黨建引領(lǐng)民辦高校治理體系建設(shè)研究

朱瑞庭

(上海建橋?qū)W院,上海 201306)

引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展是新時(shí)代我國民辦教育發(fā)展的科學(xué)指南和根本遵循。加強(qiáng)民辦高校治理體系建設(shè),是落實(shí)黨的二十大關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展,確保黨對(duì)民辦高校的全面領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)民辦高校從人治走向法治、從善治走向良治的重要保障。新時(shí)代加強(qiáng)民辦高校治理體系建設(shè),重點(diǎn)在于按照中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度,堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,落實(shí)立德樹人根本任務(wù),堅(jiān)持教育的公益屬性,堅(jiān)守教育的質(zhì)量底線,破解民辦高等教育發(fā)展面臨的體制性難題;關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)民辦高校黨建和學(xué)校事業(yè)發(fā)展深度融合,以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

近年來,很多學(xué)者圍繞構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)治理、加快推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化開展了深入研究。李福華(2018)認(rèn)為,黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國大學(xué)治理體系內(nèi)生性現(xiàn)代化的客觀要求,為此要完善大學(xué)治理體系現(xiàn)代化的法律法規(guī)(1)李福華:《論黨的領(lǐng)導(dǎo)與新時(shí)代中國特色大學(xué)治理體系的內(nèi)生性現(xiàn)代化》,《山東高等教育》2018年第6期,第1-6頁。。姚遙(2019)強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)民辦高校黨組織參與決策是完善中國特色民辦大學(xué)治理的客觀需要,是推動(dòng)民辦高等教育穩(wěn)定發(fā)展的重要保障(2)姚遙:《加強(qiáng)民辦高校黨組織參與決策 完善中國特色民辦大學(xué)治理》,《中國高等教育》2019年增刊,第64-65頁。。邱水平(2020)提出,要把黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)制度作為根本制度,以制度體系和制度執(zhí)行力建設(shè)為主線,推進(jìn)中國大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化(3)邱水平:《中國特色現(xiàn)代大學(xué)治理的若干重要問題探析》,《北京大學(xué)教育評(píng)論》2020年第1期,第120-133頁。。陳杰(2021)認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展必須把中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為辦學(xué)治校的實(shí)際效能(4)陳杰:《中國特色世界一流大學(xué)治理改革:演進(jìn)、特征與路徑》,《中國高等教育》2021年第6期,第41-44頁。。這些研究為加強(qiáng)新時(shí)代民辦高校現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和治理體系建設(shè)提供了有益的理論指導(dǎo)。總的來看,現(xiàn)有關(guān)于黨建引領(lǐng)民辦高校治理體系建設(shè)的研究還比較少,尤其是在民辦學(xué)校分類管理的背景下,如何通過黨建引領(lǐng)來加快推動(dòng)民辦高校治理體系建設(shè),還有很多理論問題和現(xiàn)實(shí)問題要解決。本文從民辦高校黨建存在的不足出發(fā),基于民辦高校黨建“一融雙高”的視角,就黨建引領(lǐng)民辦高校治理體系建設(shè)提出若干建議,以期加快民辦高校治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是民辦高等教育事業(yè)健康發(fā)展的根本保證

民辦高等教育在擴(kuò)大教育供給,滿足多樣化教育需求,推動(dòng)我國高等教育邁向大眾化、普及化的過程中發(fā)揮了重要作用。截至2021年底,我國民辦高校已經(jīng)達(dá)到了764所,在校生達(dá)845.74萬人,分別占全國普通高校數(shù)量與在校生數(shù)量的25.37%和24.19%(5)教育部:《2021年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,2022-09-15,http://www.gov.cn/xinwen/2022-09/15/content_5710039.htm。。一直以來,民辦高校依靠高效的資源配置、敏銳的市場(chǎng)反應(yīng)以及靈活的專業(yè)設(shè)置,較好地實(shí)現(xiàn)了招生、就業(yè)方面與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的對(duì)接,在高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面開展了積極探索,成為我國高等教育改革的重要力量。民辦高校通過將市場(chǎng)機(jī)制引入內(nèi)部管理,優(yōu)化了資源配置,提升了組織效率,增強(qiáng)了學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)了學(xué)校的快速發(fā)展?；仡櫸覈褶k高等教育40余年的發(fā)展,一大批民辦高校的舉辦者和管理者堅(jiān)守教育理想,堅(jiān)持公益辦學(xué),發(fā)揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神,探索人才培養(yǎng)新路,充分彰顯了民辦高等教育的生機(jī)和活力。

