鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化視域中基層黨建與鄉(xiāng)村治理的嵌合互構(gòu)

葉海波，饒思柳

（1.四川文理學(xué)院，四川 達(dá)州 635002；2.西華師范大學(xué)，四川 南充 637009）

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)〔1〕。這些重要論述從黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理的關(guān)系維度上刻畫了國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)政策導(dǎo)向與未來(lái)發(fā)展趨向。鄉(xiāng)村治理歸屬于基層治理范疇，基層治理是國(guó)家治理的基石，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化不僅是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，更是其應(yīng)有之義。作為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化國(guó)家政策承載的鄉(xiāng)村振興，其“治理有效”的最終實(shí)現(xiàn)必然要求鄉(xiāng)村尋求既與自身實(shí)際相契合，同時(shí)又能予以鄉(xiāng)村強(qiáng)大引導(dǎo)及推動(dòng)力量的治理新樣態(tài)。

習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，要把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來(lái)〔2〕?；鶎狱h建與基層治理于鄉(xiāng)村社會(huì)中的結(jié)合互嵌迸發(fā)出了巨大的生命力，以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)基層社會(huì)治理體系與治理能力創(chuàng)新成為提升鄉(xiāng)村治理效能、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要舉措。當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會(huì)面臨著時(shí)代治理新變，要進(jìn)一步推進(jìn)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理發(fā)展，除了闡明黨建嵌入鄉(xiāng)村治理的治理有益性，更需要從鄉(xiāng)村治理的歷史發(fā)展出發(fā)，廓清基層黨建與鄉(xiāng)村治理間嵌合互構(gòu)的內(nèi)在必然性和建構(gòu)重點(diǎn)。

一、鄉(xiāng)村治理的歷史底色與發(fā)展新變

秦漢以來(lái)，中央集權(quán)的封建專制通過(guò)郡縣制度所建立的完備官僚體系推動(dòng)著國(guó)家治理在地域上由分割獨(dú)立走向融合統(tǒng)一，基于強(qiáng)行政效力之上的統(tǒng)治最終走向“統(tǒng)治的國(guó)家化”。不過(guò)，郡縣制度下中央派遣官員到縣一級(jí)便止，國(guó)家權(quán)力軌道沒(méi)有深入鄉(xiāng)村社會(huì)之中，縣政以下則由當(dāng)?shù)厥考澾M(jìn)行自治，由此形成了自上而下的郡縣制官僚統(tǒng)治與自下而上的鄉(xiāng)村社會(huì)士紳自治雙重軌道并行的治理形態(tài)〔3〕275-293。到了清末，國(guó)家破敗現(xiàn)實(shí)與統(tǒng)治有效性迫使國(guó)家團(tuán)結(jié)與組織農(nóng)民，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村的掌控和資源汲取，從而增強(qiáng)國(guó)家能力。但正式權(quán)力末梢機(jī)構(gòu)的不斷下沉和資源的過(guò)度汲取，不僅湮滅了地方自治可能，更推動(dòng)著地方士紳由一定程度上代表地方利益的“保護(hù)型國(guó)家經(jīng)紀(jì)”向利用自身影響進(jìn)行牟利的“營(yíng)利型國(guó)家經(jīng)紀(jì)”轉(zhuǎn)變，形成了近代以來(lái)第一次國(guó)家基層政權(quán)的“內(nèi)卷化”〔4〕233-237。

