以韌性社區(qū)建設(shè)助推基層社會治理現(xiàn)代化

宋青勵，張 勤

（南京航空航天大學，南京 211106）

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程的不斷加快，傳統(tǒng)基層社會治理模式已經(jīng)難以充分適應(yīng)當前急劇變化、風險多發(fā)的社會環(huán)境，進一步加強基層社會治理能力建設(shè)，推動基層社會治理現(xiàn)代化成為當務(wù)之急。黨的二十大報告提出，“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力”〔1〕。面對現(xiàn)代社會風險的復(fù)雜演進，韌性治理日益成為社區(qū)風險治理的新命題。韌性治理理念倡導(dǎo)多元主體共同預(yù)防和應(yīng)對風險事件，強調(diào)系統(tǒng)性、綜合性和長期性發(fā)展，這為我國韌性社區(qū)建設(shè)提供了重要指導(dǎo)。作為一種富有創(chuàng)新的社會治理模式，韌性社區(qū)建設(shè)強調(diào)社區(qū)的能動性、主體性和自我修復(fù)能力，不僅是對社會治理模式的完善發(fā)展，而且是對基層社會治理理念和范式的創(chuàng)新優(yōu)化。韌性社區(qū)建設(shè)依托于基層社會治理能力的強化，旨在積極營造穩(wěn)定和諧的社區(qū)治理環(huán)境，不斷提高社區(qū)居民的參與度和滿意度。深入探究韌性社區(qū)建設(shè)與基層社會治理現(xiàn)代化之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，有利于拓展社會治理研究視角，并為推動基層社會治理現(xiàn)代化提供新的思路。

一、韌性社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵闡釋

課題組深入分析“韌性”和“韌性社區(qū)”的概念，準確把握韌性社區(qū)建設(shè)的科學內(nèi)涵，從而進一步探索了韌性社區(qū)建設(shè)發(fā)展的時代必然。

（一）韌性社區(qū)建設(shè)的概念闡釋

聯(lián)合國政府間氣侯變化專門委員會（IPCC）關(guān)于城市韌性給出的定義認為，韌性是社會、經(jīng)濟和環(huán)境系統(tǒng)應(yīng)對風險事件、趨勢或干擾的能力；以保持其基本功能、特征和結(jié)構(gòu)的方式作出反應(yīng)或重組，同時保持適應(yīng)、學習和轉(zhuǎn)型的能力〔2〕307。理論層面看，“風險”與“韌性”兩條脈絡(luò)逐漸呈現(xiàn)出交叉融合的趨勢〔3〕，將韌性建設(shè)視為“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能整合”式的風險防控路徑。韌性理論主張萬事萬物都是有韌性的，系統(tǒng)構(gòu)成要素的韌性和持久性決定了系統(tǒng)整體對抗擾動出現(xiàn)和減輕事故后果的魯棒性和泛化性〔4〕39。社區(qū)風險治理要求社區(qū)具有較低的易損性和較高的可恢復(fù)性，即災(zāi)害的發(fā)生不易對社區(qū)造成破壞且災(zāi)害發(fā)生后社區(qū)易恢復(fù)或修復(fù)，并具有適應(yīng)突發(fā)風險的能力〔5〕。總的來說，韌性表現(xiàn)在五個方面。一是強度：具備強韌性的社區(qū)有充足的硬件軟件整體實力抵御災(zāi)難沖擊性，不容易造成嚴重毀壞和功能缺失；二是備份：有能力在抵御臨時性災(zāi)難時開啟后備設(shè)施，確保城市正常運轉(zhuǎn)；三是多元性和協(xié)調(diào)能力：設(shè)施配置與調(diào)試體系有多種形式；四是反應(yīng)性：具備相對健全的風險監(jiān)測機制和信息反饋機制，能夠確保第一時間鎖定風險區(qū)域，便于及時反應(yīng)；五是協(xié)作性：信息公示，各系統(tǒng)和單位分享，防災(zāi)減災(zāi)整體規(guī)劃涉及人力、物力、工具等多個方面。

