以法治方式推動(dòng)西部地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)

賈德榮

（中共寧夏區(qū)委黨校，銀川 750021）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略決策，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化〔1〕32。要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就無法繞開生態(tài)宜居建設(shè)。西部地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居成為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。從整體上講，西部地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)有著完整的邏輯構(gòu)成，主要包括以下幾個(gè)層次：一是價(jià)值邏輯，即實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。生態(tài)宜居蘊(yùn)含著鮮明的生態(tài)價(jià)值屬性，包含有人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知、情感和價(jià)值取向。生態(tài)宜居是人類發(fā)展進(jìn)程中尊重自然規(guī)律、遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然結(jié)果，其實(shí)質(zhì)是人類文明的一種進(jìn)步狀態(tài)，是一種需要與被需要、滿足與被滿足的活動(dòng)結(jié)果。人是自然屬性和社會(huì)屬性的統(tǒng)一體，人既是不能脫離自然界而生存的自然動(dòng)物，也是不能脫離社會(huì)而生存的社會(huì)動(dòng)物〔2〕。在西部地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)上，要深深扎根于自然，視自然界為人類生命有機(jī)體，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展〔3〕41。二是目標(biāo)邏輯，即推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化道路是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的科學(xué)發(fā)展道路，農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化最為關(guān)鍵的一環(huán)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分。西部地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要因素。三是方法邏輯，即堅(jiān)持綠色發(fā)展。生態(tài)宜居實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，是發(fā)展道路問題。廣大西部地區(qū)鄉(xiāng)村有寶貴的生態(tài)資源和良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，生態(tài)宜居建設(shè)就是在科學(xué)生態(tài)價(jià)值觀指導(dǎo)下，堅(jiān)持綠色發(fā)展，充分挖掘和利用鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。四是保障邏輯，即構(gòu)建健全的制度體系。西部地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)需加強(qiáng)制度體系建設(shè)，有效發(fā)揮制度的保障作用，在保持鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、合理開發(fā)利用鄉(xiāng)村生態(tài)資源和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)村發(fā)展規(guī)律、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極塑造“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的現(xiàn)代化文明鄉(xiāng)村。

為此，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，堅(jiān)持以法治精神引領(lǐng)西部地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)，以法治思維謀劃生態(tài)宜居建設(shè)，以法治方式推動(dòng)生態(tài)宜居建設(shè)，最終在法治軌道上實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。

一、培育符合生態(tài)宜居要求的生態(tài)法治觀

生態(tài)法治觀是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和法治思想的有機(jī)結(jié)合，是高度重視法治在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中保障作用的態(tài)度和思想認(rèn)識(shí)，也是引導(dǎo)西部地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)的基本準(zhǔn)則。當(dāng)前，廣大西部地區(qū)鄉(xiāng)村應(yīng)結(jié)合普法宣傳教育，創(chuàng)新法治教育形式，注重法治實(shí)踐，培育科學(xué)的生態(tài)法治觀，推動(dòng)生態(tài)宜居建設(shè)走深走實(shí)。

第一，培育“人與自然和諧共生”的生態(tài)法治倫理觀。人靠自然界生活，人類在同自然的互動(dòng)中生產(chǎn)、生活、發(fā)展，人類善待自然，自然也會(huì)饋贈(zèng)人類。人與自然是生命共同體，人類必須敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，從保護(hù)自然中尋找發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。生態(tài)宜居建設(shè)蘊(yùn)含著人與自然之間豐富的生態(tài)倫理內(nèi)涵，生態(tài)法治倫理觀就是要站在人與自然和諧共生的高度來謀劃生態(tài)宜居建設(shè)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。

第二，培育“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)法治發(fā)展觀。綠水青山就是金山銀山揭示了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)宜居建設(shè)之間的內(nèi)在一致性，從根本上把握了生態(tài)宜居建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向。在“綠水青山就是金山銀山”理念中，西部地區(qū)鄉(xiāng)村擁有良好的生態(tài)產(chǎn)品，保護(hù)、開發(fā)和利用好西部地區(qū)鄉(xiāng)村良好生態(tài)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。西部地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)，就是尋求“生態(tài)”與“宜居”間的和諧，平衡生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。生態(tài)法治發(fā)展觀就是要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展〔4〕。

