面向共同富裕：城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設的邏輯解構與實踐路徑

張譽騰 羅勝華 唐 毅

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑，有利于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展格局、推動鄉(xiāng)村振興[1]。2022年3月，國家發(fā)改委公布《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》（發(fā)改規(guī)劃〔2022〕371號），提出以縣域為單位推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并將其作為未來一段時間內(nèi)我國實現(xiàn)共同富裕目標的主要發(fā)展戰(zhàn)略之一。同年4月，中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)布《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（發(fā)改辦財金〔2023〕860號），指出要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進資源要素順暢流動，為構建新發(fā)展格局和建設全國統(tǒng)一大市場提供助力。但同時，隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深入推進，城鄉(xiāng)技術性人才、資金等資源分布不均成為制約共同富裕目標實現(xiàn)的主要瓶頸[2]。作為職業(yè)教育在城鄉(xiāng)融合發(fā)展領域的一種深層應用舉措，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源要素自由流動、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟均衡發(fā)展具有現(xiàn)實意義[3]。鑒于此，面向共同富裕，在深入貫徹黨和國家關于城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設相關政策的基礎上，對城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設的多重背景、邏輯解構以及實踐路徑展開系統(tǒng)探究，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力支撐。

一、面向共同富裕：城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設的多重背景

（一）新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)

近年來，大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代化技術縱深發(fā)展，推動我國新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，為我國實現(xiàn)共同富裕奠定了堅實基礎。具體而言，新一輪科技革命正在重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)，并在此過程中催生出諸多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。其中，新產(chǎn)業(yè)“無中生有、源源不絕”與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“推陳出新，日新月異”交織演進，展現(xiàn)出勞動力需求由數(shù)量型向質(zhì)量型轉變的新業(yè)態(tài)，促使勞動力供給模式逐漸從無限供給向有限供給變化[4]。為順應發(fā)展大勢、抓住發(fā)展新機遇，推動新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革助力共同富裕，國務院出臺《關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）《關于印發(fā)“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕30號）等一系列政策。在國家政策導向下，如何激發(fā)高技能人才活力、推進人力資源助力新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為關鍵。作為技能型人才培養(yǎng)的主途徑，推動城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設，能夠進一步拓寬職業(yè)教育發(fā)展場域，打破當前我國職業(yè)教育發(fā)展“天花板”，有效釋放職業(yè)教育在服務產(chǎn)業(yè)轉型升級、地方經(jīng)濟與社會發(fā)展的帶動效應，為我國科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技能支撐。

（二）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，職業(yè)教育影響覆蓋面擴大

當今世界正處于百年未有之大變局，全球競爭日趨激烈，國際形勢日益復雜。在此情形下，中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迎來全新的挑戰(zhàn)期與機遇期，對于高技能人才的需求日益迫切。然而，當前中國產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展存在較大“高精尖”人才缺口，對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、達成共同富裕遠景目標產(chǎn)生嚴重阻礙[5]。據(jù)工信部發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預測，中國2025年新一代信息技術產(chǎn)業(yè)高技術人才缺口達950萬人，新材料產(chǎn)業(yè)高技術人才缺口達400萬人。為破除這一困境，2022年5月1日，我國基于扎實推進共同富裕的偉大戰(zhàn)略背景以及多重目標，對《中華人民共和國職業(yè)教育法》進行修訂，力求實現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有機結合，為各產(chǎn)業(yè)領域輸送大量技能型人才，創(chuàng)設技能型社會。在此背景下，職業(yè)教育以培養(yǎng)技能型人才為目標，對城鄉(xiāng)的影響范圍逐漸擴大，為城鄉(xiāng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互連接提供源源不斷的動力支持。推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設，一方面能夠充分發(fā)揮職業(yè)教育覆蓋面優(yōu)勢，暢通職業(yè)院校學生多元上升渠道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道的相互融通；另一方面能夠推動職業(yè)教育從規(guī)模外延式發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉變，增強城鄉(xiāng)職業(yè)教育適應性，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展輸送高水平技能型人才，為實現(xiàn)共同富裕注入強心劑。