進(jìn)入新時(shí)代,我國民辦高等教育依然具有廣闊的發(fā)展空間。首先,我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,高等教育進(jìn)入普及化發(fā)展階段,對(duì)應(yīng)用型人才的需求持續(xù)旺盛。特別是民辦高等教育已經(jīng)成為我國不同層次職業(yè)教育的重要力量,在2022年4月新修訂的《職業(yè)教育法》的推動(dòng)下,職業(yè)教育作為類型教育的同等重要地位得以確立,諸如培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)體系等長(zhǎng)期困擾職業(yè)教育發(fā)展的重大問題得以解決,我國民辦職業(yè)教育正在不斷積蓄發(fā)展力量。其次,自國務(wù)院出臺(tái)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》以來,過程性評(píng)價(jià)、增值性評(píng)價(jià)、綜合性評(píng)價(jià)日益受到重視,教育發(fā)展觀、質(zhì)量觀、勞動(dòng)價(jià)值觀正在向有利于民辦高等教育的方向轉(zhuǎn)變。最后,我國已實(shí)施以分類管理為核心的民辦教育新法新政,長(zhǎng)期制約民辦高等教育發(fā)展的一些政策性障礙得以消除,民辦高校在選定自身營(yíng)利性或非營(yíng)利性的法律屬性后,可以積極開展辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)、學(xué)校治理的創(chuàng)新探索。在這樣的背景下,民辦高等教育發(fā)展的空間不是變小了而是變大了,正在迎來轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇期,推動(dòng)民辦高校的高質(zhì)量發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。

黨的十九屆六中全會(huì)通過的決議全面總結(jié)了黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn),一百年來,黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大奮斗,在進(jìn)取中突破,于挫折中奮起,從總結(jié)中提高,積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn),最重要的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。百年大計(jì),教育為本。黨的十八大以來,圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題,習(xí)近平總書記提出了一系列新理念、新思想、新觀點(diǎn),系統(tǒng)回答了教育工作的方向性、根本性、全局性、戰(zhàn)略性問題,形成了習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述。習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo),是辦好教育的根本保證……各級(jí)各類學(xué)校黨組織要把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功,把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面。”(6)《習(xí)近平出席全國教育大會(huì)并發(fā)表重要講話》,2018-09-10,https://www.gov.cn/xinwen/2018-09/10/content_5320835.htm。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的,必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)?！?7)習(xí)近平:《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》,2022-10-16,https://www.ccps.gov.cn/zl/20dzl/202210/t20221025_155436.shtml。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,是中國共產(chǎn)黨在踐行初心使命的百年歷史中,在不斷推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化的過程中,在穿越歷史風(fēng)云的真理昭示中,得以形成并不斷得到檢驗(yàn)的,具有深刻的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。教育是培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng),具有鮮明的社會(huì)性、歷史性等固有屬性。古今中外,教育都被賦予了深刻的政治含義,政治屬性既是政黨的根本屬性,更是教育的首要屬性,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在教育領(lǐng)域的重要體現(xiàn)(8)何秀超:《堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)》,《人民日?qǐng)?bào)》2021年3月25日,第9版。。

民辦高等教育事業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的教育事業(yè),是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分;民辦高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)校,是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義學(xué)校,同樣承擔(dān)著為黨育人、為國育才的重任。這是由教育的基本屬性和政治屬性所決定的。民辦高校必須立足中國獨(dú)特的歷史、文化和國情,扎根中國大地辦教育,遵循社會(huì)主義教育發(fā)展規(guī)律,走中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路。黨的領(lǐng)導(dǎo)既是民辦高等教育事業(yè)發(fā)展的根本保證,也是民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的“定海神針”。新時(shí)代引導(dǎo)規(guī)范民辦高等教育發(fā)展,其實(shí)質(zhì)就是要全面、系統(tǒng)、整體落實(shí)黨對(duì)民辦高校的領(lǐng)導(dǎo),深入貫徹黨的教育方針,堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,落實(shí)立德樹人根本任務(wù),培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。民辦高校必須深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代全面貫徹黨的教育方針的重大意義,對(duì)標(biāo)檢視辦學(xué)方向和辦學(xué)理念,將黨的教育方針落實(shí)到學(xué)校改革發(fā)展、辦學(xué)治校、教書育人的全過程,以黨的意志統(tǒng)領(lǐng)辦學(xué)治校,確保辦學(xué)方向不走偏、辦學(xué)理念不滯后。要把黨的教育方針固化為辦學(xué)治校的總設(shè)計(jì);把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨組織把方向、管大局的作用,固化為辦學(xué)的行為追求和治校的行為準(zhǔn)則,讓黨建成為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容;把黨的教育方針融入價(jià)值引領(lǐng)和校園文化,讓教育的政治功能、文化功能、社會(huì)功能與個(gè)體功能融為一體,構(gòu)建有中國特色的民辦高?，F(xiàn)代大學(xué)制度。