新中國(guó)成立后，從經(jīng)濟(jì)維度出發(fā)的政社合一體制在將農(nóng)民納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)也將其納入國(guó)家的政治體制之中，“國(guó)家通過(guò)黨的組織體系最終將政治權(quán)力下沉到村莊一級(jí)，并通過(guò)國(guó)家的推動(dòng)大大改變了傳統(tǒng)社會(huì)的村落結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)國(guó)家自近代以來(lái)一直想將權(quán)力下沉而卻未能實(shí)現(xiàn)的愿望”〔5〕100。政社合一體制在地方的建立與下滲使得“國(guó)家—地主士紳—農(nóng)民”這一傳統(tǒng)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)家—農(nóng)民”之間的直接互動(dòng)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，以“包產(chǎn)到戶、包干到戶”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推動(dòng)農(nóng)村政權(quán)體系架構(gòu)轉(zhuǎn)向“鄉(xiāng)政村治”?！班l(xiāng)政指鄉(xiāng)一級(jí)政權(quán)（包括鎮(zhèn)政權(quán)），是國(guó)家依法設(shè)在農(nóng)村最基層一級(jí)的政權(quán)組織；村治指村民委員會(huì)是農(nóng)村最基層的群眾性自治組織。”〔6〕我國(guó)基層政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制逐漸恢復(fù)，鄉(xiāng)村治理由政社合一轉(zhuǎn)向村民自治。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，基層政府的財(cái)政來(lái)源由自下而上的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)轉(zhuǎn)為自上而下的轉(zhuǎn)移支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊關(guān)系逐漸由緊密走向松散，基層政權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理形態(tài)由過(guò)去的汲取型轉(zhuǎn)向“懸浮型”〔7〕。村莊公共事務(wù)因其公共性而具有承載和增殖鄉(xiāng)村社會(huì)資本的功能，但在稅費(fèi)取消后，村莊公共事務(wù)因失去財(cái)力支持而逐漸萎縮，國(guó)家權(quán)力回縮后的鄉(xiāng)村社會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中遭遇共同體意識(shí)消解的沖擊，鄉(xiāng)村社會(huì)中的鄉(xiāng)土侵蝕愈發(fā)劇烈，村莊內(nèi)部持續(xù)分化下的村民其“原子化”狀態(tài)日益凸顯，村民的鄉(xiāng)村治理主體地位亦漸趨弱化。

而在當(dāng)前，作為國(guó)家現(xiàn)代化這一頂層設(shè)計(jì)中的重要一環(huán)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施開啟了國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的資源輸入導(dǎo)向，圍繞下輸資源的有效運(yùn)用，鄉(xiāng)村治理格局由過(guò)去的行政一元逐漸走向主體多元、協(xié)同共治的態(tài)勢(shì)。在國(guó)家推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，以村“兩委”為基礎(chǔ)、基層政府為主導(dǎo)，囊括普通村民、鄉(xiāng)村精英、傳統(tǒng)宗族權(quán)威等在內(nèi)的鄉(xiāng)村多元主體治理格局已然形成〔8〕?；卩l(xiāng)村社會(huì)關(guān)系松散、自組織能力薄弱的現(xiàn)實(shí)，以及強(qiáng)化農(nóng)民組織能力最終助力鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，國(guó)家從基層政府層面通過(guò)如鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛村制度、駐村工作隊(duì)制度以及駐村干部“三同”制度等嵌入村莊社會(huì)，以實(shí)現(xiàn)基層政權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)由“懸浮”到“嵌入”的治理轉(zhuǎn)型〔9〕，同時(shí)，又通過(guò)政黨組織于鄉(xiāng)村社會(huì)中的建設(shè)，鞏固黨在基層政治領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)核心作用以及在基層社會(huì)領(lǐng)域的組織核心作用。如此，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出兩個(gè)結(jié)構(gòu)性變化，即國(guó)家權(quán)力全面介入鄉(xiāng)村社會(huì)與以基層黨組織為核心的鄉(xiāng)村基層組織對(duì)鄉(xiāng)村權(quán)威關(guān)系的重組〔10〕。

二、基層黨建與鄉(xiāng)村治理的嵌合必然：發(fā)展需求與治理需要

囿于城鄉(xiāng)二元體制區(qū)隔與經(jīng)濟(jì)水平差距中的資源持續(xù)外流，鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸形成“空心化”“邊緣化”“老齡化”的現(xiàn)實(shí)形態(tài)，農(nóng)民的“原子化”傾向與鄉(xiāng)村社會(huì)薄弱的自組織樣態(tài)仍需進(jìn)行時(shí)代背景下的革故鼎新。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡慕嵌忍岢隽肃l(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的多維現(xiàn)代化必然需要重塑鄉(xiāng)村社會(huì)的治理核心，以達(dá)成對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的凝聚統(tǒng)合，重新賦予鄉(xiāng)村社會(huì)于鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展中的共同體意義。