（三）技能型社會建設持續(xù)推進，“技能富?！比瞬排嘤仍诿冀?/h3>

黨的十八大以來，我國始終堅持以人民為中心，將實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在國家戰(zhàn)略目標位置。在此情形下，“技能富裕”人才培養(yǎng)成為實現(xiàn)共同富裕的關鍵內(nèi)容[6]。從內(nèi)涵來看，“技能富?！比瞬攀侵讣喾N發(fā)展技能于一身的高技術人才。作為“技能富?！比瞬排嘤闹匾緩剑殬I(yè)教育能夠培育具備過硬專業(yè)知識的技能型人才，為實現(xiàn)共同富裕提供技能支撐。為充分發(fā)揮技能對實現(xiàn)共同富裕的帶動性作用，2021年4月，全國職業(yè)教育大會提出建設技能型社會理念，要求打造“國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能”的技能型社會。同時，技能型社會建設目標的提出，會逐漸推動經(jīng)濟快速發(fā)展，也必然會倒逼職業(yè)教育向培養(yǎng)具有多元技能的高技術人才方向轉型，促使技能型社會對“技能富裕”人才需求不斷提升。工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，我國存在2000萬以上的高級技工缺口，大量企業(yè)存在用工荒問題。在此情形下，為高質(zhì)量推進技能型社會建設，促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，培養(yǎng)大量“技能富?！比瞬牌仍诿冀?。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展、推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化，能夠有效助力城鄉(xiāng)要素資源的合理配置與雙向流動，形成“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)關系，從而更好地培養(yǎng)“技能富?！比瞬?，達成共同富裕的偉大遠景目標。

（四）城鄉(xiāng)職業(yè)教育二元結構矛盾突出，一體化建設進程遲滯

受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構矛盾影響，我國城市職業(yè)教育明顯優(yōu)于農(nóng)村，致使城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化進程遲滯。其原因主要體現(xiàn)在三方面。一是功能分離。目前我國依舊存在城鄉(xiāng)職業(yè)教育功能分割現(xiàn)象[7][8]，如城市職業(yè)教育以推進城市化進程為目標，且城市職業(yè)教育更偏向于城市化建設功能的發(fā)揮，而農(nóng)村職業(yè)教育以構建新農(nóng)村為主要發(fā)展目標，功能更為偏向農(nóng)村建設發(fā)展。在此情形下，城鄉(xiāng)職業(yè)教育“離農(nóng)”與“為農(nóng)”相互對立，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設缺乏共同目標，難以為共同富裕提供應有支持。二是專業(yè)設置分離。目前我國農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)設置普遍沿用城市職業(yè)教育專業(yè)設置標準和依據(jù)，嚴重偏離農(nóng)村職業(yè)教育服務需求與農(nóng)村發(fā)展的本質(zhì)，造成大量教育資源浪費和人力資本浪費。這使得城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設進程受阻，遏制共同富裕目標福祉實現(xiàn)。三是師資差異。受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構影響，我國城市地區(qū)教師待遇遠高于農(nóng)村，使得大量優(yōu)秀職業(yè)教育教師資源單向流入城市職業(yè)院校，致使城鄉(xiāng)職業(yè)教育師資水平差距進一步凸顯，阻礙城鄉(xiāng)教師資源一體化建設，抑制共同富裕目標的實現(xiàn)。