黨的二十大報(bào)告指出,堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育,加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。當(dāng)前,民辦高等教育進(jìn)入了改革發(fā)展的攻堅(jiān)期、轉(zhuǎn)型提質(zhì)的關(guān)鍵期。民辦高校要精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)黨和國家對(duì)民辦教育的新要求,深度契合人民群眾對(duì)民辦教育的新期待,在強(qiáng)化依法辦學(xué)、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)上精準(zhǔn)施策,全方位提升辦學(xué)治校和教育教學(xué)質(zhì)量,不斷開創(chuàng)民辦教育發(fā)展的新局面,辦人民滿意的教育。民辦高校要牢固樹立正確的教育質(zhì)量觀,以人為本,德育為先,弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,發(fā)揮勞動(dòng)教育的育人功能,引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,注重價(jià)值引領(lǐng)、能力鍛造、人格養(yǎng)成,把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)國家社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn),以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向完善管理制度和工作機(jī)制。我國的民辦高等教育主要集中在高職?？啤⒙殬I(yè)本科和應(yīng)用型本科教育,致力于培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用技術(shù)技能型人才,民辦高校要堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展道路,在不同定位上辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。要樹立新發(fā)展理念,統(tǒng)籌學(xué)校發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益,把資源配置和學(xué)校工作重心集中到教育教學(xué)上來,打破一味追求招生規(guī)模特別是貪大求全的傾向,將發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)、練好內(nèi)功,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,真正落實(shí)質(zhì)量立校、特色興校戰(zhàn)略。民辦高校要更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,積極探索和提高學(xué)科專業(yè)體系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的匹配度、適應(yīng)度,人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)人才需求的對(duì)接度、契合度,形成鮮明的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量導(dǎo)向和實(shí)施路徑,因材施教,注重學(xué)用相長(zhǎng)、知行合一,促進(jìn)提質(zhì)培優(yōu),推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯,培養(yǎng)更多高素質(zhì)應(yīng)用型、技能型人才。

相較公辦高校,民辦高校的發(fā)展歷史比較短,在實(shí)施分類管理的背景下,其學(xué)校治理體系建設(shè)既有與公辦高校共性的一面,也有自身特殊性的一面。在現(xiàn)階段,討論民辦高校治理體系建設(shè),還必須置于推動(dòng)分類管理的政策設(shè)計(jì)和加快轉(zhuǎn)設(shè)等多重疊加因素的背景下來進(jìn)行。從教育的公益屬性來說,國家鼓勵(lì)、倡導(dǎo)和支持舉辦非營(yíng)利性民辦高校,同時(shí),法律也允許舉辦營(yíng)利性民辦高校。無論舉辦營(yíng)利性還是非營(yíng)利性民辦高校,都必須堅(jiān)守教育初心,回歸教育本質(zhì)。從目前我國民辦高校的運(yùn)行實(shí)踐來看,其內(nèi)部治理體系建設(shè)在分類轉(zhuǎn)設(shè)前后均存在一些共性問題,如:在民辦高?！拔逦灰惑w”的法人治理結(jié)構(gòu)中,各利益相關(guān)者之間的關(guān)系尚未完全厘清,不同權(quán)力主體的運(yùn)行機(jī)制有待完善,各利益相關(guān)者應(yīng)有的權(quán)利尚未得到充分保障,在形成治校合力方面有待提高;如何把民辦高校高效的組織效率轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢(shì),需要開展更多的探索;學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)比較脆弱,防范學(xué)校運(yùn)行發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)比較淡薄,體系建設(shè)、制度建設(shè)比較滯后,重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)管控尚未完善,關(guān)聯(lián)交易管理還難以適應(yīng)內(nèi)外部監(jiān)管的需要;內(nèi)部審計(jì)工作薄弱,審計(jì)機(jī)構(gòu)缺失,紀(jì)檢、監(jiān)察、監(jiān)事、人事等機(jī)構(gòu)的合力不夠,相關(guān)財(cái)務(wù)審計(jì)、干部考核、人員評(píng)價(jià)的制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行不夠完善;預(yù)算編制及其執(zhí)行仍待加強(qiáng);有些學(xué)校對(duì)基本建設(shè)、資產(chǎn)采購、繼續(xù)教育、數(shù)字化建設(shè)等方面的監(jiān)管存在缺失。要解決這些問題,需要以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以中國特色大學(xué)制度為指引,以法律法規(guī)和制度建設(shè)為重點(diǎn),加快推進(jìn)民辦高校治理體系建設(shè)。

二、民辦高校黨建工作存在的主要問題及其原因

在我國民辦高等教育40多年的發(fā)展歷程中,以重要的法律法規(guī)文件出臺(tái)為標(biāo)志,民辦高校黨建工作大致可以劃分為缺失期、探索期、規(guī)范期和法治期四個(gè)階段(9)宋斌:《民辦高校黨的建設(shè):發(fā)展歷程、時(shí)代使命與內(nèi)生能力》,《浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第4期,第9-16頁。。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視高校黨的建設(shè)和思想政治工作,連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》等一系列有關(guān)高校黨建和思政工作的文件。此外,還先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)、《民辦學(xué)校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》(以下簡(jiǎn)稱《重點(diǎn)任務(wù)》)等文件,使民辦高校的黨建不斷得到加強(qiáng),黨建成效日益顯現(xiàn)。這主要表現(xiàn)在,民辦高校黨組織的政治功能得到強(qiáng)化,黨組織在把關(guān)定向、意識(shí)形態(tài)、陣地管理、安全穩(wěn)定等方面的作用日益顯現(xiàn),黨建思政工作的保障得到加強(qiáng),各地、各校積極探索“黨建+”融合方式,推動(dòng)黨建與育人有機(jī)融合、同步發(fā)展。民辦高校黨建工作各具特色,一些民辦高校黨建進(jìn)入全國示范行列,教育部高校思想政治工作創(chuàng)新發(fā)展中心落戶部分民辦高校,示范和輻射效應(yīng)更加凸顯。