權(quán)威專家凱瑟琳·蒂爾尼將“韌性社區(qū)”定義為具備準備、應(yīng)對和從災(zāi)難性事件中恢復(fù)的能力，包括自然災(zāi)害或經(jīng)濟衰退等紊亂，以及貧窮或犯罪等持續(xù)的壓力，而不會失去凝聚力或認同感的社區(qū)〔4〕39。城市社區(qū)韌性建設(shè)旨在通過提升物質(zhì)系統(tǒng)和完善基本功能，提升社區(qū)應(yīng)對風險的專業(yè)能力和完善的資源調(diào)配能力，形成高效的組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)〔5〕，進而提升整個社會系統(tǒng)的韌性治理水平?？梢姡g性社區(qū)建設(shè)是韌性治理理念在基層社會治理領(lǐng)域的具體實踐，強調(diào)社會系統(tǒng)面對不確定性時具備自我適應(yīng)、自我修復(fù)的能力，并通過行之有效的應(yīng)對措施保持系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

（二）韌性社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)涵

首先，從建設(shè)邏輯來看，韌性社區(qū)建設(shè)是指從了解社區(qū)安全系統(tǒng)入手，推動變化、適應(yīng)與變革。社區(qū)安全系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能特征主要表現(xiàn)為居民、社區(qū)居委會、政府、基礎(chǔ)設(shè)施、制度、網(wǎng)絡(luò)以及多個時空尺度上運行過程之間的相互關(guān)系與相互作用。與此同時，實現(xiàn)社區(qū)應(yīng)對危機的高效治理，需要借以超越空間、時間和部門界限的體制機制。其次，從建設(shè)基礎(chǔ)來看，韌性社區(qū)建設(shè)作用于人與環(huán)境的緊密互動，人與人的密切聯(lián)系。我國正處于“矛盾凸顯期”“風險高發(fā)期”，也是“戰(zhàn)略機遇期”“黃金發(fā)展期”，面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴峻，社區(qū)作為城市安全的基礎(chǔ)防線，其暴露出的問題更集中更突出，只有使社區(qū)擁有足夠的韌性，才能在各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的危機面前得以“步穩(wěn)”。韌性社區(qū)建設(shè)強調(diào)的是系統(tǒng)性思維，所體現(xiàn)的階段性治理需要盡可能多地涉及多方利益相關(guān)者，并在建設(shè)的各個過程中有一定的價值體現(xiàn)，包含著增強社區(qū)聯(lián)動、改善資源投入等，更要關(guān)注利益相關(guān)者的參與度并通過賦權(quán)提高其參與韌性社區(qū)建設(shè)的積極性。最后，從建設(shè)取向來看，韌性社區(qū)建設(shè)為城市安全與發(fā)展提供了新的視角，為理解和分析社區(qū)系統(tǒng)固有的復(fù)雜性和不確定性帶來了生機。韌性社區(qū)建設(shè)要求社區(qū)具備風險抵御能力、動態(tài)適應(yīng)能力與可持續(xù)發(fā)展能力，這與傳統(tǒng)社區(qū)建設(shè)模式形成了鮮明的對比。面對重大公共危機帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式主要是為了應(yīng)對危機，最終打造的是“安全—修復(fù)”的城市。而韌性社區(qū)建設(shè)則是基于社區(qū)安全系統(tǒng)功能和損害恢復(fù)的非平衡，指向強優(yōu)勢、補短板，打造“持續(xù)修復(fù)”型城市。它標志著一種轉(zhuǎn)變，提倡從“維持現(xiàn)狀—恢復(fù)平衡”的保守轉(zhuǎn)變?yōu)橹С肿兏铮瑢嶋H上是把危機視為機遇，推動整體安全環(huán)境良性發(fā)展。