二、面向共同富裕：城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設的邏輯解構

（一）內(nèi)涵邏輯解構：城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的雙重內(nèi)涵

關于城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設的內(nèi)涵，目前學界已形成較為豐富的理論基礎。部分學者認為城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化衍生于城鄉(xiāng)一體化。如徐曄和盛振文認為，作為城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化應堅持系統(tǒng)化原則，破除城鄉(xiāng)地域限制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的雙向流動與協(xié)調(diào)發(fā)展[9]。孫曉玲指出，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化是城鄉(xiāng)一體化的關鍵組成部分之一。長期以來，我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展水平嚴重失衡，大量優(yōu)質(zhì)教育資源集中于城市。在此背景下，推進職業(yè)教育均等化、公平化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化已然成為我國職業(yè)教育的必然發(fā)展趨勢[10]。另一部分學者則認為城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化是職業(yè)教育領域內(nèi)的一體化。如譚璐認為，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化是緩解我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育二元結構矛盾，促進城市職業(yè)教育與鄉(xiāng)村職業(yè)教育納入統(tǒng)一職業(yè)教育體系的重要舉措，旨在這一體系中實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的整合、共享、共融，最終形成“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動”的城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新格局[11]。綜合上述學者觀點，本文認為共同富裕背景下我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化擁有雙重邏輯內(nèi)涵。其一，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化是城鄉(xiāng)一體化的衍生概念。細言之，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化是城鄉(xiāng)地區(qū)在職業(yè)教育領域融合發(fā)展的外在表征，其核心目的是破除城鄉(xiāng)二元結構矛盾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源均衡配置，進而為推進共同富裕提供助力。其二，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化是在職業(yè)教育涉及領域內(nèi)城市與鄉(xiāng)村職業(yè)教育的和諧統(tǒng)一。細言之，農(nóng)村職業(yè)教育不僅要服務于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，還要促進農(nóng)村勞動力要素穩(wěn)定向城市流動，對城市化建設予以支持；城市職業(yè)教育為農(nóng)村推進職業(yè)教育提供智力支持和物質(zhì)支持，帶動農(nóng)村職業(yè)教育迅速發(fā)展，驅動城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)同共進，滿足共同富裕對職業(yè)教育發(fā)展提出的新要求。

（二）動力邏輯解構：城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設的三層動力

“動力”是行動的源泉，具有累積性和動態(tài)性的獨特特征。對于城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設而言，其同樣需要強大的動力作為支撐。系統(tǒng)探究城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設的動力邏輯，能夠進一步明確一體化建設過程中城鄉(xiāng)職業(yè)教育的運行與協(xié)調(diào)規(guī)律，促進二者實現(xiàn)動態(tài)平衡，驅動共同富裕目標的平穩(wěn)推進。從系統(tǒng)論角度來看，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設動力機制主要包含三方面。

一是動力激發(fā)邏輯。城鄉(xiāng)職業(yè)教育是兩個復雜且相互獨立的系統(tǒng)，若想激發(fā)其發(fā)展動力，需要在二者目標相互統(tǒng)一基礎上，借助外部環(huán)境予以一定刺激，為城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展提供相應動力支持。如建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化培訓機構，使農(nóng)村職業(yè)院校學生能夠接受到相對平等的職業(yè)教育技能教學，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學技術水平，促進農(nóng)村居民全面增收，進而實現(xiàn)共同富裕。

二是動力合成邏輯。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化動力，需要進一步確保二者目標任務與問題狀況緊密相連，在最大程度上匹配各利益相關者的需求，激發(fā)各主體參與城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設的主動性和創(chuàng)新性。各參與主體通過吸收城市職業(yè)教育課程“有益因子”，完善鄉(xiāng)村職業(yè)教育課程內(nèi)容，保障城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設的有效性，切實促進共同富裕目標實現(xiàn)。

三是動力保障邏輯。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設作為一項開放的社會系統(tǒng)，需要制度、市場、資源、科技等要素的共同保障。從支撐主體層面來看，我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化保障體系主要由國家、市場、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、社會等主體提供支撐。從支撐途徑層面來看，城鄉(xiāng)職業(yè)教育通過完善資助政策體系、制度建設規(guī)劃、提升教師素養(yǎng)、創(chuàng)新體制機制等方面為城鄉(xiāng)一體化建設提供必要保障，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展，進而驅動全體人民共同富裕。

（三）耦合邏輯解構：城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設的四維耦合

“耦合”是一種物理學概念，意指系統(tǒng)間通過多樣化方式產(chǎn)生相互影響作用。系統(tǒng)間的良性耦合可實現(xiàn)各相關要素資源、結構功能相互協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補，協(xié)同提升各系統(tǒng)的運行效率[12]。對于共同富裕下城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化而言，其耦合邏輯主要體現(xiàn)在四方面：

一是城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源耦合。資源是實現(xiàn)共同富裕必不可少的條件之一。城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源主要包括直接資源和間接資源，其中直接資源構成要素主要包括師資、課程、學生和教學設施等方面；間接資源則包括土地、資金、技術、人才、數(shù)據(jù)等方面[13]。共同富裕下城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的耦合主要是通過直接資源與間接資源要素的跨區(qū)域配置實現(xiàn)良性耦合，為推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化提供資源支撐。一方面，城鄉(xiāng)職業(yè)教育可通過師資隊伍、課程體系、教學設施等資源的整合與流通，進一步完善城鄉(xiāng)職業(yè)教育辦學理念、調(diào)整專業(yè)設置、更新辦學理念，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育兩個系統(tǒng)的雙向流動，促進兩系統(tǒng)實現(xiàn)良性耦合。另一方面，城鄉(xiāng)職業(yè)教育可主動對接資金、技術、人才、數(shù)據(jù)信息等間接資源，推動間接資源促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，驅動城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化賦能共同富裕。