由于在干部管理體制、辦學(xué)資金來源、學(xué)校運(yùn)行模式和政府管理方式等方面有別于公辦高校,民辦高校黨建工作也存在明顯的短板。例如,民辦高校黨組織存在如何建、誰來管、管什么、如何管等突出問題(10)宋斌:《加強(qiáng)民辦高校黨建工作的新思考》,《北京城市學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第1期,第1-5頁。,導(dǎo)致民辦高校黨建引領(lǐng)存在缺失(11)李冰、李爽:《黨建工作背景下談民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的完善》,《法制與社會(huì)》2019年第23期,第177-178頁。、黨建基礎(chǔ)比較薄弱(12)闕明坤、辛怡、宣葵葵:《民辦高校黨建變遷、挑戰(zhàn)及對(duì)策》,《終身教育研究》2021年第4期,第35-41頁。、黨建工作不成體系、院系黨組織作用發(fā)揮不足等,黨組織在參與辦學(xué)治校全過程的決策、監(jiān)督、執(zhí)行等方面都還存在問題,離《重點(diǎn)任務(wù)》的要求有不小差距。一切問題的根源在于認(rèn)識(shí)不到位。當(dāng)前,對(duì)民辦高校黨建存在不少認(rèn)識(shí)模糊、似是而非的問題:一些民辦高校的舉辦者和管理者對(duì)學(xué)校黨建的認(rèn)識(shí)不足、重視不夠,有的認(rèn)為,民辦高校姓“民”,黨建可有可無,搞黨建是多了一個(gè)“婆婆”;也有的認(rèn)為,學(xué)科專業(yè)建設(shè)才是學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè),黨建無助于內(nèi)涵提升;還有的認(rèn)為,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,加強(qiáng)黨建會(huì)制約民辦高校體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,從而對(duì)推動(dòng)學(xué)校黨建心存顧慮。在這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的影響下,一些民辦高校對(duì)黨和國家有關(guān)黨建的制度、文件落實(shí)不力,執(zhí)行不到位,黨組織的政治功能無法得到有效發(fā)揮,黨組織的地位無法得到全面保障,黨組織負(fù)責(zé)人的身份比較尷尬,表面上被“客客氣氣”地對(duì)待,實(shí)際上可能只是學(xué)校的“擺設(shè)”,甚至被排擠和“邊緣化”;黨建的制度建設(shè)尤為薄弱,黨建人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)無法得到落實(shí);有的基層黨組織形同虛設(shè),重業(yè)務(wù)、輕黨建,以業(yè)務(wù)工作代替黨建工作,越到教學(xué)、管理、服務(wù)第一線,黨建思政力量越是薄弱,存在“上熱、中溫、下冷”的現(xiàn)象,沒有形成同頻共振、同向發(fā)力的良好局面;思政課程與課程思政、課堂教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐、教學(xué)場(chǎng)所與社區(qū)黨建的合力尚未形成,黨建思政工作碎片化特征明顯。總體而言,民辦高校黨建較普通高校黨組織“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”建設(shè)計(jì)劃的“六個(gè)過硬”“五個(gè)到位”“七個(gè)有力”仍有較大差距。長(zhǎng)此以往,將嚴(yán)重削弱黨對(duì)民辦高校的領(lǐng)導(dǎo),不利于民辦高等教育的健康穩(wěn)定發(fā)展。

仔細(xì)分析這些隱憂和風(fēng)險(xiǎn),原因在于以下三個(gè)方面。一是辦學(xué)思想不夠端正。有些民辦高校的舉辦者和管理者錯(cuò)誤地認(rèn)為,民辦教育就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,辦教育可以照搬“市場(chǎng)規(guī)律”,開展“市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”,獲取“市場(chǎng)回報(bào)”,從而把黨建與辦學(xué)治校割裂開來。也有些民辦高校的舉辦者和管理者認(rèn)為,民辦高校是培養(yǎng)人才的場(chǎng)所,人才的競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在技術(shù)技能上。這樣的辦學(xué)取向不但存在認(rèn)識(shí)偏差,更偏離了教育的政治屬性和社會(huì)功能。事實(shí)證明,若民辦高校黨建工作沒有得到足夠的重視,沒有放在應(yīng)有的位置,學(xué)校的人才觀、質(zhì)量觀、發(fā)展觀難免會(huì)出現(xiàn)偏差,學(xué)校發(fā)展可能會(huì)受到損害?！包h建是學(xué)校的內(nèi)涵”應(yīng)該成為民辦高校舉辦者和管理者辦學(xué)治校的共識(shí),只有達(dá)成這樣的共識(shí),黨的領(lǐng)導(dǎo)才能得以加強(qiáng),學(xué)校發(fā)展才能得到保障。二是法人治理不夠健全。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱《民促法》)等相關(guān)法律以及民辦高校的辦學(xué)體制和實(shí)踐,民辦高校舉辦者依法制定學(xué)校章程,設(shè)立理事會(huì)、董事會(huì)或其他形式的決策機(jī)構(gòu),行使相應(yīng)的決策權(quán)、管理權(quán)。民辦高校法人治理既面臨有別于公辦高校相對(duì)成熟的領(lǐng)導(dǎo)體制的特殊性,又面臨建立現(xiàn)代大學(xué)制度的迫切性。在現(xiàn)實(shí)中,相關(guān)主體地位不清,權(quán)力邊界不明,相互制衡欠缺,難以形成工作合力,導(dǎo)致黨建未被置于優(yōu)先事項(xiàng)和引領(lǐng)地位。三是法律法規(guī)不夠完善。對(duì)民辦高校實(shí)施營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類管理改革,特別是將學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)為營(yíng)利性學(xué)校,是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及資產(chǎn)確認(rèn)、財(cái)務(wù)清算、稅費(fèi)清繳、資產(chǎn)處置和審批登記等一系列政策難題。盡管分類管理的頂層設(shè)計(jì)已基本完成,但無論是國家層面還是地方層面,多以綱領(lǐng)性、原則性的政策為主,在新舊制度銜接和操作細(xì)節(jié)方面仍有諸多盲點(diǎn),對(duì)實(shí)踐困惑回應(yīng)不足。一些地方政府持觀望態(tài)度,盡管出臺(tái)了涉及分類管理的政策,但進(jìn)展緩慢,多數(shù)地區(qū)在現(xiàn)有民辦學(xué)校分類轉(zhuǎn)設(shè)方面還沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