可以說，較之于傳統(tǒng)的路徑依賴型風險治理模式而言，韌性社區(qū)建設(shè)展現(xiàn)出更為強大的學習能力、創(chuàng)新能力與變革能力，將進一步推進中國式風險治理現(xiàn)代化。從本質(zhì)上分析，韌性社區(qū)建設(shè)與中國式風險治理現(xiàn)代化是同一社會發(fā)展進程的一體兩面，二者最終目的都在于促進個體的全面發(fā)展以及社會可持續(xù)發(fā)展。最重要的是韌性社區(qū)建設(shè)在一定程度上克服了單一城市形態(tài)或建設(shè)格局捆綁的固有弊端，能夠以更加宏觀的視角梳理系統(tǒng)的內(nèi)核與表征、過去與未來、部分與整體的內(nèi)部聯(lián)系。韌性社區(qū)建設(shè)已成為當今風險社會背景下城市安全發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向和嶄新范式，是國際社會“風險治理”理念的有效詮釋和最佳實踐。

二、基層社會治理與韌性社區(qū)建設(shè)：相輔相成、協(xié)同互促的現(xiàn)代化路徑

客觀來說，基層社會治理與韌性社區(qū)建設(shè)有著密切關(guān)聯(lián)，兩者實質(zhì)上是相輔相成、協(xié)同互促的統(tǒng)一整體，共同服務(wù)于基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）基層社會治理能力是韌性社區(qū)建設(shè)的基本依托

社區(qū)是基層社會治理的重要場域，隨著基層社會治理主體更加多元、治理環(huán)境更加復(fù)雜、治理事務(wù)更加棘手，治理過程中面臨的內(nèi)外風險已經(jīng)層出不窮，更加強調(diào)社區(qū)空間內(nèi)的場域流動性與場景適應(yīng)性，這也是當前韌性社區(qū)建設(shè)的目標指向。隨著基層社會治理能力的不斷提升，韌性社區(qū)建設(shè)因此有了基本依托，進一步強化韌性社區(qū)建設(shè)有賴于強大的基層社會治理能力。

第一，基層社會治理能力決定了韌性社區(qū)建設(shè)的廣度。韌性社區(qū)建設(shè)是在基層社會治理框架下切實保障社區(qū)安全穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，注重社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)信息、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的韌性建設(shè)。伴隨著現(xiàn)代化進程的持續(xù)加快，新的風險因素不斷增加和累積，無疑給社會成員帶來了更高程度的不確定性。為了有效應(yīng)對這些風險因素，需要進一步擴大韌性社區(qū)建設(shè)的覆蓋廣度。一方面是空間上的廣泛性。隨著風險社會的到來，原本分散的地方性空間因結(jié)構(gòu)性因素而相互聯(lián)系起來，并受到同一種風險因素的威脅。因此，韌性社區(qū)建設(shè)需要具備擴大空間覆蓋的能力，基層社會治理能力恰好可以滿足這一條件。另一方面是內(nèi)容上的廣泛性。與傳統(tǒng)風險因素相比，現(xiàn)代風險因素已經(jīng)泛化且不確定性日益增加，使得社會成員不可避免地置身于風險之中。為了更好地認清和把握各類風險因素，及時采取行之有效的應(yīng)對措施，韌性社區(qū)建設(shè)更加需要發(fā)揮基層社會治理能力的支撐作用。

第二，基層社會治理能力決定了韌性社區(qū)建設(shè)的深度。目前，我國韌性社區(qū)建設(shè)尚處于探索階段，老舊社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、治理能力弱化已經(jīng)成為基層社會治理的薄弱環(huán)節(jié)，著力改造老舊社區(qū)不僅是物質(zhì)上的優(yōu)化，還意味著推動實現(xiàn)社區(qū)生活環(huán)境和質(zhì)量的提升，最終是要求強化老舊社區(qū)抵御社會風險的韌性和能力。因此，要在具體實踐中不斷推動基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷推動韌性社區(qū)建設(shè)方案的優(yōu)化設(shè)計，不斷推動社區(qū)保持穩(wěn)定運行和完善發(fā)展的良好態(tài)勢。隨著國家治理場景、能力、體系的升級，基層社會治理需要積極適應(yīng)理念、結(jié)構(gòu)、機制、技術(shù)等方面的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，充分確?；鶎由鐣卫砟芰Ω闲戮辰?。具體來說，治理理念變革的重點在于秉持以人為本的價值目標和追求，治理結(jié)構(gòu)變革要求關(guān)注權(quán)力、主體等子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的深層變革，機制變革要求重塑社區(qū)治理全流程的一系列運行機制，技術(shù)變革要求夯實社區(qū)治理理念、結(jié)構(gòu)、機制變革的技術(shù)基礎(chǔ)。