二是城鄉(xiāng)職業(yè)教育結構耦合。完整的教育結構能夠充分發(fā)揮城市職業(yè)教育一體化對共同富裕的帶動作用。城鄉(xiāng)職業(yè)教育結構是一種多層次、多環(huán)節(jié)的嵌套結構，包括專業(yè)結構、學科結構和布局結構等內(nèi)容[14]。而我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育的二元分割，使得二者在教育結構方面也存在顯著差距，這為共同富裕下實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育結構的良性耦合提供了一定理論基礎。推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育結構耦合，能夠充分發(fā)揮城鄉(xiāng)職業(yè)教育各自優(yōu)勢，建設“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體”的職業(yè)教育發(fā)展格局，形成智能、專業(yè)、循環(huán)的城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設價值鏈，為實現(xiàn)共同富裕提供支持。

三是城鄉(xiāng)職業(yè)教育目標耦合。受城鄉(xiāng)發(fā)展差異影響，我國城市與農(nóng)村職業(yè)教育目標存在較大區(qū)別。其中，農(nóng)村職業(yè)教育肩負著推動農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、培養(yǎng)新型農(nóng)村技能人才、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的歷史重任，對實現(xiàn)共同富裕具有不可代替的作用[15]；城市職業(yè)教育則承擔著培養(yǎng)與時代發(fā)展相契合的技能型人才、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略性職能，對實現(xiàn)共同富裕具有引導和帶動作用。在此基礎上，推動城市職業(yè)教育與農(nóng)村職業(yè)教育目標耦合，能夠實現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)與城鄉(xiāng)崗位技能需求的對接，繼而為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展提供高質(zhì)量技能人才，驅動共同富裕目標得以達成。

四是城鄉(xiāng)職業(yè)教育模式耦合。城鄉(xiāng)職業(yè)教育模式是實現(xiàn)共同富裕的必要保障。本質(zhì)而言，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設是城鄉(xiāng)職業(yè)教育運行模式的耦合，即形成“共生”耦合模式和“錯位”耦合模式。在“共生”耦合模式方面，城市職業(yè)教育和鄉(xiāng)村職業(yè)教育均是以技能型人才培育為目標，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育多元主體協(xié)同共治。政府部門與各高職院校、鄉(xiāng)村職業(yè)教育機構形成“內(nèi)外協(xié)同”，使主體間形成相互聯(lián)系、相互依存的“共生”耦合模式，強化城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化對共同富裕的賦能作用。在“錯位”耦合模式方面，城市職業(yè)教育和鄉(xiāng)村職業(yè)教育在教學主體、發(fā)展目標、發(fā)展機制等領域均呈現(xiàn)“錯位”化發(fā)展，城鄉(xiāng)職業(yè)教育的“錯位”耦合模式能夠充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，為實現(xiàn)共同富裕予以強效助力。

三、面向共同富裕：城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設的實踐路徑

（一）以共同富裕發(fā)展理念為導向，構建教育資源城鄉(xiāng)一體化配置機制

城鄉(xiāng)二元結構是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕過程中存在的主要障礙，其在教育領域表現(xiàn)為城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展差距。因此，需要以共同富裕發(fā)展理念為導向，通過建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源均衡配置機制和多主體協(xié)同配置機制，全面均衡配置城鄉(xiāng)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源，有效推動城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設。