（一）鄉(xiāng)村治理對(duì)基層黨建具有內(nèi)在的嵌構(gòu)需求

梁漱溟認(rèn)為傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出鮮明的“倫理本位”，“中國(guó)人所不能離者是其若近若遠(yuǎn)種種倫理關(guān)系。倫理所不用于團(tuán)體者，不劃定范圍，更不作對(duì)抗，而推近以及遠(yuǎn)，又引遠(yuǎn)而入近。”〔11〕362這種植根于鄉(xiāng)土熟人社會(huì)的倫理本位構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基底，生存權(quán)保障與共同體互助是地方視野中的倫理面向?！耙揽看迳鐐惱砗偷懒x經(jīng)濟(jì)的支撐，村莊內(nèi)部可以實(shí)現(xiàn)有序的秩序供給，這在一定程度上限制了村莊利益分化對(duì)于村莊共同體的撕裂效應(yīng)。”〔12〕但后稅費(fèi)時(shí)代的鄉(xiāng)村治理囿于農(nóng)民權(quán)利失去義務(wù)的制衡，抽象權(quán)利難以凝聚為村莊的公共性與政治性，鄉(xiāng)村社會(huì)由此從基于倫理的共同體逐漸朝向基于利益的松散聯(lián)合邁進(jìn)，形塑鄉(xiāng)村社會(huì)的底層邏輯呈現(xiàn)出倫理式微與逐利泛盛的雙重演進(jìn)，同時(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)分化也不斷侵蝕和瓦解鄉(xiāng)村傳統(tǒng)秩序認(rèn)同與社會(huì)組織秩序。

在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，村民的生活需求往往在鄰里互助中得到解決，村民的生活需求問(wèn)題很少浮出私人領(lǐng)域并進(jìn)入到鄉(xiāng)村治理的視野，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理通常致力于穩(wěn)定秩序、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供公共產(chǎn)品等社會(huì)公共問(wèn)題的治理，少有下探與村民切身利益直接相關(guān)的生活需求問(wèn)題〔13〕。而進(jìn)入新時(shí)代后，我國(guó)社會(huì)其主要矛盾已然轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人們的需求不再偏重于物質(zhì)文化方面，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多重面向的美好生活成為了人們更加迫切的渴求，村民的生活需求在時(shí)代發(fā)展中突出表現(xiàn)為公共需求并越發(fā)豐富多樣。但隨著鄉(xiāng)村社會(huì)人口的持續(xù)外流以及現(xiàn)代性因素的注入，鄉(xiāng)村社會(huì)從傳統(tǒng)意義上的熟人社會(huì)逐漸朝向半熟人社會(huì)甚至是陌生人社會(huì)邁進(jìn)，以往通過(guò)村民之間互幫互助來(lái)解決生活問(wèn)題的村民共生模式也漸趨弱化，村民越加多元的生活需求問(wèn)題再無(wú)法僅于私人領(lǐng)域內(nèi)就得到完滿解決，村民生活中的的公共需求問(wèn)題從私人領(lǐng)域中浮出并成為一個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)需要解決的治理問(wèn)題。由此，鄉(xiāng)村治理必然存在著從以社會(huì)面向?yàn)橹鞯膫鹘y(tǒng)治理形態(tài)，朝向以生活面向?yàn)橹鞯默F(xiàn)代治理形態(tài)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在需要。