第三，基層社會治理能力決定了韌性社區(qū)建設(shè)的效度?；鶎由鐣卫砟芰w著組織協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急反應(yīng)能力、社會動員能力等，能夠直接影響社區(qū)在面對各種挑戰(zhàn)和危機時的應(yīng)對能力和恢復(fù)能力，從而決定了韌性社區(qū)建設(shè)的效度。其一，組織協(xié)調(diào)能力是基層社會治理能力的重要組成部分。在韌性社區(qū)建設(shè)中，需要建立有效的組織體系和協(xié)調(diào)機制，確保資源能夠得到合理配置和有效利用，從而形成合力，共同應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和危機。其二，應(yīng)急反應(yīng)能力是基層社會治理面對突發(fā)狀況的快速反應(yīng)、科學決策以及有效應(yīng)對的能力，能夠保障社區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全和社區(qū)的穩(wěn)定運行。其三，社會動員能力是基層社會治理能力的關(guān)鍵。在韌性社區(qū)建設(shè)中，需要廣泛動員社區(qū)居民參與，增強社區(qū)的凝聚力、向心力和抗風險能力。通過有效的社會動員，可以激發(fā)社區(qū)居民的積極性和創(chuàng)造力，提高社區(qū)應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和危機的信心和能力。

（二）韌性社區(qū)建設(shè)是基層社會治理能力的集中體現(xiàn)

社區(qū)是基層社會治理體系的重要組成部分，韌性社區(qū)建設(shè)有助于加快推進基層社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程。在新時代背景下，社區(qū)居民期望更為高效、便捷、智能的服務(wù)體驗。信息化手段不僅可以整合分散的資源，解決不平衡不充分的問題，還將大大增強社區(qū)居民的滿意度?？梢哉f，韌性社區(qū)建設(shè)與基層社會治理具有密切關(guān)聯(lián)，是基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。

第一，韌性社區(qū)建設(shè)是推動基層社會治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。從本質(zhì)上看，關(guān)注韌性往往是以感知脆弱性為基本前提，脆弱性強調(diào)個體或群體應(yīng)對自然災(zāi)害、社會風險的能力不足，在具體實踐中表現(xiàn)為資源匱乏、能力弱化、機會渺茫。老舊社區(qū)要實現(xiàn)夯實基層社會治理基礎(chǔ)的價值功用，首先就應(yīng)逐步強化基層社會治理能力，有效克服自身應(yīng)對公共安全風險的脆弱性。大體來看，基層社會治理強調(diào)的韌性主要是指治理體系調(diào)適的有效性和尺度，調(diào)適尺度要平衡好治理邏輯和生活邏輯的關(guān)系，不得過分偏袒任意一方，否則可能會引發(fā)社會風險。因為如果一味重視調(diào)適的有效性而忽視相關(guān)尺度規(guī)定，雖然通過調(diào)整治理體系化解了內(nèi)生風險，但依舊會引發(fā)外部風險的滋生裂變，從而導(dǎo)致韌性社區(qū)建設(shè)深陷困境且難以實現(xiàn)。韌性社區(qū)建設(shè)凸顯善治品格，關(guān)注應(yīng)對危機、恢復(fù)系統(tǒng)、推動演進等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在應(yīng)對風險沖擊時能夠始終維持基礎(chǔ)機能、快速分散風險、恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)并推動變革創(chuàng)新。因此，在韌性社區(qū)建設(shè)的過程中，政府仍要以基層社會治理能力為關(guān)鍵抓手，努力為社區(qū)發(fā)展提供基本的衛(wèi)生設(shè)施、社會福利、政策制度等保障，更多地推動社區(qū)自我組織、自我教育與自我管理。