第一，建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源多維度配置機制。職業(yè)院校應立足于共同富裕發(fā)展理念，充分結合城市與鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展方向以及政府監(jiān)管要求，完善職業(yè)教育相關制度和責任承擔機制，實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的合理均衡配置。一是關于資源總量方面，我國應在共同富裕理念引導下構建城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源總量均衡配置機制，調(diào)控職業(yè)教育資源需求總量，確保城鄉(xiāng)職業(yè)教育總資源投入與總需求相匹配。同時，相關政府部門應發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，以共同富裕發(fā)展觀為核心，推動城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相匹配，進一步通過調(diào)控人力、物力和財力等資源投入總量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的公平合理配置。二是關于資源結構方面，完善城鄉(xiāng)教育資源結構合理配置機制。政府部門應通過加大資金投入和提供政策支持等方式，鼓勵職業(yè)院校積極參與國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，使其借助大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術加強產(chǎn)學研合作，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共享。此外，還應通過健全城鄉(xiāng)教師交流機制，選派城市教師下鄉(xiāng)支教，推進城鄉(xiāng)職教師資結構均衡配置。三是資源服務方面，作為推進共同富裕的重要著力點，職業(yè)教育資源服務均等化應以共同富裕發(fā)展觀為基礎，通過建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育領域資源服務合理配置機制，完善和優(yōu)化教育資源分配相關規(guī)則，為城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設提供可靠的資源服務配置依據(jù)。

第二，構建城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源多主體配置機制。共同富裕背景下，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設，我國需要構建以學校為主體、企業(yè)為橋梁、市場為驅動、政府為協(xié)調(diào)者的職業(yè)教育資源多主體配置機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源的均衡配置。對于政府部門而言，應當在充分貫徹共同富裕發(fā)展理念基礎上，履行職業(yè)教育資源均衡配置協(xié)調(diào)者和主導改革引領者職責。一方面，通過制定職業(yè)教育資源均衡配置規(guī)則，營造公平、合理、共享的公共資源平臺，謹遵共同富裕發(fā)展理念，調(diào)動職業(yè)教育相關主體資源配置的積極性。另一方面，通過對職業(yè)教育資源配置機制進行改革，將相關權限下放，提升地方政府依據(jù)區(qū)域宏觀職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃進行資源配置的主動性與積極性，為職業(yè)教育資源合理配置營造良好政策環(huán)境。對于職業(yè)院校和企業(yè)而言，應通過建立“城鄉(xiāng)校企”成果共享、優(yōu)勢互補的資源整合機制，推行校企融通模式。該種模式可以在保持各自管理體制相對獨立的前提下，對專業(yè)設置、師資分配等方面進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源效益最大化，加速推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設。對于市場而言，應著力推進以市場為導向的資源整合模式，遵循滿足市場人力資源需求的辦學理念和服務共同富裕的目標導向，依據(jù)功能性、地域性以及專業(yè)性組建職教集團，結合城鄉(xiāng)發(fā)展需要從宏觀層面驅動城鄉(xiāng)職業(yè)教育優(yōu)勢資源進行整合與配置。

（二）以共同富裕價值取向為根基，打造城鄉(xiāng)一體化“技能富?！比瞬排囵B(yǎng)框架

共同富裕是一項全民參與的宏偉事業(yè)，需要人們深刻認識共同富裕價值取向，實現(xiàn)“全民共享、全面共享以及共建共享”。而共同富裕目標的實現(xiàn)離不開高素質(zhì)技術技能型人才支撐。因此，城鄉(xiāng)地區(qū)職業(yè)院校應通過打造“技能富?！比瞬排囵B(yǎng)框架，推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設進程。

第一，拓寬“技能富?！比瞬怕殬I(yè)綜合能力培訓領域。職業(yè)院校應以拓寬共同富裕發(fā)展路徑為前提，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化技術，積極與行業(yè)企業(yè)展開合作，協(xié)同構建城鄉(xiāng)現(xiàn)代化技術培訓體系，打造“技能富?！比瞬排囵B(yǎng)行動框架。一方面，擴大技能培訓服務領域。職業(yè)院校應推進職業(yè)資格考試、職業(yè)技能培訓以及線上線下未來教育學院等多領域優(yōu)質(zhì)服務的推廣應用，同時圍繞數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)升級、幸福產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、輕技能興趣學習等職業(yè)新技能培訓領域，提供相關課程供學員選擇，加速提升“技能富裕”人才職業(yè)綜合能力，為推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設提供驅動力。另一方面，延伸技能培訓場域。職業(yè)院校應利用互聯(lián)網(wǎng)技術與智能化運營模式，構建以大數(shù)據(jù)技術和人工智能數(shù)字技術為核心的學習平臺，加速推進農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)教育模式向線上教育轉型。在此基礎上，職業(yè)院校應圍繞直播課堂和移動學習兩大主線產(chǎn)品，推動在線教育向“教”“學”“練”“輔導”全環(huán)節(jié)一體化方向演進，全面提升在線教學效果。