與此同時(shí)，雖然國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的資源政策導(dǎo)向早已由資源汲取轉(zhuǎn)為資源供給，并依托項(xiàng)目制逐漸擴(kuò)大向鄉(xiāng)村輸入的資源總量，但與之相對(duì)的是，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理下的鄉(xiāng)村社會(huì)共同體形式逐漸在時(shí)代發(fā)展中解構(gòu)，村民群體越來(lái)越以家戶為單位來(lái)構(gòu)造自己的生活，鄉(xiāng)村社會(huì)孱弱的自組織能力無(wú)法衍生出厚實(shí)的資源承接能力。如此，鄉(xiāng)村社會(huì)薄弱的資源承接能力與逐漸擴(kuò)大的下輸資源規(guī)模形成了結(jié)構(gòu)性的矛盾，這既無(wú)法很好地實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目資源為牽引的、對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的現(xiàn)代化再造，也無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)下輸資源來(lái)滿足村民生活需求、再塑鄉(xiāng)村共同體的旨?xì)w。由此可見(jiàn)，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化發(fā)展，則必然需要一個(gè)勢(shì)能強(qiáng)化的整合力量從村民的生活需求問(wèn)題出發(fā)來(lái)再造鄉(xiāng)村共同體，從強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會(huì)自組織能力出發(fā)來(lái)提升鄉(xiāng)村社會(huì)資源承接能力。而在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”〔14〕365，扎扎實(shí)實(shí)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題、最困難最憂慮最急迫的實(shí)際問(wèn)題是黨的工作要求與宗旨體現(xiàn)，同時(shí)黨作為以國(guó)家政權(quán)為后盾的、具有強(qiáng)大動(dòng)員能力的全局性、整合性組織力量，鄉(xiāng)村治理的時(shí)代轉(zhuǎn)換自然地需要吸收黨組織于鄉(xiāng)村社會(huì)中的創(chuàng)新建構(gòu)以再塑自身發(fā)展。

（二）基層黨建對(duì)鄉(xiāng)村治理有著內(nèi)在的嵌構(gòu)需要

國(guó)家化作為一個(gè)過(guò)程，“標(biāo)志著國(guó)家整體和代表國(guó)家主權(quán)的中央權(quán)威日益深入地滲透于主權(quán)國(guó)家領(lǐng)域，并支配整體社會(huì)”〔15〕，而作為一種基層社會(huì)治理的國(guó)家化形塑過(guò)程，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展必然在國(guó)家資源下輸?shù)倪^(guò)程中伴隨著國(guó)家權(quán)力的下滲與統(tǒng)合。但需要注意的是，基層群眾自治制度作為我國(guó)基本政治制度之一，不僅明確了鄉(xiāng)村治理的治理制度，也限定了國(guó)家科層制行政組織止于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而不再深入鄉(xiāng)村。國(guó)家與社會(huì)兩者有著各自的內(nèi)在邊界與生長(zhǎng)空間?！爸连F(xiàn)代國(guó)家時(shí)期，無(wú)論如何強(qiáng)調(diào)國(guó)家的作用，或者將國(guó)家深入到社會(huì)當(dāng)中，并不能完全取而代之。既然如此，唯一的辦法就是去影響、支配或控制社會(huì)，以便其服從于國(guó)家的目的。”〔16〕而在改革開放以后，我國(guó)基層治理逐漸形成包括黨的基層組織、政府和基層自治組織在內(nèi)的“三元權(quán)威結(jié)構(gòu)”〔17〕。其中，黨組織在基層治理中發(fā)揮著核心作用。基層黨組織不僅直接參與和推動(dòng)鄉(xiāng)村治理改革，還通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治及法律手段形成對(duì)鄉(xiāng)村治理改革的規(guī)范和制約，日益成為鄉(xiāng)村治理中的公共權(quán)威〔17〕。因而，通過(guò)基層黨組織實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力朝向鄉(xiāng)村社會(huì)的下滲與整合，不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)基層群眾自治制度的維護(hù)與強(qiáng)化，而且還可實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)際統(tǒng)合。