分類管理改革是新時(shí)代黨和國家發(fā)展民辦教育的重要決策部署,必將堅(jiān)定不移地推進(jìn)下去。民辦高校法人屬性選擇不僅與民辦高校治理密切相關(guān),也對(duì)學(xué)校黨建思政工作提出了新的課題,為此,必須把黨建納入分類管理及其治理體系的一體化設(shè)計(jì)和建設(shè)中。黨建問題不僅涉及營(yíng)利性民辦高校,也涉及非營(yíng)利性民辦高校。對(duì)于后者來說,黨建引領(lǐng)的治理體系建設(shè)同樣不是“完成時(shí)”,而是“進(jìn)行時(shí)”,從一定程度上而言,非營(yíng)利性民辦高校的黨建更容易遭到忽視。在選擇成為非營(yíng)利性民辦高校后,一些舉辦者逐漸產(chǎn)生“等靠要”的思想,期待國家對(duì)其的支持能“一步到位”。相較分類選擇前,這些舉辦者辦學(xué)治校的創(chuàng)新激情和干事活力均有所減弱,造成民辦體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)無法發(fā)揮,辦學(xué)特色不彰顯,內(nèi)生動(dòng)力不斷弱化。

當(dāng)前,社會(huì)各界高度關(guān)注營(yíng)利性民辦高校的黨建和法人治理問題。就黨建而言,民辦高校的原有基礎(chǔ)就比較薄弱,在選擇營(yíng)利性之后如何強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的治理體系建設(shè)是一個(gè)重大課題。一些營(yíng)利性民辦高校的舉辦者認(rèn)為,既然選擇了營(yíng)利性,學(xué)校就可以按照“公司制”開展辦學(xué),政府不應(yīng)該加以干涉,致使黨建工作淡化、虛化、弱化。當(dāng)前,營(yíng)利性民辦高校內(nèi)部法人治理面臨的主要問題包括內(nèi)部人控制問題較突出、內(nèi)部授權(quán)體系不夠科學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制普遍缺失以及監(jiān)督機(jī)制不能有效發(fā)揮作用等。在構(gòu)建營(yíng)利性民辦高校治理體系中,如何協(xié)調(diào)以政府、社會(huì)為主體,以法律政策和社會(huì)規(guī)范為內(nèi)容的外部治理,與學(xué)校由董(理)事會(huì)(以下統(tǒng)稱“董事會(huì)”)、黨組織、行政、監(jiān)事會(huì)、教代會(huì)構(gòu)成的“五位一體”的內(nèi)部治理之間的關(guān)系,還有很多問題需要研究;如何有效落實(shí)對(duì)營(yíng)利性民辦高校的預(yù)決算、對(duì)外投資、重大資產(chǎn)處置、擔(dān)保融資、對(duì)外舉債、關(guān)聯(lián)交易及結(jié)余處置等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的內(nèi)外監(jiān)管監(jiān)督,還有很多政策空白和實(shí)施難點(diǎn);如何平衡多元主體利益訴求,強(qiáng)化內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè),堅(jiān)決守住教育安全底線,還有很多困難需要克服。有鑒于營(yíng)利性民辦高校法人治理的特殊性,考慮到該類高校在一定程度上客觀存在資本逐利性和教育公益性之間的矛盾,亟須通過強(qiáng)化黨建對(duì)治理體系建設(shè)的政治引領(lǐng),在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)夯實(shí)法律法規(guī)和制度基礎(chǔ),推動(dòng)學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展”,從根本上澄清了一段時(shí)間以來對(duì)全面加強(qiáng)黨對(duì)民辦高校領(lǐng)導(dǎo)的模糊認(rèn)識(shí),旗幟鮮明地回應(yīng)了一些民辦高校的錯(cuò)誤觀念,為下一步深入推進(jìn)民辦教育分類管理統(tǒng)一了思想,創(chuàng)造了條件,也為新時(shí)代全面加強(qiáng)民辦高校黨的領(lǐng)導(dǎo)、旗幟鮮明講政治、理直氣壯抓黨建、以黨建引領(lǐng)學(xué)校治理體系建設(shè)、推動(dòng)民辦高?！耙蝗陔p高”指明了前進(jìn)方向,確立了行動(dòng)指南。