第三，培育“山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”的生態(tài)法治系統(tǒng)觀。生態(tài)宜居建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，西部地區(qū)鄉(xiāng)村是自然系統(tǒng)有機(jī)組成部分，人與西部地區(qū)鄉(xiāng)村之間不僅存在著能量的相互交換，而且也是生命共同體。生態(tài)法治系統(tǒng)觀就是要從全局謀劃生態(tài)宜居建設(shè)，把生態(tài)宜居建設(shè)與西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、美麗中國(guó)建設(shè)結(jié)合起來，把生態(tài)宜居與產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的要求統(tǒng)一起來，既增強(qiáng)西部地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力、維護(hù)西部地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)平衡，又有效保障西部地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

二、建立完善的生態(tài)宜居法律制度體系

良法是推進(jìn)生態(tài)宜居建設(shè)的基本前提，生態(tài)宜居立法要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，堅(jiān)持混合型立法模式，通過立法行為，建立健全完善的生態(tài)宜居法律制度體系，以推進(jìn)西部地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)效益轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為西部地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)的保障效能?；谖鞑康貐^(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)的需要，當(dāng)前應(yīng)完善如下制度機(jī)制。

第一，完善西部地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃制度。首先，要加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力和服務(wù)農(nóng)民功能，統(tǒng)籌規(guī)劃布局鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村功能有效銜接與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。其次，要綜合考慮村莊土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承〔5〕，分類推進(jìn)集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊、撤并改造類村莊、全面改造類村莊建設(shè)。最后，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村整體建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理，推廣規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體鄉(xiāng)村建設(shè)模式，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地集中建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、民族村寨和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，促進(jìn)村莊整體形態(tài)與自然環(huán)境、鄉(xiāng)村獨(dú)特風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化相得益彰。

第二，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。首先，要健全自然資源產(chǎn)權(quán)體系。繼續(xù)深化承包土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的制度改革，積極探索宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，為自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。其次，要理順自然資源資產(chǎn)所有權(quán)管理體系。應(yīng)構(gòu)建分級(jí)代理行使所有權(quán)的制度，在中央一級(jí)，要明確由自然資源部直接行使所有權(quán)。在地方一級(jí)，應(yīng)明確由縣級(jí)以上地方人民政府代理行使所有權(quán)，明確二者的管理邊界。最后，要強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。如分類制定自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)補(bǔ)償和退出方案，積極探索建立山水林田湖草沙冰系統(tǒng)性保護(hù)和一體化治理新機(jī)制，加快開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。

第三，健全生態(tài)補(bǔ)償制度。首先，要加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償法律建設(shè)。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例”，西部地區(qū)鄉(xiāng)村也要制定配套的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施辦法，對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)內(nèi)容作出明確規(guī)定，依法嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償行為。其次，要建立市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償融資機(jī)制。當(dāng)前，除加大政府投入外，要?jiǎng)?chuàng)新或者引進(jìn)新的融資渠道，加大市場(chǎng)融資力度。例如，可設(shè)立西部地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償基金或生態(tài)補(bǔ)償債券等方式融資。再次，要建立完善金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要通過構(gòu)建政府、銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，優(yōu)先在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域探索生態(tài)保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)保險(xiǎn)全覆蓋，健全大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、動(dòng)物侵襲與破壞分散機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)林牧完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。最后，要健全生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督機(jī)制。地方各級(jí)人大、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)要依法履職，加大對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度執(zhí)行、政策落實(shí)、資金使用等情況的監(jiān)督。政府應(yīng)設(shè)置有效渠道，保證社會(huì)組織和廣大人民群眾充分行使監(jiān)督權(quán)。各監(jiān)督主體要形成合力，在監(jiān)督基礎(chǔ)上對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行問責(zé)處理。