第二，豐富“技能富?！比瞬艑I(yè)類型。職業(yè)院校應加速拓寬共同富裕目標實現(xiàn)路徑，針對農(nóng)民工、學生等群體開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能教學，加大多樣化高技能復合人才培育力度。一是培育“智能制造+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”復合型專業(yè)人才。職業(yè)院校應主動與優(yōu)秀制造業(yè)簽訂合作協(xié)議，結合“三農(nóng)”發(fā)展新要求，專門針對大學畢業(yè)生以及退役軍人等人群展開“智能制造+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”專業(yè)技能培訓，為現(xiàn)代制造業(yè)培育大量“技能富?！比瞬胖Α６桥嘤俺鞘薪ㄔO+商貿(mào)流通+文化旅游”復合型專業(yè)人才。職業(yè)院校應在大力推進現(xiàn)代化城市建設人才培育過程中，將新技術輸送至現(xiàn)代商貿(mào)領域，圍繞跨境電商、物流運輸?shù)阮I域，開設城鄉(xiāng)一體化“電商+物流”培訓機構，為培育農(nóng)村電商人才提供機會。此外，職業(yè)院校還應充分挖掘地方特色文化資源，具有針對性地向當?shù)剌斔蛯ｉT服務于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的“技能富?！比瞬牛源送七M城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設進程。

（三）以共同富裕發(fā)展需求為核心，精準定位城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化功能

職業(yè)教育具有促進個體發(fā)展和社會發(fā)展的雙重功能，有利于加速共同富裕目標實現(xiàn)。伴隨我國職業(yè)教育在城鄉(xiāng)領域的縱深發(fā)展，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化已然成為實現(xiàn)共同富裕目標的核心內(nèi)容。是以，職業(yè)院校應以共同富裕發(fā)展空間為場域，對城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的功能進行精準定位。這不僅有利于我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，更有利于共同富裕戰(zhàn)略目標的有效推進。

第一，定位城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領性功能。推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設的深層目標在于定位城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領性功能，進而消除城鄉(xiāng)二元結構，加速實現(xiàn)共同富裕。因此，職業(yè)院校應當以共同富裕發(fā)展空間為場域，通過合理配置資源、勞動力要素，加速城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源雙向流動，定位城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領性功能，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，賦能共同富裕。此外，城鄉(xiāng)地區(qū)應當通過打造“產(chǎn)業(yè)+技能+創(chuàng)業(yè)”的職業(yè)教育發(fā)展模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和職業(yè)教育的銜接，精準定位城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領性功能，從而夯實共同富裕的根基。

第二，定位穩(wěn)定就業(yè)水平的增收性功能。就業(yè)是收入分配格局由“金字塔形”轉變?yōu)椤伴蠙煨巍钡闹攸c內(nèi)容，更是實現(xiàn)共同富裕的決定性因素。因此，職業(yè)院校應基于城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設需求，定位穩(wěn)定就業(yè)水平的增收性功能，縮小城鄉(xiāng)收入差距，驅動共同富裕。具體而言，職業(yè)院校應基于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化宗旨，以市場需求為導向，合理配置城鄉(xiāng)職業(yè)教育教學資源比例，開設與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相契合的專業(yè)課程，定位城鄉(xiāng)職業(yè)教育穩(wěn)定就業(yè)水平的增收性功能，促進居民收入穩(wěn)步提升，從而推動共同富裕。此外，教育部門應當進一步深化推進“紅船領航，職教幫扶”工程，實施“結一校、聯(lián)一村、帶一批”的“三一”行動計劃，提升地區(qū)間公益培訓、技術指導等就業(yè)服務質(zhì)量，定位城鄉(xiāng)職業(yè)教育穩(wěn)定就業(yè)增收性功能，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)共同富裕發(fā)展目標。