“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平?！薄?8〕而在鄉(xiāng)村治理公共性流失與主體性缺位的背景下，基層黨組織的單一化設(shè)置難以對(duì)基層多元化發(fā)展進(jìn)行有力回應(yīng)，使得基層黨組織往往疲于應(yīng)付上級(jí)的要求或事務(wù)性工作而陷入組織的“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)，基層黨組織本身的組織力、凝聚力和向心力等也沒(méi)有得到有效的提升，從而導(dǎo)致基層黨建的“內(nèi)卷化”〔19〕。如此，基層黨建由于缺乏具體的“抓手”而流于形式懸浮于鄉(xiāng)村治理之上。與此相對(duì)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略致力于鄉(xiāng)村社會(huì)的全面振興，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)朝向現(xiàn)代化方向的整合再造不僅指向鄉(xiāng)村社會(huì)原生形態(tài)的現(xiàn)代化再塑，同時(shí)也囊括了對(duì)各種外嵌性鄉(xiāng)村治理主體以助力鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展維度上的組織改造。故此，基層黨建朝向鄉(xiāng)村治理的嵌入需要不僅源于黨的領(lǐng)導(dǎo)作用于鄉(xiāng)村社會(huì)的延伸擴(kuò)散，也源于其在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中尋求自身與國(guó)家戰(zhàn)略相結(jié)合、強(qiáng)化組織效能的治理需要。

由此可知，作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化于其國(guó)家化進(jìn)程中必然面臨政權(quán)下滲和整合強(qiáng)化，但行政組織囿于基層群眾自治的制度區(qū)隔而缺乏對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)直接整合的組織路徑，國(guó)家治理效力無(wú)法全面下沉至鄉(xiāng)村社會(huì)當(dāng)中。而在我國(guó)的制度體制下，我們黨的基層組織突破了行政科層組織層級(jí)的國(guó)家制度安排，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展統(tǒng)合構(gòu)織了政令暢通的組織網(wǎng)絡(luò)。既然國(guó)家治理需要通過(guò)黨組織以實(shí)現(xiàn)其下滲鄉(xiāng)村，而基層黨建懸浮于鄉(xiāng)村治理之上會(huì)引致組織外部效力弱化，則基于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，基層黨建必須嵌入鄉(xiāng)村治理當(dāng)中并與鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的治理事務(wù)相結(jié)合，以此實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展和治理需要。

三、基層黨建與鄉(xiāng)村治理的發(fā)展建構(gòu)：耦合互動(dòng)與深化嵌構(gòu)

“鄉(xiāng)政村治”朝向“鄉(xiāng)村治理”的話語(yǔ)轉(zhuǎn)變展現(xiàn)出我國(guó)基層政權(quán)建設(shè)于基層治理中的導(dǎo)向變換，“‘鄉(xiāng)政’功能由縱向?qū)蛹?jí)的政權(quán)功能向兼具地域意義的治理功能拓展，‘村治’由外在于國(guó)家政權(quán)的基石向內(nèi)在于國(guó)家治理體系的組成部分轉(zhuǎn)變，‘鄉(xiāng)政’與‘村治’的關(guān)系由政權(quán)層級(jí)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫戆蓐P(guān)系”〔20〕。國(guó)家治理現(xiàn)代化更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)社會(huì)的治理功能而非其統(tǒng)治功能，單憑國(guó)家力量對(duì)社會(huì)的單向滲入與整合并不能達(dá)到善治的效果，同時(shí)也不是社會(huì)拒斥國(guó)家力量以松散發(fā)展形式就可以實(shí)現(xiàn)治理的完善，只有國(guó)家與社會(huì)形成結(jié)構(gòu)的平衡，才能造就兩者于現(xiàn)代化進(jìn)程中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一〔21〕。但需要明確的是，國(guó)家與社會(huì)的結(jié)構(gòu)平衡并非是兩者于活動(dòng)空間的割裂獨(dú)立，相反地，兩者以共同價(jià)值維度的交融互構(gòu)并生產(chǎn)同一的共生耦合之活動(dòng)空間，才是形成結(jié)構(gòu)平衡的本身旨?xì)w。而在鄉(xiāng)村社會(huì)場(chǎng)域中，黨組織基于執(zhí)政黨地位而被賦予的國(guó)家代表角色已然為社會(huì)公眾長(zhǎng)久認(rèn)同，因而在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化這一國(guó)家化戰(zhàn)略中，實(shí)現(xiàn)基層黨建與鄉(xiāng)村治理的嵌合互構(gòu)，不僅是兩者的內(nèi)在需要，而且也是兩者關(guān)系的時(shí)代趨向。