第四，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。首先，要建立和完善生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。要利用人工調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測(cè)、數(shù)字化統(tǒng)計(jì)等手段，開展西部地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品信息調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，形成西部地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品清單。其次，要建立健全生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制。建立西部地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品與碳排放權(quán)、用水權(quán)等發(fā)展權(quán)之間的交易制度，高效利用西部地區(qū)鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品；制定健全的市場(chǎng)交易規(guī)則，保證各交易主體依法公平交易西部地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品；建立統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，為生態(tài)產(chǎn)品交易提供快速便捷服務(wù)；構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)管準(zhǔn)則，加強(qiáng)交易監(jiān)管。最后，要建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系。應(yīng)結(jié)合西部地區(qū)鄉(xiāng)村不同區(qū)域不同屬性的生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)構(gòu)建覆蓋不同地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的分級(jí)分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；積極協(xié)調(diào)整合分散在各部門、各單位的生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)，建立和完善數(shù)據(jù)處理與分析模型；強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。同時(shí)，要明確將生態(tài)產(chǎn)品總值及其變化、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)狀況等納入各級(jí)政府績(jī)效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)內(nèi)容，并以此作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

三、健全支撐生態(tài)宜居的現(xiàn)代環(huán)境治理機(jī)制

健全現(xiàn)代環(huán)境治理機(jī)制，既是推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美、百姓富的題中應(yīng)有之義。要實(shí)現(xiàn)與生態(tài)宜居相適應(yīng)的環(huán)境目標(biāo)，要確?？傮w改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，必須在加大綜合防治力度的同時(shí)，標(biāo)本兼治、完善機(jī)制，加快推進(jìn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化。

第一，大力培育鄉(xiāng)村環(huán)境依法治理理念。依法治理理念是關(guān)于法治在治理中的一種態(tài)度、認(rèn)識(shí)和看法，是有效發(fā)揮法治促進(jìn)治理的主觀判斷和價(jià)值指引。為此，要重視政府法治宣傳教育和引導(dǎo)作用，在西部地區(qū)鄉(xiāng)村普遍樹立法治意識(shí)，讓廣大社會(huì)大眾把法治當(dāng)作一種信仰，從內(nèi)心真正擁護(hù)法治、尊崇法治和踐行法治，以法治理念推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；改變政府一元化管理格局，積極構(gòu)建政府、自治組織、社會(huì)、民眾共同參與的共建共治共享的社會(huì)治理格局，依法規(guī)范和引導(dǎo)鄉(xiāng)村環(huán)境治理。

第二，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村環(huán)境治理體系。首先，要提升鄉(xiāng)村自治能力。要加強(qiáng)自治組織建設(shè)，提高村委會(huì)的履職能力；創(chuàng)新村民自治制度體系，完善村民自治的方法和程序，奠定村民自治的制度基礎(chǔ)；尊重村民依法治理主體地位，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的熱情和責(zé)任。其次，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理法治化。要加大農(nóng)村普法力度，培育村民尤其是村干部法治信仰，提高村干部依法治理環(huán)境能力；加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理立法，明確規(guī)定鄉(xiāng)村環(huán)境治理多元主體地位及其參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的方式和途徑。要加強(qiáng)各方主體環(huán)境權(quán)益保障立法，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系；構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，建立一體化、多領(lǐng)域法律服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)全覆蓋。最后，要厚植鄉(xiāng)村環(huán)境治理的道德風(fēng)尚。要深入挖掘、傳承和創(chuàng)新能夠引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的優(yōu)秀文化，重拾村民認(rèn)同感和歸屬感；促進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化整合，使村民在接受和實(shí)踐現(xiàn)代文明過程中衍生出轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念意識(shí)的內(nèi)需動(dòng)力，打破原有思維方式的局限和界限，更好地適應(yīng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的建設(shè)發(fā)展〔6〕；發(fā)揮道德楷模的引領(lǐng)作用，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)新風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