第二，韌性社區(qū)建設(shè)是推動基層社會治理能力現(xiàn)代化的重要保障。社區(qū)韌性事關(guān)城市安全以及社會整體的穩(wěn)定發(fā)展，牢牢抓住韌性社區(qū)建設(shè)這個關(guān)鍵點，有利于推動基層社會治理能力現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。當前，城市具有無可比擬的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和人口聚集效應(yīng)，一旦城市社區(qū)面臨的諸多現(xiàn)實難題無法解決，就會使全體社會成員面臨著結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性的社會風險。當基層社會治理能力無法有效應(yīng)對社會風險時，或社會風險可能給全體社會成員帶來潛在損失時，這就需要韌性社區(qū)建設(shè)提供重要保障作用。韌性社區(qū)建設(shè)的主要目標是統(tǒng)籌整合內(nèi)外資源、有效抵御風險沖擊，旨在提升社會系統(tǒng)在突發(fā)風險時仍能保持安全穩(wěn)定運行的能力，其核心在于強化社會子系統(tǒng)的韌性聯(lián)系紐帶、突出韌性治理的頂層設(shè)計，通過多元嵌入治理主體、系統(tǒng)整合治理資源、完善優(yōu)化治理行為，不斷提升社會系統(tǒng)面對不確定性風險時的治理韌性和治理效能。在韌性社區(qū)建設(shè)過程中，不僅要深層激發(fā)社區(qū)居民和社會組織的原生動能，有力促進基層社會治理主體的協(xié)同參與和緊密合作，還要建立健全社會組織、企業(yè)、居民等主體聯(lián)動的機制，通過信息交流、資源共享、行動配合等方式，實現(xiàn)多元主體之間的優(yōu)勢互補和步調(diào)一致。

綜上所述，韌性社區(qū)建設(shè)離不開基層社會治理能力的提升，韌性社區(qū)建設(shè)有利于推動基層社會治理能力現(xiàn)代化。如何以韌性社區(qū)建設(shè)助推基層社會治理現(xiàn)代化，有效應(yīng)對風險社會下的一系列現(xiàn)實挑戰(zhàn)和深刻變革，是當下亟需破解的難題。

三、以韌性社區(qū)建設(shè)推動基層社會治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

由于韌性社區(qū)建設(shè)是基層社會治理能力的集中體現(xiàn)，以韌性社區(qū)建設(shè)推動基層社會治理現(xiàn)代化具有一定的必要性和可行性，清晰呈現(xiàn)實踐路徑有利于集中彰顯韌性社區(qū)建設(shè)的價值功用。

（一）培塑社區(qū)韌性治理理念，促進基層社會治理理性的提升

傳統(tǒng)的聯(lián)結(jié)與社會信任的消失，對于社區(qū)價值共識與情感認同構(gòu)成了阻礙。因此，需要培塑社區(qū)韌性治理理念，以增進社區(qū)居民的價值共識與情感認同，從而促進社區(qū)共同體的形成，激活社區(qū)治理的風險共擔、居民自治意識。為了實現(xiàn)這一目標，要打造深受歡迎的大眾文化品牌。首先，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)重視多人共同參與的文化項目，鼓勵社區(qū)居民在日常文娛體驗中頻繁互動，從而增強社區(qū)居民之間必要的聯(lián)結(jié)。同時，注重依托社區(qū)公共事務(wù)和黨建文化活動，大力開發(fā)一些深受青少年和中老年群體歡迎的文化形式，逐步加強黨組織和社區(qū)居民之間的情感認同與集體意識。其次，要注重社區(qū)風險治理中公共精神的培育，激發(fā)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者、志愿者、居民等多元主體的公共精神。為了有效激發(fā)社區(qū)居民公共精神并推動專業(yè)文化創(chuàng)造，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者可借助社會組織等專業(yè)力量，打造獨特的文化品牌和符號，以提高居民的文化技能、文明素養(yǎng)和對社區(qū)場所的認同感。韌性社區(qū)建設(shè)本質(zhì)上是構(gòu)建學習型社區(qū)，在學習制度方面要進一步推進科學、系統(tǒng)的機制建設(shè)。相關(guān)部門應(yīng)充分吸收全周期風險治理思想，建立覆蓋風險預(yù)防、應(yīng)急處置、災(zāi)后重建的多階段、立體化學習機制。最后，考慮到社區(qū)黨組織成員和多元力量的知識強化，社區(qū)書記和黨員需要保持警覺意識，不斷增強危機管理和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力，在實踐中善于發(fā)現(xiàn)漏洞并總結(jié)經(jīng)驗，促進學習型組織在社區(qū)風險治理中的成長和發(fā)展。

