標的教育和培訓活動，其中包括應對氣候變化的可持續(xù)發(fā)展能力框架，適應綠色經(jīng)濟發(fā)展的技能培訓與提升[27]。2020年7月，歐盟委員會啟動新的《歐洲技能議程》（Skills Agenda for Europe），強調(diào)“技能模式轉(zhuǎn)變”，明晰與綠色技能相關的關鍵目標和行動[28]。同年9月，歐盟各成員國負責職業(yè)教育與培訓的部長共同簽署頒布《奧斯納布呂克宣言》（Osnabrück Declaration），對歐洲未來5年的職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展進行前瞻性規(guī)劃和戰(zhàn)略性賦能，以幫助歐洲職業(yè)教育與培訓邁向更高層次、更有質(zhì)量的一體化。2023年2月，歐盟委員會通過《零排放時代綠色交易產(chǎn)業(yè)計劃》（Green Deal Industrial Plan for the Net-Zero Age），旨在提高歐洲凈零排放產(chǎn)業(yè)的競爭力，實現(xiàn)向氣候中和的快速過渡，提出了翔實的技能優(yōu)化方案，以確保人們掌握綠色技能應對行業(yè)轉(zhuǎn)型之需[29]。此外，近年來歐洲各國圍繞產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，為確保綠色學徒制的順利推行，基于自身發(fā)展實踐制定了相應的戰(zhàn)略規(guī)劃。這些戰(zhàn)略規(guī)劃往往與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展掛鉤。如2020年愛爾蘭在繼續(xù)教育和培訓戰(zhàn)略中，在所有與綠色經(jīng)濟部門（如能源和建筑）相關的學徒和成人學習計劃中引入“可持續(xù)發(fā)展”理念，在全國范圍內(nèi)推廣技能中心，為幾乎零能耗的建筑行業(yè)提供技能培訓；2022年丹麥為實現(xiàn)氣候目標出臺職業(yè)教育培訓計劃，明確了與綠色轉(zhuǎn)型相關的能力要求[30]。

（二）嵌入終身學習

2015年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（The 2030 Agenda for Sustainable Development）提出“確保包容性和公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進全民享有終身學習機會”，將其作為17個可持續(xù)發(fā)展目標之一。歐盟將終身學習定義為一生中為提高個人、社會或就業(yè)相關方面的知識、技能和能力而進行的所有學習活動[31]。針對綠色經(jīng)濟的發(fā)展，“終身學習的價值從滿足個體生存與幸福生活需要，拓展上升為促進組織效能提升與社會可持續(xù)發(fā)展”[32]，成為全球性教育理念與公共教育政策，也與綠色學徒制有機嵌入在一起。為降低綠色轉(zhuǎn)型對失業(yè)率產(chǎn)生的影響，綠色學徒制的開展需要充分考慮如何幫助專業(yè)人員盡快適應綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需求。因此，歐洲綠色學徒制的開展，一方面要滿足即將步入職業(yè)生涯發(fā)展的年輕學習者掌握在綠色經(jīng)濟和社會中生存所需的技能，另一方面幫助在職人員適應工作中不斷變化的需求，支持在高耗能領域中工作的雇員應對轉(zhuǎn)型帶來的變化，為其創(chuàng)造技能優(yōu)化的條件。此外，在綠色學徒制實施中改變傳統(tǒng)學徒制只關注學徒按照既定標準執(zhí)行既定任務的能力狀況，進而注重終身學習、知識、技能等方面的獲得，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如歐洲學徒聯(lián)盟對學徒制中每個元素的設計和實施都進行考量，從職業(yè)發(fā)展到職業(yè)院校和工作場所中的綠色理念和技能學習環(huán)境[33]。面臨行業(yè)不斷的轉(zhuǎn)型發(fā)展與技術的更新，歐洲將綠色學徒制與終身學習有機融合在一起，使其成為個體能夠參與終身學習的基石。