三、黨建引領(lǐng)民辦高校治理體系建設(shè)的建議

新時(shí)代民辦高校黨建引領(lǐng)治理體系建設(shè)的核心在于,進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)民辦高校的領(lǐng)導(dǎo),以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),不斷健全黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機(jī)制,在董事會(huì)建設(shè)、章程建設(shè)、院系黨組織建設(shè)、黨政班子建設(shè)中,強(qiáng)化黨建引領(lǐng),完善頂層設(shè)計(jì),找到黨建與學(xué)校事業(yè)發(fā)展的契合點(diǎn),以高質(zhì)量黨建推動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

(一)強(qiáng)化黨建對(duì)民辦高校董事會(huì)建設(shè)的政治引領(lǐng)

從民辦高等教育的創(chuàng)建背景、發(fā)展歷程、當(dāng)前所處的發(fā)展階段以及投資辦學(xué)的歷史脈絡(luò)來看,民辦高校舉辦者的結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜,不同主體在訴求上存在較大差異,由此形成了復(fù)雜的法人治理問題。在長(zhǎng)期的辦學(xué)實(shí)踐中,民辦高校逐漸形成了董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的管理體制。無論選擇營(yíng)利性還是非營(yíng)利性,民辦高校的舉辦者都有著強(qiáng)烈的教育情懷,公益性辦學(xué)始終是舉辦者的初衷和追求。改革開放以來,黨和國家堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人。毫無疑問,民辦高校的舉辦者也是自己人。為此,既要充分尊重不同舉辦者在利益訴求層面的差異性,依法保障學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán),也要通過政府管理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化,引導(dǎo)民辦高校的舉辦者提高政治站位,堅(jiān)守教育理想,堅(jiān)持公益性辦學(xué),樹牢底線思維,推動(dòng)學(xué)校走內(nèi)涵式發(fā)展之路。在這樣的背景下,強(qiáng)化黨建對(duì)董事會(huì)建設(shè)的政治引領(lǐng),成為民辦高校治理體系建設(shè)的核心要義。為此,各級(jí)黨委和政府要高舉愛國主義、社會(huì)主義旗幟,通過形式多樣的報(bào)告會(huì)、研修班、談心會(huì)等,加大對(duì)舉辦者的政治引領(lǐng),教育引導(dǎo)舉辦者堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走,重中之重是做好董事長(zhǎng)的工作。根據(jù)《意見》的規(guī)定,民辦高校的黨組織書記由政府派駐,身兼政府督導(dǎo)專員,負(fù)有把政府的管理意志傳遞到學(xué)校的責(zé)任,是政府參與民辦高校治理的重要手段。從政府管理到學(xué)校治理,民辦高校要健全學(xué)校黨建的工作機(jī)制,發(fā)揮好黨組織在學(xué)校治理體系中指方向、立規(guī)矩、樹正氣的作用(13)周海燕、卞謝瑜:《從管理到治理:高校黨建引領(lǐng)高等教育治理現(xiàn)代化》,《高校教育管理》2021年第5期,第55-63頁。。為全面落實(shí)黨組織決策、參與和執(zhí)行的職能,要著力構(gòu)建黨組織和學(xué)校董事會(huì)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,探索建立書記和董事長(zhǎng)之間的工作溝通制度,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠貫穿學(xué)校辦學(xué)治校的全過程。黨組織的工作重點(diǎn)在于加強(qiáng)政治引領(lǐng),提高舉辦者及其代表的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力?，F(xiàn)階段,尤其要關(guān)注營(yíng)利性民辦高校舉辦者,幫助他們消除思想顧慮,提振辦學(xué)信心,完善配套政策,鼓勵(lì)學(xué)校探索黨建引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

(二)加強(qiáng)以章程建設(shè)為核心的學(xué)校治理體系建設(shè)

第一,用黨的教育方針指導(dǎo)學(xué)校章程修訂完善,嚴(yán)格落實(shí)黨的建設(shè)有關(guān)內(nèi)容寫入學(xué)校章程,并適時(shí)開展巡查、整改工作。對(duì)照《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》和教育部辦公廳《關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的教育方針 進(jìn)一步做好黨的建設(shè)有關(guān)內(nèi)容寫入民辦學(xué)校章程工作的通知》的有關(guān)要求,當(dāng)前民辦高校章程建設(shè)還存在不少問題,包括章程修訂工作缺乏指導(dǎo),寫入章程的內(nèi)容不規(guī)范、執(zhí)行不到位等。為此,需要切實(shí)提高政治站位,加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。在章程內(nèi)容的修訂中,既要嚴(yán)格對(duì)照相關(guān)要求,納入黨建內(nèi)容要點(diǎn),又要注重保持辦學(xué)特色,避免“千校一面”。為了避免出現(xiàn)無章可循、有章不依、違章不究的現(xiàn)象,教育督導(dǎo)和有關(guān)部門要適時(shí)開展章程修訂、執(zhí)行的專項(xiàng)巡查,對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象提出明確的整改要求。