第三，加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)。要把提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力作為重點(diǎn)工作，增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織的組織力凝聚力向心力，發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村環(huán)境依法治理中的政治引領(lǐng)作用；推動(dòng)把法治建設(shè)融入黨的組織建設(shè)制度化長(zhǎng)效化，確保黨善于運(yùn)用法治引領(lǐng)、規(guī)范與保障鄉(xiāng)村環(huán)境治理，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村環(huán)境治理效能；提升鄉(xiāng)村黨組織服務(wù)群眾的能力，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好群眾的合法權(quán)益；發(fā)揚(yáng)黨自我革命精神和斗爭(zhēng)精神，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，既善于總結(jié)鄉(xiāng)村發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)，從中汲取智慧與力量，又善于洞察時(shí)代大勢(shì)，應(yīng)對(duì)困難與挑戰(zhàn)，開創(chuàng)生態(tài)宜居建設(shè)新局面。

四、建立健全多層次全方位的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督體系

當(dāng)前，應(yīng)在試點(diǎn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)，從完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體制入手，為西部地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)提供強(qiáng)有力的監(jiān)督制度保障。

第一，完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)西部地區(qū)鄉(xiāng)村特別是生態(tài)環(huán)境脆弱鄉(xiāng)村監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的調(diào)查、采集、登記、統(tǒng)計(jì)和存儲(chǔ)工作，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)融合技術(shù)，建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)；建設(shè)西部地區(qū)鄉(xiāng)村資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息迅速、精準(zhǔn)和全面發(fā)布和共享；構(gòu)建一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)機(jī)制。要定期定點(diǎn)對(duì)西部地區(qū)鄉(xiāng)村資源環(huán)境承載力情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，及時(shí)預(yù)警西部地區(qū)鄉(xiāng)村資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地實(shí)施差異化風(fēng)險(xiǎn)防控措施，提前監(jiān)測(cè)防范資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，防止資源環(huán)境承載能力的超載負(fù)荷，高效發(fā)揮西部地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)推動(dòng)生態(tài)宜居建設(shè)。

第二，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體制。首先，要優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察權(quán)劃分。重點(diǎn)要健全環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察法律法規(guī)，明確中央與地方環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察權(quán)劃分，實(shí)現(xiàn)中央和地方環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察權(quán)關(guān)系的規(guī)范化、法治化，壓實(shí)各級(jí)政府環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察責(zé)任。其次，要合理分配生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察監(jiān)察權(quán)?；诋?dāng)前試點(diǎn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制實(shí)踐，對(duì)于環(huán)境保護(hù)檢測(cè)權(quán)，要上收地方環(huán)境質(zhì)量考核的監(jiān)測(cè)權(quán)至中央，對(duì)所有國(guó)控點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)權(quán)要分步驟上收至中央，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)測(cè)總站對(duì)國(guó)控點(diǎn)的統(tǒng)一管理。對(duì)其他環(huán)境監(jiān)測(cè)權(quán)，統(tǒng)一上收至省級(jí)環(huán)保部門，以提高監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性有效性；對(duì)于環(huán)境保護(hù)監(jiān)察權(quán)，在中央，由生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)監(jiān)察國(guó)家有關(guān)部門、省級(jí)黨委和政府貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策、法律法規(guī)和履行環(huán)保職責(zé)的情況。在地方，由省級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)上收市、縣環(huán)保機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)察權(quán)，與省本級(jí)環(huán)境監(jiān)察職能整合，形成中央和省兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察體系。再次，要不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察評(píng)估。依托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)分析生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察成效、存在的疑難雜癥、整改路徑、建立的長(zhǎng)效機(jī)制等，為后續(xù)常態(tài)化督察工作開展提供有效的經(jīng)驗(yàn)借鑒。最后，要強(qiáng)化環(huán)保激勵(lì)約束機(jī)制。將各地方黨委、政府及其相關(guān)責(zé)任部門年度履行生態(tài)環(huán)保職責(zé)情況、環(huán)保督察問題落實(shí)和整改情況納入干部表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、任用，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)意識(shí)。