第三，定位提升創(chuàng)新能力的支撐性功能。一方面，職業(yè)院校應立足于共同富裕發(fā)展背景，緊密結合城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設對技能型人才創(chuàng)新能力提出的新要求，定位提升創(chuàng)新能力的支撐性功能。細致而言，職業(yè)院校應著力打造創(chuàng)新能力培養(yǎng)教學體系，培育城鄉(xiāng)地區(qū)技能型人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新技能，全面提升人才創(chuàng)新素養(yǎng)，以此定位城鄉(xiāng)職業(yè)教育對技能型人才創(chuàng)新能力的支撐性功能，推動城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，賦能共同富裕。另一方面，職業(yè)院校應建立健全城鄉(xiāng)協(xié)同人才培育體系，將技能型人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)內(nèi)容融入城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展過程中，定位城鄉(xiāng)職業(yè)教育提升人才創(chuàng)新能力的支撐性功能，以此帶動城鄉(xiāng)技能型人才資源自由流動，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)共同富裕發(fā)展目標持續(xù)注入新動能。

（四）以共同富裕實現(xiàn)邏輯為抓手，統(tǒng)籌建立教育主體城鄉(xiāng)一體化生態(tài)圈

共同富裕目標的實現(xiàn)是內(nèi)部主體發(fā)力和外部資源支撐共同作用的結果。從職業(yè)院校內(nèi)核圈、城鄉(xiāng)地區(qū)輻射圈以及國際力量外延圈出發(fā)，統(tǒng)籌建立教育主體城鄉(xiāng)一體化生態(tài)圈，深入理解共同富裕的實現(xiàn)邏輯，加速推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設賦能共同富裕。

第一，搭建城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設內(nèi)核圈。學生和教師是職業(yè)教育穩(wěn)步推進的核心主體，在推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設過程中發(fā)揮重要推動作用。鑒于此，職業(yè)院校應圍繞教師和學生兩大主體，構建城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設的內(nèi)核圈，以此推動城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設進程。一方面，政府部門應基于共同富裕實現(xiàn)邏輯，以教師為策略落實的著力點，構建城鄉(xiāng)職業(yè)院校教師資源整合機制，推進城鄉(xiāng)“雙師型”隊伍建設向高質(zhì)量方向協(xié)同邁進，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)師資力量的均衡配置奠定重要基礎。另一方面，政府部門應當健全貧困家庭學生資助政策。對于接受職業(yè)教育的農(nóng)村和城市地區(qū)貧困學生家庭予以一定補助，并加強學生職業(yè)技能學習觀念和父母教育觀念的轉型升級，從服務主體層面加速推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化內(nèi)核圈建設。

第二，搭建城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設輻射圈。為了對共同富裕目標實現(xiàn)予以多主體支撐，教育部門可布局以城市為中心點、以鄉(xiāng)村為輔助點的城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展輻射圈。一是在城市方面，政府部門應打造城市職業(yè)教育數(shù)字化服務機構，不斷擴充職業(yè)教育服務對象的服務領域以及覆蓋范圍，為完善城市職業(yè)教育服務體系提供多方位支持。此外，政府部門應通過出臺稅收補貼政策以及購房優(yōu)惠政策吸引職業(yè)院校技能型人才，為加快城市化建設提供智力支撐。二是在鄉(xiāng)村方面。政府部門應當通過加大資金、人才投入強度，建立鄉(xiāng)村職業(yè)教育數(shù)字化服務系統(tǒng)，全面優(yōu)化升級鄉(xiāng)村地區(qū)職業(yè)教育教學環(huán)境，加速提升鄉(xiāng)村地區(qū)勞動力素質(zhì)和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程，為城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設提供助力。

第三，搭建城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展外延圈。推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設，不能僅靠國內(nèi)各方力量，應基于國內(nèi)共同富裕目標實現(xiàn)邏輯，借助國際職業(yè)院校教育教學經(jīng)驗，打造城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設外延圈。一方面，我國政府部門應出臺外出學習補貼政策，鼓勵城鄉(xiāng)職業(yè)院?；驒C構與國際職業(yè)院校間的交流合作，提升職業(yè)院校外出學習積極性。另一方面，職業(yè)院校應健全國外深造制度和構建外部交流體系，鼓勵職業(yè)院校教師和學生積極學習國外院校職業(yè)教育的教學理念與教學方法，加快城鄉(xiāng)職業(yè)教育與國際接軌。