第二,以學(xué)校章程為依據(jù),推動(dòng)民辦高校依法治校、民主管理。民辦高校要在“五位一體”的法人治理結(jié)構(gòu)中明確不同權(quán)力主體的職責(zé),確保各主體既能各安其位、各司其職、各負(fù)其責(zé),又能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切協(xié)作、形成合力,推動(dòng)形成黨委政治領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)依法決策、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)實(shí)施的有序運(yùn)行和科學(xué)發(fā)展的良治之道。一是在學(xué)校章程修訂和治理體系建設(shè)中,要十分注重在黨的教育方針指引下融入舉辦者的教育教學(xué)理念,避免董事會(huì)“家長(zhǎng)制”式的管理,避免董事長(zhǎng)在辦學(xué)治校中的“一言堂”。舉辦者要尊重學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)和獨(dú)立性。二是在構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系中,提高黨建和業(yè)務(wù)工作的耦合度、嵌入性、滲透率。民辦高校要著力處理好教育和市場(chǎng)、學(xué)術(shù)和行政、規(guī)模和質(zhì)量、守正和創(chuàng)新四組關(guān)系,尤其要重視依法治校、規(guī)范辦學(xué)。三是在章程的制定和執(zhí)行中,充分體現(xiàn)、有效落實(shí)民主參與和民主監(jiān)督,依法保障師生權(quán)益。四是加強(qiáng)監(jiān)管,守牢安全底線。民辦高校與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易,應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公允的原則,合理定價(jià),規(guī)范決策,不得損害國家利益、學(xué)校利益和師生權(quán)益,按照實(shí)質(zhì)重于形式和穿透監(jiān)管的原則,自覺接受教育行政管理部門的監(jiān)管。對(duì)營(yíng)利性民辦高校的監(jiān)管要多管齊下、綜合施策,在多元共治的視角下,強(qiáng)化黨建引領(lǐng),完善配套政策法規(guī),注重政策調(diào)適和制度創(chuàng)新(14)陳文聯(lián):《舉辦者視閾下民辦高校分類管理制度的調(diào)適與創(chuàng)新》,《中國高教研究》2018年第5期,第88-91頁。,平衡多元主體利益。對(duì)上市教育集團(tuán),要隔斷境外資本市場(chǎng)與境內(nèi)辦學(xué)主體之間的關(guān)聯(lián),搭建上市主體與學(xué)校之間的防火墻,遏制資本在教育領(lǐng)域的無序擴(kuò)張。

(三)有效發(fā)揮院系黨組織的政治功能

高校院系作為基層教學(xué)組織,發(fā)揮著承上啟下和育人主體的關(guān)鍵作用。有效發(fā)揮院系黨組織的政治功能,事關(guān)民辦高校黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處,也事關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。為此,必須把有效發(fā)揮院系黨組織的政治功能納入學(xué)校治理體系建設(shè)。根據(jù)筆者對(duì)民辦高校開展的問卷調(diào)查和深度訪談,目前民辦高校院系黨建還存在以下問題:一是組織形態(tài)比較單薄,規(guī)模小,力量弱;二是制度化保障不夠,主體責(zé)任還不實(shí);三是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全,過程治理有缺位;四是黨建和業(yè)務(wù)不協(xié)調(diào),有機(jī)融合還不足。以上問題的根源在于,多元主體思想認(rèn)識(shí)有偏差,黨組織政治功能未發(fā)揮,干部隊(duì)伍政治能力不匹配,壓力傳遞和監(jiān)督檢查不充分,融合創(chuàng)新的主動(dòng)性不夠強(qiáng)。

對(duì)照《意見》《重點(diǎn)任務(wù)》的要求,完善民辦高校院系黨組織的政治功能需要構(gòu)建如下機(jī)制:一是進(jìn)一步增強(qiáng)認(rèn)識(shí),提高政治站位;二是強(qiáng)化院系組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,保證統(tǒng)籌治理;三是完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制,落實(shí)主體責(zé)任。推動(dòng)這三項(xiàng)機(jī)制的主體是學(xué)校。此外,還要建立和完善“N”項(xiàng)黨建事業(yè)融合機(jī)制,落實(shí)主體是民辦高校院系黨組織,包括找到院系黨組織政治功能發(fā)揮與院系事業(yè)發(fā)展的契合點(diǎn),探索相關(guān)舉措、路徑、制度、方法,構(gòu)建黨建和事業(yè)發(fā)展雙向促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成院系黨建的溢出效應(yīng),促進(jìn)“一融雙高”真正落地見效。要有效發(fā)揮民辦高校院系黨組織的政治功能,須制定或修訂如下政策法規(guī):第一,適時(shí)修訂有關(guān)黨的建設(shè)基礎(chǔ)性文件,如在《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》中刪除或修改“本條例適用于國家舉辦的普通高等學(xué)?！钡谋硎?使之同樣適用于民辦高校,以充實(shí)民辦高校院系黨組織建設(shè)的法規(guī)依據(jù);第二,適時(shí)修訂有關(guān)民辦高校黨的建設(shè)文件,如在《意見》的基礎(chǔ)上,增加發(fā)揮院系黨組織政治功能的規(guī)范要求;第三,建議地方出臺(tái)民辦高校院系黨組織建設(shè)的專項(xiàng)文件,進(jìn)一步明確院系黨組織的功能和職能。此外,要加強(qiáng)對(duì)民辦高校院系黨組織政治功能發(fā)揮情況的專項(xiàng)檢查、評(píng)估及整改。