（二）優(yōu)化韌性社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，促進基層社會治理主體的成長

黨的二十大報告強調(diào)：“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?！薄?〕為了實現(xiàn)風險共治，必須明確社區(qū)風險治理的權(quán)責邊界。然而，目前的風險治理體系往往只是按照科層制組織體系設(shè)定，導(dǎo)致不同層級之間的應(yīng)急預(yù)案同質(zhì)化、預(yù)案質(zhì)量評估體系難以建立、屬地管理難以實現(xiàn)〔6〕。因此，要建立靈活性、實效性、適應(yīng)性強的社區(qū)風險治理體系，打破科層制的桎梏，借助黨組織之間的溝通機制、區(qū)域化的黨建協(xié)調(diào)優(yōu)勢破解基層組織與基層組織之間、基層組織與非基層組織之間的協(xié)同合作困境〔7〕，實現(xiàn)上下貫通、屬地管理的真正落實，提升風險應(yīng)對的效率和水平，保障人民群眾的安全和健康。

首先，確立整體性的社區(qū)治理責任觀。以頂層設(shè)計為依托，持續(xù)更新社區(qū)風險治理屬地責任制的法治建設(shè)。比如，通過貫徹落實總體國家安全觀、“楓橋經(jīng)驗”等治理觀念，將社區(qū)風險治理中基層治理體系各主體責任壓實，避免權(quán)責模糊導(dǎo)致的避責式治理結(jié)構(gòu)。其次，要設(shè)置“向下負責”式的問責導(dǎo)向。政府要扮演好“使能者”角色，與基層社會要形成良好的互動關(guān)系。明確對公眾負責的治理指向，通過分級監(jiān)管等方式清晰界定各層級機構(gòu)、部門的分工關(guān)系和工作重點，避免本位主義、監(jiān)督缺位、權(quán)責模糊等問責失靈的問題。最后，要制定合理、合法的責任保障機制。除了追責機制外，規(guī)范化的責任保障機制可以確保各主體依法依規(guī)行使裁量權(quán)，使其有序參與協(xié)同共治的格局，避免風險處置遲滯造成的風險擴散。這樣就能建立起完善的社區(qū)治理責任體系，通過提高社區(qū)風險治理的效果和水平，為人民群眾創(chuàng)造更加安全、和諧、穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境。

（三）強化韌性社區(qū)資源保障，促進基層社會治理水平的提高

在我國風險治理過程中，雖然進行政治動員和運動式治理能夠取得顯著成效，但也可能對科層制造成潛在沖擊。因此，應(yīng)堅持在日常治理中促成常態(tài)化、制度化的資源下沉機制，以便在風險事件發(fā)生時能夠順暢、及時地觸發(fā)外部支持模式。首先，要強化政府組織的支援效能。街道和職能部門應(yīng)設(shè)置系列化的資源下沉舉措，如擴大街道層面應(yīng)急部門的資源儲備和權(quán)能范疇，逐步強化其為社區(qū)提供專業(yè)性幫助、輸送常用物資的實操能力。在社區(qū)風險治理行動中，積極動員社區(qū)居民、駐區(qū)單位、社區(qū)社會組織等主體資源，提高風險應(yīng)對中的積極響應(yīng)能力和自我調(diào)適能力。其次，要強化社會組織的協(xié)同作用。相關(guān)職能部門要積極引導(dǎo)專業(yè)應(yīng)急組織建設(shè)，盡力幫助其實現(xiàn)規(guī)模和能力增長。此外，還應(yīng)推進面向社會組織的應(yīng)急管理機制建設(shè)，注重對各類資源的量化管理，加強對于資源使用情況的監(jiān)控和評估，及時調(diào)整資源配置與分配策略，保障資源下沉的合理性和有效性，避免協(xié)調(diào)失靈問題造成社會組織資源的錯配和浪費。最后，推動應(yīng)急產(chǎn)品標準化發(fā)展。在堅持需求牽引的基礎(chǔ)上，明確社區(qū)應(yīng)急裝備和公共服務(wù)發(fā)展方向，制定一套韌性治理標準、動態(tài)調(diào)節(jié)標準、績效考核與評估標準以及管理服務(wù)與行為操作標準等，從而徹底打破應(yīng)急行業(yè)的非產(chǎn)業(yè)化運行的傳統(tǒng)模式，有序推動應(yīng)急產(chǎn)品的標準化、模塊化、系列化和特色化發(fā)展，進而顯著提升社區(qū)安全裝備升級換代的速度和質(zhì)量，積極促進企業(yè)向社區(qū)提供韌性治理一體化綜合解決方案。通過這些實踐舉措，推動實現(xiàn)資源下沉到基層、跨部門合作、多元主體參與的目標，著力打造高效、穩(wěn)定、可持續(xù)的基層社會應(yīng)急治理體系。