（三）提高企業(yè)參與度

企業(yè)“在綠色技能預期、職業(yè)標準和職業(yè)培訓課程（包括學徒培訓）內(nèi)容制定等方面發(fā)揮著十分關鍵的作用”[34]，企業(yè)的參與程度和參與率與綠色學徒制能否順利推行有著直接關系。為此，歐洲各國結(jié)合本國國情制定了行之有效的激勵舉措，以激發(fā)企業(yè)參與綠色學徒制的動力。英國自2012年發(fā)布《理查德學徒制評論》（Richard Review of Apprenticeships）以來，開啟了新一輪學徒制改革，圍繞學徒制發(fā)展的目標愿景、運行保障和質(zhì)量監(jiān)控等內(nèi)容頒布了一系列的政策和舉措，改變以往政府對學徒制“統(tǒng)、包、全、攬”的推行方式，強化企業(yè)在學徒項目、標準和框架的制定和開發(fā)中的主導作用，為企業(yè)參加綠色學徒制奠定了良好的制度環(huán)境。瑞士注重營造良好的制度環(huán)境，依據(jù)職業(yè)的初始生產(chǎn)率調(diào)整學徒學制，賦予教育企業(yè)確定學徒薪資的自主權(quán)，激勵企業(yè)積極參與學徒制[35]。在政府各種措施的激勵下，企業(yè)將綠色學徒制視為“技能戰(zhàn)略中的一個關鍵要素”，參與的力度不斷加強。如德國西門子公司在綠色學徒制實施中秉持可持續(xù)發(fā)展理念，基于市場需求與公司內(nèi)部發(fā)展需要，公司培訓師參與開發(fā)促進學徒可持續(xù)性的試點項目，制定包括基本理解、自我反思以及與氣候保護和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標相關的能力培養(yǎng)體系[36]。隨著企業(yè)的參與度增加，進一步提高了歐洲學徒制項目與勞動力市場需求的適配度，提升了綠色學徒制的績效。

（四）注重跨境合作

正如歐洲職業(yè)培訓發(fā)展中心和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織于2021年聯(lián)合發(fā)布的《綠色經(jīng)濟和社會的學徒制》（Apprenticeships for greener economies and societies）報告所指出的，職業(yè)教育方面的國際合作不容小覷，通過良好的實踐能夠加快和深化職業(yè)教育的創(chuàng)新進程，如通過知識和技術轉(zhuǎn)讓以及（勞動力）市場的合并，實現(xiàn)以需求為基礎的職業(yè)教育的二元化。當前，人類社會已進入互聯(lián)互通新時代，維護能源安全、應對氣候變化成為全球面臨的重大挑戰(zhàn)。全球生產(chǎn)和消費格局深度調(diào)整，以高效、清潔、多元化、智能化為主要特征的綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程正加快推進。綠色轉(zhuǎn)型技能包括可持續(xù)思維和行動，既不能局限于特定部門和職業(yè)，更不能局限于一定地理區(qū)域，開展跨境合作成為歐洲推進綠色學徒制的主要抓手。如希臘于2017年聯(lián)合德國由聯(lián)邦教育和研究部資助實施GR?DUCATION項目，致力于綠色學徒的培養(yǎng)[37]，主要聚焦于三個領域。一是綠色職業(yè)教育/學徒創(chuàng)新。該項目調(diào)整和擴大了歐洲資格框架層級3（EQF3）學徒學校的電工培訓課程，增加了光伏、網(wǎng)絡技術和智能家居方面的技術能力，培訓的重點是可再生能源和節(jié)能、可持續(xù)建設。二是“綠色”教師培訓。雅典技術大學與德國專家合作伙伴（HBZ）合作，對職業(yè)學校教師、企業(yè)培訓者進行太陽能冷卻、制冷、通風、空調(diào)技術及熱泵等方面的培訓，旨在將現(xiàn)代綠色標準和新技術融入教學/培訓，以提升綠色學徒制培訓質(zhì)量。三是培養(yǎng)“軟技能”。在“綠色”課程和教學實踐中，注重學徒“軟技能”即多學科能力的培養(yǎng)，以減少他們在使用和處理新技術方面的障礙。GR?DUCATION項目是希臘面向可持續(xù)性的國際職業(yè)教育合作項目，促進學徒制體系層面的變革，增強了靈活性，更為重要的是為職業(yè)教育政治系統(tǒng)、其他社會功能系統(tǒng)和社會文化發(fā)展提供了改革動力。2017-2019年，由歐盟建筑行業(yè)社會合作伙伴、歐洲建筑業(yè)聯(lián)合會（FIEC）以及歐洲建筑和木工聯(lián)合會（EFBWW）領導，比利時、保加利亞、德國、愛爾蘭、西班牙、意大利、匈牙利、波蘭、斯洛文尼亞和芬蘭等國家參與的“低能耗建筑的包容性職業(yè)教育和培訓”項目實施，其中學徒制就是重要的內(nèi)容。伴隨著綠色轉(zhuǎn)型共識的進一步達成和全球勞動力市場自由流動的加速，歐洲各國將采取多種方式加強在綠色學徒培養(yǎng)方面的合作，不斷擴大合作的深度和廣度。