(四)選配好民辦高校黨政“一把手”

習(xí)近平總書記指出,“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁(15)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》,《人民日?qǐng)?bào)》2021年3月27日,第1版。。民辦高校黨組織書記要充分認(rèn)識(shí)到自身在“外部賦權(quán),內(nèi)部賦能”中的使命和責(zé)任,以追求卓越的政治自覺和勇氣擔(dān)當(dāng),積極探索以一流黨建引領(lǐng)民辦高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施路徑(16)方守恩:《以一流黨建引領(lǐng)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化》,《思想理論教育》2020年第9期,第77-81頁。,聚焦“六個(gè)建設(shè)”(17)周堅(jiān):《在深度融合中以黨建引領(lǐng)高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》,《國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第10期,第3-8頁。,把工作重心放在建設(shè)高質(zhì)量的黨建工作體系、全面覆蓋的思政教育體系、和諧民主的管理體系和安全穩(wěn)定的工作體系上(18)王寶根、侯紅梅、王振興等:《強(qiáng)黨建立制度 推動(dòng)民辦高?？缭桨l(fā)展》,《中國高等教育》2020年第19期,第50-52頁。。可通過以下四條路徑,強(qiáng)化民辦高校黨政“一把手”的制度安排和能力建設(shè)。一是根據(jù)有關(guān)文件精神,通過法定程序安排黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入學(xué)校董事會(huì),同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定和程序,由黨員校長(zhǎng)擔(dān)任學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子副職,把“雙向進(jìn)入、交叉任職”落到實(shí)處。這樣的組織安排可以為學(xué)校實(shí)現(xiàn)“一融雙高”創(chuàng)造必要的前提條件。二是在民辦高校黨政負(fù)責(zé)人的選派和使用中,適當(dāng)強(qiáng)化書記的“業(yè)務(wù)能力”標(biāo)準(zhǔn),突出校長(zhǎng)的“政治能力”標(biāo)準(zhǔn),在書記和校長(zhǎng)之間達(dá)成“黨建是學(xué)校內(nèi)涵”的共識(shí),找到兩者的“共同語言”,從而樹立起科學(xué)的學(xué)校質(zhì)量觀、發(fā)展觀。要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校章程的相關(guān)規(guī)定,明確書記和校長(zhǎng)的工作邊界,避免出現(xiàn)“書記監(jiān)督校長(zhǎng)”的簡(jiǎn)單化傾向,構(gòu)建“不越位,不缺位”的工作機(jī)制,在書記和校長(zhǎng)之間形成互相補(bǔ)臺(tái)的工作關(guān)系。三是開展民辦高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力專題培訓(xùn),提高民辦高校各級(jí)黨政干部的履職能力,以黨建賦能事業(yè)發(fā)展,在“有為”中爭(zhēng)取“有位”,既“有位”更“有為”,確保學(xué)校黨政工作得到董事會(huì)的理解和支持,合力打造高質(zhì)量黨建的支撐保障體系。四是加強(qiáng)對(duì)黨組織負(fù)責(zé)人的述職和履職監(jiān)督,開展述職評(píng)議考核,對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、成績(jī)突出的負(fù)責(zé)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)履職不到位、工作不負(fù)責(zé)任的負(fù)責(zé)人及時(shí)批評(píng)教育,直至調(diào)離崗位。

四、結(jié) 語

民辦高等教育是高等教育的重要組成部分,也是高等教育改革的重要力量。民辦高校具有體制機(jī)制方面的優(yōu)勢(shì),它們憑借面向市場(chǎng)的專業(yè)設(shè)置、靈活的資源配置、高效的組織效率,在提供高質(zhì)量、有特色的選擇性高等教育服務(wù)方面發(fā)揮了不可替代的作用。在分類管理背景下,民辦高校的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),加強(qiáng)治理體系建設(shè)已成為其可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要課題。圍繞辦人民滿意的教育,民辦高校必須走黨建引領(lǐng)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。本文梳理了民辦高校黨建存在的問題及其原因,討論了中國特色大學(xué)制度框架下加快推進(jìn)以黨建引領(lǐng)民辦高校治理體系建設(shè)的若干建議,主要包括強(qiáng)化黨建對(duì)民辦高校董事會(huì)建設(shè)的政治引領(lǐng)、加強(qiáng)以章程建設(shè)為核心的學(xué)校治理體系建設(shè)、有效發(fā)揮院系黨組織的政治功能以及選配好民辦高校黨政“一把手”。由于我國民辦高校的發(fā)展歷史不長(zhǎng),本文對(duì)其治理體系的理論分析還不夠深入。同時(shí),民辦高校分類管理尚在推進(jìn)中,相關(guān)治理體系建設(shè)的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)明顯不足。今后有必要針對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦高校分別開展治理體系的研究,可將研究重點(diǎn)放在理論建構(gòu)、實(shí)踐探索、案例分析和典型推廣等方面。