（一）公共價(jià)值重塑與內(nèi)生秩序再造是兩者耦合的內(nèi)在基礎(chǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下的鄉(xiāng)村社會(huì)遭遇鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的破壞甚至于代際斷層，鄉(xiāng)村資源的持續(xù)流出不僅造就了鄉(xiāng)村社會(huì)資本的碎片化狀態(tài)，同時(shí)還削弱了鄉(xiāng)村自治組織對(duì)以公共事務(wù)為承載的鄉(xiāng)村公共性的維護(hù)能力，村莊公共價(jià)值隨之不斷流失，卻又難以通過(guò)逐漸凋敝的村莊公共事務(wù)實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的再生產(chǎn)。與此同時(shí)，資源下鄉(xiāng)背景下的社會(huì)力量涌入鄉(xiāng)村，但部分強(qiáng)勢(shì)資本在其逐利性導(dǎo)向下截取國(guó)家下輸資源、依靠自身優(yōu)勢(shì)地位在鄉(xiāng)村治理事務(wù)中擠壓村民的利益空間，處于弱勢(shì)的鄉(xiāng)土社會(huì)無(wú)法形成與之制衡的內(nèi)生合力，這不僅加劇了村民鄉(xiāng)村治理主體地位邊緣化的發(fā)展趨向，更對(duì)鄉(xiāng)村治理良性秩序的再生產(chǎn)形成了強(qiáng)力制約。如此，鄉(xiāng)村社會(huì)的公共價(jià)值與內(nèi)生秩序逐漸離散，鄉(xiāng)村治理陷入價(jià)值與秩序雙重失序的發(fā)展困境，兩者負(fù)向影響的相互疊加對(duì)基層黨建與鄉(xiāng)村治理的嵌合深化形成了底層制約。故此，鄉(xiāng)村社會(huì)的公共價(jià)值重塑與內(nèi)生秩序再造成為基層黨建與鄉(xiāng)村治理相互嵌構(gòu)的首要之舉。

文化是公共價(jià)值的內(nèi)生土壤，什么樣的文化土壤自然會(huì)生長(zhǎng)出什么樣的公共價(jià)值。強(qiáng)化基層黨建對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，突出基層黨建對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重視程度，尤其是要實(shí)現(xiàn)基層黨建對(duì)鄉(xiāng)村振興既要塑形也要鑄魂這一“雙重責(zé)任”的內(nèi)在融合，將對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的認(rèn)同建構(gòu)于基層黨建中并進(jìn)行橫向到邊縱向到底的全面凸顯，并由內(nèi)而外逐漸推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)形成重視文化建設(shè)的共同認(rèn)同與意識(shí)導(dǎo)向。同時(shí)，確立起基層黨建與鄉(xiāng)村治理以重塑公共價(jià)值為主體內(nèi)容的共生空間，以實(shí)現(xiàn)基層黨建與鄉(xiāng)村治理于文化范圍中的互嵌融合〔22〕。需要明確的是，鄉(xiāng)村社會(huì)公共價(jià)值的重塑是一個(gè)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、多元主體共同參與的過(guò)程，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化不僅需要將基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用與鄉(xiāng)村文化治理事務(wù)緊密結(jié)合，同時(shí)也需要鄉(xiāng)村場(chǎng)域中的其他主體不斷吸收并再造現(xiàn)代文化因素。在此過(guò)程中，堅(jiān)持基層黨建的政治引領(lǐng)，發(fā)揮基層政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)效應(yīng)，是提升鄉(xiāng)村文化建設(shè)效能、培育和擴(kuò)大公共價(jià)值的先導(dǎo)。只有沿著國(guó)家治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)，基層黨建與鄉(xiāng)村治理才能建構(gòu)起雙向吸引與耦合的公共價(jià)值。在此之上，鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生秩序才可能獲得以公共價(jià)值為底層邏輯的、合乎基層黨建與鄉(xiāng)村治理追求的形態(tài)再造。