（四）推進韌性社區(qū)智慧建設(shè)，促進基層社會治理方式的完善

韌性智慧城市建設(shè)不僅是人民對于美好城市生活向往的集中體現(xiàn)，也是城市高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢和目標追求?，F(xiàn)代風險往往伴隨著先進技術(shù)的快速更新和推廣，因此數(shù)字化建設(shè)成為彌補傳統(tǒng)應(yīng)急滯后缺陷、高效識別風險走勢的重要途徑。首先，要循序擴大數(shù)字化工具的覆蓋面，推動基層智能設(shè)施和裝備技術(shù)的更新，加快智慧社區(qū)建設(shè)并增強社區(qū)風險預(yù)警能力。其次，要逐步深化數(shù)字化治理的嵌入度，積極推廣技術(shù)工具的使用培訓，盡量避免數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)，在有力促進智能化治理與社區(qū)主體治理互動的同時，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等手段有效應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)。加強數(shù)字化管理的規(guī)范化建設(shè)，推進數(shù)字保障制度體系的建設(shè)，完善數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案流程，加強數(shù)據(jù)管理和安全保障，確保數(shù)字化治理的可持續(xù)性和穩(wěn)健性。最后，在加強數(shù)字化治理方面，不僅要提高治理效率和處置靈活性，通過深度嵌入數(shù)字化技術(shù)，實現(xiàn)有效的風險預(yù)警、研判、評估，還要警惕數(shù)字治理中的技術(shù)依賴問題，正確看待技術(shù)輔助治理的工具作用，避免過度依賴數(shù)字化工具而忽視社區(qū)民生動態(tài)和治理環(huán)境等。同時，進一步完善韌性社區(qū)智慧建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，有利于保障社區(qū)運行流程的合理性和規(guī)范性。法律法規(guī)和政策規(guī)范是推進韌性社區(qū)智慧建設(shè)的強力支撐，因為相應(yīng)制度能夠保障網(wǎng)絡(luò)信息來源的可靠性和安全性，在此基礎(chǔ)上開展的數(shù)字化、信息化是韌性社區(qū)智慧建設(shè)的關(guān)鍵助力。另外，還要充分運用物聯(lián)網(wǎng)手段系統(tǒng)采集社區(qū)運行的各項數(shù)據(jù)，提升社區(qū)各項系統(tǒng)的運行效率和安全水平，通過跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用實現(xiàn)更廣泛意義上的智慧生活愿景。

韌性社區(qū)建設(shè)為創(chuàng)新社會治理模式提供了一種全新思路，同時也為增強社區(qū)凝聚力和應(yīng)對社會風險變革提供了有效的途徑和手段。推行韌性社區(qū)建設(shè)必須充分發(fā)揮政府、社會組織和居民自身的積極性和創(chuàng)造力，增強社會協(xié)同合作的促進、基層民主的推進、資源保障能力的提升、技術(shù)創(chuàng)新的推進等方面的治理效能。未來，應(yīng)當注重韌性社區(qū)建設(shè)的機制完善，構(gòu)建起一套適應(yīng)社會發(fā)展的社區(qū)治理體系，不斷提升社區(qū)綜合實力，推進基層社會治理的現(xiàn)代化。