（二）公共利益聚合與群體行動(dòng)協(xié)同是兩者嵌構(gòu)的重要軌道

治理資源的離散是鄉(xiāng)村社會(huì)衰敗的重要成因，當(dāng)前國(guó)家資源的下滲將會(huì)成為鄉(xiāng)村社會(huì)振興的動(dòng)力來(lái)源。國(guó)家治理資源下滲的同時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)中的多元主體崛起，基于自身利益之上的治理要求與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐在鄉(xiāng)村社會(huì)中相互交織，構(gòu)成鄉(xiāng)村治理中多元主體的互動(dòng)場(chǎng)域。多元主體紛繁復(fù)雜的利益要求在鄉(xiāng)村場(chǎng)域中匯聚和疊加，與此同時(shí)，利益構(gòu)成人們行為的內(nèi)在動(dòng)力，鄉(xiāng)村利益治理方式的不同必然會(huì)引致鄉(xiāng)村群體集體行動(dòng)的互異。因而，如何在國(guó)家下輸資源的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)利益治理的完善，并進(jìn)而達(dá)成對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)多元主體行為的同向整合，確然是黨在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中所面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)且關(guān)鍵的問(wèn)題。鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化發(fā)展要求地方政府與鄉(xiāng)村社會(huì)及其中各治理主體進(jìn)行協(xié)商合作，以求鄉(xiāng)村治理共同體的良性構(gòu)建與治理主體的行為協(xié)同。但必須明確的是，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化并非單單指向多元治理主體于鄉(xiāng)村發(fā)展中各自利益的最大化，實(shí)現(xiàn)多元治理主體共同追求鄉(xiāng)村社會(huì)善治發(fā)展中的公共利益最大化亦是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要問(wèn)題。此外，協(xié)調(diào)利益之目的在于切實(shí)保障利益主體合理訴求的充分表達(dá)與利益矛盾的有效化解，實(shí)現(xiàn)多重利益關(guān)系平衡的同時(shí)，推動(dòng)治理主體集體行動(dòng)統(tǒng)一以提升鄉(xiāng)村治理的效能和現(xiàn)代化水平。

基層黨建與鄉(xiāng)村治理共同追求鄉(xiāng)村公共利益與和諧群體行動(dòng)，這成為兩者嵌構(gòu)的重要通道，協(xié)商民主為兩者的軌道結(jié)合提供了可行借鑒〔23〕。充分發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)籌全局、領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，不僅需要于組織內(nèi)部普及協(xié)商民主的理論內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)形式、方法手段，更需要主動(dòng)引導(dǎo)多元主體尋求有利于鄉(xiāng)村發(fā)展的利益“最大公約數(shù)”，將公共價(jià)值觀念在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中主動(dòng)彌散到鄉(xiāng)村社會(huì)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)公共價(jià)值觀念的主動(dòng)接受和內(nèi)在認(rèn)同，以此推動(dòng)多元主體的鄉(xiāng)村公共利益聚合與群體行動(dòng)協(xié)同。與此同時(shí)，強(qiáng)化基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村多元主體的主動(dòng)培育、扶持、發(fā)展意識(shí)，通過(guò)組織化的宣傳、培訓(xùn)與技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)基層黨建對(duì)鄉(xiāng)村治理中以公共性為根本所在的價(jià)值引導(dǎo)，并于其過(guò)程中達(dá)成多元主體對(duì)公共利益認(rèn)同的內(nèi)在強(qiáng)化。如此，基層黨建與鄉(xiāng)村社會(huì)治理才能在聚合公共利益與協(xié)同群體行動(dòng)的實(shí)踐中達(dá)成發(fā)展融合的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。

（三）治理組織建構(gòu)與制度規(guī)范完善是兩者交融的必要內(nèi)容

維系鄉(xiāng)村治理公共價(jià)值與公共利益、實(shí)現(xiàn)內(nèi)生秩序與群體行動(dòng)優(yōu)化，需要鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部多元主體在共同空間內(nèi)組織規(guī)模共生，最佳的鄉(xiāng)村共生治理狀態(tài)以鄉(xiāng)村治理主體間形成一種適度的共生規(guī)模而達(dá)成和維系。而在此種共生民主體中，社會(huì)準(zhǔn)則與價(jià)值更易被民眾內(nèi)化，由此減少社會(huì)管理中的強(qiáng)制并增強(qiáng)治理中的民眾自愿行為〔24〕。適度組織規(guī)模共生的順利塑造自然離不開多元主體交往互動(dòng)中的和諧有序，但鄉(xiāng)土社會(huì)中的村級(jí)自治組織在多元主體崛起中缺乏相應(yīng)的制衡能力，原生規(guī)范的式微發(fā)展無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)多元主體互動(dòng)的有效調(diào)控，制度化規(guī)范的缺失也為多元主體互動(dòng)造就了消極誘導(dǎo)的存留空間。如此，鄉(xiāng)村社會(huì)中多元主體的組織規(guī)模共生遭遇傳統(tǒng)治理組織能力不足的風(fēng)險(xiǎn)，以及規(guī)范缺位的危害，這不僅影響著多元主體的交往互動(dòng)，也進(jìn)而影響著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實(shí)的發(fā)展方向。因此，基層黨建與鄉(xiāng)村治理的深化互嵌并朝向共生交融邁進(jìn)，必然需要建構(gòu)和完善合乎鄉(xiāng)村發(fā)展的治理組織與制度規(guī)范，將基層黨建與鄉(xiāng)村治理的共生交融以結(jié)構(gòu)性和制度化的方式進(jìn)行確立和鞏固。

追求鄉(xiāng)村治理中的組織規(guī)模共生不代表多元主體的無(wú)領(lǐng)導(dǎo)自我發(fā)展，強(qiáng)化凸顯黨建引領(lǐng)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是構(gòu)造鄉(xiāng)村多元主體組織規(guī)模共生的首要因素，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)范的現(xiàn)代化、制度化發(fā)展是鄉(xiāng)村治理的發(fā)展必須。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，治理組織建構(gòu)中的“利村惠農(nóng)”應(yīng)當(dāng)成為基層黨建與鄉(xiāng)村治理交融的底層邏輯，多元共贏和良性發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為兩者交融的運(yùn)行邏輯。因而在治理組織建構(gòu)中，基層黨建需要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生規(guī)范及內(nèi)生組織現(xiàn)代性的培育和現(xiàn)代化方向的引導(dǎo)，以推促鄉(xiāng)村現(xiàn)代化為中心實(shí)現(xiàn)基層黨建與鄉(xiāng)村社會(huì)的緊密結(jié)合。同時(shí)，要帶動(dòng)村民進(jìn)行現(xiàn)代化方向的自治組織建構(gòu)并與其他鄉(xiāng)村治理主體進(jìn)行組織間的橫向聯(lián)合，推動(dòng)多元主體對(duì)制度規(guī)范由外而內(nèi)地認(rèn)同吸收以及由內(nèi)而外地強(qiáng)化維護(hù)。如此，基層黨建與鄉(xiāng)村治理才能夠通過(guò)鄉(xiāng)村發(fā)展事務(wù)中的結(jié)構(gòu)性、制度性建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)兩者在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化維度上的深化交融。